Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации законодательно закреплены гарантии достойного уровня осуществления трудовой деятельности, реализуется принцип необходимости соблюдения минимального размера оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется охрана и защита материнства, отцовства и детства, установлена система мер по поддержке инвалидов, предоставляются государственные льготы, пенсии, различные пособия и иные социальные гарантии.

Государственные гарантии российским гражданам в области социального обеспечения, обслуживания и защиты, содержащиеся в нормах законодательства имеют базовое закрепление как в общеправовых принципах, так и отраслевых принципах права социального обеспечения. Именно это позволяет говорить, что именно принципы права являются методологической основой правового регулирования отношений, в частности отношений в сфере социального обеспечения.

Россия как социальное государство обязано заботиться о благополучии граждан, их социальной защищённости, и если, в связи с возрастом или с состоянием здоровья, которое не позволяет гражданам трудиться, гражданин не имеет дохода для обеспечения себя и своей семьи, государство обязано обеспечить его и его семью материальной поддержкой.

Цель курсовой работы – рассмотреть право социального обеспечения как самостоятельную отрасль права.

В соответствии с целью работы, поставлены следующие задачи:

- определить эволюцию идей о праве социального обеспечения;

- выявить предмет и метод права социального обеспечения;

- изучить право социального обеспечения как отрасль права;

- рассмотреть право социального обеспечения как отрасль законодательства;

- определить право социального обеспечения как отрасль науки.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, реализации и защиты конституционного права человека в социальном обеспечении Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы Конституции Российской Федерации, федеральные и федеральные конституционные законы.

Метод исследования – структурно-функциональный.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX в. Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в области социального обеспечения.

Эволюция идей о праве социального обеспечения

Общеизвестно, что отношения по социальному обеспечению приобрели актуальность к началу XX в., несмотря на то, что завершение формирование науки социального обеспечения справедливо связывается с советским периодом. В дореволюционное время многие проблемы социального страхования, такие как понятие страхового риска и страхового случая, источники и характер страхования, привлекали внимание представителей научной интеллигенции, предпринимателей и политических деятелей. Однако становление права социального обеспечения в единстве доктринального и нормативного стало возможным и необходимым в советский период.

После Октябрьской революции 1917 г. развитие нормативно-правового регулирования социального страхования связывают с постановлением Страхового совета от 15.04.1918 и нормативными правовыми актами, сопутствующими этому постановлению (постановление Наркомтруда «Об упразднении страховых присутствий» от 16.09.1917; Декрет СНК «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918) и изменившими имевшуюся в дореволюционной России систему социального страхования^[1].

В соответствии с указанным Положением социальное обеспечение распространялось на всех рабочих и служащих, не имевших средств к существованию:

— вследствие безработицы, возникшей не по их вине;

— вследствие нетрудоспособности, постоянной утраты трудоспособности (по причине увечья, связанного с работой, общего заболевания, старости и проч.)^[2].

Прочие новации данного института заключались в преобразовании страховой системы в систему государственного социального обеспечения. Благодаря принятию Положения о временном тарифе взносов на социальное обеспечение трудящихся и Декрета об изменении положения о социальном обеспечении трудящихся в части, касающейся его финансовой системы, сложилась система финансирования института социального обеспечения: расходы по его функционированию отныне покрывались не за счет взносов государственных учреждений, а за счет бюджетных ассигнований.

Изменение законодательства о социальном страховании было отражено в работе А.Н. Винокурова. В ней с целью популяризации социальной политики большевистского правительства объясняется, чем отличается модель социального обеспечения от страховой организации социальной защиты. Автор приводит критику существовавшего до Октябрьской революции обязательного страхования, указывая среди недостатков ограниченность круга лиц, незначительность суммы возмещения, ограниченный круг страховых случаев и контроль капиталистов^[3].

В качестве отправной точки следующей стадии развития правового регулирования социального страхования трудящихся традиционно обозначают принятие постановления СНК от 15.11.1921 «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». Переход к новой экономической политике ознаменовал восстановление системы социального страхования, упростив его структуру: с принятием данного постановления и ряда сопутствующих ему нормативных правовых актов реализация социального страхования была возложена на единую страховую организацию. Законодательство того периода определяет как различные виды страхования и способы управления данным институтом, так и получателей пенсий и пособий.

