Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Право на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека (Проблемы защиты прав граждан на материальное обеспечение в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. В современной России идет процесс создания гражданского общества и правового государства. В условиях проводимых реформ особое значение приобретают теоретические и практические вопросы законодательного обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. В условиях рыночной трансформации русского общества особое значение приобретает решение проблем материального обеспечения населения, что обусловлено конституционным правом граждан РФ. Именно поэтому исследование понятия права на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека приобретает особую актуальность. Таким образом, социально-экономические права не только не являются «мнимыми» или «второстепенными» по сравнению с гражданскими и политическими правами, а они образуют своеобразный «стержень всей системы прав человека». Социально-экономические права представляют собой права, позволяющие гражданину существовать в обществе. Следовательно, наличие тесной взаимосвязи между всеми элементами системы конституционных прав, говорит о целостности прав человека, их неделимости на группы, из которых одна может быть важнее другой.

Глава 1. Теоретико-правовые основы системы социально экономических прав человека в РФ.

Теоретико- правовые особенности системы социально экономических прав человека в РФ.

К социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина в Российской Федерации относятся следующие.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ст. 34 Конституции РФ), которое в сочетании с правом частной собственности формирует правовой базис рыночной экономики, исключающий монополию государства на организацию хозяйственной деятельности.

Право частной собственности, зафиксированное ст. 35, 36 Конституции РФ, предоставляет человеку право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Устанавливаются две важнейшие юридические гарантии права частной собственности: во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, и, во-вторых, принудительное изъятие имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Право на труд (ст. 37 Конституции РФ) гарантирует свободу труда, защиту от безработицы, право на забастовки как способ защиты трудовых прав работников и право на отдых в соответствии с предусмотренными трудовым законодательством нормами.

Право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) признает создание семьи и рождение детей не только частным делом, но и общественным, требующим государственной поддержки. С учетом этого законодательством устанавливаются гарантии и компенсации беременным женщинам, женщинам с малолетними детьми, лицам с семейными обязанностями, разрабатываются основы семейной политики в стране.

Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) призвано гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.

Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предоставляет человеку возможность пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то может лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Например, нельзя лишать жилья лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда. В то же время право на жилище отнюдь не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления ему жилья или улучшения его жилищных условий. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) означает субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специализированных медицинских учреждениях. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Эффективность гарантированной Конституцией РФ медицинской помощи населению во многом зависит от качества лекарственного обеспечения граждан, то есть доступности для них профессиональной фармацевтической помощи.

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) предоставляет гражданам возможность доступа к достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность получения дошкольного,

основного общего (в объеме 9 классов) и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, гарантируется бесплатность получения на конкурсной основе высшего образования.

Право на свободу литературного, художественного и иных видов творчества (ст. 44 Конституции РФ) означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. В то же время государство противостоит творческой деятельности, направленной на пропаганду насилия, жестокости, порнографии, расовой, национальной, религиозной или классовой нетерпимости.

Как это и принято во многих современных конституциях, социально-экономические права российских граждан могут быть подразделены на две категории.

Глава 1.1 Исторический аспект становления и развития системы социально-экономических прав в России

Социально-экономические права человека появились одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации¹.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например: благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси². Как свидетельствует Начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси Князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 г. Князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур. Владимир заботился также о создании богаделен, странноприимных домов.

«Русская Правда» Князя Ярослава явилась первым славянским законом, в котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.

Историки отмечают, что «по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое — продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе — усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотвори тельной деятельности церкви». В качестве доказательства второго на правления в становлении системы общественного призрения можно привести Указ Ивана IV Грозного «О милостыне», в котором в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить их одеждой.

Глава 1.2 Основы системы социально-экономических прав человека в РФ

Социальные права имеют общегражданскую направленность, выступают важными инструментами утверждения гуманизма и социальной справедливости. Особенность данных прав заключается в том, что они являются необходимыми гарантиями жизни и деятельности человека, по своей сути обеспечивают его "физическое" воспроизводство. Социальные права гарантируют человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия экономической деятельности, обеспечивают нормальное развитие личности.

К основным социальным правам, установленным в Конституции РФ, относятся следующие права:

на отдых (ч. 5 ст. 37);
– на социальное обеспечение (ст. 39);
– на государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ст. 39);
– на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7, ст. 39);
– на жилище (ст. 40);
– на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
– на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
– на создание профессиональных союзов, иных общественных объединений для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30).

В ст. 37 Конституции РФ подробно раскрывается содержание прав в сфере труда, подразумевающих систему частных прав, свобод и возможностей:

а) право на свободу труда (труд в Российской Федерации свободен), что означает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1); принудительный труд запрещен (ч. 2);
б) право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3);
в) право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3) (согласно ч. 2 ст. 7 Конституции в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда);
г) право на защиту от безработицы (ч. 3) (Международный кодекс труда, состоящий из конвенций и рекомендаций МОТ, комплексно решает вопросы защиты от безработицы (в Конвенции МОТ № 122 "О политике в области занятости" 1964 г. и в Конвенции МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 г.)). В Российской Федерации отношения в сфере занятости населения регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; ТК РФ и иными законами, и подзаконными нормативными актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы;
д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4).

