Правительство РФ(Федеральные министерства, федеральные службы и агентства в структуре исполнительных органов власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исполнительная власть является одной из трех ветвей государственной власти. Основное предназначение исполнительной власти – исполнение актов законодательной и судебной власти. Доля представителей исполнительной власти в государственном аппарате всегда бывает значительно большей, чем доля представителей законодательной и судебной вместе взятых. Это связано с огромными функциями и сферами деятельности исполнительной власти, что предопределяет систему и структуру органов исполнительной власти.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации.

Одной из ключевых функций Правительства РФ выступает функция исполнения законов федерального уровня, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти различных уровней и принятие в связи с этим необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Такая задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Все вышеперечисленные обстоятельства подтверждают актуальность рассматриваемых вопросов.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение системы исполнительной власти в Российской Федерации на федеральном уровне.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства в структуре исполнительных органов власти;

- раскрыть понятие, признаки, порядок формирования и состав Правительства РФ;

- проанализировать правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ;

- выявить основания и раскрыть порядок отставки Правительства РФ;

- рассмотреть Правительство РФ как высший орган исполнительной власти;

- проанализировать полномочия Правительства РФ;

- и на основании всего вышеизложенного подвести итоги и сделать соответствующие выводы.

Объектом данной курсовой работы выступают общественные отношения, характеризующие административно-правовой статус Правительства РФ. Предметом данной работы являются нормы, непосредственной закрепляющие данные правоотношения.

Методология и методы проведенного исследования. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.

Нормативно-правовая база исследования представлена преимущественно Конституцией РФ и рядом нормативных актов, закрепляющих правовой статус Правительства РФ.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Федеральные министерства, федеральные службы и агентства в структуре исполнительных органов власти

Необходимо отметить, что в структуру федеральных органов исполнительной власти входят следующие государственные органы:

1) Правительство Российской Федерации, выступающее в качестве высшего органа исполнительной власти;

2) федеральные министерства;

3) федеральные службы;

4) федеральные агентства.

На федеральном уровне, помимо Правительства Российской Федерации, к органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура определяется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2016 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».^[1]

Под федеральным министерством следует понимать федеральный органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, которая установлена актами Президента Российской Федерации, а также актами Правительства Российской Федерации.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральные министры имеют возможность давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, которые непосредственно подведомственны соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять данные решения, если иной порядок их отмены не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.^[2]

В тоже время, федеральное министерство не имеет права осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, которые предусматриваются законодательством.^[3]

Под федеральной службой необходимо понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также отдельные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы российского государства, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

В пределах своей компетенции федеральная служба имеет возможность издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

В тоже время федеральная служба не имеет право осуществлять управление государственным имуществом, оказание платных услуг, а также нормативно-правовое регулирование в определенной сфере деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Под федеральным агентством необходимо понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа.

Данный орган власти также может быть подведомственен как Правительству России, так и Президенту России.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции обладает правом издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

В тоже время, федеральное агентство не имеет права осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.^[4]

Необходимо отметить тот факт, структура федеральных органов исполнительной власти постоянно подвергается изменениям. Иными словами, одни министерства, службы, агентства упраздняются, а другие появляются. Так, Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2019 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» были упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба.^[5] Полномочия данных органов теперь перешли Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрев и исследовав федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, можно сказать, что в российском государстве функционирует трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти. В данную структуру входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Данные органы государственной власти наделены соответствующими полномочиями. Они могут быть подконтрольны Президенту России, Правительству России.

1.2 Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации

Высший орган исполнительной власти в Российской Федерации - Правительство РФ^[6].

Правительство РФ это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, возглавляющий единую систему исполнительной и административной деятельности в государстве и осуществляет руководство ею.

В ч.2 ст.110 Конституция РФ^[7] закрепляет состав Правительства РФ, включая в него председателя Правительства России, заместителей председателя Правительства России и федеральных министров (например, министр внутренних дел, министр иностранных дел, министр юстиции, министр по развитию Дальнего Востока, министр по делам Северного Кавказа, Министр по делам Крыма и др.).

Непосредственное руководство силовыми министерствами и ведомствами является одной из важнейших характеристик российской президентуры. Юридической основой этого института являются положения ФКЗ «О Правительстве РФ»^[8] и краткое положение Конституции о Совете Безопасности.