На этом этапе в историческом и теоретическом аспектах представляют интерес труды ученых-специалистов в области права социального страхования Н.А. Вигдорчика, Л.В. Забелина и З.Р. Теттенборн.

Взгляды Н.А. Вигдорчика и З. Теттенборн базировались на теории «социальных рисков», согласно которой социальное обеспечение предоставляется членам общества в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми обществом правомерными и социально значимыми для участия в распределении коллективного продукта^[4].

Определение социального обеспечения как части заработной платы класса рабочих, а также как «деятельности людей», компиляции определенной деятельности, «направленной на сохранение устойчивости имущественного положения пролетариата в условиях, угрожающих этому положению», давалась Л.В. Забелиным. Автор считал, что социальную необеспеченность трудящихся при капитализме возможно преодолеть лишь с помощью института обязательного социального страхования^[5].

В свою очередь, Н.А. Вигдорчик в основу классификации видов социального страхования положил различные социальные риски. В своих рассуждениях он моделирует идеальный инструмент социального страхования, инструмент реализации функции государства по социальному обеспечению своих граждан, существующий без взносов застрахованных лиц. Однако позиция автора была подвержена критике его современником Л.В. Забелиным, который являлся сторонником упразднения обязательного социального страхования.

Кроме того, в этот же период в работах Н.А. Вигдорчика и Л. В. Забелина отразилась дискуссионность вопросов о финансовых источниках фондов социального страхования. Н.А. Вигдорчик среди основных источников определил государство, муниципалитеты и взносы работодателей, Л.В. Забелин настаивал на том, что социальное страхование во всех случаях должно осуществляться за счет предпринимателей.

Различные позиции ученых прослеживаются также в части определения организационного управления институтом социального страхования. Л.В. Забелин не соглашался с позицией Н.А. Вигдорчика об участии предпринимателей в составе органов социального страхования.

В работе В.Г. Яроцкого «Социальное страхование. Введение в теорию» нашел отражение вопрос о сущности и видах социальных рисков. По его мнению, социальный риск сводится к необеспеченности населения в условиях капиталистической организации производства, а виды социальных рисков характеризуются классической системой: безработица, болезнь, инвалидность, материнство и несчастный случай.

Следует отметить практическую направленность целого ряда работ 1920— 1930‑х гг., которые были посвящены формированию определенных правил и норм социального страхования в целях укрепления данного института. К таким работам необходимо отнести «Справочник застрахованного», посвященный проблемам бесплатной медицины и нормативно-правового регулирования социального страхования того периода^[6].

Из вышеизложенного следует, что развитие законодательства о социальном страховании в рассматриваемый период имело несистемный характер, однако ученые вели активную работу над практическими вопросами социального страхования, сопровождающуюся процессом становления организационных, финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Посредством принятия постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23.06.1933 «Об объединении НКТ СССР с ВЦСПС» социальное страхование было передано в ведение профсоюзов. Основные расходы по его реализации покрывались из государственного бюджета.

В конце 1930‑х — начале 1940‑х гг. на первый план в исследованиях вышел анализ государственной социальной политики, и, в частности, обеспечение тружеников тыла, эвакуированных, нетрудоспособных. В публикуемых работах того времени поднимались острые вопросы обеспечения рабочих, служащих, семей военнослужащих, инвалидов войны, критиковались недостатки в деятельности советов, партийных комитетов, профсоюзов.

Годы после войны характеризовались спадом интереса к изучению вопросов социального страхования. Исследования послевоенного периода в основе своей затрагивали вопросы создания единой нормативной структуры пенсионного обеспечения для всего населения с учетом разнообразия сложившихся в обществе социальных групп и роста уровня медицинского обслуживания и лечения. На повестке дня стоял вопрос и об оказании государственной помощи семье, содержащей и воспитывающей детей.

В своих работах авторы все чаще обращаются к проблеме неоцененности страхования и, как следствие, отсутствию исследований данного института в экономических и юридических науках. Ученые все чаще обращаются к разъяснению принципов советского государственного страхования^[7].

Середина 50‑х гг. ХХ в. ознаменовалась переходом изученности социального обеспечения на качественно новую ступень. Связано это было, безусловно, с развитием пенсионного законодательства, в частности с принятием двух законодательных актов: Закона о государственных пенсиях от 14.07.1956 и Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15.07.1964.

