Право государственной и муниципальной собственности (Понятие и характеристика права собственности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Формы права собственности имеют не только теоретическое, но также и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется и правовой режим имущества, которое составляет объект этого права, и спектр тех возможностей, которыми располагает его собственник.

Право собственности – это есть система правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в интересах собственника, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Основные формы и виды собственности, которые признаются в Российской Федерации, перечислены в Конституции Российской Федерации п.2 ст.8. Согласно этой статьи ныне в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Практическое значение выделения форм права собственности состоит в определении правового режима имущества, которое составляет объект этого права, и перечня возможностей, которыми располагает в отношении этого имущества его собственник.

Перечень форм собственности, который дан как в Конституции, так и в ГК РФ, не является исчерпывающим, потому как сопровождается оговоркой, в силу которой в РФ признаются иные формы собственности.

Актуальность и важность такого исследования выражается в следующем:

- во-первых, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю-собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное "хозяйственное господство", а, следовательно, важно детальное исследование правомочий собственника и их содержания;

- во-вторых, в виду, обновления гражданского законодательства, актуально для рассмотрения института собственности граждан и юридических лиц, а также особенностей собственности государства и муниципальных органов.

Цель курсовой работы – исследовать такие формы собственности по действующему Российскому законодательству, как государственная и муниципальная.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

- рассмотреть понятие и содержание права собственности;

-изучить субъекты права собственности и форм собственности;

-проанализировать особенности государственной собственности;

-исследовать особенности муниципальной собственности;

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе функционирования права собственности.

Предметом курсовой работы являются положения действующего законодательства, материалы судебной практики, научная и учебная литература по рассматриваемой теме.

Теоретическую основу работы составляют действующее российское законодательство, а также труды ученых-правоведов в области гражданского права, таких как Бердяев Н.А., Маттеи У., Соколовский К.И., Суханов Е.А., Толстой Ю.К. и другие.

Курсовая работа состоит из двух глав.

Первая глава посвящена общим положениям о праве собственности.

Во второй главе рассматриваются формы права собственности.

1. Теоретические основы права собственности

1.1. Понятие и характеристика права собственности

Категории «собственность», «право собственности» стары как мир; они исследованы представителями различных наук – философами, теологами, экономистами, историками, правоведами, социологами, психологами. Тем не менее на каждом этапе общественного развития, особенно в периоды социальных потрясений и перемен человечество снова и снова обращается к проблеме собственности.

Таким образом, феномен собственности является вечным предметом обсуждения. На каждом витке развития общества меняются и взгляды на собственность. И всякий раз устанавливаются какие – то представления о собственности, которые нося категорический, волевой характер и облекаются в императивные правовые нормы, имеющие непререкаемое значение до тех пор, пока новая волна социальных перемен не принесет очередные представления.

Так, согласно ГК РСФСР 1964г. в личной собственности гражданина мог находиться только один жилой дом (или часть дома), размер которого не должен был превышать 60 квадратных метров жилой площади. Если же у гражданина оказывалось по основаниям, допускаемым законом, (например, по наследству) более одного жилого дома, то он имел право по своему выбору оставить в собственности любой из них, а другой должен быть им в течение года продан, подарен или отчужден иным способом. Если он этого не произвел, то местные органы власти вправе были принудительно продать второй дом, либо, если покупателей на него не находилось, безвозмездно передать его в собственность государства (ст. 106 – 108 ГК РСФСР 1964г.).^[1]

Позднее, с переходом страны на так называемые рыночные рельсы экономики, в период «шоковой терапии» менталитет властей и общества поменялся. Был принят ряд законов о собственности, восстановлен институт частной собственности. Пределы ее власти стали неограниченными. «Количество и стоимость имущества, - говорится в ныне действующем ГК РФ, - находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются», за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 213 ГК РФ).^[2]

Анализируя различные воззрения по проблеме личности и государства, И. А. Покровский, в частности, воспроизводит взгляды некоторых ученых относительно декларации прав человека и гражданина: «Все декларации прав были направлены против органов власти, но не против самой власти, не против власти народа…В деле устроения общественной жизни народная воля не имеет никаких границ; против нее индивид не имеет никаких прав – ни духовных (воля народа может даже установить обязательную религию), ни материальных (собственность есть только уступленное государством пользование»)^[3]. Таким образом, право собственности есть все же категория, не ограниченно имманентная человеческому индивиду, а созданная социальным сообществом индивидов, причем на разных этапах развития ее концепция претерпевала различные изменения.