Изменение, через указы Президента, структуры федеральных органов исполнительной власти периодически дополняет этот перечень ведомствами, подчиненными упомянутым министерствам или ассоциированными с ними (налоговая полиция в период ее существования, служба исполнения наказаний, служба судебных приставов, миграционная служба и т.д.). Таким образом, если прочтение текста закона позволяет предположить, что речь идет о 6 министерствах и ведомствах (соответственно, МО, ФСБ, МВД, МЮ, МИД и МЧС), то на практике, с учетом положений президентских указов и отраслевого законодательства, непосредственно главе государства, в обход правительства, подчинено 20 органов исполнительной власти: 5 министерств, 12 федеральных служб и 3 федеральных агентства^[9].

В контексте Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Каждая правовая форма деятельности состоит из однородных действий и операций правового характера, которые в своей совокупности образуют некий процесс, характеризующийся особыми стадиями и производствами.

Производство - это особые процедуры рассмотрения определенного круга вопросов в рамках одной правовой формы деятельности органа публичной власти. Каждое производство состоит из стадий - отдельных этапов, логически связанных между собой общей целью и общим юридическим результатом. В свою очередь стадии распадаются на отдельные действия участников этого процесса, то есть на целеустремленные, волевые акты их поведения. Как правило, каждое из таких действий, имеет юридические последствия, документально фиксируется и должно осуществляться в жестко установленные сроки.

Стадии и производства каждой правовой формы деятельности отличаются по количеству и содержанию этапов, кругу субъектов, процессуальным срокам и т.д. Тождественные правовые формы деятельности различных органов публичной власти состоят из аналогичных стадий, но существенно отличаются по порядку документооборота, срокам осуществления определенных действий (операций), конкретными процедурами подготовки и принятия решений, методике.

Издание нормативно-правовых актов состоит из совокупности действий и процедур принятия, изменения или отмены решений нормативного характера^[10]. В рамках этой формы можно выделить различные подвиды формы (производства), отличающиеся по субъектному составу, стадиям, срокам, характеру вопросов, которые подлежат урегулированию (например, бюджетная сфера, и т.д.). То есть в зависимости от предмета (от характера вопроса, подлежащего разрешению) в пределах каждой из названных форм деятельности органов публичной власти выделяются отдельные производства.

Функции определяют направления деятельности органа, тогда как компетенция - то, что конкретно могут или должны сделать орган, должностное лицо для реализации указанных функций. Законодательство возлагает на соответствующие органы выполнение тех или иных функций в различных комбинациях и в отношении различных объектов управления.

В юридической науке существует немало позиций относительно того, что же такое компетенция^[11]. Обычно элементами компетенции считают права и обязанности органов публичной власти^[12]. Следовательно, компетенция определяется как совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми в конкретной области своей деятельности наделен любой орган, общественная организация или должностное лицо; эти полномочия определяются конституциями, законами, указами, а также направленными на их выполнение нормативными актами^[13]. Вместе с тем полномочия органа или должностного лица часто квалифицируют как властные права.

С учетом вышесказанного можно утверждать, что при характеристике публично-властного полномочия речь идет о своеобразном право-обязанности органа или должностного лица. Поэтому в законодательстве для обозначения таких полномочий используются термины - «принятие решения», «решения вопросов», «обеспечение», «определение» и т.д.

Подытоживая, необходимо отметить, что компетенция является более динамичным явлением по сравнению с функциями, поскольку подвержена частым изменениям, а также уточняется и дополняется в связи с совершенствованием государственного аппарата в целом и системы органов местного самоуправления, что обусловлено перманентными процессами государственного и общественного развития. Изменение функционального назначения властных институтов обычно связано с преобразованиями радикального, революционного характера. Что касается правового регулирования компетенции органов публичной власти, то она более четко закреплена правовыми нормами, чем функции, которые урегулированы правом частично и нередко выводятся из содержания компетенции. Таким образом, внешняя сторона организации и деятельности органов публичной власти состоит из двух элементов: функции и компетенции государственных органов, которые в своей неразрывной совокупности формируют формы деятельности государственных органов. Поскольку в процессе реализации функций и компетенции проявляется воля субъекта, направленная на достижение определенной цели в том порядке и виде, в котором она предусмотрена правовыми нормами^[14]. А юридически закрепленные полномочия приобретают конкретный характер и находят выражение в виде определенных действий и операций. Разнообразие действий органов публичной власти по реализации функций и компетенции можно свести в определенные однородные группы, практическое выражение которых и получило наименование форм деятельности. Реализация функций и компетенции - процесс, который характеризует подвижный, динамичный аспект властной деятельности, а поэтому формы деятельности связаны с определенными правовыми и организационными процедурами, в рамках которых и происходит осуществления функций и полномочий органов публичной власти.