Право на индивидуальные споры выступает важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров урегулирован в ТК РФ, в соответствии со ст. 381 которого под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Глава 2. Понятие и виды материального обеспечения как элемента системы социально-экономических прав.

Пособия – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. В соответствии с Законом о государственных пособиях граждан, имеющим детей, государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Сущность данного определения состоит в следующем:

1) субъектом выплаты является всегда орган государственной власти;

2) схожая цель, а именно поддержка материнства, отцовства и детства;

3) данные выплаты всегда установлены законодательством.

Действующим законодательством предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) ежемесячное пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком.

Государственная социальная помощь - система мер по оказанию действительно нуждающимся лицам (малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств.

Таким образом, малоимущие - это категория граждан, особо нуждающихся в социально - правовой защите. Один из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является ФЗ «О государственной социальной помощи» Данный закон впервые в российском праве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время, это малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане.

Глава 2.1 Понятие и виды материального обеспечения в РФ.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Среди норм Конституции РФ, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства [46, c. 97].

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 02.10.2003 г. № 382-О, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения. При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционный суд РФ, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (определение Конституционного суда РФ от 10.10.2002 г. № 258-О).

Федеральный закон № 81-ФЗ неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Ст.2 федерального закона № 81-ФЗ определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей:

- федеральный уровень - федеральный закон № 81-ФЗ и другие федеральные законы [61, c. 15];
- региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Перечень «других» федеральных законов, о которых идет речь в федеральном законе № 81-ФЗ, довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к федеральному закону № 81-ФЗ, как Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале») (далее - федеральный закон № 256-ФЗ, в названных законах предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми.

Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений, составляющих предмет федерального закона № 81-ФЗ, осуществляется и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы. Речь идет о нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти [64, c. 28].

Статьей 23 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования федерального закона № 81-ФЗ [50, c. 35], прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются:

- порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие федерального закона № 81-ФЗ не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей;
- порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной федеральным законом № 81-ФЗ;
- порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий;
- порядок финансирования расходов, осуществляемых Фондом социального страхования России за счет средств федерального бюджета, на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию;
- порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего;
- порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Особо следует рассмотреть положение федерального закона № 81-ФЗ, которое включено в нее федеральным законом от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» (далее - федеральный закон № 207-ФЗ) и которое наделяет Правительство РФ полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения федерального закона № 81-ФЗ соответствующих разъяснений.

На основании данного положения Правительством РФ принято постановление от 28.12.2006 г. № 821 «Об издании разъяснений по единообразному применению федерального закона № 81-ФЗ, которым в целях единообразного применения федерального закона № 81-ФЗ «предоставлено Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения».

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В их числе можно отметить:

- Трудовой кодекс РФ, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в законе;
- Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - федеральный закон № 165-ФЗ), который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий [53, c. 17].

Федеральный закон № 81-ФЗ [57, c. 54] определяются общие правила реализации права на получение «детских» денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи.

Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной политики в части, касающейся выплат денежных пособий гражданам, имеющим детей, находят в положениях закона. Они структурно расположены с учетом видовой градации установленных к выплате «детских» пособий и в своей совокупности формируют законодательную основу процесса реализации права на получение соответствующей государственной материальной поддержки.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

1) средств Фонда социального страхования РФ в виде: пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских - учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
2) средств федерального бюджета в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ; ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, находящихся за пределами РФ.
3) средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Глава 2.2 Проблемы защиты прав граждан на материальное обеспечение в РФ.

Для уяснения природы социального государства необходимо иметь в виду его обязанность оказывать социальные услуги населению. Но это не повсеместная опека над гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей для того, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Права на труд и отдых, защита семьи, материнства и детства, права на социальное обеспечение, на жилище, на образование, закрепленные в Конституции, содержат обширную социальную программу и требуют от государства не только признания, соблюдения и защиты как гражданские и политические права, но и положительной деятельности по реализации этой программы, основные направления которой отражены в общей конституционной формуле социального государства.

Таким образом, к сожалению, на современном этапе в России существует ряд проблем значительных для населения:

1. Низкий уровень социального обеспечения для большинства старых и нетрудоспособных граждан и маленькие размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат.

2. Самая главная проблема по нашему мнению -- это то, что реализация социальных прав граждан требует постоянного, а не разового вмешательства государства, высокой степени активности в обеспечении производства и распределении материальных средств, государственного программирования и в установленных законом формах - управления ею для обеспечения социальной жизни.

3. Целесообразно обратить внимание также на такую проблему, как несовершенство законодательной базы: неконкретность понятия субъективного права, то есть незакрепленное единое понятие; проблема в соотношении субъективных и прав человека, так как не все субъективные права есть права человека; многообразие принципов права социального обеспечения; принципы права социального обеспечения должны быть актуальны и удовлетворять требования населения на современном этапе развития, а некорректность законодательной базы затрудняет четко разграничивать понятие, принципы субъективных прав.

Заключение.

