Правовое основание приватизации государственных и муниципальных предприятий

Содержание:

Введение

Переход нашей страны от командно-административной системы к рыночной был невозможен без участия на рынке разных организационных структур, действующих как в качестве собственников, так и иных автономно организованных субъектов, преследующих свои собственные интересы.

Для предприятий, основывавших свою деятельность на единой государственной собственности, главным было выполнение плановых заданий любой ценой. Использование технических новшеств мешало своевременному выполнению директивных плановых заданий, соответственно, предприятия не были заинтересованы во внедрении изобретений. В результате, имея достижения в сфере военно-промышленного комплекса, освоении космоса, страна отставала по таким направлениям, как машиностроение, информатизация, транспорт, связь, производство товаров для населения.

К середине 80-х годов прошлого столетия стала явственно ощущаться объективная потребность создать новые отношения собственности, демонополизировать экономику, устранить исключительное положение государственных предприятий.

Все это можно было сделать на основе и приватизации. Под приватизацией как основанием возникновения права собственности понимается переход вещей из публичной собственности (государственной или муниципальной) в частную.

Объектом исследования являются общественные отношения в области приватизации, а именно отношения по приобретению права собственности на основании приватизации.

Предметом исследования являются положения российского законодательства регулирующие приватизацию как основание возникновения права собственности.

Целью работы является анализ особенностей приобретения права собственности на имущество в порядке приватизации в соответствии с российским законодательством.

Исходя из поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- дать правовую характеристику приватизации как основания возникновения права собственности

- охарактериовать субъектов приватизации государственного имущества по законодательству России

- выявить существующие проблемы и показать пути совершенствование правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

Методологическая основа исследования. Курсовая работа формировалось с применением, общих специальных методов гражданско-правовой науки:, сравнительно-правового, исторического, логико-юридического и системного методов.

Нормативную базу составляют конституция РФ, федеральные законы РФ, прежде всего Гражданский кодекс РФ, и иные нормативно-правовые источники.

Теоретической основой курсовой рабоыт стали работы таких авторов как: Абаев М.Т. , Галиновская Е.А. , Ершова И.В. , Рындин И.Е. , Скворцов О.Ю. , Челышева Н. Ю.

Структура работы – введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1 Общая характеристика приватизации как основания возникновения права собственности

1.1 Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

Слово «приватизация» происходит от латинского «privatus», что означает «частный», «негосударственный» и от латинского «privato», означающий «избавление». В юридической литературе отмечается тот факт, что данный термин впервые вводится в оборот в 1969 году П.Ф. Друкером в работе «Век прерывания традиций» для обозначения процесса возврата национализированных предприятий их прежним владельцам («реприватизация»).

На сегодняшний день понятие «приватизация» содержится в статье 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[1].

В соответствии с указанным Законом отношения по приватизации могут регулироваться иными федеральными законами и нормативными актами, а также законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 3 ФЗ «О приватизации»).

В литературе существуют различные подходы к определению понятия приватизация.

Так В.М. Игнатов определяет понятие приватизации в широком и узком смысле, в частности, приватизация в широком смысле является одним из институтов регулирования экономики путем сокращения государственной собственности и увеличения частной. А в узком смысле приватизация – как основание права собственности это полная или частичная передача права собственности конкретным физическим и юридическим лицам^[2].

Э.С. Савас полагает, что приватизация используется для определения процесса преобразования формы собственности конкретного предприятия в частную. В широком смысле приватизация - это проведение различных мероприятий по уменьшению сферы деятельности государства или по укреплению значения частной собственности в предпринимательской деятельности^[3].

Полагаем, что с правовой точки зрения наиболее точным является определение, которое было дано С.И. Комарицким. По его мнению, приватизация - это правовой институт, который относится к сфере правового регулирования права собственности и означает прекращение права собственности на конкретное имущество и, как следствие, возникновение права частной собственности^[4]. Таким образом, в ходе мероприятий по приватизации осуществляется переход права собственности на имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, в частную в специально установленном порядке.

М.Т. Абаев полагает, что приватизация - это особый способ приобретения права частной собственности путем возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц такого имущества, которое находится в публичной собственности^[5].

В качестве источников правового регулирования приватизации выступают:

Конституция Российской Федерации.

В частности, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ^[6]. 

Федеральные законы.

В Законе о приватизации 2001 г. установлено, что в части норм он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального имущества применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г.). Кроме того, отношения, которые возникают при отчуждении объектов, указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества закреплены в ст. 217 Гражданского кодекса РФ, где говорится, что имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренным законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества^[7].

В статье раскрываются следующие признаки приватизации: принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности; принадлежность покупателя приватизируемого имущества к числу субъектов частной собственности; необходимость соблюдения особой публичной процедуры (специально установленного законом порядка передачи имущества), предусмотренной законами о приватизации.

При этом особенностью подтвержденной Конституционным Судом РФ является то, что нормы ГК РФ применяются субсидиарно к федеральным законам о приватизации. 

Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г. К ним, в частности, относятся: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Так, многими субъектами РФ приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66) "О приватизации государственного имущества города Москвы"^[8], Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ "Об условиях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества" (принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П)^[9].

Итак, анализируя источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества видим, что имеется множество актов различной юридической силы, которые приняты различными субъектами. При этом отсутствует единый комплексный подход к формированию единых общеобязательных правил поведения субъектов приватизации, что создает проблему правового регулирования приватизации в России и препятствует ее успешной реализации. Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

Итак, правовой результат приватизации состоит в переходе права собственности на объекты государственной собственности в собственность физических и юридических лиц на основе сложного юридического состава, который включает ненормативный акт органа власти, непосредственно саму сделку по отчуждению имущества в частную собственность и исполнение этой сделки.

Таким образом, приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и являющееся особым основанием возникновения права собственности заключается в особом в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; приватизация жилья; приватизация земельных участков. Правовую норму, содержащуюся в ст. 217 ГК РФ, необходимо рассматривать в качестве общей нормы, закрепляющей основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества, которые характеризуют ее особенности, вне зависимости от вида приватизируемого объекта.

