ПРАВООТНОШЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫМИ ПЕНСИЯМИ (Понятие, признаки и классификация пенсионных правоотношений)

Содержание:

Введение

Темы исследования. Пенсионные правоотношения являются одним из видов общественных отношений и особой формой реализации права на пенсию. Они составляют самую большую группу правоотношений по социальному обеспечению. Так, Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

В условиях экономического кризиса и сложной политической обстановки в России, в том числе постоянных социально-экономических преобразований возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке, соответственно все более объемными и сложными становятся пенсионные правоотношения. В тех случаях, когда граждане не имеют права на получение соответствующих видов социального страхования, им предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособии, компенсации), бесплатные или частично платные услуги, которые в свою очередь должны быть проиндексированы в соответствие с меняющимися социально-экономическими условиями. То есть одним из основных видов социальной помощи являются социальные пенсии.

Социальное обеспечение, как функция государства, занимает одно из важных определяющих мест в жизни государства и общества. Как было отмечено в Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года. … «ключевой задачей нашего государства является сбережение народа, …от правильности применения правовых норм этой отрасли зависит не только материальное благополучие, но и само существование миллионов российских граждан».

Однако, несмотря на всеобщее признание и важность данной сферы, право на социальное обеспечение нередко становится объектом всевозможных нарушений со стороны органов, призванных его обеспечивать. Поэтому деятельность судебных органов по рассмотрению споров, связанных с пенсионным обеспечением, приобретает особое значение как наиболее эффективный способ восстановления и защиты нарушенных или оспоренных социальных прав граждан.

Указанные обстоятельства предопределяют высокую степень актуальности рассматриваемой проблемы и, требуют более подробного и детального рассмотрения правоотношений по социальным пенсиям.

Объектом исследования, проведенного в рамках курсовой работы, являются общественные отношения, возникающие в сфере установления и реализации социальных пенсий в Российской Федерации.

Предметом – Конституция РФ, в том числе действующее законодательство, теоретические и практические аспекты правоотношений в сфере социального обеспечения.

Цель работы заключается в комплексном анализе действующего законодательства о социальных пенсиях, правоотношений в данной сфере, а также представляет собой предложения по совершенствованию механизма реализации функций государства в сфере социального обеспечения. Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- определение понятия социальных пенсий для нетрудоспособных граждан;

- рассмотрение видов социальных пенсий нетрудоспособным гражданам;

- характеристика социальных пенсий нетрудоспособным гражданам;

- анализ отношений по назначению и выплатам социальных пенсий;

- изучение источников права на социальную пенсию и определение их значимости для социальной сферы.

­-определение пенсионных правоотношений по обеспечению социальными пенсиями граждан Российской Федерации.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания; используются также следующие частно-научные методы: формально-логический, системный, конкретно-социологических исследований и прочие методы научного познания.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические и исторические основы регулирования правоотношений по социальным пенсиям в РФ

1.1 Понятие, признаки и классификация пенсионных правоотношений

Исследование правоотношений, как юридического действия имеющего место в той или иной сфере деятельности человека, в нашем случае – по социальным пенсиям, предполагает, в первую очередь, рассмотрение теоретических основ, а именно: понятие, признаков, видов и классификации.

В общей теории права правоотношение рассматриваются как особая форма социального взаимодействия, объективно возникает в обществе в соответствии с законом, участники которой имеют взаимные корреспондирующие права-обязанности и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, который не запрещен государством или гарантированный и охраняется в её лице определенных органов.

Правоотношения складываются, возникают, изменяются и прекращаются под действием правовых норм. Поэтому правовыми отношениями называют связь между участниками (субъектами), их взаимные права и обязанности, которые регулируются нормами права. Пенсионные отношения являются правовыми отношениями (в другом виде они практически не существуют), поскольку возникают лишь при наличии норм пенсионного законодательства. Это весьма существенная особенность пенсионных правоотношений, которая отличает их от других правоотношений.

В таком аспекте очень важно и то, что при реализации нормы права в правоотношениях проявляется ее соответствие (или несоответствие) конкретным условиям, общественным потребностям, задачам регулирования.

Реализация нормы в правоотношении показывает, насколько полно и точно определено в норме главные, типичные черты этих отношений, насколько реальной является норма.

Правоотношения тесно связаны с фактическими отношениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регулируемые правом экономические, материальные отношения (пенсионные отношения относятся к категории материальных, имущественных отношений), поскольку зависят не только от закона, но прежде всего от косвенных или фактических отношений, материальных условий, жизненных обстоятельств или, как принято говорить, юридических фактов, является отдельной предпосылкой осуществления всех видов пенсионных правоотношений.

Правоотношения состоят из трех элементов:

1. Объект – то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В правоотношениях по социальному обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т.д.

2. Субъекты – это участники указанных правоотношений. В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны. (Более подробно о субъектах будет идти речь в следующих параграфах курсовой работы).

3. Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов правоотношений.

К примеру, в правоотношениях по обеспечению пенсиями содержанием являются следующие взаимные права и обязанности субъектов:

- обязанность гражданина предоставить соответствующие документы, необходимые для назначения пенсии и право на назначение соответствующей пенсии;

- обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение – назначить пенсию при предоставлении гражданином всех необходимых документов, право – требовать их предоставления.

Пенсионные правоотношения, как и другие правовые отношения, характеризуются тем, что их участники (субъекты) имеют определенные взаимные права и на них возложены соответствующие обязанности.

Объем прав и обязанностей установлен нормами права. Правоотношения всегда бывают двусторонними: правую одного субъекта (юридического или физического лица) соответствует обязанность другой, и наоборот. Так, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должен назначить в установленные сроки пенсию, а пенсионер имеет право требовать своевременного ее назначения и выплаты. Одновременно пенсионер обязан извещать районное (городское) управление социальной защиты населения о различных обстоятельствах, которые влекут за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, а управление имеет право требовать сообщения таких данных.

В случае невыполнения им обязанности и получения лишних сумм пенсии пенсионер должен возместить органу социальной защиты населения причиненный ущерб.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что пенсионное правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами, либо граждан, потерявших кормильца, с пенсионным органом, установившим право на данную выплату и осуществляющим ее выплату.

Рассматривая данные теоретические положения социальных пенсионных правоотношений, нельзя оставить без внимания и пенсионную систему нашего государства.

Пенсионная система Российской Федерации в зависимости от источников ее финансирования подразделяется на пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Пенсионное обеспечение распространяется на лиц, пенсии которых финансируются за счет общегосударственных ресурсов из федерального бюджета. Другая часть российской пенсионной системы — пенсионное страхование — финансируется за счет обязательных и добровольных взносов юридических и физических лиц.