1.3 Основания и порядок отставки Правительства РФ

Одним из главных принципов организации и деятельности органов исполнительной власти является законность, которая достигается путем контроля за деятельностью органов государственного управления. При этом, теоретические и практические проблемы организации государственного контроля неоднократно становились объектом пристального внимания ученых-административистов. К сожалению, большинство таких проблем продолжает иметь место. Более того, нередко законодатель принимаемыми им нормативными правовыми актами дополнительно ставит такие задачи, решить которые представляется достаточно сложно. Указанное, в частности, касается вопроса о понятии контроля и надзора и их соотношении. Казалось бы, именно у законодателя по этому вопросу не должно быть никакого недопонимания. Но это только кажется.

8 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 242-ФЗ^[15] (впоследствии в него вносились изменения: 25 июня 2016 г. – Федеральным законом № 93-ФЗ^[16] , 28 июля 2016 г. – Федеральным законом № 131-ФЗ^[17], и др. НПА). Анализируя название данного закона, можно сделать вывод о том, что законодатель попытался разграничить понятия контроля и надзора, при этом, правда, государство в лице его органов наделено полномочиями контроля и надзора (сами понятия синонимичны), в то время как муниципальные образования осуществляют исключительно контроль.

В ходе непосредственного изучения закона становится понятно, что законодатель внес изменения в десятки федеральных законов, прежде всего, путем замены понятия «контроль» на «надзор». Теперь существует 44 вида государственного надзора, включающего как собственно государственный надзор (28 видов), так и федеральный государственный надзор (16 видов), причем такой вид надзора, как экологический (ранее он был контролем), включает в себя 14 подвидов (и государственного и федерального государственного надзора). Одновременно законодатель предусматривает 13 видов государственного контроля (надзора). Таким образом, совсем непонятно, когда надзор включает в себя контроль.

Не меняет ситуацию и попытка законодателя дать определение понятий «государственный контроль (надзор)», включая «федеральный государственный контроль (надзор)» и «региональный государственный контроль (надзор)», а также «муниципальный контроль».

Неоднозначность подходов законодателя, когда в одних случаях он отождествляет контроль и надзор, а в других разделяет, негативно сказывается как на развитии теоретических основ контрольно-надзорной деятельности, так и на осуществлении их на практике.

Всё отмеченное в очередной раз подтверждает справедливое мнение Ю.А. Андреевой о том, что в ситуации, когда на законодательном уровне нет внятного разделения понятий «контроль» и «надзор» по сущности этих двух понятий то вполне закономерно формируются разные подходы к определению этих терминов, в том числе и в науке административного права (административного процесса). При этом, автор указывает на резкую поляризацию мнений и подходов исследователей в данной дискуссии, когда один и тот же по своей провой сути а также форме и методам осуществления вид деятельности государственных органов определяется и как контроль, и как надзор, причем порой одним и тем же автором и даже в рамках одного и того же исследования или публикации^[18]. Между тем, четкое разделение понятий надзора и контроля позволит законодателю правильно определить правомочия контрольных органов, исключить дублирование и параллелизм в их деятельности, а значит разграничить сферы ответственности органов надзора и контроля.

В свою очередь, исходя из этимологического понимания термина «контроль», в научной литературе, особенно «советского» периода распространенной является позиция, что контроль - это лишь проверка определенного объекта. Такой смысл, например, вкладывают в это понятие В.П. Суйц - рассматривает контроль как систему наблюдений и проверок чего-нибудь^[19], или Э.И. Петрова, Г.Р. Марченко Л.В. Баринова, которые считают, что контроль заключается в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его распоряжения^[20]. По мнению Т.К. Зарубицкой и И.А. Склярова: «… сущность контроля заключается в наблюдении уполномоченных на то органов государства и их должностных лиц за выполнением установленных правил в сфере государственного управления и получении об этом необходимой информации. В ряде случаев с такой целью создается специальный аппарат^[21].