1.2 Правовая характеристика приватизации как основания возникновения права собственности

Приватизация как объективное право на возникновение права собственности основывается на нормативных актах, что устанавливается в ст. 217 ГК РФ и совместно с ней образуют юридическую основу возникновения права собственности.

Внедрение приватизационного законодательства в общую сферу гражданского законодательства становится возможным только при соблюдении следующих условий:

1.Предполагается, что совместно с правом публичной собственности на имущество есть, и право частной собственности и они совместно образуют единый институт права собственности. При этом ст. 217 ГК РФ выступает в роли профилактического барьера, исключая возможные крайности в трактовке проблем права собственности, тем что фиксируют и удерживают существование различия в праве публичной и частной собственности, так и право на переход публичного имущества на режим права частной собственности, то есть фактически утверждается однородность и единство двух форм права собственности^[10].

2.Кроме узаконивания права частной собственности, предпосылкой появления приватизации является юридическое признание равенства всех признаваемых законом форм собственности.

3.Предпосылкой приватизации как уже отмечалось становится наличие различных форм собственности. При этом нельзя отметить, что устранение различий и выравнивание объема и характера прав владения, пользования и распоряжения имеет и должно иметь определенные пределы. В связи с этим признание равенства двух форм права собственности не означает автоматического их тождества. Так в частности различие между двумя формами собственности выражается не только в объеме и способах правомерных действий по владению, пользованию и распоряжению имуществом но, что важнее и по основаниям приобретения и прекращения права собственности.

Согласно ст. 236 ГК РФ основания приобретения и прекращения права собственности следует рассматривать совместно, так как отказ от права собственности не влечет автоматического прекращения прав и обязанностей собственника по отношению к конкретному имущества до момента приобретения права собственности на него другим лицом.

Следует отметить, что кроме указания на добровольный характер прекращения права собственности, в ст. 236 ГК РФ включает в себя только основания прекращения или приобретения права собственности, а в том числе условия наступления таких оснований. При этом важное значение приобретает к каком виду оснований относиться тот или иной конкретный способ.

При первоначальном способе приобретения права собственности лишь в некоторых случаях встает вопрос о согласовании оснований прекращения и приобретения права собственности (ст. 220 ГК РФ).

При производном способе вопрос согласования оснований приобретает первостепенное значение как основание приобретения права собственности.

На основе вышесказанного можно отметить, что содержание акта прекращения-приобретения прав собственности будет отличаться в связи с тем, какая форма права собственности на имущество прекращается и на каком праве собственности приобретается имущество. С учетом вышеназванного признака можно выделить четыре классификационные группы производных способов приобретения права собственности (к которым относится приватизация):

1.Прекращение права частной собственности - приобретение имущества на праве частной собственности. (например договор купли-продажи);

2.Особым производным способом передачи права собственности на имущество является прекращение права частной собственности - приобретение имущества на праве публичной собственности. (например при выкупе, национализации);

3.К производным способам приобретения права собственности относится прекращение права публичной собственности - приобретение права публичной собственности. (например, передача части государственного имущества субъектам РФ)^[11]

4.Особую группу производных способов приобретения права собственности образует прекращение права публичной собственности - приобретение права частной собственности. Совокупность правовых норм, регулирующих данный процесс и составляет институт приватизации.

Необходимо также рассмотреть приватизационная модель производного способа возникновения права собственности связанную со сменой собственника публичного имущества.

При этом требуется подчеркнуть, что не основания прекращения, а основания приобретения права собственности выявляют в конечном счете юридическую природу модель приватизации. В моделях, предусматривающих приобретение имущества на праве частной собственности, права и обязанности сторон регулируются нормами гражданского права и гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). Приватизация при этом отражает и закрепляет становление как нового института частной собственности, так и изменение права публичной собственности. В связи с вышесказанным приватизация относится к сфере вещного права.

Анализ приватизации как особой категории обязательственного права требует уточнения ряда теоретических и практических вопросов об основаниях возникновения, исполнения и прекращения обязательства, о сторонах обязательства и др.

Следует подчеркнуть, что часто в данном обязательственном правоотношении указывают на договор как основание для возникновения права собственности. При этом уточняется, что речь идет о договоре купли-продажи и соответственно сторонами являются продавец и покупатель^[12]. Следует подчеркнуть что такой подход к оценке места и роли публичного собственника в обязательстве, только исходя из договора купли-продажи не отражает верно сути приватизационного обязательственного отношения как основания возникновения права собственности. В связи с этим формируется искаженное представление как об основании возникновения права собственности, так и об этапах исполнения приватизационного обязательства. Проблема заключается в том, что договор купли продажи является, во-первых, частным случаем, один из способов приватизации – а исходя из вышесказанного он принимается за общую модель для описания характеристики приватизационных обязательственных отношений. Во-вторых, даже в таком частном случае договор в приватизационном обязательстве является только завершающим этапом приватизационной сделки.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что «договорная концепция», некорректно определяет основание возникновения приватизационного обязательства. Так как право собственности появляется в приватизационном обязательстве не на основании договора, а по иному основанию. Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности могут возникать в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления. Именно данное основание имеет место в случае с возникновением приватизационного обязательства.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного приватизацией называется переход вещей из публичной собственности (государственной или муниципальной) в частную. В соответствии с ч. 1 ст. 217 и п. 2 ст. 235 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) по решению собственника и в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Главная особенность гражданско-правового регулирования процессов приватизации заключается в том, что положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются в субсидиарном порядке, т. е. только если законами о приватизации не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217). В данном случае ГК отказался от своего приоритета над иными федеральными законами, содержащими нормы гражданского права (см. п. 2 ст. 3).

1.3 Субъекты приватизации государственного имущества по законодательству России

В литературе существует мнение, что между участниками приватизации имеются особые приватизационные правоотношения. Субъектами указанных отношений, с одной стороны, являются собственники государственного и муниципального имущества, а также лица и органы, которые ими уполномочены, а с другой стороны – это лица, которые являются покупателями указанного имущества^[13].