Таким образом, пенсионным обеспечением охватываются те граждане Российской Федерации, которые в силу различных причин, прежде всего, сложившихся в прошлом традиций и специфики причин полученной ими нетрудоспособности, не могут использовать страховой метод финансирования выплаты пенсии.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и устанавливает основания для возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а также определяет порядок ее назначения.

Также в Российской Федерации наравне с государственным пенсионным обеспечением существует и негосударственное, которое регулируется Федеральным законом от 07.05.98 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 10.01.2019).

Средства для выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению не создаются на страховой основе, т.е. с помощью обязательных и тем более добровольных страховых взносов.

Лица, получающие по настоящему Закону пенсионное обеспечение, должны быть заняты общественной деятельностью, результаты которой не являются предметом купли-продажи в государственных организациях и учреждениях, финансируемых из федерального бюджета. В этих условиях пенсионное обеспечение на страховой основе теряет смысл. В еще большей степени это относится к пенсиям, получаемым по случаю утраты здоровья, необходимости оказания помощи инвалидам с детства и тому подобным социальным группам населения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению может назначаться и выплачиваться только в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Вместе с тем Закон допускает существование иных федеральных законов для лиц, пенсионное обеспечение которых не предусмотрено в рамках настоящего Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Принципиально важно, что всякого рода изменения в условиях и нормах пенсий, предусмотренных в Законе о пенсионном обеспечении, могут осуществляться лишь при условии внесения соответствующих изменений в данный Федеральный закон.

Это общее положение дополняется статьей об основных понятиях, используемых в законе. Понятия, отраженные в указанном Законе, касаются всех наиболее важных сторон системы государственного пенсионного обеспечения: самой пенсии, условий ее получения и тех, кто ее получает. С этой целью рассматриваются понятия «пенсии по государственному пенсионному обеспечению», «стаж государственной службы», «трудовой стаж», «среднемесячный заработок», «федеральные государственные служащие», «граждане».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — это не только ежемесячная денежная выплата, но и компенсация утраченного заработка (дохода) в связи с прекращением государственной службы, компенсация вреда, нанесенного здоровью при прохождении военной службы, а также предоставление нетрудоспособным гражданам средств к существованию.

Понятия «стаж трудовой деятельности» и «среднемесячный заработок» введены для определения размера государственной пенсии, которая рассчитывается в зависимости от продолжительности трудовой деятельности и вклада трудящегося в общие производственные итоги. При этом стаж государственной службы учитывает не только продолжительность трудовой деятельности, но и характер деятельности, дающей право в соответствии с настоящим Законом на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

За среднемесячный заработок в настоящем Федеральном законе принимаются денежное содержание, вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые используются в качестве измерителя результативности труда.

Понятие «федеральные государственные служащие» выделяет из общей массы занятых ту их часть, которая замешает должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Кроме того, государственное пенсионное обеспечение распространяется на лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, на нетрудоспособных граждан, в том числе инвалидов, инвалидов с детства, детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Особо следует отметить, что не все нетрудоспособные граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), имеют право на пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». К этой категории относятся лица, находящиеся на иждивении мужа (жены), лица, неоднократно отбывавшие сроки заключения по решению судебного органа, и другие лица, не удовлетворяющие требованиям на получение иных государственных пенсий.

Рассмотрение общих положений Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включает в себя статью о праве на пенсию по этому Закону.

Это право предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Важно то, что в этой статье провозглашается право выбора пенсии в том случае, если гражданин имеет право на различные пенсии. По желанию гражданина ему устанавливается одна из пенсий, на которую у него есть права.

Так, в частности, условиями для предоставления этой пенсии являются:

— прекращение государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

— вред, нанесенный здоровью граждан при прохождении военной службы в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца при достижении установленного законом возраста;

— отсутствие у нетрудоспособного гражданина средств к существованию.

Закон № 166-ФЗ выделяет следующие категории граждан, подлежащих государственному пенсионному обеспечению:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане.

Категория федеральных государственных служащих определяется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.95 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 07.11. 2018 г.); — категория военнослужащих — Законом РФ от 12.02.93 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 10.01.2019 г); — категория участников Великой Отечественной войны — Федеральным законом от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 30.12.2018 г.).

Перечень нетрудоспособных граждан, на которых распространяется действие Закона № 166-ФЗ, полностью соответствует применявшемуся в Законе № 340-1, а в части граждан из числа малочисленных районов Севера — ст. 27 Закона РФ от 19.02.93 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 06.08.2018 г.)

Вместе с тем отличительной особенностью рассматриваемого Закона является предоставление гражданину права на получение одновременно двух пенсий. Это отступление от принципа «каждому — одна пенсия» было вызвано обстоятельствами, связанными с участием граждан России в войнах, и необходимостью повышенной заботы о воинах-ветеранах, получивших инвалидность, и их близких и родственниках.

Материальная помощь социальное обслуживание оказывается в форме денежных выплат (оказание материальной поддержки – пенсии, пособия, компенсации) в натуральной форме или в виде положительных действий со стороны государственных органов или общественных организаций в пользу обеспечиваемых).

Пенсия – это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Социальное обслуживание включает в себя:

- Протезирование;

- Предоставление средств передвижения инвалидам;

- Содержание в домах-интернатах престарелых и инвалидов;

- Бесплатное профессиональное обучение инвалидов;

- Санаторно-курортное лечение и т.д.

Правоотношения по социальному обеспечению принято классифицировать по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3. по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые).

Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида:

1. основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2. предшествующие, как правило, это основные процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Одним из основных видов социальной помощи являются социальные пенсии.

В отличие от трудовых, социальные пенсии не являются частичным замещением утраченного заработка; условия определяющее право на них, не зависят от трудового стажа. Они выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета.

Социальные пенсии представляют собой способ материального обеспечения нетрудоспособных лиц, не имеющих по различным причинам права на трудовую пенсию. Они назначаются не в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью гражданина. Поэтому их размеры не зависят от продолжительности трудового стажа и размера заработка гражданина, а привязаны к минимальному размеру пенсии по возрасту. Численность таких получателей пенсий составляет где-то около 2%.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию, а именно:

- инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

- лицам, достигшим общепенсионного возраста (мужчины 65 лет, женщины – 60);

- детям – в случае потери кормильца, если кормилец умер вследствие общего заболевания или увечья, не связанного с работой и не имеет никакого стажа работы;

- детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Как и трудовые пенсии, они назначаются в связи:

- с достижением установленного законом возраста;

- наступлением инвалидности;

- потерей кормильца.