Центральное место среди норм субинститута права собственности принадлежит норме права, определяющей понятие права собственности как субъективного гражданского права. Определить насколько сложным был путь развития законодателя в выработке данной дефиниции можно, если проследить основные вехи в развитии данной категории.

Первой такой вехой был классический Рим, его нормы частного права. Выработка понятия права собственности происходила тогда достаточно медленно. Долгое время юристы не могли отделить собственность от владения. Первое понятие, используемое для обозначения собственности («dominium») было достаточно широким, так как означало «господство» и применялось ко всем случаям, когда какая – нибудь вещь находилась в чьей – либо власти, хозяйственном господстве, доме. Классическая юриспруденция (III в. н.э.) определила следующие черты – характеристики права собственности: исключительность господства собственника над вещью, отсутствие ограничений у данного права, абсолютный характер защиты.^[4]

Вторая условная веха, символизирующая развитие категории «право собственности» в гражданском законодательстве, - дефиниция данного права в законодательстве дореволюционной России. Статья 420 т. 10 Законов гражданских дореволюционной России содержала следующее определение: «Кто был первым приобретателем имущества, по законному укреплению его в частную принадлежность, получил власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным вечно и потомственно, доколе не передаст сей власти другому, или кому власть сия от первого ее приобретателя дошла непосредственно или через последующие законные передачи и укрепления, тот имеет на сие имущество право собственности».^[5]

Условной вехой в выработке определения права собственности можно считать советский период развития гражданского законодательства в России. Он был ознаменован принятием Гражданских кодексов 1922 и 1964 гг. Именно в этот период гражданская юриспруденция полностью отождествляла собственность с правами владения, пользования и распоряжения. Такое понимание базировалось на нормах закона. Статья 58 ГК 1922 г. закрепляла положение, по которому собственнику принадлежит в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом. Почти аналогичное понимание собственности давала ст. 92 ГК 1964 г., констатируя, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имущества в пределах, установленных законом.

Гражданско–правовая наука советского периода предлагала более развернутые определения права собственности. Эти дефиниции содержали в себе упоминание о власти, господстве собственника, осуществлении права собственником «в своем интересе». Цивилистика того времени пыталась отразить в понимании права собственности и влияние классовых интересов. Разработка в 1994г. нового Кодекса поставила перед российским законодательством достаточно сложную задачу: сформулировать понимание права собственности с учетом мировых достижений законодательства и цивилистической доктрины.^[6]

Российскому законодателю в нормах нового ГК^[7] удалось добиться следующего.

Во–первых, объем власти собственника в отношении принадлежащего ему имущества законодатель выразил в формуле «любые действия». Желая показать участникам гражданско – правовых отношений, что под этим следует понимать, далее в этой же статье законодатель привел перечень возможных действий. Среди отчуждение имущества, передача в залог, во временное владение и пользование, иное обременение или распоряжение имуществом.

Во–вторых, волевой характер действий собственника в отношении принадлежащего ему имущества законодатель выразил словами «по своему усмотрению». Логика правового регулирования – провозглашение принципа автономии воли в ст. 2 ГК и принципа индивидуальной свободы лица при осуществлении гражданских прав в ст. 9 ГК – потребовала сделать акцент и на субъективном, волевом характере действий собственника.