В результате исследования, на основе анализа действующего законодательства РФ и судебной практики его реализации, теоретического осмысления многочисленных научных трудов в различных областях юриспруденции, нами сформулирован ряд выводов, к основным из которых отнесены следующие:

1. Понятие материального обеспечения определено как система нормативно-закрепленных социально-экономических мер, гарантирующих и обеспечивают удовлетворение материальных потребностей личности.

2. Под видами материального обеспечения понимаются социальные выплаты, льготы, услуги, оказываемые нетрудоспособным гражданам или бесплатно, или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования, которые условно можно разделить на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание.

3. К социально-обеспечительной помощи относятся:

1) пособия;

2) компенсации;

3) льготы;

4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования;

5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-экономическое содержание материального обеспечения сводится к двум видам:

1) пенсии;

2) часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения. Основанием деления видов материального обеспечения является их форма: денежная: все виды и разновидности пенсий; пособия во всех их разновидностях; натуральная: содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов; санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг; предметы первой необходимости; компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т.д.; льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т.д.

Законодательство закрепляет следующие виды материального обеспечения:

1) пенсии;

2) пособия;

3) социально-обеспечительные компенсации;

4) льготы;

5) социальные и медицинские услуги;

6) предметы первой необходимости.

Как правило, материальное обеспечение осуществляется на основании письменных договоров. Как показывает анализ судебной практики последних лет, наиболее распространенными спорами о праве на материальное обеспечение, рассматриваемыми судами общей юрисдикции Омской области, являются:

1) споры о назначении досрочных страховых пенсий по старости;

2) споры о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии;

3) споры об установлении качественных и количественных характеристик трудового стажа;

4) споры о назначении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;

5) споры о взыскании начисленных, но не выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;

6) споры о назначении страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7) споры о взыскании излишне выплаченных пенсий.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 г.

2. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Электронный ресурс. Режим доступа: www.un.org

3. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года // Электронный ресурс. Режим доступа: www.un.org

4. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - ст.168

5. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №32. - ст.3198

6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48. - ст.4563

7. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - ст.4872

8. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - ст.4920

9. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 43. - ст.4904

10. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст.3699

11. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 14. - Ст.1257.

12. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52. - ст.1865

13. Об утверждении региональной программы "Семья и дети Сахалинской области на 2011 - 2015 годы: Постановление Правительства Сахалинской области от 20 мая 2011 г. N 185 // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"

14. О министерстве социальной защиты Сахалинской области: Постановление Правительства Сахалинской области от 13 июля 2011 г. N 278 // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"

15. Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы": Постановление Правительства Сахалинской области от 23.09.2010 N 455 // Губернские ведомости. - 2010. - № 186 (3633).

16. Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы: Проект распоряжения Правительства Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"

17. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения /Д.Е. Кожевников; Науч. рук.В.Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 2010. - 26 с.

18. Боталова Н.В., Котлячков О.В. Оценка эффективности использования государственной помощи и роль критерия социальной эффективности // Вестник Удмуртского университета. - 2010. - № 2. - С.10-15.

19. Жанказиева З.Н. Модернизация управления социальной защиты населения // Terra Economicus. - 2010. - Т.8. - №2-3. - С.105-110.

20. Казибекова Н.А. Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации // Транспортное дело России. - 2009. - № 2. - С.15-17.

21. Кирилюк О.М. Социальная помощь гражданам в трудной жизненной ситуации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2011. - № 7. - С.108-115.

22. Кожевников Д.Е. Анализ понятия "социальная помощь малоимущим" в международных актах // Социальные инновации: сборник научных трудов / отв. ред. И.Е. Левченко. - Екатеринбург: Уральский институт социального образования, 2008. - Вып.4. - С.13-16

23. Кожевников Д.Е. Право человека на социальную помощь в России и в странах Европы // Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования: материалы VII Межрегиональной научно-практической конференции (21 ноября 2008 г.) / отв. ред. М.В. Гончаров. - Екатеринбург: ИД УрГЮА, - 2009. - С.12-13

24. Мозолева О.С. Некоторые перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации // Академический юридический журнал. - 2009. - № 37. - С.52-55.

25. Назаров Е.Г. Организационно-правовые вопросы осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения // Российское право в Интернете. - 2007. - № 1. - С.5.

26. Позднякова М.А., Семисынов С.О. Правовые основы организации медико-социальной помощи пожилому населению Российской Федерации // Медицинский альманах. - 2011. - № 5. - С.23-26.

27. Помощь социально незащищенной категории граждан // Вестник Башкирского института социальных технологий. - 2011. - № 4. - С. 194

28. Помощники пожилых и инвалидов // Советский Сахалин. - 2012. - 7 июня. - С.3

29. Салмина А.А. Социальное обеспечение и социальная помощь: запросы среднего класса // Социология. - 2010. - № 2. - С.122-135.

30. Смирнова Е.М. Развитие социальной помощи в России // Специфика педагогического образования в регионах России. - 2009. - № 2. - С.45-46.

31. Социальная защита: разъяснения, комментарии: юридическая практика // Юридический консультант. - 2009. - № 8. - С.52 - 54