Рассматривая контроль как проверку, Л.Ф. Зверенчук выделяет и другой аспект этого понятия, что определяется как выявление соответствия действительного состояния запланированному^[22]. Положительным аспектом приведенного определения является акцентирование на единстве контрольной деятельности на стадии принятия решений и их выполнения. Однако, автор рассматривает контроль как средство сравнения поставленных задач и достигнутых результатов, что является упрощением сущности контроля. Ведь контроль является не просто способом проверки с целью сопоставления планов и результатов, но и предусматривает механизм активного воздействия на объект который проверяется.

Более широкую трактовку контроля как проверки дает В.Г. Афанасьев, который определяет, что контроль - это наблюдение и проверка насколько процесс функционирования объекта соответствует ранее принятым в его отношении управленческим решениям, которые направлены на определение результатов воздействия субъекта на объект, а также возможных отклонений допущенных субъектом при исполнении требований содержащихся в управленческих решениях, или возможных отклонений допущенных субъектом от принятых принципов организации и регулирования. Проведение контроля, по его мнению, преследует цель - определение пути корректировки организации объекта управления, при выявлении отклонения, а также формулирования эффективных средств устранения выявленных отклонений и их причин, с целью нейтрализовать препятствия оптимальному функционированию системы^[23].

Следовательно, и в советской теории, и в советском административном праве, была образована конструкция контроля как формы управленческой деятельности. То есть, контрольная деятельность сводилась к следующей формуле: правовая природа государственного контроля проявляется в том, что он осуществляется органами государства в пределах правовых норм, которые определяют сферу деятельности и полномочия контролирующего субъекта.

Исходя из сказанного и анализа литературы, контроль за деятельностью органов государственного управления, можно определить как одну из основных функций государственной деятельности конкретного уполномоченного на такую деятельность государственного органа, основанной на его конституционном статусе, основной целью которой является повышение эффективности деятельности органов государственного управления как составной части всего государственного аппарата РФ, путем анализа, проверки и направления деятельности субъектов таких управленческих правоотношений в соответствии с их задачами и установленными правовыми предписаниями.

С помощью контроля за деятельностью органов государственного управления обеспечивается слаженная, четкая работа органов власти, соблюдение должностными лицами, всеми государственными служащими предоставленных им прав и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей для обеспечения благосостояния населения.

В более узком понимании контроль за деятельностью органов государственного управления может быть рассмотрен как функция государственного управления, которая заключается в наблюдении за деятельностью объекта и проверке ее соответствия управленческих решений, а также в предупреждении и исправлении ошибок и неправомерных действий, препятствующих развитию общественной системы и всех ее элементов в соответствии с определенными направлениями.

Таким образом, контроль важная функция государственного управления, которая органически связана с другими его функциями и имеющийся как составной элемент при их реализации. Функция контроля заключается в анализе и сопоставлении фактического состояния органов государственного управления к требованиям, которые стоят перед ними, отклонений в выполнении поставленных задач и причин таких отклонений, а также в оценке деятельности и целесообразности именно такого пути. Такая специфичность назначения контроля и дает возможность выделить его среди других функций государственного управления.

При этом, контроль за деятельностью органов государственного управления содержит в себе и процессуальный момент, как стадия управленческого процесса, если рассматривать его в отношении каждого конкретно принятого решения. Такую точку зрения разделяет и Ю.А. Тихомиров, который подчеркивает наличие специфических особенностей контроля в отношении управленческого решения, в ходе выполнения которого контроль является стадией процесса управления^[24]. Следовательно, контроль за деятельностью органов государственного управления является этапом цикла управления с присущими ему функциями и может быть определен как заключительная стадия управленческого цикла, целью которого можно считать проверку правильности исполнения решения.

Таким образом, отставка Правительства РФ в зависимости от ситуации предполагает следующее:

- применение к Правительству РФ мер политической ответственности;

- способ стабилизации социально-экономической, политической обстановки в стране, изменение социально-экономического курса;

- форму разрешения разногласий между Председателем Правительства и Президентом РФ;

- выполнение требования Конституции РФ при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;

- решение Президентом РФ собственных политических задач.