Так, И.В. Ершова считает, что субъектами отношений являются продавцы и покупатели государственного имущества, а также специально созданные государственные органы^[14].

Законодатель наделил правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ, компетенция которого определяется ст. 6 Закона о приватизации 2001 г. В свою очередь, Правительство РФ вправе наделять федеральный орган исполнительной власти полномочиями в сфере осуществления функций по приватизации федерального имущества. Кроме того, Правительство РФ своим решением поручает юридическим лицам организовывать от имени Российской Федерации продажу федерального имущества которое подлежит приватизации в порядке, который установлен законом, а также осуществлять функции продавца.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определена в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и правовых актах органов местного самоуправления соответственно.

За период проведения приватизации продавец федерального имущества неоднократно менялся. Сначала данную функцию исполнял Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество), затем Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Российский фонд федерального имущества, и, наконец, Росимущество^[15]. В настоящее время подпунктом 8.1 Закона о приватизации установлено право Правительства Российской Федерации принимать решение об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества или осуществления функций продавца. Таким образом, компетенция федеральных органов исполнительной власти и иных государственных учреждений по принятию решений о приватизации и продаже имущества ограничена действующим законодательством, при этом, полномочия по ее ограничению закреплены непосредственно за Правительством РФ.

Законодатель предусмотрел, что муниципальное образование вступает в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с государством, гражданами и юридическими лицами, то есть является полноправным участником гражданского оборота (ст. 124 ГК). Но полноправное участие в гражданском обороте подразумевает и возможность свободного отчуждения муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц. Между тем в ст. 217 Гражданского кодекса сказано, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Данная норма допускает неоднозначное толкование: либо она предусматривает приватизацию муниципального имущества как возможный способ его отчуждения в собственность граждан или юридических лиц, либо приватизация является единственным разрешенным способом такого отчуждения.

Для разъяснения ситуации обращаемся к тексту уже отмененного Федерального закона от 21.07.97 №123-ФЗ «О приватизации государственного и об основах приватизации муниципального имущества в РФ»^[16]. В статье 1 этого Закона было предусмотрено, что «под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц». Применяя буквальное толкование, следует признать, что под это определение приватизации подпадает всякое возмездное отчуждение государственной или муниципальной собственности (не считая исключений, указанных в ст. 2 Закона, - земли, жилищного фонда, природных ресурсов и т. д., приватизация которых регулируется отдельными федеральными законами).

Таким образом, можно сделать вывод, что ст. 217 ГК следует толковать ограничительно и надо признать, что муниципальное образование не вправе распоряжаться своим имуществом иным способом, кроме как в порядке приватизации. К примеру, мена муниципального имущества либо передача его в залог должны признаваться приватизацией и осуществляться только в установленном законодательством о приватизации порядке. Если муниципальное образование распорядится муниципальным имуществом в ином порядке, такие сделки в силу ст. 29 Закона о приватизации являются ничтожными. Ясно, что при подобном положении гражданская правоспособность муниципального образования оказывается существенно урезанной и о полноправном его участии в гражданском обороте, декларируемом уже упомянутой ст. 124 ГК, не может быть и речи. Ведь порядок приватизации (даже учитывая обширные права муниципального образования по его регулированию применительно к муниципальному имуществу) устанавливает жесткие ограничения для продавца имущества по способу отчуждения, установлению цены, выбору контрагента, определению состава отчуждаемого имущества.

Бесспорно, что такой порядок необходим и при обращении заинтересованного лица о продаже ему государственного (муниципального) имущества такое имущество должно быть продано с соблюдением всех приоритетов и льгот, установленных законодательством о приватизации в интересах покупателей. Но как быть, если претенденты на приватизацию конкретного имущества отсутствуют? Может ли муниципальное образование сдать его в залог, обменять, внести в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества в порядке, установленном гражданским законодательством? Судебная практика по данному вопросу разноречива: в одних случаях суды указывают, что государственное (муниципальное) имущество может отчуждаться в частную собственность только в порядке приватизации (постановления ВАС РФ от 30.09.97 №3490/97', от 19.10.99 №57 3 3/99^[17]); в других - тот же самый вывод признают необоснованным со ссылкой на ст. 124 ГК Остается надеяться, что имеющееся противоречие будет четко разрешено руководящим разъяснением ВАС с учетом того, что публичные субъекты гражданского права - РФ, субъекты Федерации, муниципальные образования - для обеспечения тех крайне важных коллективных интересов, которые они представляют, должны наделяться всей полнотой прав по управлению принадлежащим им имуществом.

Возможно возражение, что «снятие» ограничений, связанных с приватизацией, вызовет широкую практику отчуждения муниципальной (или государственной) собственности и в конечном итоге повлечет «разбазаривание» имущества.

Естественно, такая ситуация недопустима не только с точки зрения целесообразности, но и законности. Статьей 124 ГК предусмотрено, что в гражданском обороте государственные и муниципальные образования по статусу приравниваются к юридическим лицам. Хотя в законе на этот счет особых оговорок нет, думается, что из самого публично-правового статуса муниципальных образований, закрепленного в Конституции и законодательстве о местном самоуправлении, вытекает ограничение их гражданско-правового статуса исключительно целевой правоспособностью, аналогичной правоспособности унитарных предприятий и некоммерческих организаций.

То есть деятельность муниципального образования как субъекта гражданского права должна быть направлена на обеспечение интересов его населения при решении вопросов местного значения, указанных в Уставе муниципального образования и ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Следовательно, отчуждение объектов муниципальной собственности должно осуществляться строго в рамках интересов населения.

Поэтому сделки по отчуждению муниципальной собственности, влекущие нарушение таких интересов (например, продажа муниципального имущества по цене значительно ниже его рыночной стоимости и т. д.), должны признаваться недействительными, но не как противоречащие законодательству о приватизации по ст. 168 ГК, а как выходящие за пределы целевой правоспособности муниципального образования по ст. 173 ГК (применяя аналогию с юридическими лицами).