Итак, социальная пенсия - это гарантированная государством минимальная социальная помощь, предоставляемая законе лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца, независимо от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов за счет средств государственного бюджета.

1.2 История возникновения и развития правоотношений по социальным пенсиям

Понимание закономерностей состояния правоотношений, касающихся деятельности государственных органов по социальному обеспечению населения, в том числе и в рассматриваемой нами сфере – социальным пенсиям, невозможно без освещения исторического ракурса данной проблемы. Ведь именно знание условий возникновения и изучение особенностей генезиса каких-либо явлений позволят разобраться в специфических реалиях настоящего и построить модели будущего.

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с древних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие.

Изначально пенсия не являлась социальной, государственные денежные пособия выплачивалась только привилегированным группам общества (высшая военная знать, дворянство, аристократия, священство), была вроде некой привилегии или награды. К примеру, у римских демобилизованных легионеров было право на получение регулярных выплат, что подчеркивало их значимость и демонстрировало обществу их заслуги перед страной. Со временем государственные выплаты получили социальный характер. И социальная пенсия впервые была утверждена более ста с лишним лет назад в Германии.^. Уже в 1908 году социальная пенсия появлялась и в других странах, к примеру в Великобритании. Впервые США ввело закон о подобном государственном обеспечении примерно в 1930-х годах.^. В России выплаты пожилым людям появились только в 1956 году.

Ситуация коренным образом изменилась в конце 19 века, когда в Германии были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидов и старости. На рубеже веков аналогичное законодательство появилось и в других европейских странах (Англии, Франции, России, Швеции и др.).

Указанные законы имели ограниченную сферу действия, устанавливали крайне низкие размеры выплат, но они заложили основу для создания государственной системы социального обеспечения. С тех пор она развивается: расширяются сферы охвата, вводятся новые виды пенсий и пособий, повышаются их размеры.

Несмотря на то, что начинания Петра в свое время были одними из самых передовых в Европе, дальнейшие реформы шли не так успешно. Пенсионная система, охватывающая всех государственных служащих, сложилась в России только во второй половине XIX века. Так, согласно данным обзора «Пенсионные накопления в дореволюционной России» Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, с 1853 г. по 1868 г. было произведено 127965 пенсионных назначений на 16 млн. 493 тыс. 391 руб. 71 коп. В 1828 г. один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 г. уже на 2,5 служащих, а в 1868 г. - на одного служащего. Т.е. уже тогда Россия столкнулась с одной из самых серьезных проблем пенсионной системы, которая весьма актуальна и сегодня, - высокое финансовое бремя, создаваемое перераспределительным механизмом, когда пенсионные выплаты формируются за счет доходов работающих. Эта проблема приводит к тому, что государство вынуждено либо сокращать число получающих пенсионное обеспечение (например, за счет подъема пенсионного возраста), либо уменьшать размеры пенсионных выплат. Неудивительно поэтому, что попытки сделать пенсионное страхование всеобщим в дореволюционной России фактически ни к чему не привели и введенное в 1912 г. для всех рабочих социальное страхование было совершенно ничтожным по размеру.

Рассматривая генезис возникновения, установления и реализации правоотношений по социальным пенсиям, на наш взгляд, необходимо обратиться к историческому опыту американского общества, где достаточно логично и последовательно осуществлялась государственная политика по социальному обеспечению граждан.

Появление социальных пенсий в США.

Программа «социального страхования» (аналога социальной пенсии) появилась во времена ВеликойHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%94%D0%B5%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%94%D0%B5%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F"Депрессии 1930 — х годов, когда бедность и голод среди безработных, детей и пожилых людей превысили 50% и крупные корпорации во главе с правительством Гувера начали массово расстреливать голодные бунты — расстрелHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D1%81%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BB_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BC%D0%B0%D1%80%D1%88%D0%B0_%D0%B2_%D0%94%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%82%D0%B5_(1932)" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D1%81%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BB_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BC%D0%B0%D1%80%D1%88%D0%B0_%D0%B2_%D0%94%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%82%D0%B5_(1932)"вHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D1%81%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BB_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BC%D0%B0%D1%80%D1%88%D0%B0_%D0%B2_%D0%94%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%82%D0%B5_(1932)" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D1%81%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BB_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BC%D0%B0%D1%80%D1%88%D0%B0_%D0%B2_%D0%94%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%82%D0%B5_(1932)"Детройте, РасстрелHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1"«HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1"бонуснойHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1"армииHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1"»HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1"вHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%91%D0%BE%D0%BD%D1%83%D1%81%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1"Вашингтоне и т. д. Программа «социального страхования» была попыткой защитить белое население страны от голодной старости, инвалидности, бедности, безработицы и бремени вдовы с детьми.

Закон о «социальном страховании» был принят к рассмотрению в Конгрессе 17 января 1935 года.

Противники, однако, порицали это предложение как социализм и блокировали программу. В 1935 году в слушаниях финансового комитета Сената, сенатор ТомасHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A2%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D1%81_%D0%93%D0%BE%D1%80&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A2%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D1%81_%D0%93%D0%BE%D1%80&action=edit&redlink=1"Гор (англ.) спрашивал министра труда ФрэнсисHYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D1%80%D1%8D%D0%BD%D1%81%D0%B8%D1%81_%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BA%D0%B8%D0%BD%D1%81" HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D1%80%D1%8D%D0%BD%D1%81%D0%B8%D1%81_%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BA%D0%B8%D0%BD%D1%81"Перкинс: «Разве это не социализм? Не является ли это шагом к социализму?».

Противники утверждали, что «социальное страхование» приведет к массовому контролю правительства. Республиканский конгрессмен из Нью-Йорка, например, говорил: «..плеть диктатора будет ощущаться, и 25 миллионов бесплатных американских граждан будут впервые представлять себя к испытанию по отпечаткам пальцев…».

Другой нью-йоркский конгрессмен выразился так: «…Законопроект открывает дверь и приглашает вход в политическое поле — новой власти, столь обширной, настолько сильный, чтобы поставит под угрозу целостность наших институтов и потянет столбы нашего храма вниз на головы наших потомков…». Сенатор-республиканец от штата Делавэр утверждал, что «социальное страхование» бедных будет «концом истории великой страны и доведёт свой народ до уровня средней Европы».

Но несмотря на то, что часть демократов и практически каждый республиканец в Конгрессе был категорически против «социального страхования», Рузвельт помешал им контролировать дебаты.