Существуют следующие основания отставки Правительства РФ:

- подача в отставку Правительством РФ по собственной инициативе, которая принимается или отклоняется Президентом;

- принятие Президентом решения об отставке Правительства РФ;

- выражение Государственной Думой недоверия Правительству, которое поддержано Президентом.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1 Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

Исполнительная власть - это сложное структурное государственное образование, которое представляет собой совокупность государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями^[25].

Внешним проявлением существования государственных органов (органов публичной власти) является их деятельность, которая, в свою очередь, имеет функциональную и процессуальную стороны. С точки зрения функционального (материального) подхода к элементам деятельности указанных органов относятся функции и компетенция. В то время как функции являются основными направлениями деятельности этих органов, компетенция - характеристикой того, что именно они могут и должны выполнить в определенной сфере жизнедеятельности для успешной реализации функций. Процессуальные аспекты деятельности органов публичной власти находят свое выражение в формах (внешнем проявлении) и содержании (приемах и способах) деятельности.

Результатом такой деятельности являются, в частности, правовые акты, в которых формируются и закрепляются отдельные юридические действия, властные решения. На основе детального анализа влияния правовых актов органов публичной власти на общественную жизнь, степень упорядоченности общественных отношений, которые они призваны регулировать, можно исследовать проблему эффективности и оптимальности публично-властной деятельности.

В целом при характеристике организации деятельности отдельных органов публичной власти существенное значение приобретают такие составляющие их правового статуса, как порядок формирования, характер взаимодействия с другими органами, обеспеченность гарантий их деятельности, которые, не имея непосредственного отношения к организационным аспектам, оказывают существенное влияние на результативность, эффективность их работы.

Внутреннею, сущностную сторону организации и деятельности органов публичной власти составляют их функции и компетенция, которые дают динамическую характеристику властных институтов, позволяют выяснить их природу, назначение и содержание деятельности.

Сущность и социальное назначение органов публичной власти раскрывается с помощью функций, которые они выполняют. По субъектам осуществления власти различают функции государства, функции органов публичной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, отдельных служащих^[26]. По объектам осуществления власти (сферам жизнедеятельности) можно выделить политические, экономические, социальные, культурные, оборонительные, внешнеэкономические, экологические функции^[27]. По видам государственной власти различают законодательную, исполнительную, судебную, контрольно-наблюдательную, представительскую функции^[28]. По правовым формам осуществления власти функции можно классифицировать на нормотворческую, учредительную, правоприменительную, себя интерпретационную, контрольную, правоохранительную^[29]. По социальному значению функции обычно делятся на основные и неосновные (дополнительные)^[30]. Фактор времени позволяет выделить постоянные и временные функции^[31].

Согласно ст.1 ФКЗ «О правительстве РФ»^[32] Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти в РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в масштабах всей страны, является коллегиальным органом и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

2.2 Полномочия Правительства РФ

Обратимся к функциям Правительства Российской Федерации. Функции государства не следует отождествлять с функциями органов публичной власти. Последние являются производными относительно функций государства. Ведь если первые - это основные направления его деятельности, которыми обусловлена работа всего публично-властного механизма и каждого из органов, то функции отдельного органа публичной власти - это основные стороны его социального назначения, что отражается в основных направлениях его деятельности по осуществлению функций и задач государства в целом. Однако это не свидетельствует о том, что между ними существует непреодолимая граница. Наоборот, они характеризуются определенной содержательной связью, которая заключается в том, что функции органов публичной власти и их содержание определяются функциями и задачами государства, а поэтому изменение последних обычно сопровождается изменением функций и задач органов. Государство распределяет их между органами таким образом, чтобы они работали согласованно как единый целостный механизм, который реализует эти функции.

Таким образом, функции органов публичной власти можно определить как объективно обусловленные основные направления их деятельности, которые возникают и развиваются в соответствии с целями и задачами государственного механизма, обеспечивающих разделение труда внутри него, которые характеризуются определенной устойчивостью, и отражают сущность и социальное назначение органов публичной власти.