К середине 60‑х гг. XX в. произошли изменения в части рассмотрения социально-обеспечительной проблематики, они носили преимущественно прогрессивный характер. Наступление периода «оттепели» повлекло за собой рассекречивание архивов статистической документации в сфере социального обеспечения, что послужило импульсом для расширения и углубления теоретических исследований. В трудах ученых прослеживается активная работа по научному анализу принципов и отдельных проблем социального обеспечения.

К началу 1970‑х гг. были определены и выделены правовые аспекты государственного социального обеспечения, государственные гарантии пенсионного обеспечения, основания классификации государственных пенсий. В.А. Ачаркан в работе «Государственные пенсии» указал на их классификацию по следующим основаниям^[8]:

— правовая мотивировка назначения;

— источники финансирования;

— социальное положение и возраст лиц

— получателей обеспечения;

— сроки назначения;

— размер пенсий.

Исследования учеными вопросов социального обеспечения в 1960-е гг. позволили теоретически обосновать и доказать существование права социального обеспечения как отдельной отрасли^[9].

На формирование права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права значительно повлияло введение в науку определения форм социального обеспечения, сделанного В.С. Андреевым. В основу данного определения он положил организационные и правовые методы предоставления лицам услуг в сфере социального обеспечения, что продолжает использоваться в современной науке, учитывающей, что каждая форма социального обеспечения отграничивается от другой на базе следующих критериев: круг обеспечиваемых; способ образования общественного фонда, из которого производится обеспечение; виды обеспечения; органы, осуществляющие его^[10].

Основания разграничения форм социального обеспечения, представленные В.С. Андреевым, актуальны применительно к современной системе социального обеспечения, в основу которой положен принцип социальной справедливости при перераспределении части валового внутреннего продукта среди трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Становление и развитие советской теории права социального обеспечения отличалось значительной идеологической нагрузкой большого количества исследований. Формирование права социального обеспечения и отражающей его теории, несмотря на проявляющиеся в них «волатильность», т.е. изменчивость, непостоянство, а также утопичность некоторых положений, внутренние противоречия, тем не менее неуклонно сопровождалось продвижением к системности норм и теоретических воззрений, и в настоящее время, ощущается, что разработанные ранее теоретические и нормативные положения повлияли и продолжают влиять на современное развитие ныне конституционно закрепленной отрасли права — права социального обеспечения.

Предмет и метод права социального обеспечения

Зародившаяся еще в советский период полемика о предмете права социального обеспечения, проходила в рамках от узкого до широкого понимания данной категории^[11].

Современные сторонники широкого подхода к предмету отрасли и последователи позиции Т.В. Иванкиной (М.В. Филиппова и др.), скорректировав свою позицию с действующим законодательством, включают в предмет отрасли не только социально-обеспечительные отношения, но и отношения по бесплатному предоставлению образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в том числе дошкольного образования, а также предоставление жилищных субсидий за счет бюджета. В подтверждение своей позиции они указывают, что данные отношения характеризуются такими признаками как обязательность, безвозмездность, без эквивалентность предоставлений).

В отношении субсидий и льгот на жилое помещение указанные авторы отмечают, что так как данные гарантии реализуются за счет бюджетных средств, то данные отношения складываются в рамках отношений по государственному социальному обеспечению.

Отношения, которые складываются между учреждением, осуществляющим образовательный процесс и учащимся по оказанию услуг в системе образования на безвозмездной основе это предмет конституционного права, а отношения по оплате услуг в системе образования – это предмет гражданского права, социальные льготы и пособия, предоставляемые учащимся в образовательных учреждениях (например, для детей-сирот, инвалидов и др.) – эти отношения являются предметом права социального обеспечения.

Другие сторонники например: (С.М. Ковалевский, Н.Н. Никифорова и др.) вслед за советским ученым М.И. Полупановым включают в предмет отрасли отношения, возникающие в связи с формированием фондов социального обеспечения, и отношения по организации управления социальным обеспечением.