В-третьих, законодатель обозначил пределы осуществления субъективного права собственности. Эти пределы, в соответствии со ст. 209, устанавливаются законом или иными правовыми актами. Цели законодательного ограничения права собственности могут быть различными. Так, ограничения могут быть связаны с предотвращением загрязнения окружающей среды или интересами общественного спокойствия. Они могут устанавливаться в общенациональных интересах, например, при строительстве железных дорог, прокладке линий электропередач, когда оказывается необходимым принудительное изъятие имущества у собственника. Ограничения могут быть связаны с поддержанием и развитием определенных отраслей экономики, например, лесного хозяйства. Наконец, закон устанавливает ограничения в целях сохранения определенных культурных ценностей. Кроме того, при осуществлении своего права собственник не должен нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

В-четвертых, законодатель, по мнению Л. В. Щенниковой^[8], попытался включить в определение такой признак собственности, как «возвращаемость» вещи, или упругость права собственности. Перечисляя действия по распоряжению имуществом, обременению его, он подчеркнул, что само право остается за собственником. Эта же идея проводится в п. 4 ст. 209 ГК,^[9] где речь идет о том, что передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. И в этом случае собственник сохраняет свое субъективное право как таковое.

В-пятых, свое понимание права собственности российский законодатель выразил и в ст. 210 ГК. Эта точка зрения также принадлежит Л. В. Щенниковой. Речь в этой статье идет о бремени содержания имущества. Законодатель посчитал важным отметить, что помимо благ имущество требует от собственника расходов. На субъекта права собственности возлагается обязанность уплаты налогов и сборов.

Раскрытие содержания права собственности невозможно завершить определением принадлежащих собственнику прав и правомочий. Одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе и носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Нужно выявить специфический признак, который был бы присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Данный признак состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия претворяет по своему усмотрению. Если говорить о применение к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжаться им, означает, что власть (воля) собственника опирается именно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника и обусловлена ею.

В законодательстве гражданском этот признак в известной степени размыт, т.к. лица, которым принадлежат гражданские права, все эти права (а не только право собственности) применяют по своему усмотрению (п.2 ст.1 и п.1 ст.9 ГК). Но поскольку указанный признак в отношении права собственности закреплен специально (п.2 ст.209 ГК),^[10] задача заключается в том, чтобы выявить присущее ему содержание применяя к праву собственности, что и было сделано. Собственник вправе совершать,по своему усмотрению, в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК).^[11]

Право собственности относится к числу исключительных прав.

Это значит, что собственник наделяется правом исключать воздействие всех третьих лиц на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества сферу хозяйственного господства, в том числе и с помощью мер самозащиты.

В зависимости с дозволительной напряженностью гражданско-правового регулирования собственник может совершать в отношении своего имущества разные действия, но только, если они не противоречат законам и иным правовым актам. Собственник ,соответственно, обязан принимать меры, которые предотвращали бы ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Он должен воздерживаться от поведения, если данное поведение приносит беспокойство его соседям и другим лицам, и тем более от таких действий, которые совершаются исключительно с намерением причинить кому-то вред. Кроме того, собственник не должен выходить за общие пределы осуществления гражданских прав, установленные ст.10 ГК.^[12] На собственника кроме того возлагается обязанность в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Данные обстоятельства подлежат учету при определении общего определения права собственности. И наконец, давая определение права собственности, следует базироваться на общее определение субъективного гражданского права, которое распространяется и на право собственности.

Таким образом, право собственности - это система правовых норм ,которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

1.2 Субъекты права собственности и форм собственности

Основные формы (виды) собственности, которые признаются в Российской Федерации, перечислены в Конституции РФ (ст. 8). Это перечисление воспроизведено в п.1 ст.212 ГК РФ: "В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" ^[13](см. приложение 2). Тем самым законодательно закреплено разделение отношений собственности на две сферы - сферу частной собственности и сферу публичной собственности.

Субъектами права частной собственности выступают граждане и юридические лица.^[14]

Участниками отношений публичной собственности выступают:

- Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность);

- субъекты Российской Федерации (государственная собственность субъекта РФ);

- муниципальное образование (муниципальная собственность).

Собственность граждан и юридических лиц можно отнести к сфере частной собственности. Следует, однако, иметь в виду, что субъектный критерий отграничения публичной собственности от частной должен применяться с учетом тех оговорок, которые вытекают из закона.