В отношении конкретного перечня функций и их классификации позиции ученых расходятся. По субъектам осуществления власти различают функции государства, функции органов публичной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, отдельных служащих^[33]. По объектам осуществления власти (сферам жизнедеятельности) можно выделить политические, экономические, социальные, культурные, оборонительные, внешнеэкономические, экологические функции^[34]. По видам государственной власти различают законодательную, исполнительную, судебную, контрольно-наблюдательную, представительскую функции^[35]. По правовым формам осуществления власти функции можно классифицировать на нормотворческую, учредительную, правоприменительную, себя интерпретационную, контрольную, правоохранительную^[36]. По социальному значению функции обычно делятся на основные и неосновные (дополнительные)^[37]. Фактор времени позволяет выделить постоянные и временные функции^[38].

Функции определяют направления деятельности органа, тогда как компетенция - то, что конкретно могут или должны сделать орган, должностное лицо для реализации указанных функций. Законодательство возлагает на соответствующие органы выполнение тех или иных функций в различных комбинациях и в отношении различных объектов управления.

В юридической науке существует немало позиций относительно того, что же такое компетенция^[39]. Обычно элементами компетенции считают права и обязанности органов публичной власти^[40]. Следовательно, компетенция определяется как совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми в конкретной области своей деятельности наделен любой орган, общественная организация или должностное лицо; эти полномочия определяются конституциями, законами, указами, а также направленными на их выполнение нормативными актами^[41]. Вместе с тем полномочия органа или должностного лица часто квалифицируют как властные права. Действительно, такая характеристика является одной из наиболее существенных относительно полномочия, тем не менее, трактовка полномочия как права, хотя и властного, не может быть правильной. Ведь субъективное право - это вид и мера возможного поведения субъекта, а органы или должностные лица не могут использовать предоставленные им полномочия по собственному усмотрению или вообще отказаться от них. Более того, за неиспользование полномочий в случае возникновения для этого условий должностное лицо может быть привлечено к юридической ответственности^[42].

Рассмотрение полномочия только как вида и меры должного поведения также не является удачным. Полномочия определяет не только обязанность собственного поведения, но и право требовать невмешательства в сферу деятельности органа или должностного лица других лиц, а также подчинение их законным распоряжениям всех лиц, на которых эти распоряжения распространяются. Однако самое главное то, что орган или должностное лицо именно уполномоченно государством на решение тех или иных социально - правовых ситуаций. Нельзя оставить без внимания право гражданина требовать от государства (в лице его органов и должностных лиц) обеспечение реальности своих прав и свобод и т.д.^[43]

С учетом вышесказанного можно утверждать, что при характеристике публично-властного полномочия речь идет о своеобразном право-обязанности органа или должностного лица. Поэтому в законодательстве для обозначения таких полномочий используются термины - «принятие решения», «решения вопросов», «обеспечение», «определение» и т.д.

Многие из исследователей утверждают, что компетенция - это совокупность предметов ведения и полномочий, которыми наделены органы и должностные лица в отношении этих предметов ведения. С компетенцией как совокупностью полномочий относительно определенных предметов ведения не следует отождествлять сами эти предметы, которые образуют сферу компетенции^[44]. Такая сфера деятельности, в рамках которой действует орган, определяется в первую очередь и юридически закрепляется. В юриспруденции она получила название предметы ведения, под которыми понимают юридически определенные сферы общественных отношений, в рамках которых действует властный субъект.

Таким образом, компетенция органов публичной власти представляет собой совокупность закрепленных в нормативно-правовых актах предметов ведения и полномочий органов публичной власти, путем установления которых фиксируется объем и содержание деятельности властных субъектов.

Подытоживая, необходимо отметить, что компетенция является более динамичным явлением по сравнению с функциями, поскольку подвержена частым изменениям, а также уточняется и дополняется в связи с совершенствованием государственного аппарата в целом и системы органов местного самоуправления, что обусловлено перманентными процессами государственного и общественного развития. Изменение функционального назначения властных институтов обычно связано с преобразованиями радикального, революционного характера. Что касается правового регулирования компетенции органов публичной власти, то она более четко закреплена правовыми нормами, чем функции, которые урегулированы правом частично и нередко выводятся из содержания компетенции.

Таким образом, внешняя сторона организации и деятельности органов публичной власти состоит из двух элементов: функции и компетенции государственных органов, которые в своей неразрывной совокупности формируют формы деятельности государственных органов.