Лица, которые приобретают объекты приватизации, называются покупателями государственного и муниципального имущества (ст. 5 Закона о приватизации 2001 г.).

Так, по мнению И.Е. Рындина, выбор данного термина является не совсем удачным, т.к. не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи^[18].

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федераций, муниципальных образований превышает 25%.

Данное ограничение установлено по причине того, что исходя из смысла приватизации, государственное имущество должно быть передано только в частную собственность, а в ином случае передача имущества не будет являться приватизацией.

При участии в приватизации покупатель обязан доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества. В случае если после совершения приватизационной сделки будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, то соответствующая сделка признается ничтожной.

Рассмотрим вопрос о способах приватизации государственного и муниципального имущества.

Понятие способ приватизации используется в российском законодательстве с 1991 г. Законодателем определение данного понятия не дано, в связи с чем, в литературе способ приватизации рассматривается как правовая форма отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц, которая установлена законом^[19].

Исходя из вышесказанного можно сделать, вывод что, субъектами приватизации являются собственники, продавцы, а также покупатели.

Собственниками имущества, является Российская Федерация либо субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, в любом случае имущество является публичной собственностью.

Продавцом публичного имущества могут являться назначенные ими представители, в настоящее время это Росимущество.

Покупателями публичного имущества могут выступать физические или юридические лица, кроме государственных или муниципальных предприятий, или юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований более 25%. Покупатели физические лица должны обладать дееспособностью и правоспособностью. При этом покупатель должен доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества. Следует отметить, что термин покупатели в данной области во многом является условным так как приватизация осуществляется различными способами, и только часть из них предусматривают куплю-продажу имущества или передачу имущества возмездно.

Глава 2. Характеристика и проблемы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

2.1 Особенности приватизации муниципальных и государственных предприятий

В период распада СССР и перехода к рыночной системе остро встал вопрос о передаче предприятий из государственной собственности в частную.

Основные цели приватизации в России на тот период являлись :

- формирование группы частных собственников-предпринимателей;

- появление и развитие конкурентной среды между частными и государственными предприятиями;

- помощь в демонополизации экономики;

- увеличение эффективности деятельности предприятий;

- помощь и социальная защита населения с помощью развития объектов социальной инфраструктуры на средства вырученные за счет приватизации.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности определились три основных метода (способа) приватизации государственной и муниципальной собственности в России.

1.Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем гражданам России. В этих целях стоимость приватизируемых объектов была разделена на все население России. И был выдан приватизационный чек (ваучер), который мог использоваться как платежное средство при приобретении объектов приватизации.

При этом рыночная цена ваучеров фактически оказалась значительно ниже их номинальной стоимости, пересчитанной с учетом инфляции, и они не смогли создать необходимых условий для всеобщей, равноправной и справедливой приватизации посредством раздела государственной собственности.

2Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе приватизации имущество в денежной форме, преобразованное в доли, паи, акции, делилось между работниками предприятия.

3. Денежная приватизация предполагает продажу государственной собственности: по конкурсу или аукциону; продажу акций предприятия (после их преобразования в акционерные общества);

Таким образом приватизация государственных и муниципальных предприятий — это приобретение в частную собственность физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных предприятий и их подразделений в полном составе или отдельных самостоятельных подразделений, материальных и нематериальных активов предприятий и их долей (паев, акций).

Сущность основных принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий заключается в следующем:

- во-первых, в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продается частным и негосударственным юридическим лицам;

- во-вторых, в праве каждого гражданина РФ на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином России за­креплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализовывалось путем выдачи именных приватизированных чеков;

- в-третьих, в дифференциации методов, форм и процедур приватизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т.д., данный принцип предполагает использование различных способов, методов и процедур при проведении приватизации. Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупные преобразованы в акционерные общества; платежи в бюджет за приобретенное государственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;

- в-четвертых, в предоставлении определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий. Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы.

Современные способы приватизации государственного и муниципального имущества заключаются в :

- преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

- преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

-продаже государственного или муниципального имущества на аукционе;

-продаже акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

-продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе;

-продаже за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

-продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

-продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены;

-внесении государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

-продаже акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Следует отметить, что приватизация государственных и муниципальных предприятий как способ возникновения права собственности в целом достигли своих целей. Произошло массовое перераспределение государственной собственности в частную. При этом другим вопросом является то, что не были достигнуты те социальные цели и задачи которые были поставлены.

Являясь структурным элементов экономической системы России, муниципальная собственность включает в себя объекты жилищного и нежилого фонда, коммуникации, пассажирский транспорт, предприятия, обслуживающие указанные объекты, организации, осуществляющие розничную торговлю, учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта. Кроме того, к собственности муниципальных образований могут быть отнесены земельные и иные ресурсы, расположенные в границах их территории, а в случаях, установленных российским законодательством, и за пределами таких территорий.

Законодательством предусмотрено, что в собственности муниципалитетов может находиться имущество, предназначенное для реализации отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению на основании законов Российской Федерации или законов субъектов Российской Федерации. Такое имущество передается муниципальным органам государственными органами с целью комплексной реализации возложенных на них отдельных государственных задач и функций. Государственные органы, передавшие свои полномочия муниципалитетам, осуществляют контроль за целевым использованием переданного имущества и финансовых средств органами местного самоуправления.

Особое место в системе объектов собственности муниципальных образований занимает недвижимое имущество. Перечень имущества, относящийся к недвижимому, контурно определяется законодательством и закреплен в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Детальная регламентация вопросов, касающихся определения объектов недвижимого имущества муниципальных образований, проводится законодательством о местном самоуправлении. Значительную часть недвижимого имущества муниципальных образований составляют земельные ресурсы и объекты жилищного и нежилого фондов.

Законное основание приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации в настоящее время определено Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот закон вводит ряд улучшений в управление процессом приватизации.

Во-первых, устраняется двойственность правовой основы приватизации, что было вызвано параллельным принятием приватизационных законов и программ приватизации на определенный период (1-2 года).