Прежде всего, следует помнить, что такие разновидности юридических лиц, как унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения не обладают правом частной собственности на закрепленное за ними имущество; собственником такого имущества выступает орган публичной власти (п.З ст.213 ГК РФ).^[15]

С другой же стороны, имущество хозяйственных товариществ или обществ может выступать объектом частной собственности даже в тех случаях, когда оно полностью сформировано за счет вкладов государственных или муниципальных учредителей. Другими словами,можно отметить, что хозяйственные товарищества и общества остаются субъектами частного права и тогда, когда никто другой, кроме государства или муниципальных образований, не принимал участия в их учреждении, а их имущественные сделки подчиняются нормам, которые приписываются для оборота имущества, которое составляет частную собственность.

В правовом отношении граждане и юридические лица, как субъекты права собственности, занимают одинаковое положение: т.е. они пользуются одинаковой защитой закона. Тем самым подчеркивается отсутствие различий в возможностях, которые предоставляются правом для использования своего имущества в коммерческих, предпринимательских целях.^[16] Другое дело – это форма предпринимательской деятельности. Ведение такой деятельности гражданином без образования юридического лица предполагает его гражданско-правовую ответственность перед кредиторами в объеме всего имущества, которое принадлежит ему на праве собственности .

Если гражданин участвует в предпринимательстве тем, что вносит часть своего имущества в виде вклада (пая) в хозяйственное товарищество, общество или производственный кооператив, то собственником вклада становится данное юридическое лицо, а гражданин право собственности на внесенное имущество утрачивает.^[17] Вместо утраченного вещного права он приобретает обязательственное право: право требования доли от прибыли, которая пропорциональна сделанному вкладу, либо право на получение пропорциональной вкладу части имущества юридического лица, распределяемого между вкладчиками при его ликвидации, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами.

Ограничения, которые допускаются в отношении объектов права собственности граждан и юридических лиц, устанавливаются только законом.

К их числу относятся:

- ограничения в круге имуществ, которые пригодны для приобретения или обладания на праве собственности: закон может определить виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

- ограничения по признаку количества, либо стоимости имущества (например, установление предела площади земельного участка, составляющего объект права собственности граждан или юридических лиц).

Специальными нормативными актами устанавливается перечень объектов, которые неотчуждаются по своему назначению (либо не подлежащих приватизации); для некоторых видов имуществ могут предусматриваться особенности в порядке их приобретения и отчуждения либо в порядке владения, пользования и распоряжения ими. В данном случае , речь идет о таких объектах собственности, которые призваны удовлетворять не интересы частных лиц, а потребности населения страны в целом или ее отдельных регионов, областей, населенных пунктов. Неотчуждаемы, в частности, морские пристани, участки берегов рек и озер; особый порядок изготовления и реализации предусмотрен для охотничьего и боевого оружия, и т.д.^[18]

Содержание права государственной собственности характеризуется теми же чертами, что и право собственности. Это вытекает из общего конституционного положения, согласно которому права всех собственников в Российской Федерации признаются равными (ст.8 Конституции РФ). Гражданско-правовое регулирование отношений собственности с участием субъектов права государственной собственности имеет место во всех случаях, когда указанные субъекты действуют в соответствующих правоотношениях на началах равенства, то есть не пользуются своими властными полномочиями (ст. 124 ГК РФ).

Субъектами права государственной собственности выступают:

- Российская Федерация в целом;

- субъект Российской Федерации.

Объектом права государственной собственности выступает:

- имущество, находящееся в федеральной собственности;

- имущество, находящееся в собственности субъектов РФ.

Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п.4 ст.214 ГК РФ). Кроме того, право государственной собственности распространяется на землю и иные природные ресурсы, в отношении которых прочие субъекты права (граждане, юридические лица либо муниципальные образования) не имеют доказательств права собственности (п.2 ст.214 ГК РФ).^[19]

Весь массив государственных имуществ, входящих как в федеральную собственность, так и в собственность субъектов Федерации, разбивается на две части:

- имущество, которое закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- казенное имущество, которое состоит из бюджетных средств и иного государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.

Право муниципальной собственности.

Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст.215 ГК РФ).^[20]

По аналогии с государственным имуществом, вся масса имущества, находящегося в муниципальной собственности, распадается на две части:

- имущество, которое закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- муниципальное казенное имущество, которое состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, входя составной частью в сферу публичной собственности, муниципальная собственность не тождественна государственной и не признается ее разновидностью, хотя во многом и схожа с последней.

Обратный переход имущества из муниципальной в государственную собственность допускается только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

2. Формы права собственности

2.1. Право государственной собственности

Государственная собственность, как экономическая категория, есть принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти.^[21] С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и охраняют принадлежность материальных благ народу в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Одной из особенностей института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но также и нормы других правовых отраслей, которые также регулируют считаемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., а иначе представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, но, однако, основную роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.^[22]

Право государственной собственности (федеральная собственность; собственность субъектов Федерации) формируется и функционирует для выполнения государственных задач. Государство обладает своим имуществом и защищает

Свое имущество на тех же основаниях, как и другие собственники. В государственной собственности, существующей в общей инфраструктуре частной собственности, находят определенное выражение известные властные, публичные элементы, которые при обоснованно демократической организации общества ограничены законом. Земля и другие природные ресурсы, если они не находятся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Собственностью РФ и ее субъектов и управление ею осуществляют, согласно Конституции РФ, ГК РФ, соответствующие органы власти и управления.

Государственное имущество закрепляется в соответствии с ГК РФ (ст. 214) за отдельными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Казну государства (всей РФ, ее субъектов) составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями.

Прежде всего, сохраняется правило о многочисленности субъектов государственной собственности, в роли которых и выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, которое составляет федеральную собственность) и ее субъекты республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, которое составляет собственность субъекта Российской Федерации). Закон должен определить порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации и ее субъектов, в соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ.^[23] До принятия специального закона по этому вопросу, в соответствии со ст. 4 Вводного закона, сохраняют силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". ^[24]

В развитие указанных нормативных актов Правительством РФ утверждено большое количество постановлений, которые касаются передачи конкретных объектов в государственную собственность субъектов РФ (например, постановление Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. N 682 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа"^[25] и другие аналогичные постановления).

Соответствующие нормативные акты предусматривают также ведение Реестра федеральной собственности, Реестра собственности субъектов РФ и Реестра муниципальной собственности. Наиболее подробно порядок ведения таких реестров изложен в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 " О совершенствовании учета федерального имущества ".^[26] До внесения соответствующего объекта в тот или иной Реестр собственности, документом, которым подтверждается право собственности на него Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, является зарегистрированный в установленном порядке перечень этих объектов.

Следует подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Органы власти или управления выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).^[27]

Специфика этого права заключается еще и в том, что Российская Федерация, и нередко субъект РФ, в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Что же касается реальных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником в порядке ст.125 ГК РФ выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ (п."г" ч.1 ст.114 Конституции, п.15 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. в ред. постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. ^[28]

Правительство РФ вправе передавать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Тем временем порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.

Самую важную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом, его полномочия вытекают из ст.6 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[29], постановления Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" и др. и специализированное учреждение по продаже федерального имущества (Российский фонд федерального имущества).

Наиболее важными органами, которые располагают полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.^[30]

Имущество, которое находится в государственной собственности ,подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Данное имущество не может предназначаться для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).

В том случае, если имущество, не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями ("нераспределенное" государственное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну того или иного государственного (публично-правового) образования. ГК понимает под казной именно "нераспределенное" государственное имущество, а не орган государства (казначейство). Данное имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Именно поэтому на первом месте и названы бюджетные средства, которые составляют объект такого взыскания. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства (публично-правового образования) по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них денежных средств для расчетов со своими кредиторами.

В п. 2 ст. 214 ГК^[31] трактуется значительный режим земли и природных ресурсов. Этот значительный режим заключается в данном случае в том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц либо в муниципальную (публичную) собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225). С другой стороны, этим правилом закона устанавливаются известные ограничения частной собственности на землю и другие природные ресурсы в том смысле, что они могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством.

Управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации осуществляется через реализацию ими правомочий собственников по распоряжению своим имуществом. Отношения, которые возникают при этом с унитарными предприятиями - гражданско-правовые. Если взять во внимание, что гражданское законодательство – это есть предмет ведения исключительно Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать гражданско-правовые нормы. Нормы о видах имущества, на отчуждение которого унитарным предприятием требуется согласие собственника, являются гражданско-правовыми нормами, так как в соответствии с п. 1. ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство устанавливает порядок осуществления права собственности и других вещных прав. В связи с этим, нормы законов субъектов Российской Федерации, постановлений глав их администраций и иных правовых актов субъектов Российской Федерации не могут устанавливать в соответствии со ст. 295 ГК РФ иные случаи, когда предприятие не вправе распоряжаться своим имуществом самостоятельно. Тем более такие ограничения не могут предусматриваться в уставах унитарных предприятий, договорах их с собственником или в контрактах с руководителями предприятий.

В перечне литературы по гражданскому праву постоянно подчеркивается, что под "иными правовыми актами", указание на которые содержится в п.2 ст. 295 ГК РФ, следует понимать лишь указы Президента и постановления федерального правительства. Такой вывод авторы делают из анализа содержания ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ.

Кроме того, акты, которые содержат нормы гражданского права, могут издаваться министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти - в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, указами Президента РФ и постановлениями правительства РФ (п. 7 ст. 3 ГК РФ).

Следует учитывать так же и то, что к исключительному ведению Российской Федерации п. "д" ст. 71 Конституции РФ относит управление федеральной государственной собственностью, управление же государственной собственностью субъектов РФ, казалось, осталось вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, следовательно, в силу ст. 73 Конституции РФ оно составляет исключительную компетенцию Российской Федерации. Однако и этот вывод нельзя назвать окончательным, безусловным. Общественные отношения в связи управлением собственностью вне сферы гражданского-правового регулирования - предмет регулирования публично-правовых отраслей права, прежде всего - административного, находящегося в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Перед учеными в области гражданского и административного права, стоит задача - найти критерии разграничения понятий управления публичной собственностью как институтов гражданского права и административного права. Считается, что установление перечня движимого имущества, которым унитарное предприятие субъекта РФ не может распоряжаться самостоятельно, не является гражданско-правовым актом и относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Субъекты Российской Федерации активно осуществляют нормотворческую деятельность в сфере регулирования своих отношений с создаваемыми ими предприятиями - субъектами права хозяйственного ведения.

Согласно ст.126 ГК Российская Федерация в целом или ее субъект призваны отвечать по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет их государственную казну. Здесь не включается имущество государственных предприятий и учреждений, а также имущество, составляющее исключительную государственную собственность.

Как отмечают многие авторы^[32], на практике иски о взыскании с государства убытков, причиненных незаконными действиями его органов или должностных лиц предъявляются все чаще (ст.16, 1069, 1070 ГК и др.).

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу, который допустил соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд должен сам привлечь в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

Согласно Указу Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе" в Российской Федерации создана единая централизованная система органов федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства в субъектах РФ. Органы федерального казначейства являются юридическими лицами.

Таким образом, именно эти органы должны, по-видимому, представлять Российскую Федерацию в тех случаях, когда иски предъявляются к Российской Федерации в целом. В субъектах РФ подобную функцию может выполнить департамент (управление) финансов.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм должно проводиться за счет средств соответствующего бюджета, а при их отсутствии или недостаточности - за счет иного имущества, составляющего казну (п.12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8^[33]).

2.2 Право муниципальной собственности

Данная категория давно известна нашему гражданскому праву.

Право муниципальной собственности – это есть имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования ,как собственника, выступают их органы (главы, мэры и т. д.), действующие в порядке, который установлен соответствующим нормативным актом.

Российский закон не считает муниципальную собственность разновидностью государственной. Это самостоятельная форма (вид) собственности. В данную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.^[34]

Муниципальной собственностью можно считать имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст.215 ГК РФ).^[35]

В соответствии с государственным имуществом, вся масса имущества, находящегося в муниципальной собственности, распадается на две части:

- имущество, которое закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- муниципальное казенное имущество, которое состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, если муниципальная собственность входит составной частью в сферу публичной собственности, муниципальная собственность не тождественна государственной и не признается ее разновидностью, хотя во многом и схожа с последней.