Поскольку в процессе реализации функций и компетенции проявляется воля субъекта, направленная на достижение определенной цели в том порядке и виде, в котором она предусмотрена правовыми нормами^[45]. А юридически закрепленные полномочия приобретают конкретный характер и находят выражение в виде определенных действий и операций. Разнообразие действий органов публичной власти по реализации функций и компетенции можно свести в определенные однородные группы, практическое выражение которых и получило наименование форм деятельности. Реализация функций и компетенции - процесс, который характеризует подвижный, динамичный аспект властной деятельности, а поэтому формы деятельности связаны с определенными правовыми и организационными процедурами, в рамках которых и происходит осуществления функций и полномочий органов публичной власти.

Полномочия Правительства РФ можно подразделить по сферам общественных отношений:

1. В сфере экономических общественных отношений (регулирование экономических процессов, разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей экономики, принятие мер по защиты интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг и пр.);

2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политических правоотношений (разработка и представление Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечение его исполнение, разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ и пр.);

3. В социальных правоотношениях Правительство РФ: осуществляет обеспечение проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствование развитию социального обеспечения и благотворительности, принятие мер по реализации трудовых прав граждан, разработку программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение реализации этих программ и пр.;

4. В области науки, культуры, образования Правительство РФ занимается: разработкой и осуществление мер государственной поддержки развития науки, обеспечением государственной поддержки фундаментальной науки, обеспечением проведения единой государственной политики в области образования, определением основных направлений развития и совершенствования общего и профессионального образования, развитием системы бесплатного образования и пр.;

5. В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ: осуществляет меры, направленные на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, на обеспечение экологического благополучия, осуществляет организацию деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, осуществляет регулирование природопользования и развитие минерально-сырьевой базы РФ и др.;

6. В области обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (занимается осуществлением мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и пр.);

7. В области обеспечения обороны и государственной безопасности РФ (осуществляет меры по охране Государственной границы РФ, руководство гражданской обороной, обеспечение выполнения государственно-целевых программ и планов развития вооружения и пр.);

8. В области внешней политики и международных отношений Правительство РФ: представляется Правительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, в рамках своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и пр.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из изложенного в данной работе, можно по настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в РФ.

Правительство РФ, как высший орган исполнительной власти занимает важное место в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Правительству РФ, являясь высшему органу исполнительной власти в государстве, предназначено обеспечивать эффективное и слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти РФ.

Основными функциями Правительства РФ выступают: осуществление организации исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Также Правительство РФ, в частности, и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве. Правительство РФ является гарантом охраны прав и свобод граждан, обеспечивающим социальную политику государства, поскольку на Правительство РФ возложено решение ряд проблем государства, например, планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия Правительства РФ по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

У Правительства РФ достаточно широкая компетенция и именно от его профессионализма зависит то, как РФ будет развиваться и существовать в будущем, именно от его действий зависит будущее страны в целом, и ее граждан в частности.

В ходе выполнения данной курсовой работы было рассмотрено понятие Правительства РФ, его основные признаки, а также порядок формирования и состав.

В дальнейшем были раскрыты правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ, рассмотрены основания и порядок отставки Правительства РФ.

Вторая глава была посвящена вопросам правового статуса Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, а также компетенции Правительства РФ, которая была рассмотрена через призму сфер общественных отношений, в которых Правительство РФ функционирует.

Таким образом, задачи, поставленные во введении, были реализованы и сделаны соответствующие выводы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712,

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.; Указ Президента РФ от 12.05.2008. № 724 (ред. от 06.09.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 2008. № 20.Сст. 2290.

Учебная литература

Духновская З.А. Правительство федеративного государства в системе органов исполнительной власти (на примере Австрии, Бельгии, Германии, России и Швейцарии) // Государственная служба. 2016. № 2. С. 110-115.

Духновская З.А. Правительство федеративного государства в системе органов исполнительной власти (на примере Австрии, Бельгии, Германии, России и Швейцарии) // Государственная служба. 2016. № 2. С. 110-115.

Духновская З.А. Проблемы взаимодействия органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в России и за рубежом // Право и современные государства: научно-юридический журнал. 2016. №. 3. С. 20-23.