Как отмечает Н.Н. Никифорова, проникновение гражданско-правовых элементов в социальное страхование, переход на смешанную систему страхования, усиление зависимости собственно распределительных отношений по социальному обеспечению от предшествующих отношений по сбору и управлению этими средствами делают бессмысленными все попытки сохранить в неизменном виде представление о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, регулирующей только распределительные отношения.

Такое расширительное толкование предмета права социального обеспечения позволяет говорить о комплексности данной отрасли, т.к. нормы, регулирующие отношения в сфере деятельности страховых и пенсионных фондов, бюджетных и финансовых отношений входят в такие отрасли как финансовое, бюджетное и налоговое право.

Однако нельзя не отметить, что в рамках социального обеспечения есть отношения, которые регламентируются гражданско-правовыми нормами, к ним относятся оплачиваемые виды социальных услуг, добровольное медицинское страхование и др.

По этому поводу М.В. Филиппова отмечает, что негосударственное социальное обеспечение строится на принципах добровольности, равенства субъектов, а значит характеризуется как частно-правовые отношения и регламентируется нормами гражданского права, в отличии от них отношения по государственному социальному обеспечению - это публичные отношения, являющиеся предметом отрасли права социального обеспечения^[12].

В теории права социального обеспечения неоднократно высказывалась позиция о недопустимости включения в предмет данной отрасли частно-правовых отношений.

Частно-договорное регулирование социально обеспечительных отношений, включаемых в предмет отрасли права социального обеспечения, в лучшем случае должно ограничивается нормами трудового права, устанавливающими в трудовом договоре дополнительные виды социального обеспечения за счет средств работодателя.

Фактически, все перечисленные определения предмета отрасли права социального обеспечения вызывают у нас возражения.

На первый взгляд указанные выше отношения по предоставлению платных услуг и добровольному страхованию являются гражданско- правовыми, что и отмечается исследователями данной сферы. Однако, нельзя признать тот факт, что социальное страхование от социальных рисков, а также договора в сфере социального обслуживания идентичны по своей правовой природе гражданско-правовым договорам.

Приходится отмечать, что сегодня законодатель не разграничивает данные договорные конструкции, поэтому применение гражданско-правовых договорных конструкций к отношениям социального обеспечения являются малообоснованными и эффективными.

В качестве подтверждения данного высказывания можно провести аналогию между трудовым договором и гражданско-правовым договором, например, договором подряда, которые кардинально противоположны по своей сущности.

Таким образом, договорные конструкции социально обеспечительных отношений имеют определенную специфику, обусловленную установлением государством минимальных социальных стандартов, что, в свою очередь, противоречит принципам договорных отношений в гражданском праве.

Можно согласиться с преобладающим сегодня пониманием социального обеспечения как публичной отрасли права, что опосредовано субъектным составом правоотношений, а именно тем, что одной стороной, как правило всегда, выступает уполномоченный орган власти^[13].

Подводя итог относительно предмета права социально обеспечения необходимо отметить, что он представляет собой сложный комплекс отношений, включающих в себя материальные и процедурные отношения, основанные на распределении средств специализированных фондов и бюджетов через систему социального обеспечения.

Далее обратимся к раскрытию сущности функций социального обеспечения.

Функции социального обеспечения — это направленное воздействие на общество, обусловленные его природой и назначением. Общество и его компоненты также влияют на социальное обеспечение. Это воздействие является главным и определяющим фактором. В то же время существует цепочка обратных связей: социальное обеспечение через свои функции влияет на факторы, которые его определяют. Осуществляя эти функции, социальное обеспечение представляется интенсивным фактором усовершенствования общества. В то же время на каждую из основных сфер общества воздействует соответствующая функция.

Так как социум разделяется на пять главных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую, демографическую функции социального обеспечения.

Подводя итоги необходимо сказать следующее^[14]:

Предмет права социально обеспечения представляет собой сложный комплекс отношений, включающих в себя материальные и процедурные отношения, основанные на распределении средств специализированных фондов и бюджетов через систему социального обеспечения.

В современной науке выделяют 2 метода правового регулирования: Авторитарный метод регулирования – иными словами, императивный метод регулирования; Метод автономии – иными словами, диспозитивный метод регулирования.

Авторитарный метод регулирования социального обеспечения принято определять как способ правового регулирования, в рамках которого лицу или нескольким лицам предоставляется только один вариант поведения. Тут же стоит сделать акцент на том, что нормами права устанавливается четкий порядок формирования или прекращения правоотношений, а также их характер, содержание прав и обязанностей всех сторон, принимающих участие в этом процессе.