Президент ожидал такие аргументы и ответил перед публикой, когда оппозиция вышла из-под контроля: «Несколько робких людей, которые боятся прогресса, будет пытаться дать нам новые и странные имена для того, что мы делаем… Иногда они называют это «фашизм», иногда «коммунизм», иногда «социализм»… Но, при этом, они пытаются сделать очень сложным в теории то, что на самом деле очень просто и очень практично… Я считаю, что то, что мы делаем сегодня является необходимым условием того, что американцы всегда делали — это выполнение старых и проверенных американских идеалов… Никто не может гарантировать этой стране защиту от опасностей будущих депрессий, но мы можем уменьшить эти опасности.. Этот план экономической безопасности является одновременно мерой профилактики и методом облегчения. Мы платим сейчас за ужасное следствие экономическая нестабильности — и дорого.. В этом плане представлено более справедливые и бесконечно менее дорогие способы удовлетворения этих расходов, мы не можем позволить себе пренебрегать простым долгом перед нами, я настоятельно рекомендую действовать…».

Конгресс рассмотрел и принял программу — 37-страничный «Закон о социальном страховании» был подписан президентом Франклином Рузвельтом 14 августа 1935 года.

Постоянные текущие ежемесячные выплаты бедным слоям белых американцев началась в январе 1940 года.

Положения «социального страхования» неоднократно менялись и дополнялись с 1935-го года, реагируя в ответ на экономические и политические проблемы.

Появление социальных пенсий в РСФСР/СССР.

1917 год - постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных».

1918 год - постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся».

1922 год. Базовым документом, носящим системный характер, закрепляющим определенную классификацию социальных пособий, стал «Кодекс законов о труде РСФСР».

В 1924 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов.

В 1925 году установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда, состава семьи.

В 1930 году принято «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию».

Согласно распространённому мифу, в Советском Союзе пенсионеры жили богато и ни в чём себе не отказывали. На самом деле, пенсия в последние годы СССР составляла от 30 до 130 рублей: по покупательской способности это было значительно ниже, чем средняя пенсия в 2013 году.

После распада СССР гиперинфляция и скачущий курс доллара поставили пенсионеров на грань выживания. Так, в 1995 году средняя пенсия составляла около 48 долларов в месяц, при этом её могли ещё и задержать. После обвала рубля в 1998 году стало ещё хуже. На момент ухода Ельцина в отставку средний российский пенсионер получал всего лишь 29 долларов в месяц.

Кроме того, смена государственного строя повлекла за собой огромное количество проблем с расчётом трудового стажа.

В советское время учет стажа происходил по трудовым книжкам и по архивам кадровых служб предприятий. В момент обращения за назначением пенсии в России многие люди внезапно обнаруживали, что:

- отдельные записи в трудовой признавались не читаемыми / не действительными;

- подтвердить запись справкой из архива предприятия было сложно, так как оно могло оказаться развалившимся или заграничным;

- архив мог исчезнуть или сгореть: полностью или частично;

- иногда данные могли быть утеряны на одного конкретного работника.

В результате человек терял часть стажа, что приводило к существенному понижению пенсии.

Кроме того, изменение порядка учета стажа в СССР и современной России привело к неоднозначности учета «трудового стажа» для периодов беременности и декретного отпуска, а также для периода учета обучения в высших учебных заведениях (студенты и аспиранты).

Отдельным негативным фактором девяностых стала массовая работа «без трудовой», которая негативно сказалась на размерах пенсий работников, которые выходили на пенсию уже в новом тысячелетии.

Современное состояние пенсионной системы в Российской Федерации связано с проводимыми реформами в начале 21 века.

Так, в 2001 году в связи с изменившимся социально-экономическим положением в России возникла острая необходимость проведения пенсионной реформы и создания принципиально новой системы пенсионного обеспечения. Новое пенсионное законодательство было разработано и принято в рекордно короткие сроки - с 1 января 2002 г. уже вступили в действие новые законы, регламентирующие назначение, размеры и порядок начисления пенсий.

Одним из основных законов, входящих в систему пенсионного обеспечения и являющихся составляющей частью пенсионной реформы, является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Необходимо отметить, что одновременно с принятием данного Закона были разработаны и приняты Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Эти законы можно образно назвать двумя столпами, на которых стоит институт пенсионного обеспечения в Российской Федерации и которые регламентируют основания возникновения права на пенсию и порядок назначения двух видов пенсий – трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Глава 2. Особенности реализации социальной пенсии в Российской Федерации: проблемы и способы их решения

2.1 Содержание и виды правоотношений по социальным пенсиям

Как было отмечено выше, социальная пенсия – это гарантированная государством минимальная социальная помощь, представляемая лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца, независимо от их трудового стажа, уплаты страховых взносов за счет средств государственного бюджета.

Социальная пенсия - один из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Она включает в себя:

- социальную пенсию по инвалидности, которая назначается инвалидам I, II и III групп, в том числе инвалидам с детства, а также детям-инвалидам;

- социальную пенсию по случаю потери кормильца, получателями которой могут быть дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, кроме образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

- социальную пенсию по старости, которая назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно для мужчин и женщин), и гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно для мужчин и женщин).

Социальные пенсии представляют собой способ материального обеспечения нетрудоспособных лиц, не имеющих по различным причинам права на трудовую пенсию. Они назначаются не в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью гражданина. Поэтому их размеры не зависят от продолжительности трудового стажа и размера заработка гражданина, а привязаны к минимальному размеру пенсии по возрасту. Численность таких получателей пенсий составляет где-то около 2%.

Право на получение социальной пенсии зависит от нескольких условий:

Получатель пенсии должен являться гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ. Лицам, проживающим в РФ временно, такая пенсия не назначается.

Получатель пенсии должен относиться к одной из следующих групп нетрудоспособных: к инвалидам I, II и III групп, в том числе инвалидам с детства. Принадлежность к этой категории подтверждается справкой об инвалидности или выпиской из акта освидетельствования, выданной учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст.2, п.6 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перед назначением пенсии инвалиду проверяется его право на трудовую пенсию и на пенсию по инвалидности, так как социальная пенсия устанавливается, если нет права на эти виды пенсий. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2018) категория включает детей от рождения до достижения возраста 18 лет, имеющих врожденную или приобретенную инвалидность. к детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, или к детям умершей одинокой матери; к гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчинам и женщинам).

Необходимое условие для назначения социальной пенсии лицам из числа коренных малочисленных народов Севера - их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих предков. Документом, подтверждающим принадлежность к малочисленным народам Севера, является паспорт или свидетельство о рождении, где указана соответствующая национальность. Если в этих документах требуемые сведения отсутствуют, их можно подтвердить справкой, выданной общиной малочисленных народов Севера; к гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам) .

Если вы достигли 65 и 60 лет и претендуете на получение социальной пенсии по старости, то право на нее у вас есть при условии, что официально вы нигде не работаете.