Во-вторых, полномочия разных ветвей власти сбалансированы: Президент (который обычно не считается ветвью власти, потому что в Российской Федерации Президент имеет высшие исполнительные е полномочия, принимает решения, обязательные для правительства, и высшие законодательные права — издание указов, имеющих силу закона для всего населения и всех юридических лиц), правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Закон устанавливает четкую последовательность действий государства в проведении государственной политики приватизации.

В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации обеспечивает включение стратегических предприятий и акционерных обществ и определяет возможность их приватизации.

Приватизация естественных монополий может осуществляться только на основе законов, принятых Федеральным Собранием.

Правительство, принимая во внимание решения Президента и Федерального Собрания, планирует и направляет процессы приватизации и ежегодно докладывает депутатам о результатах.

Закон о приватизации, в отличие от предыдущего законодательства, не указывает, что была создана комиссия для составления всех документов, необходимых для приватизации, акта инвентаризации, акта передачи.

Таким образом, создание комиссии по приватизации в составе, указанном в предыдущем законодательстве закона о приватизации, не предусмотрено.

Балансовая стоимость активов, нормативная цена предприятия как имущественного комплекса, начальная цена приватизированного имущества, фактическая цена покупки приватизированного имущества различна.

Балансовая стоимость активов состоит из суммы чистых активов в соответствии с промежуточным балансом предприятия и стоимостью земельных участков, занятых предприятием.

Нормативная цена — это минимальная цена отчуждения государственного имущества, рассчитанная на основании Правил определения регулирующей цены государственной или муниципальной собственности, подлежащей приватизации, утвержденной Правительством Российской Федерации. Правила определения регулирующей цены государственной или муниципальной собственности, подлежащей приватизации, были признаны недействительными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2011 года № 71.

Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и начальной цены, если иное не установлено законом, а также другую информацию, необходимую для приватизации имущества.

Начальная цена (рыночная цена объекта), созданная на основе отчета об оценке независимого оценщика, составленная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, при условии, что с даты составления оценочного отчета объекта оценки день размещения на официальном интернет-сайте объявления о продаже государственной или муниципальной собственности составляло не более шести месяцев.

Решение о приватизации определяет способ приватизации имущественного комплекса. Методы приватизации выбираются в определенной последовательности.

Если размер уставного капитала (стоимость чистых активов компании превышает минимальный размер уставного капитала (1000 минимальных заработных плат), установленный федеральным законом на дату регистрации компании, приватизация осуществляется только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество (пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации).

В других случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими способами приватизации имущественного комплекса, предусмотренного в пункте 1 статьи 13 закона, о котором идет речь:

• преобразование унитарного предприятия путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью;
• продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе и т.д.

Основываясь на анализе ст. 13 Закона о приватизации, можно утверждать, что преобразование государственного муниципального предприятия в открытое акционерное общество является основным способом приватизации: в конце концов, когда сумма чистых активов превышает 1000-кратный минимум заработной платы, единственный способ приватизации — превратить предприятие в акционерное общество.

Статья 4 вышеуказанного закона устанавливает, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных нормативных актов Российской Федерации, принятых в соответствии с ним.

Важнейшим аспектом нашего рассмотрения является законодательная новелла, закрепленная в статье 11, определяющая состав имущественного комплекса унитарного предприятия, которое будет приватизировано.

Автор прокомментирует вышеуказанную норму закона. Согласно ст. 559 ГК РФ:

• по договору купли-продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс;
• права на торговое (фирменное) название, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ или услуг, а также права на использование таких средств индивидуализации, принадлежаних ему на основании лицензии, являются переданными покупателю;
• права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии), не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Передача обязательств покупателю на предприятии, исполнение которого покупателем невозможно при отсутствии такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За невыполнение таких обязательств продавец и покупатель совместно отвечают кредиторам;
• предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимым имуществом, поэтому предприятие в целом или его часть может быть предметом покупки, продажи, залога, аренды и других операций, связанных с созданием, модификацией и прекращением прав собственности;
• согласно ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие как имущественный комплекс включает все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая землю, здания, объекты, оборудование, инвентарь, сырье, продукты, претензии, долги и т.д.;
• акт передачи должен основываться на акте инвентаризации государственного унитарного предприятия и аудиторском заключении, соответствующем положениям ст. 561 Гражданского кодекса Российской Федерации о сертификации структуры проданного предприятия, где состав и стоимость продаваемого предприятия определяются в договоре купли-продажи предприятия на основе полной инвентаризации предприятия, проводимой в соответствии с установленными правилами такой инвентаризации.

До подписания договора купли-продажи предприятия должны быть составлены и приняты сторонами:

• 1. акт инвентаризации,
  2. бухгалтерский баланс,
  3. заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия,
  4. перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований.

Таким образом, подытоживая, можно сказать, что правовое регулирование процессов приватизации государственных и муниципальных предприятий затруднено, поскольку оно осуществляется во всех взаимосвязанных экономических, правовых, организационных, технических и земельных аспектах, которые определяют размер, цели и результат приватизации. Законодательство о приватизации содержит нормы, регулирующие финансовые инструкции и определенные бюджетные отношения, которые обсуждаются в этой и другой форме.

Нынешний гражданский закон, закон о приватизации не предусматривает предконтрактный состав ответственности субъектов приватизационной компании. Автор считает, что необходимо установить ответственность стороны, которая несправедлива по отношению к своим обязанностям при осуществлении действий по приватизации государственных предприятий.

Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о выделении законодательства о приватизации в подотрасль гражданского права, сохраняя при этом единство метода гражданского регулирования процессов приватизации с учетом их разнообразия. При проведении приватизационных процессов предусмотреть административную ответственность за надежность, доступность, состояние и оценку приватизируемого имущества.

Анализ судебной практики показывает, что подавляющее большинство судебных исков, предъявляемых к муниципальным органам связаны с проблемами в сфере реализации жилищных прав и приватизацией гражданами своего жилища.

Статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации определяя, правовое положение имущества, находящееся в государственной или муниципальной собственности, устанавливает, что такое имущество может быть передано его собственником (в данном случае муниципальное имущество - муниципалитетом) в собственность физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества).