Императивный метод широко применяется в рамках тех отраслей, которые характеризуются следующей особенностью: одна из сторон отношений является представителем государственных органов или уполномоченным государством органом. Что касается другого метода правового регулирования данной сферы – метода автономии, то его суть заключается в том, что нормами права не обозначаются какие-либо запреты или ограничения в поведении субъектов. Но здесь есть свои пределы, в которых участники должны самостоятельно оговаривать и определять свои права и обязанности, а также взаимные ожидания друг от друга.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права^[15]. Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.

В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

Право социального обеспечения как отрасль права

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации оберегают труд и здоровье граждан, устанавливается минимальный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семьям находящиеся в трудной жизненной ситуации, охраняется материнство, отцовство и детство, гарантируется право на социализацию и поддержку инвалидов, предоставляются государственные льготы, пенсии, различные пособия и иные гарантии социальной защиты.

В независимости от социально-экономической формации и политического строя в государстве всегда есть социально незащищенные граждане, которые, часто по независящим от них причинам, не могут обеспечить себе достойный уровень жизни, т.к. не имеют возможности собственными усилиями получить источник средств к существованию. Это, как правило, пожилые люди, инвалиды, несовершеннолетние и т.д^[16].

Таким образом, государство берет на себя определённую ответственность по сохранению достойного уровня жизни и обеспечению граждан, которые находятся в определенных жизненных ситуациях (например, инвалидность), выработав определённые меры реализации социального обеспечения, которые базируются на системе принципов.

Каждый учёный, приступая к исследованию социального старается дать дефиницию права социального обеспечения.

Современные авторы Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева отмечают, что социальное обеспечение - является связующим звеном, в жизни всего нашего государства Российской Федерации, т.к. играет большую роль в жизни общества. Социальное обеспечение определяется авторами как общественные отношения по распределению внебюджетных фондов социального страхования таких как Пенсионный фонд Российской Федерации, ОМС, ФСС и т.д. через данные фонды происходит распределение для удовлетворения потребностей граждан в случаях наступлении социальных рисков^[17].

В. Ш. Шайхатдинова определяет социальное обеспечение как институт, посредством которого удовлетворяются жизненные потребности людей, нуждающихся в помощи и поддержке. Удовлетворение данных потребностей осуществляется через социальную политику государства. Социальная политика представляет собой целевое влияние государства через систему уполномоченных органов на систему общественных отношений для достижения улучшения условий жизни населения.

По мнению И. В. Григорьева социальное обеспечение в широком смысле - это урегулированные нормами права общественные отношения, которые могут возникать между физическими лицами, с одной стороны, и уполномоченными органами государственной власти с другой стороны. Данные отношения можно назвать специализированными, т.к. они возникают в особо значимой сфере и влияют на стабильность функционирования государственной системы через обеспечение достойного уровня жизни граждан, именно поддержание необходимого уровня жизни способствует ослаблению и даже ликвидации неблагоприятных последствий наступивших социальных рисков.

Г. В. Сулейманова отмечает, что понятие «социальное обеспечение» в научной литературе используется в различных смыслах:

1) как специальная форма распределительных отношений;

2) как функция государства;

3) как государственная система и вид финансового обеспечения граждан в преклонном возрасте, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях;

4) как отрасль права и т.д.^[18]

Подводя итоги, можно сказать, что системность социального обеспечения в Российской Федерации должна включать все разновидности пенсионного обеспечения, различных пособий, социальных услуг, медицинского сервис, а также различные льготы, пособия малоимущим, многодетным, инвалидом, а также детей с ограниченными возможностями, матерям одиночкам и т.д.

Социальное обеспечение является связующим звеном в жизни государства, т.к. играет большую роль в жизни общества. Социальное обеспечение тесно связано с развитием экономики, и состоянием политики от него зависит социальное благополучие тех граждан, кто не имеет возможности трудоустроиться, и из-за недостатка доходов находится в трудной жизненной ситуации и не может реализовать свои интересы и потребности. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

Понятие социального обеспечения трактуется по-разному в экономической науке и в юридической науке.