Право на социальную пенсию также имеют военнослужащие и члены их семей в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления.

Социальная пенсия также назначается участнику ВОВ и гражданину, награжденному знаком «Жителю блокадного Ленинграда», если их инвалидность наступила вследствие совершения ими противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

Родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (кроме случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву, умерших вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий, в частности пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Право на получение двух пенсий имеют также нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Как уже было сказано ранее, право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане. До 2010 года в пенсионном законодательстве не было установлено отдельного размера социальной пенсии. При ее назначении руководствовались, как правило, законодательством о трудовых пенсиях и исходили из базовой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности. Теперь условия назначения и размеры социальной пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения нетрудоспособным гражданам установлены ст.ст.11, 18 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, соответственно, мужчины и женщины). Размер социальной пенсии по старости граждан такого возраста, являвшихся получателями трудовой пенсии по инвалидности, не может быть менее размера трудовой пенсии по инвалидности, который был установлен им по состоянию на день, с которого им была прекращена выплата указанной трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением данного возраста.

По общему правилу социальные пенсии выплачиваются в полном объеме, независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы. Но гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, соответственно, мужчины и женщины, социальная пенсия не выплачивается в период выполнения работы или иной деятельности, во время которой за них уплачиваются страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования.

Социальная пенсия по старости. Пенсия по старости является источником средств к существованию, который позволяет компенсировать дисбаланс, возникающий в связи с преклонным возрастом между производимыми и потребляемыми конкретным человеком благами. Целью данной пенсии является защита дохода человека в период старости.

Пенсионный возраст - юридическая граница старости, отмечающая момент, когда гражданин превращается из плательщика пенсионных взносов в получателя пенсионных выплат. Таким образом, пенсионный возраст выступает одним из основных регуляторов соотношения между численностью пенсионеров и плательщиков пенсионной системы, опосредованно воздействуя на ее сбалансированность и финансовую устойчивость. Поскольку получение пенсии по старости часто сопряжено с прекращением работы, этот возраст совпадает с верхней границей трудоспособности и нижней границей оплачиваемой нетрудоспособности, влияя на совокупное предложение рабочей силы.

Одним из приоритетных направлений любого государства, безусловно, является создание достойной жизни лицам пенсионного возраста. По мнению Ю.В. Беляниновой, «пенсионная реформа полностью соответствует требованиям Конституции, что показывает практическое исполнение ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на протяжении уже значительного времени».

С 1 января 2010 г. многие нормы пенсионного законодательства действуют в новой редакции. И одним из направлений повышения уровня жизни пенсионеров становится норма, введенная Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О государственной социальной помощи», согласно которой пенсионерам, доход которых ниже прожиточного минимума, гарантируется государственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом из федерального бюджета и до уровня прожиточного минимума из бюджета субъекта РФ.

Таким образом, государство гарантирует пенсионеру соответствующий уровень социального обеспечения, которым должен стать прожиточный минимум. Прожиточный минимум не отражает реальные потребности человека, необходимые для нормальной жизнедеятельности его и его жизни. Получение доходов в размере прожиточного минимума позволяет говорить о состоянии «умеренной бедности» - об уровне жизни, при котором удовлетворяются физиологические, социальные потребности, но нет возможности удовлетворить потребности более сложные и высокие.

Конвенция Международной организации труда 1952 г. N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» устанавливает, что пенсия по старости должна составлять при 30-летнем стаже не менее 40% заработной платы по стране, а при большем стаже - не менее 40 - 50%. Европейская социальная хартия предусматривает, что минимальная пенсия должна быть не менее 55% средней заработной платы по стране, но, к сожалению, эти международные документы РФ не ратифицированы, а, следовательно, не обязательны для применения на территории нашей страны.

С 1 января 2010 г. изменен порядок определения размеров трудовых пенсий. Так, трудовая пенсия по старости для лиц, родившихся до 1967 г., состоит только из страховой части, которая включает в себя фиксированный размер страховой части. Для лиц, родившихся после 1967 г., трудовая пенсия по старости включает в себя страховую часть и накопительную (ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Я считаю, что достойная пенсия должна гарантироваться государством вне зависимости от того, когда началась трудовая деятельность пенсионера, так как важной задачей любого социального государства является уровень благосостояния его граждан, и, прежде всего граждан пожилого возраста, проработавших большую часть своей жизни.

Основное предназначение пенсий исходя из законодательного закрепления - компенсация прежнего заработка. Значит, государство должно гарантировать пенсионерам нормы пенсионного обеспечения исходя из их прежнего заработка. Можно согласиться с Е.В. Чупровой в том, что «под правом граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики следует понимать гарантированную государством возможность в случае наступления страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать пенсию в размере, соизмеримом, как правило, с прошлым заработком, обеспечивающим достойную жизнь пенсионера, а в случаях назначения пенсий без учета трудовой деятельности - в размерах, соизмеримых с соответствующим социальным стандартом».

Социальная пенсия по инвалидности. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с основными международными документами в области прав человека и инвалидности. В соответствии с положениями ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Основным международно-правовым актом является Конвенция «О правах инвалидов». Российская Федерация ратифицировала Конвенцию «О правах инвалидов» Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ. В связи с принятием данного Федерального закона происходит становление нового стратегического пути социального развития России.

Поскольку социальная политика государства формируется через законодательные акты разного уровня, для разработки обоснованных предложений и рекомендаций по их изменению необходим глубокий анализ действующей нормативной базы и ее практического исполнения.

Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо на пенсию по инвалидности в соответствии со ст.ст.8, 10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», вправе обратиться за получением социальной пенсии по инвалидности.

Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 дней со дня назначения гражданину соответствующей социальной пенсии извещает его о назначении ему социальной пенсии по инвалидности.

Социальную пенсию по инвалидности назначает территориальный орган Пенсионного фонда РФ самостоятельно на основании имеющихся у него данных: социальная пенсия по инвалидности - со дня установления группы инвалидности. По общему правилу для назначения пенсии по инвалидности потребуются: паспорт; заявление о назначении пенсии; документы, подтверждающие установление инвалидности и степень ограничения трудоспособности. Перечень документов, необходимых для назначения пенсии по инвалидности, можно уточнить у должностного лица территориального органа ПФР, принимающего документы. .

Социальная пенсия по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие. Факт смерти регистрируют отделы ЗАГС. В свидетельстве о смерти содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство является основным документом, подтверждающим факт смерти и его дату. Первым из условий является потеря, то есть смерть кормильца. Второе условие - это нетрудоспособность члена семьи умершего кормильца. Третье условие - это нахождение нетрудоспособного члена семьи при жизни кормильца на его иждивении, однако для некоторых членов семьи нахождение на иждивении не является обязательным условием.