Одновременно, Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (статьями 2, 6, 7) закрепляет, что граждане Российской Федерации, занимающие, на условиях социального найма, жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, имеют право на приобретение указанных помещений в собственность. Условия реализации данного права определяются федеральным законом и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данное право осуществляется ими с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения могут передаваться в общую собственность либо в собственность одного из проживающих в нем лиц.

Однако муниципалитеты под различными предлогами отказывают гражданам в реализации их прав на приватизацию жилья, тем самым нарушая их конституционные права и вынуждая обращаться в судебные инстанции. В подавляющем большинстве случаев иски граждан к муниципальным органам по вопросам отказа в приватизации жилых помещений удовлетворяются судами и за истцами признается их право на приватизацию. Следует отметить, что в судебной практике имеют место и отказы в удовлетворении исковых требований судами. Основанием для отказа, как правило, служит недобросовестность истца и его желание использовать свое право на получение в собственность жилого помещения в порядке бесплатной приватизации повторно, что прямо противоречит законодательным нормам.

Часть судебных исков об отказе в приватизации муниципального жилья связана с проблемой передачи бывшего служебного жилья в муниципальный жилищный фонд. Практика показывает, что жилые дома, ранее находящиеся на балансе ликвидированных предприятий, зачастую остаются бесхозяйными. При рассмотрении таких дел суды учитывают положение ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Данная норма устанавливает, что это жилое помещение, которое не имеет собственника, принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

При этом орган местного самоуправления, на территории которого находится жилое помещение, должен направить заявление о проведении государственной регистрации права на недвижимое имущество в соответствующую инстанцию. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании на него права муниципальной собственности. Органы местного самоуправления и органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, на территории которых расположено жилое помещение, не выражают намерения оформить данное имущество в муниципальную собственность, мотивируя свои действия отсутствием экономической эффективности. Однако статья 18. Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

При разрешении подобных споров суды исходят из того, что неисполненная обязанность о передаче бесхозяйного жилого помещения в муниципальную собственность не препятствует определению его приватизации как объекта муниципальной собственности. Вследствие чего удовлетворяют законные требования истца и признают за ним право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Таким образом, анализ судебной практики показывает, что органы местного самоуправления, зачастую пренебрегая своими обязанностями в сфере реализации прав граждан Российской Федерации на осуществление приватизации жилых помещений, нарушают российское законодательство. В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Однако, органы местного самоуправления, отказывая гражданам в приватизации, фактически не несут ответственности за свои действия. Законодательством установлена возможность применения мер ответственности к органам местного самоуправления возможно только за нарушение сроков принятия решения о приватизации жилых помещений. Отсутствие таких ном в законодательстве обуславливает неправомерное поведение должностных лиц муниципалитетов, отказывающих гражданам в законной приватизации жилища без достаточных на то оснований. Небрежное отношение органов и должностных лиц местного самоуправления к исполнению своих обязанностей проявляются и в отказе указанных лиц являться в судебные инстанции. Отказы, как правило, мотивируются отсутствием возражений по иску и согласием с будущим решением суда. Такую мотивацию можно рассматривать как полную незаинтересованность муниципалитетов в отстаивании своей позиции и в окончательном решении вопроса. Таким образом, с точки зрения защиты прав граждан следует дополнить Федеральный закон № 151 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» нормой, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления за незаконный отказ в приватизации жилых помещений.

2.2 Совершенствование правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

Основным документом, регламентирующим процесс приватизации на современном этапе развития российской экономики, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», которым определяются понятие приватизации, принципы, совокупность отношений, исключенных из сферы его регулирования, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и другие моменты.

Практика применения данного Закона свидетельствует, что отдельные его положения имеют ряд недостатков, которые нуждаются в корректировании, кроме того, для реализации отдельных положений этого Закона предусмотрено принятие ряда нормативных актов, в частности, по конкретизации порядка определения нормативной цены продаваемого объекта, по порядку разработки и принятия приватизационных программ, по приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для государства, особенностям приватизации объектов культурного наследия и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

С учетом этого необходимо обратить внимание на некоторые недостатки рассматриваемого Закона о приватизации 2001 г. и предлагает способы разрешения тех проблем правового регулирования, которые они порождают.

Говоря о механизме информационного обеспечения приватизации, предусмотренном рассматриваемым Законом, следует отметить существующую здесь проблему, которая заключается в том, что не все источники, содержащие сведения о подлежащем приватизации государственном имуществе, отличаются общедоступностью. Так, в частности, в действующих нормативных правовых актах не содержится четких требований к тиражу печатной продукции, где публикуется информация о приватизации государственного, а также муниципального имущества. К сожалению, также нередки случаи, когда источник печатной информации, содержащий сведения о приватизации государственных предприятий, распространялся только среди чиновников того или иного ведомства, осуществлявшего приватизацию.

В этой связи представляется целесообразным внести предложения по дополнению п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. в части необходимости включения в перечень средств массовой информации, где будут публиковаться сведения о подлежащем приватизации государственном и муниципальном имуществе, средств массовой информации электронного характера, в частности, специальных радио- и телепрограмм.

С учетом изложенного, новая редакция п. 2 ст. 15 Закона по приватизации могла бы звучать следующим образом:

«информационное сообщение о продаже государственного имущества, имущества субъектов Российской Федерации или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в том числе электронного характера, определенных соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с обязательной ссылкой в данном сообщении на электронный интернет-адрес продавца приватизируемого имущества».

Полагаем, что указанные выше изменения в Законе будут способствовать повышению качества надлежащего информационного обеспечения приватизационного процесса.

Необходимо обратиться к вопросу эффективности и достаточности тех способов приватизации, которые предусмотрены рассматриваемым нормативным правовым актом.

Как известно, указанные в Законе о приватизации 2001 г. способы носят исчерпывающий характер. Однако это вовсе не означает, что иные возможные варианты (способы) приватизации государственного или муниципального имущества не могут рассматриваться хотя бы на теоретическом уровне. По крайне мере, в юридической литературе этот вопрос является весьма обсуждаемым.