Обратный переход имущества из муниципальной в государственную собственность допускается только тогда, когда органы местного самоуправления согласны, либо по решению суда.

Перечень объектов, которые подлежат передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в Приложении N 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1. При этом порядок передачи этих объектов закреплен тем же постановлением от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-РП. Перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599.^[36]

Согласно п.1 ст.61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Иначе, передача объектов (имущества), которые относятся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления или по решению суда (п.1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации").

Весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, которые арендуют различные организации, в том числе относящиеся к муниципальной собственности. В соответствии с Приложением №3 к постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, которые находятся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, даже если ранее переданы ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно разъяснению ВАС РФ, нежилые помещения, принадлежащие государственным предприятиям переходят в муниципальную собственность лишь в том случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов.

Но следует знать, что это разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенное помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капвложений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Президиум ВАС РФ многократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от обстоятельств, указанных выше, полагая, что таков был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии со ст.125 ГК РФ и п.2 ст.23 Закона «об общих принципах организации местного самоуправления» права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Осуществление от имени соответствующего муниципального образования собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и государственные органы, органы муниципальных образований имеют право выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296). При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также делится на две части (п. 3 ст. 215 ГК РФ).^[37] Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть составляет казну соответствующего муниципального образования.

Гражданский кодекс РФ, признав гражданскую правосубъектность муниципалитетов, позволяет выступать в гражданско - правовых отношениях только органам местного самоуправления (п. 2 ст. 125). Тем самым муниципалитеты как институты власти практически лишаются гражданской правоспособности.

Субъектами права муниципальной собственности выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования.^[38]

Тем не менее и ГК РФ, и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" трактуют , что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Отсюда следует, что субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которые действуют в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, которые действуют по специальному поручению, и которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п. 2 ст. 212 ГК РФ, устанавливающий, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

А. Уваров, анализируя соотношение прав пользования и распоряжения муниципальной собственностью, принадлежащих населению муниципального образования и органам (должностным лицам) местного самоуправления, указывает: "Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 130 Конституции РФ, - это прежде всего право самого населения. ^[39]Но, учитывая высокую степень декларативности данного положения в сфере его практического применения, уставы отдельных муниципальных образований закрепляют передачу права пользования и распоряжения муниципальной собственностью от населения органам и должностным лицам местного самоуправления. Подобные нормы не могут трактоваться как абсолютный переход права собственности от населения к другому владельцу, так как, с одной стороны, власть муниципальных органов и их должностных лиц производна от власти местного населения, и, следовательно, такая передача права собственности, с точки зрения гражданского права, не приводит к изменению муниципальной формы собственности. С другой стороны, появление таких норм не лишает население возможности в любое время реализовать это право от своего имени на местном референдуме".^[40]

Важным остается вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности - смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

Итак, в отличие от норм муниципального права, главные из которых устанавливает Российская Федерация, менее общие - ее субъекты, а наиболее конкретные - муниципальные образования, полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая и устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема характеристики форм и видов права собственности в России на современном этапе еще не достаточно изучена, но однако ей посвящены многие труды отечественных ученых-правоведов. На наиболее полное освещение такой сложной темы в рамках отведенного объема работы и времени претендовать сложно, так как эта тема достаточно широка и многогранна. Не случайно, что лишь гражданско-правовой характеристике отдельных разновидностей форм права собственности посвящены отдельные монографии. В данной работе рассмотрены лишь наиболее существенные, актуальные и проблемные вопросы данной темы.

Итак, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право.

Термин «право собственности» применяется в двух значениях. 1) право собственности в объективном смысле и 2) право собственности в субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле – совокупность юридических норм, которые закреплены и охраняют принадлежность материальных благ определенным лицам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении этого имущества и его защиту. Право собственности в субъективном смысле – есть закрепленная возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.

Право государственной собственности, как одна из разновидностей собственности в целом, состоит из принадлежащих государству и субъектам РФ правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с учетом общенародных интересов.

Муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности.