Сторонники экономического значения понятия включили в него полностью все виды социального обеспечения, гарантии получения бесплатного образования за счет средств государства, предоставление жилищных субсидии, оказание медицинских услуг и лечения, а также многообразные льготы. Эта объяснение базируется на методе распределения благ через фонды общественного потребления.

Представители правового понимания рассматриваемой категории определяют его как правовую деятельность, которую можно классифицировать в зависимости от круга обеспечиваемых субъектов.

Представители правового понимания социального обеспечения отмечают, что такое обеспечение должно предоставляться не всем гражданам, а только особой категории незащищенных лиц. Если рассматривать в контексте исторического развития социального обеспечения, то можно отметить, что категории лиц, которым государство гарантировало социальное обеспечение, менялись. Так во времена российской империи (18- начало 20 века) социальное обеспечение изначально гарантировалось лишь чиновникам и служащим, в последующем стало гарантироваться работникам промышленности. В советское время социальное обеспечение стало предоставляться всем нанятым работникам, но из этого круга были исключены работники совхоза, многодетные семьи, матери одиночки, с развитием социальной политики круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение, стал расширяться.

Ещё в советский период была разработана концепция социальных рисков как основа предоставления социального обеспечения. ее представителями являются В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик и Н. А. Семашко. они считали, что социальное обеспечение распространяется на все население России^[19].

В связи с этим В. Дурденевский сделал предложение об ограничении пределов социального обеспечения строгой целенаправленностью.

Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев пытался указать, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально- экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о семье, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности.

Всё же позиция В. С. Андреева не стала однозначно принята учёными, работающими над сложными теоретическими вопросами права социального обеспечения.

Таким образом, появились представители «широкого» и «узкого» понимания социального обеспечения. Важно отметить, что и между представителями каждой из указанных сфер также не было единства. Так, последователи, которые рассматривали социальное обеспечение в широком смысле заявляли о включении в определении социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживанию и лечению». Другие представители широкой сферы (К. С. Батыгин и др.), напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно- курортное обеспечение может и должно входить в это понятие.

В. Ш. Шайхатдинов сторонник, понимающий социальное обеспечение в узком смысле, предлагает ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием.

В ходе исследования необходимо согласиться с мнением Е.Е. Мачульской, о том, что социальное обеспечение полагается определённым лицам, которые были подвержены социальному риску, на безвозмездной, неэквивалентной или бесплатной основе^[20].

Нельзя не признать правоту М.И. Акатнова и Н.В. Антипьева, что «социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта шлем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса».

Таким образом, право социального обеспечения можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу распределения части ВВП (валового внутреннего продукта) путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённом законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Право социального обеспечения как отрасль законодательства

В соответствии со статьей 7 Конституции России - Российская Федерация социальное государство, что предполагает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Проведение государственной социальной политики определяется тем значением, той ролью, которые играет система закрепленных Конституцией страны прав человека. В контексте признания и определения Российской Федерации государством социальным одним из самых обсуждаемых вопросов был и остается вопрос реализации социальных прав, в том числе и одного из основных среди них - права на социальное обеспечение.

Статьей 39 Основного Закона Российской Федерации закрепляется право на социальное обеспечение и одновременно возлагается на государство обязанность по созданию условий для его беспрепятственного осуществления, поощряются добровольное социальное страхование, а также создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Само по себе закрепление в нормативных правовых актах правил и предписаний жизнедеятельности общества является лишь декларацией, в связи с чем, важнейшим элементом в системе правоотношений становится механизм реализации права^[21].

В Основном Законе Российской Федерации закрепляются права и свободы человека, провозглашаются гарантии их защиты, однако механизм их осуществления не определяется.

В юридической науке достаточно дискуссионной является проблема определения и содержательного наполнения понятия «механизм». В толковом словаре русского языка дается следующая дефиниция: «механизм – 1. Внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие… 2. перен. Система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Применительно к социальным явлениям, в том числе и праву, механизм зачастую определяется как способ функционирования, система средств взаимодействия.

Категория механизма реализации права неразрывно связано с понятием собственно реализации основных прав и свобод, под которой принято понимать «социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форма практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей»^[22].