Можно обозначить две очевидные причины, лежащие в основании данной дискуссии.

Во-первых, анализ приватизационного законодательства ряда зарубежных стран показывает, что такой неотъемлемый признак российской приватизации, как отчуждение имущества в собственность физических или юридических лиц, для иностранных систем правового регулирования приватизационных отношений не является обязательным. Например, в Бразилии среди способов приватизации можем встретить такие, как передача в аренду имущества компании, предоставление права управления собственностью и распоряжения имуществом на определенный срок и др.

Во-вторых, размышления практикующих юристов, а также ученых, занимающихся исследованием вопросов приватизации, на тему о возможности внесения дополнений в перечень способов приватизации, установленный в Законе, во многом продиктованы вопросами экономического характера. Что имеется в виду?

В последнее время в научных исследованиях получила освещение проблема государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Эта проблема имеет «сквозное» значение применительно к регулированию рассматриваемых приватизационных отношений и проявляется в том, что приватизация государственного имущества способами, предусмотренными Законом о приватизации 2001 г., делает недоступным для субъектов малого предпринимательства предлагаемое к приватизации государственное и муниципальное имущество. Названная проблема, главным образом, имеет отношение к случаям приобретения недвижимого имущества - нежилых помещений, зданий и сооружений, используемых под офисы.

Как показывает практика, расходы на аренду офисных помещений являются значительной частью бюджетных затрат представителей малого, да и среднего бизнеса. В отдельных случаях непомерные расходы на аренду могут привести к банкротству малых хозяйствующих субъектов.

Таким образом, реальность заставила искать пути разрешения обозначенной проблемы.

Заключение

Исходя из всего вышесказанного по теме дипломной работы можем сделать следующие выводы

правовой результат приватизации состоит в переходе права собственности на объекты государственной собственности в собственность физических и юридических лиц на основе сложного юридического состава, который включает ненормативный акт органа власти, непосредственно саму сделку по отчуждению имущества в частную собственность и исполнение этой сделки.

Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и являющееся особым основанием возникновения права собственности заключается в особом в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; приватизация жилья; приватизация земельных участков. Правовую норму, содержащуюся в ст. 217 ГК РФ, необходимо рассматривать в качестве общей нормы, закрепляющей основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества, которые характеризуют ее особенности, вне зависимости от вида приватизируемого объекта.

Приватизация как основание возникновения права собственности заключается в переходе вещей из публичной собственности (государственной или муниципальной) в частную. В соответствии с ч. 1 ст. 217 и п. 2 ст. 235 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) по решению собственника и в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Главная особенность гражданско-правового регулирования процессов приватизации заключается в том, что положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются в субсидиарном порядке, т. е. только если законами о приватизации не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217). В данном случае ГК отказался от своего приоритета над иными федеральными законами, содержащими нормы гражданского права (см. п. 2 ст. 3).

Источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества видим, что имеется множество актов различной юридической силы, которые приняты различными субъектами. При этом отсутствует единый комплексный подход к формированию единых общеобязательных правил поведения субъектов приватизации, что создает проблему правового регулирования приватизации в России и препятствует ее успешной реализации. Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

Субъектами отношений по приватизации, с одной стороны, являются собственники государственного и муниципального имущества, а также лица и органы, которые ими уполномочены, а с другой стороны – это лица, которые являются покупателями указанного имущества.

Характеризуя особенности нормативно правового регулирования приватизации земельных участков, необходимо обратить внимание на соотношение ГК РФ и законодательства о приватизации, сферу правового регулирования которого составляют отношения по приватизации участков земли собственниками расположенных на них объектов недвижимости. Такое соотношение отражено в ст. 217 ГК РФ, согласно которой при приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Таким образом, установлен приоритет Законов и иных нормативных актов о приватизации по отношению к общим нормам ГК РФ о приобретении и прекращении права собственности. Применение норм ГК РФ возможно в субсидиарном порядке, в случае, когда законами о приватизации не урегулированы конкретные отношения.

В связи с преобразованиями жилищных отношений приватизация жилых помещений стала одним из основных способов возникновения права собственности на жилые помещения у граждан.

Понятие «приватизация жилищного фонда» появилось в законодательстве России с принятием Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», который впоследствии был переименован в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Понятие «приватизация жилых помещений» стало новым, как для российского законодательства, так и для мировой правовой науки.

Гражданско-правовое регулирование приватизации представляет собой комплекс правоотношений, непосредственно связанных с приобретением права собственности на жилое помещение. Так, ГК РФ фактически закрепляет понятие приватизации, переход из публичной собственности в частную, то есть приватизация распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и предназначено лишь для публичных, а не частных собственников. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административно-правовые факты (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта), так и гражданско-правовые факты (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).

Закон о приватизации определил, что приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Следует отметить, что в сфере приватизации существуют и проблем как практического характера (часто на практике гражданам отказывают в праве на приватизацию ), так и теоретического характера. (несогласованность заонов)

Так в частности однако обращает на себя внимание тот факт, что основополагающие нормативно правовые акты: ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества » и ЗК РФ по - прежнему, как и до изменений ЗК РФ, не согласованы между собой по вопросам, определяющим основания и условия приобретения земельных участков в порядке приватизации.

Также в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники недвижимости могут претендовать на приобретение земельного участка в аренду на срок не более чем сорок девять лет, ЗК РФ ограничения срока аренды не устанавливаются. В том числе, ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» допускает приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости (п.1 ст. 28). ЗК РФ, а также земельное законодательство в целом не предусматривает возможности приватизации земельного участка под объектами незавершенного строительства (п. 21 ст.11 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Следует также отметить, что говоря о механизме информационного обеспечения приватизации, предусмотренном рассматриваемым Законом, следует отметить существующую здесь проблему, которая заключается в том, что не все источники, содержащие сведения о подлежащем приватизации государственном имуществе, отличаются общедоступностью. Так, в частности, в действующих нормативных правовых актах не содержится четких требований к тиражу печатной продукции, где публикуется информация о приватизации государственного, а также муниципального имущества. К сожалению, также нередки случаи, когда источник печатной информации, содержащий сведения о приватизации государственных предприятий, распространялся только среди чиновников того или иного ведомства, осуществлявшего приватизацию.