С целью совершенствования правоприменительной деятельности разработке путей решения законодательных проблем в данном направлении.

Таким образом, необходимо отметить, что не односторонний, а лишь комплексный подход к решению всех законодательных и научных проблем способен дать желаемый результат в правоприменительной практике по рассмотрению наиболее сложных и спорных дел, встречающихся в гражданском судопроизводстве.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗот 30.12.2008 № 6-ФКЗ.

2. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря.

3.Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (ред. От 03.08.2018г) // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 568

4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества "(ред. от 29.06.2018) // СЗ РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред. От 30.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

6.Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа" // СА Президента и Правительства РФ. – 1992. – № 11. – Ст. 864.

7.Постановление Президиума ВС РФ от 12.07.1993 N 5396-1

"О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и о порядке распоряжения объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.07.1993, N 30, ст. 1208

8.Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447(ред. от 16.03.2018)"О совершенствовании учета федерального имущества" // СЗ РФ. - 20.08.2007, N 34, ст. 4237

9. Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. - 1996. - N 9.

10.Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во Норма, 2017. - 240с

11.Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – 488 с.

12. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – 456с.

13. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 2018. - № 9. - с. 80-81.

14. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – 614 С.

15. Маттеи У., Суханов Е.А.. Основные положения права собственности. – М.: Юрист. – 2016. – 516 С.

16.Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. – М.: Юристъ, 2015. С. 81.

17. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. – 2018. – № 6. – с. 29.

18. Щенникова Л. В. Вещное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015.-345с.

19. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2018. - №3/4. - с. 33.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Правомочия собственника

владение

закрепленная законом возможность фактически обладать вещью, иметь ее у себя

пользование

закрепленная законом возможность извлечения полезных свойств из вещи путем ее производственной эксплуатации или личного потребления

распоряжение

закрепленная законом возможность определения юридической судьбы вещи (путем ее отчуждения, уничтожения и др.)

Рисунок 1 – Содержание права собственности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Формы и виды права собственности

государственная

муниципальная

частная

иная

РФ

субъектов РФ

городских поселений

сельских поселений

иных муниципальных образований

граждан

юридических лиц

общая доле-вая соб-ственность

общая совместная собствен-ность

Рисунок 2 – Основные формы и виды собственности

1. Маттеи У., Суханов Е.А.. Основные положения права собственности. – М.: Юрист. - 2016. - с. 310 ↑

2. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

3. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. – М.: Юристъ, 2015. С. 81. ↑

4. Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во Норма, 2017.- С.145 ↑

5. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – С. 247 ↑

6. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – С. 298 ↑

7. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

8. Щенникова Л. В. Вещное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. С. 89 ↑

9. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред.от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

10. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

11. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

12. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – с. 198 ↑

13. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

14. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – с. 330 ↑

15. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

16. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – С. 298 ↑

17. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – С. 234 ↑

18. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (ред. От 03.08.2018г) //"Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 568 ↑

19. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

20. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

21. Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во Норма, 2017.- С.237 ↑

22. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – С. 285 ↑

23. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

24. Постановление Президиума ВС РФ от 12.07.1993 N 5396-1

    "О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и о порядке распоряжения объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.07.1993, N 30, ст. 1208 ↑

25. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа" // СА Президента и Правительства РФ. – 1992. – № 11. – Ст. 864. ↑

26. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447(ред. от 16.03.2018)"О совершенствовании учета федерального имущества" // СЗ РФ. - 20.08.2007, N 34, ст. 4237 ↑

27. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

28. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗот 30.12.2008 № 6-ФКЗ. ↑

29. ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества "(ред. от 29.06.2018) // СЗ РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251. ↑

30. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016 – с.211. ↑

31. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

32. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – с.217. ↑

33. Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. - 1996. - N 9. ↑

34. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред. От 30.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. ↑

35. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2019. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

36. Письмо Госкомимущества РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599 "О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную" // Панорама приватизации. – 1996. – № 5. ↑

37. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – с.217. ↑

38. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 2018. - №9. - с. 80. ↑

39. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2018. - №3/4. - с. 33. ↑

40. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2018. - №3/4. - с. 34. ↑