Так, для неработающих одного из родителей или супруга либо дедушки, бабушки умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также для брата, сестры либо ребенка умершего кормильца, достигшего возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющим право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, основанием для возникновения права на получение пенсии по случаю потери кормильца является не нахождение на иждивении, а осуществление ухода за малолетними детьми умершего кормильца.

Кроме того, независимо от нахождения на иждивении, право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. Четвертое условие - это наличие у умершего кормильца страхового стажа, независимо от его продолжительности.

Под потерей кормильца в общем случае предполагается его смерть, факт которой зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если его безвестное отсутствие удостоверено в установленном порядке.

Не имеют права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца дети умершего кормильца, обучающиеся в образовательных учреждениях дополнительного образования, каковыми являются учреждения и курсы повышения квалификации, художественные и музыкальные школы, школы искусств, спортивные школы, дома детского творчества и иные подобные образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии.

Однако, поскольку мы говорим о лицах в возрасте от 18 до 23 лет, то дополнительное образование они чаще всего получают одновременно с основным, и в этом случае факт обучения в образовательных учреждениях дополнительного образования не влияет на право получения пенсии по случаю потери кормильца.

Для оформления пенсии по случаю потери кормильца необходимо подготовить следующие документы: заявление о назначении пенсии, паспорт, свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства), свидетельство о рождении или свидетельство об усыновлении (для детей до 14 лет), свидетельство о смерти кормильца либо решение суда о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим, документы, подтверждающие страховой стаж: документы об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемые территориальным органом ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем, - свидетельства о рождении, усыновлении, заключении или расторжении брака.

С 1 января 2010 г. ранее устанавливаемая базовая часть пенсии по случаю потери кормильца преобразована в фиксированный базовый размер пенсии. Таким образом, с указанной даты пенсия по случаю потери кормильца формально не делится на какие-либо части. При этом размер данной пенсии определяется путем суммирования двух составляющих долей, подсчитываемых разными способами.

Первая составляющая доля - фиксированный базовый размер пенсии, размер которой установлен законом, вторая - определяется расчетным путем исходя из расчетного пенсионного капитала умершего кормильца. С 1 апреля 2010 г. указанные фиксированные базовые размеры на основании Постановления Правительства РФ от 18 марта 2010 г. N 167 были проиндексированы. Повышенный фиксированный базовый размер пенсии по случаю потери кормильца, как и до 1 января 2010 г. размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, полагающийся детям, потерявшим обоих родителей (умершей одинокой матери), в два раза превышает общий или обычный фиксированный базовый размер пенсии по случаю потери кормильца (базовой части трудовой пенсии).

Указанные фиксированные базовые размеры пенсии по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер пенсии по случаю потери кормильца определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства, а при выезде из указанных районов (местностей) - фиксированный базовый размер пенсии, соответственно, устанавливается без учета увеличения на районный коэффициент.

В заключение можно сделать вывод о том, что социальная пенсия это один из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Социальная пенсия гарантируется государством, так как важной задачей любого социального государства является уровень благосостояния его граждан, и, прежде всего граждан пожилого возраста. Пенсия по старости защищает доход человека в период старости. Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства вправе получать социальную пенсию по инвалидности. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении обладают правом на социальную пенсию по случаю потери кормильца.

2.2 Анализ состояния и перспективы развития законодательства о социальных пенсиях

Государство Российской Федерации преследует цель, направленную на отсутствие выплат пенсионерам ниже, чем прожиточный минимум на территории их проживания. Для этого было принято решение об установлении социальныхHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/pensionnye-vyplaty/socialnaya-doplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/pensionnye-vyplaty/socialnaya-doplata/"доплатHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/pensionnye-vyplaty/socialnaya-doplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/pensionnye-vyplaty/socialnaya-doplata/"кHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/pensionnye-vyplaty/socialnaya-doplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/pensionnye-vyplaty/socialnaya-doplata/"пенсии, которая позволяет поднять размер ежемесячного дохода до величины прожиточного минимума. Существует 2 типа социальной доплаты:

Федеральный тип доплаты назначает ПФР, если пенсия менее чем прожиточный минимум по России, а именно менее чем 8803 рубля.

Региональный тип доплаты выплачивает орган соц. защиты, если пенсия менее чем прожиточный минимум на территории проживания пенсионера.

Для оформления социальной доплаты, гражданину, вышедшему на пенсию необходимо заполнить соответствующую графу в бланке заявления о назначении пенсии.

Минимальный размер социальной пенсии по старости, которая была установлена со дня прекращения выплаты трудовойHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/"(страховой)HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/"пенсииHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/"поHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/straxovaya/po-invalidnosti/"инвалидности, не может быть меньше размера трудовой пенсии по инвалидности у граждан, получавших ее, на основании п.HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/8bfcaec124c845dd751c2c38f8adf517eda3bebf/" HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/8bfcaec124c845dd751c2c38f8adf517eda3bebf/"3HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/8bfcaec124c845dd751c2c38f8adf517eda3bebf/" HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/8bfcaec124c845dd751c2c38f8adf517eda3bebf/"ст.HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/8bfcaec124c845dd751c2c38f8adf517eda3bebf/" HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/8bfcaec124c845dd751c2c38f8adf517eda3bebf/"18 закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Назначение и выплата социальной пенсии предусматривает следующие процедуры.

Для назначенияHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/"социальнойHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/"пенсии необходимо обратиться в Пенсионный фонд или в Многофункциональный центр (МФЦ), учитывая тот факт, что специалисты МФЦ только принимают документы и перенаправляют их в ПФР. Если временные рамки ограничены, и гражданин желает срочно оформить социальную пенсию, необходимо обращаться непосредственно в ПФР.

Выплата пенсии будет прекращена, на основании статьиHYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/bdc6c2e388ea734c91333f8a9092f6b86ecf626b/" HYPERLINK "https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/bdc6c2e388ea734c91333f8a9092f6b86ecf626b/"24 закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в случае переезда получателя пенсии на постоянное место жительства в иностранные государства или в случае наличия двух постоянных мест жительства, одно из которых другое иностранное государство.

После приобретения права на социальную пенсию, чтобы специалисты ПФР ее назначили, необходимо представить им комплект документов, состав которого зависит от видаHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/"социальнойHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/"пенсии.

В любом случае, сначала заполняется заявление о назначении пенсии и предъявляется паспорт претендента или его законного представителя, уже после этого необходимо приложить документы, подтверждающие право на получение того или иного вида социальной пенсии.