В этой связи представляется целесообразным внести предложения по дополнению п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. в части необходимости включения в перечень средств массовой информации, где будут публиковаться сведения о подлежащем приватизации государственном и муниципальном имуществе, средств массовой информации электронного характера, в частности, специальных радио- и телепрограмм.

С учетом изложенного, новая редакция п. 2 ст. 15 Закона по приватизации могла бы звучать следующим образом:

«информационное сообщение о продаже государственного имущества, имущества субъектов Российской Федерации или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в том числе электронного характера, определенных соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с обязательной ссылкой в данном сообщении на электронный интернет-адрес продавца приватизируемого имущества».

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ(ред. от 02.08.2019)"О приватизации государственного и муниципального имущества"//"Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.
3. Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 05.06.2019)"О приватизации государственного имущества города Москвы"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 71, 19.12.2008,
4. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 21.12.2018)"О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"//"Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721.
5. Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2018-ОЗ "Об условиях приватизации в2018 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества"(принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2018 N 4/98-П)// Ежедневные Новости Подмосковье", N 192, 15.10.2014
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №123-ФЗ «О приватизации государственного иму­щества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст.3595. (Утратил силу)

Юридическая литература

1. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. – Ростов-на-Дону, 2010. –22с.
2. Бондаренко В. А., Иоффе А. Д., Нагих В. И. Инфраструктура поддержки и развития малого и среднего предпринимательства // Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зарубежных стран: Мате­риалы пятой Всероссийской конференции представителей малых предприятий. 10-11 марта 2014 г. М., 2014.-19с.
3. В. В. Чубаров. Проблемы правового регулирования недвижимости. -М.: Статут, 2016. - 336с.
4. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. М.: ИЗиСП при Правительстве РФ, Юрид. фирма «КОНТРАКТ», 2015. -334с.
5. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. –изд. 4-е перераб. и доп. –М.: ИД «Юриспруденция», 2015.-800с.
6. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. – М.: Статут, 2016. – 94с.
7. К вопросу об особенностях правового регулирования приватизации земельных участков Калязин К.Д.// Современные тенденции развития науки и технологий, № 9, 2015.- С. 36
8. Рындин И.Е. Субъекты и объекты приватизации земель // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2016, № 9 (45). - С. 90
9. Пивоваров С. Э. Постприватизационное развитие предприятий, комплексов, отраслей. - СПб: Питер, 2018. – 384с.
10. Приватизационный процесс Российской Федерации: Методология правового регулирования. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.03 / Коршунов Н.М. - М., 1998. - 292 c.
11. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации (проблемы правового регулирования). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Игнатов В.М. - М., 2002. – 184с.
12. Приватизация: ключ к рынку / Э.С. Савас. – Москва : Дело, 2017. – 411с.
13. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. - М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез, 2018.-256с.
14. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2017. -№ 2. - С. 13-18
15. Челышева Н. Ю. Основания и способы приобретения права публичной собственности в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. – 227с.
16. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 октября 1999 г. №5733/ 99 (в ред. 10.06.2016г.)// Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 2000. №1

Приложение 1

Понятие приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В.М. Игнатов определяет понятие приватизации в широком и узком смысле, в частности, приватизация в широком смысле является одним из институтов регулирования экономики путем сокращения государственной собственности и увеличения частной. А в узком смысле приватизация – как основание права собственности это полная или частичная передача права собственности конкретным физическим и юридическим лицам

Э.С. Савас полагает, что приватизация используется для определения процесса преобразования формы собственности конкретного предприятия в частную. В широком смысле приватизация - это проведение различных мероприятий по уменьшению сферы деятельности государства или по укреплению значения частной собственности в предпринимательской деятельности

М.Т. Абаев полагает, что приватизация - это особый способ приобретения права частной собственности путем возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц такого имущества, которое находится в публичной собственности.

^[20]

^[21].

^[22].

^[23]. Рисунок 1 -Понятие приватизации

Приложение 2

Способы приватизации государственного и муниципального имущества

преобразование унитарного предприятия в акционерное общество

преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Рисунок 2 -Способы приватизации государственного и муниципального имущества

1. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ(ред. от 02.08.2019)"О приватизации государственного и муниципального имущества"//"Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

2. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации (проблемы правового регулирования). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Игнатов В.М. - М., 2002. С. 11. ↑

3. Приватизация: ключ к рынку / Э.С. Савас. – Москва : Дело, 2017. С. 15 ↑

4. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. – М.: Статут, 2016. С. 7 ↑

5. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. – Ростов-на-Дону, 2010. С. 15 ↑

6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398 ↑

7. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019)//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, ↑

8. Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 05.06.2019)"О приватизации государственного имущества города Москвы"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 71, 19.12.2008, ↑

9. Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2018-ОЗ "Об условиях приватизации в2018 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества"(принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2018 N 4/98-П)// Ежедневные Новости Подмосковье", N 192, 15.10.2017 ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019)//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 ↑

11. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. – М.: Статут, 2016. C 71 ↑

12. К вопросу об особенностях правового регулирования приватизации земельных участков Калязин К.Д.// Современные тенденции развития науки и технологий, № 9, 2015.- С. 36 ↑

13. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. - М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез, 2018. С. 40 ↑

14. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. –изд. 4-е перераб. и доп. –М.: ИД «Юриспруденция», 2015. С. 206 ↑

15. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 21.12.2018)"О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"//"Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721. ↑

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст.3595. (Утратил силу) ↑

17. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 октября 1999 г. №5733/ 99 (в ред. 10.06.2016г.)// Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 2000. №1 ↑

18. Рындин И.Е. Субъекты и объекты приватизации земель // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2016, № 9 (45). - С. 90 ↑

19. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2017. -№ 2. - С. 16 ↑

20. ↑

21. ↑

22. ↑

23. ↑