Следовательно, реализация права – это практическое осуществление субъектами правоотношений притязаний, предусмотренных законодательством, с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения необходимых благ в правоустановленном порядке. Суть правовой природы механизма реализации прав и свобод прежде всего характеризуется самим процессом их реализации. Любой субъект отношений претворяет свои притязания индивидуально и в то же время, являясь членом общества, не может исключать себя из общественных связей, а значит, претворяет эти же притязания в коллективной форме, выступая «соучастником» коллективного правоотношения.

Таким образом, реализация основных прав, свобод и обязанностей носит индивидуально-коллективный, т.е. двуединый характер и возможна лишь при наличии ряда условий.

Первое условие – формальное закрепление в нормативном правовом акте, отсюда их повсеместное закрепление в международных правовых актах, в основных законах государств, в национальном законодательстве, поскольку отсутствие такого рода фиксации лишило бы возможности судебной или административной защиты. Второе условие реализации основных прав и обязанностей – это наличие правоспособности и дееспособности и, в-третьих, соблюдение принципа, согласно которому «личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

Один из системных элементов механизма реализации – это поведение субъекта правоотношений, определяемое как «правомерное поведение». Реализация права является социально-юридическим механизмом, составной частью которого выступают социальные условия и специальные юридические средства.

Таким образом, под конституционно-правовым механизмом реализации права на социальное обеспечение необходимо понимать систему средств и условий, гарантирующих предоставление социального обеспечения тем, кто в нем нуждается при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Отдельную категорию субъектов образуют органы государственной власти и местного самоуправления обязанные принимать меры для удовлетворения потребностей населения, что прямо закреплено в действующем законодательстве. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в механизме реализации права на социальное обеспечение определяются федеративным устройством государства.

Одним из элементов механизма реализации права на социальное обеспечение является институт гарантий: общие и специальные (юридические). В общих гарантиях основными являются экономические гарантии, так как именно они обеспечивают удовлетворение потребностей личности. Юридические же гарантии, призваны обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод и в итоге пользование индивидом лежащими в их основе благами^[23].

Специальные (юридические) гарантии реализации прав принято классифицировать на конституционные и отраслевые. Конституцией Российской Федерации установлен достаточно широкий набор гарантий прав и соответствующих процедур, так прямое действие конституционных норм гарантируется судебной защитой. Защита права на социальное обеспечение требуется в случае его нарушения, принятии незаконных нормативных правовых актов, необоснованного отказа при реализации лицом права.

Право на судебную защиту, по мнению В. М. Жуйкова, закрепляется Конституций РФ не в качестве самого себя, как другие права, а в качестве гарантии всех прав и свобод человека и гражданина.

Защита социальных прав судебными органами имеет особенность, заключающуюся в необходимости учета судами, при рассмотрении дел данной категории, наличия соответствующих финансовых ресурсов для обеспечения реализации того или иного права. С одной стороны, государство не освобождается от исполнения своих конституционных социально-экономических обязательств в сфере перераспределения благ, с другой - находится в ситуации, когда удовлетворение притязаний одних приводит к ограничению прав других. При рассмотрении значения судебных органов в реализации права на социальное обеспечение, прежде всего, следует определить границы конституционного регулирования социальных отношений, прямого применения конституционных норм о социальных правах граждан и, соответственно, о юридической силе корреспондирующих материально-финансовых обязательств государства перед гражданами в рассматриваемой сфере.

В сфере социального обеспечения речь идет о соблюдении Российской Федерацией в том числе и такой нормы, как: «статья 14 – Право на социальное обслуживание: 1. содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде; 2. поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций, в создании и деятельности таких служб»^[24].

Однако основное значение заключается в том, что после ратификации Европейской социальной хартии наше государство должно будет стремиться к максимальному соблюдению всех ее положений при реализации государственной политики в социальной сфере, в том числе и в области медицинского и социального обслуживания, социального обеспечения. Необходимость снижения роли государства обусловлена прежде всего императивом развития государства как социального, политика которого направлена на создание лишь условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право социального обеспечения как отрасль науки

Право социального обеспечения как наука – это совокупность взглядов, теорий, положений об основных институтах права социального обеспечения, истории формирования и развития отрасли права, о практике применения норм о социальном обеспечении, опыте зарубежных стран в данной сфере, сравнительном правоведении, а также выработанных на их основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении.