В некоторых случаях потребуется предъявить:

- документы, доказывающие полномочия законного представителя (удостоверение, решение органа опеки и попечительства, свидетельство об усыновлении);

- заключение медицинской экспертизы о взаимосвязи преступления гражданина и смерти/инвалидности кормильца (социальная пенсия членам семьи военнослужащего) или об умышленном нанесении ущербу собственному здоровью (социальная пенсия участнику ВОВ и обладателю знака «Жителю блокадного Ленинграда»);

- вид на жительство или свидетельство о регистрации по месту пребывания (для иностранцев и лиц без гражданства).

При условии, если документы будут представлены в течение 3 месяцев, днем обращения за пенсией будет считаться день подачи заявления, но не ранее, чем возникает право на получение социальной пенсии.

При этом должны быть соблюдены сроки и порядок выплаты социальной пенсии. Так, нHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/"азначениеHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/"социальныхHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/naznachenie-i-vyplata/"пенсий любого вида, начинается с 1-го числа месяца, в котором претендент подал заявление, но не раньше даты возникновения права на нее. Даже если гражданин обратился за пенсией в середине или конце текущего месяца, она назначается с 1-го числа. Однако выплата происходит уже с 1-го числа последующего после обращения месяца.

Самостоятельно, исходя из личного желания, гражданин сам выбирает способ доставки пенсии: по почте, в банке, с помощью организации, доставляющей пенсию.

Законный представитель пенсионера может получать пенсию за него, однако необходимо о принятых решениях письменно уведомить территориальный отдел ПФР.

Анализ действующего законодательства РФ о социальных пенсиях свидетельствует о позитивных изменениях в данной сфере деятельности государства.

Так, Проект бюджета ПФР предварительно предусматривал средства для индексации соц. пенсии в 2019 году на 2,4%. Такой индекс был определен по прогнозу Минэкономразвития, согласно которому значение прожиточного минимума пенсионера (ПМП) за 2018 год прогнозировалось равным 8512 руб., т.е. должен был увеличиться на 2,4% относительно ПМП за 2017 г. (8315 руб.). Но 15 февраля 2019 г. Минтруд подготовил проект Постановления, в котором отметил, что ПМП за 2018 год вырос только на 2% (до 8438 руб.). Поэтому социальные пенсии с 1 апреля увеличат на 2%.

Кроме того, с 2019 года будут изменены условия получения социальной пенсии по старости, право на которую есть у граждан, не имеющих необходимый страховой стаж либо ИПК. Такие изменения связаны с проводимой в России реформой и будутHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"касатьсяHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"нормативовHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"возраста для получения социального пенсионного обеспечения.

До 31.12.2018 г. получить выплаты можно в 60 женщинам и 65 мужчинам. С 2019 года эти значения будут постепенно увеличиваться, пока не будут закреплены окончательные положения — 65 и 70 лет.

С 1 апреля 2019 года будет проведено традиционное повышение социальныхHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/"пенсий, которые, по данным ПФР, получают 3,2 млн россиян. Коэффициент, на который будут проиндексированы пенсии, ежегодно устанавливается Постановлением Правительства (ст. 25 закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.). Значение коэффициента устанавливается в зависимости от изменения прожиточного минимума пенсионера за прошедший год.

В законопроекте о бюджете ПФР также предварительно определены проценты индексации и на следующие плановые периоды:

в 2020 г. — на 3,9% (в связи с увеличением ПМП до 8846 руб.);

в 2021 г. — на 2,7% (из-за повышения ПМП до 9086 руб.).

В результате такой индексации Правительство планирует увеличить среднегодовой размер социальной пенсии до 9266 руб.

С 1 апреля 2019 г. размер соц. пенсий будет увеличен согласно представленной таблице:

Вид социальной пенсии	Категория получателей	Величина выплаты
		До 1 апреля 2019 г.	После 1 апреля 2019 г.
ПоHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/"старости	Лица из малочисленных народов Севера в возрасте 55 лет для мужчин и 50 — для женщин	5180,24	5283,85
	Нетрудоспособные мужчины от 65 и женщины от 60 лет (нормативHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"возрастаHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"сHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"2019HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"г.HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"будетHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"корректироваться)
ПоHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-invalidnosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-invalidnosti/"инвалидности	Инвалиды с детства 1 группы, дети-инвалиды	12432,44	12681,09
	Инвалиды 1 группы, с детства 2 группы	10360,52	10567,73
	Инвалиды 2 группы (кроме инвалидов с детства)	5180,24	5283,85
	Инвалиды 3 группы	4403,24	4491,30
ПоHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-potere-kormilca/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-potere-kormilca/"потереHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-potere-kormilca/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-potere-kormilca/"кормильца (дети до 18 лет или до 23, если они обучаются в образовательных учреждениях)	Потерявшие одного родителя	5180,24	5283,85
	Потерявшие обоих родителей	10360,52	10567,73
	Родители которых неизвестны
	Дети умершей одинокой матери

Для лиц, которые проживают в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к КС, величина пенсионного обеспечения дополнительно увеличивается на районный коэффициент. Такая прибавка выплачивается в течение всего срока проживания в северной местности.

Кроме указанных изменений Президентом РФ подписан закон № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. о пенсионной реформе, который устанавливает, что с 1 января 2019 г. изменится возраст, достижение которого позволяет получить выплаты социальнойHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/"пенсииHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/"поHYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-starosti/"старости. Эти нормативы будут постепенно увеличиваться до 65 лет женщинам и 70 — мужчинам.

Следует отметить то, что право на такие выплаты имеют нетрудоспособные граждане, которым не хватает стажа или баллов для получения страховой пенсии по старости. Такое пенсионное обеспечение неHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"выплачиваетсяHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"работающимHYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/news/socialnaya-pensiya-v-2019-godu/"пенсионерам.

Изменения пенсионного возраста будут происходить поэтапно по следующему плану:

Ежегодно норматив возраста будет увеличиваться на 1 год, а окончательные положения (65/70 лет) зафиксируются в 2023 г.

В 2019 и 2020 г. будет предоставлена возможность стать пенсионерам на 6 месяцев раньше предусмотренного новым законом срока.

Таблица повышения возраста социальной пенсии по старости представлена ниже:

Год	2019	2020	2021	2022	2023 и далее
Пенсионный возраст для мужчин	65,5	66,5	68	69	70
Пенсионный возраст для женщин	60,5	61,5	63	64	65

Уже с 2023 года все граждане, которые не имеют необходимого страховогоHYPERLINK "http://pensiology.ru/oformlenie-pensii/po-starosti/trudovoj-stazh/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/oformlenie-pensii/po-starosti/trudovoj-stazh/"стажа либо ИПК, смогут получать выплаты социальной пенсии по старости только при достижении 65 и 70 лет.

После повышения средний размер прибавки составит:

- 88,06 рублей инвалидам 3 группы;

- 103 рубля для тех, кто получаете социальную пенсию по старости, а также инвалиды 2 группы;

- 207,21 рублей инвалидам 1 группы и инвалидам детства 2 группы;

- 248,65 рублей детям-инвалидам и инвалидам детства 1 группы.

Пример расчета размера пенсии после прибавки.

Тамара Васильевна проживает в Калуге и является инвалидом 2 группы. Женщина входит в число тех, кому проиндексируют в апреле социальную пенсию. До этого времени ей была положена выплата в размере 5180,24 рублей.

В регионе проживания пенсионерки установлен прожиточный минимум равный 8708 рублей. Так как социальная пенсия, получаемая Тамарой Васильевной, меньше величины ПМ, ей положена социальная доплата, размер которой определяется следующим образом: 8708 — 5180,24 = 3527,76 рублей.

После проведения апрельской индексации женщине, как инвалиду 2 группы, прибавят пенсию на 2%: 5180,24 + 2% = 5283,85 рублей.

В таком случае размер надбавки до ПМП по Калужской области будет равен: 8708 — 5283,85 = 3424,15 рублей.

После выступления Владимира Путина перед федеральным собранием Минтруда разрабатывает новый законопроект о порядке назначения социальной доплаты до уровня прожиточного минимума. Если закон будет принят, то размер пенсии Тамары Васильевны с 1 апреля 2019 года будет считаться по новой формуле:

• Сначала величину пенсионных выплат доведут до уровня ПМ, для этого добавят необходимую сумму: 5180,24 + 3527,76 = 8708 рублей.
• Полученную величину проиндексируют на 2%: 8708 + 2% = 8882,16 рублей.

Таким образом, пенсии по государственному социальному обеспечению, имеет большую значимость для современного государства и общества, так как выплаты данного характера полагаются не каждому гражданину, а предназначены лишь определенным категориям населения, которым жизненно необходима дополнительная материальная поддержка государства. А государство, в свою очередь, старается улучшить и сделать проще жизнь таким гражданам, посредством финансовой поддержки, ежегодныхHYPERLINK "http://pensiology.ru/ops/pensioneram/indeksaciya-pensij/" HYPERLINK "http://pensiology.ru/ops/pensioneram/indeksaciya-pensij/"индексаций и социальных доплат к пенсии.

Заключение

Анализ теоретических, исторических и практических основ правоотношений по обеспечению социальными пенсиями позволяют сделать следующие выводы.

Социальная пенсия – это один из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Социальная пенсия - разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума.

Социальные пенсии – это принципиально новый институт в российском пенсионном законодательстве. Основная цель введения института социальных пенсий – обеспечение гарантированной государственной минимальной денежной помощи лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи с отсутствием у них трудового стажа.

Социальная пенсия назначается по случаю потери кормильца нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам. Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные, которые по каким-либо причинам не приобрели права на трудовые пенсии. В частности, право на трудовую пенсию отсутствует, если у гражданина нет необходимого страхового стажа (либо его не имел умерший - при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца).

Социальная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с нетрудоспособностью. В отличие от трудовых пенсий, пенсии по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются за счёт средств Федерального бюджета.

Вопросы пенсионного обеспечения по социальным пенсиям в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», постановлениями Правительства РФ, Министерства труда и Пенсионного Фонда РФ, а также иными подзаконными актами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Пенсионное законодательство по социальным пенсиям регулирует не только порядок назначения и выплаты социальных пенсий, но и порядок установления права лиц на получение социальной пенсии.

Так, правительством РФ утверждены порядок и условия признания гражданина инвалидом. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан установлен в зависимости от категории нетрудоспособных в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости или к базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Размеры социальных пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах.

По мере стабилизации экономических отношений в России роль социальных пенсий будет возрастать, а круг их получателей расширяться, поскольку государство с социально ориентированной экономикой не может оставить нетрудоспособных граждан.

Разработчики пенсионной реформы исходят из того, что социальные пенсии будут предоставляться с учетом прожиточного минимума и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении установленных социально значимых случаев независимо от участия в трудовой или иной общественной деятельности и уплаты взносов на пенсионное страхование.

Однако это не значит, что размер социальной пенсии удовлетворит прожиточные нужды всех пенсионеров. Для удовлетворения индивидуальных потребностей некоторых из них (например, инвалидов) необходимо будет избирательно предоставлять социальную помощь сверх социальной пенсии.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [закон РФ от 12.12.1993 г. ред. от 30.02.2019] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

2. Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [закон РФ от 17.12.2001 г. ред. от 02.02.2019 г.] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

3. Федеральный закон №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» [Электронный ресурс]: [от 15.12.2001 г. ред. от 02.02.2019 г.] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

4. Закон РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Электронный ресурс]: [от 12.02.1993 г. ред. от 02.02.2019] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

5. Федеральный закон №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [Электронный ресурс]: [от 24.07.2009 г. ред. от 07.02.2019] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

6. Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: [Приказ Минздравсоцразвития России №1521н от 12.12.2011 г.] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

7. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ №555 от 24.07.2002 г. ред. от 25.02.2019 г.] - Режим доступа: [Консультант Плюс Дата обращения 3.04.2019..

8. Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [Постановление Минтруда РФ №16, ПФ РФ №19па от 27.02.2002 г. ред. от 12.02.2019г.] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

9. О внесении изменений в Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]: [Приказ Минздравсоцразвития РФ №303н от 27 февраля 2002 г., ПФ РФ №110п от 28.04.2010 г.] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

10. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан [Текст] // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318. .

Учебная и научная литература

11. Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. - М.: Проспект, 2016. - 554с.

12. Волгин Н.А Социальное государство / Н.А. Волгин.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. - 416с.

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.:, 2017. - 449с.

• Комментарий к закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г./ Москва, БЕК, 2017.

15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2017. - 455с.

16. Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2018. - 332с.

17. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2018. - 566с.

18. Сергеева Т.Ю. Пенсия: актуальные вопросы, размеры, надбавки, страхование: Сам себе адвокат. №13. - М.: Юрайт-Издат, 2016. - 155с.

19. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. - М., 2017. - 344с.

20. Социальная политика России: между прошлым и будущим / - М.: Юрайт-Издат, 2017. [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант Плюс]. Дата обращения 3.04.2019.

• Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития учебник. / Тучкова Е.С. // Страховое ревю. - 2016. 167с.
• Россиская газета №17 от 21 февраля 2019 г. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Текст.