В отличие от отрасли целью права социального обеспечения как отрасли правовой науки является не регулирование, а изучение общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения. Система науки о социальном обеспечении шире, чем система соответствующей отрасли.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина - это система знаний о правовом регулировании общественных отношений в сфере социального обеспечения, которыми должны овладеть студенты (слушатели) в процессе изучения науки права социального обеспечения. Содержание данной дисциплины определяется содержанием изучаемой пауки. Наука является теоретической основой учебной дисциплины.

Хотя наука и учебная дисциплина связаны между собой, они отличаются друг от друга. Если предметом науки являются нормы права, правоотношения, практика применения законодательства, то предмет учебной дисциплины - знания и навыки, которые предстоит получить студентам (слушателям) в учебном процессе. Учебная дисциплина включает в себя материал, который определяется потребностями подготовки специалистов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принципы права социального обеспечения представляют собой основу самих норм указанной отрасли. Принципы пронизывают все законодательство о социальном обеспечении, отражая наиболее существенные свойства. Законодательно закрепленные принципы могут непосредственно применяться при регулировании общественных отношений, входящих в предмет права.

Социальное обеспечение является главной составляющей в жизни общества и государства. Оно непосредственно связано с жизнью и благосостоянием народа, его благополучием и политикой, которую ведет государство. Социальная защита, как и социальное обеспечение в целом, включает в себя все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание и медицинскую помощь.

В первой главе рассматривается характеристика права социального обеспечения. Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX в. Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в области социального обеспечения.

Во второй главе рассматривается система права социального обеспечения. Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права^[25]. Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

I Нормативные правовые акты

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. N 67. 1995.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31 ст. 4398.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. ст. 3699.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. N 295. 2013.
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования" // Российская газета. N 139. 1999.

II Учебники, монографии, брошюры

Акатнова М. И., Коломоец Е. Е., Морозов П. Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие. — М: Проспект. 2017. 416 с.
Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. 264 с.
Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. — М: Проспект, 2017. 238 с.
Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с.
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях». М., 2017. 456 с.
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. 554 с.
Захаров М.Л., Тучкова. Э.Г. Право социального обеспечения: учебник. М, 2017 532 с.
Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для среднего профессионального образования. М., 2017. 561 с.
Никифорова Н. А. Управленческий анализ: учебник для бакалавриата и магистратуры. М., 2019. 457 с.
Проблемы общей части права социального обеспечения : монография / М.И. Акатнова, Н.В. Антипьева, Е.В. Астраханцева, [и др.]; отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2017. 416 с.
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. 488 с.
Филиппова М. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. 531 с.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. 541 с.

III Периодические издания

Азарова Е. Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права.2017. №10. С 57- 73.
Андреева О.А. Право инвалидов на социальное обеспечение в контексте общечеловеческих ценностей и социального государства // Социальное и пенсионное право. 2017. №4. С 38-42
Антонова Н. В. Компенсационные выплаты в праве социального обеспечения и их значение // Журнал чёрные дыры российском законодательстве. 2018. № 4. С.34-38.
Ахунова Е. С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Журнал актуальные проблемы современной науки. 2018. № 1. С.96-98.
Кобзева С.И. К гармоничному развитию и систематизации источников права социального обеспечения // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2017. №10 (38). С. 17 – 21.
Федорова М. Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2017. № 6. С. 161 - 169.
Чупрова Е. В. О некоторых аспектах совершенствования законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в современный период // Адвокат. 2018. № 2. С. 80-84.

Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. C.182 ↑
Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. — М: Проспект, 2017. С.155. ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. C.352 ↑
Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с. ↑
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. C.165 ↑
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. C.145 ↑
Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. C.182 ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. С.244 ↑
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. C.233 ↑
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. C.456 ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. C.352 ↑
Никифорова Н. А. Управленческий анализ: учебник для бакалавриата и магистратуры. М., 2019. С.255 ↑
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. C.78 ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. C.122 ↑
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. С.244 ↑
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. C.322 ↑
Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. C.78 ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. C.178 ↑
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. C.79 ↑
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. C.233 ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. C.345 ↑
Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. C.45 ↑
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. М., 2019. C.79 ↑
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и пособия для вузов. М., 2018. C.145 ↑
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. С.244 ↑