Духновская З.А. Статус и система региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации и федеративных государствах Европы // Государственное управление и право. Выпуск 11, 2015. / Под общ. ред. И.Н. Барцица.− М., 2015. С. 61-72.

Духновская З.А. Федеративная исполнительная власть: проблемы организации и функционирования // Государственное строительство и право. Выпуск 29, 2015 / Под общ. редакцией Г.В. Мальцева. М.: Изд-во МосГУ, 2015. С. 27-36.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России учебник для вузов / Под ред. Попова Л.Л. 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2017. с.55.

Маленко А.С. Государственная бюрократия и ее роль в политическом процессе современной России: автореф. дис. … канд. полит. наук. – М., 2005. – С. 9-10.

Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства. М., 2004. – 234 с.

Миронов А. Н. Административное право: Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования. -М. :ИНФРА-М: ФОРУМ,2007. с.83.

Оськина И. Лупу А. От имени народа, но против народа // ЭЖ-юрист №40, 2016. с.25.

Оськина И. Лупу А. Президентская милость // Домашний адвокат № 15, 2010. с. 14.

Судебные акты

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 2015 г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2015. № 8.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 2.

Обзор практики рассмотрения споров, связанных с возмещением вреда (убытков), причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, утвержденный Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа Протокол № 7 от 4 июля 2003 г. // URL: http://fasuo.arbitr.ru/node/1411.

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2016 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 05.06.2019 № 157) // Российская газета. – 2016. – № 114; // Российская газета. – 2019. – № 73. ↑

2. Миронов А.Н. Административное право России: учебник. – М.: Форум, 2019. – С. 237. ↑

3. Конин Н.М. Административное право России: учебник – М.: Проспект, 2018. – С. 263. ↑

4. Росинский Б.В. Административное право России: учебник. – М.: Норма, 2017. – С. 245. ↑

5. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2019 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // СЗ РФ. – 2019. – № 15. – Ст. 2071. ↑

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2017) «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712, ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2018 № 2-ФКЗ, от 21.07.2018 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2018, № 31, ст. 4398. ↑

8. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2018) «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712. ↑

9. Указ Президента РФ от 21.05.2016 № 636 (ред. от 31.03.2018) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ, 28.05.2016, № 22, ст. 2754. ↑

10. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с возмещением вреда (убытков), причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, утвержденный Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа Протокол № 7 от 4 июля 2003 г. // URL: http://fasuo.arbitr.ru/node/1411 ↑

11. См., например: Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы. - М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2015. - 288 с. ↑

12. Оськина И. Лупу А. От имени народа, но против народа // ЭЖ-юрист №40, 2016 ↑

13. См., например: Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М. : Юристь, 2004. - 319 с.; Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2017. - 96 с. ↑

14. Сапронов П.А. Власть как метафизическая и историческая реальность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. - 422 с. ↑

15. Федеральный закон от 18.07.2015 № 242-ФЗ (ред. от 03.02.2018) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// Собрание законодательства РФ, 25.07.2015, № 30 (ч. 1), ст. 4590 ↑

16. Федеральный закон от 25.06.2016 № 93-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// Собрание законодательства РФ, 25.06.2016, № 26, ст. 3446 ↑

17. Федеральный закон от 28.07.2016 № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 30.07.2016, № 31, ст. 4320 ↑

18. Андреева Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2. С. 6–8. ↑

19. Суйц В.П. Внутрипроизводственный контроль. - М.: Финансы и статистика, 1987.С.18. ↑

20. Петров Э.И. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учебное пособие / Э.И. Петров, Г.Р. Марченко Л.В. Баринов. - М.: Академия МВД России, 1995. С.117. ↑

21. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Новгород, 1993. С.14 ↑

22. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Новгород, 1993. С.14 ↑

23. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М.: Политиздат, 1977.С.33. ↑

24. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.С.31. ↑

25. Духновская З.А. Правительство федеративного государства в системе органов исполнительной власти (на примере Австрии, Бельгии, Германии, России и Швейцарии) // Государственная служба. 2016. № 2. С. 110-115. ↑

26. Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: - М, 2004.С.72-78. ↑

27. Абдулаев М.И. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева, С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2003. 576 с. ↑

28. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. – 3-е изд. - М.: Юридическая литература, 2003. – 528. ↑

29. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации. // Законодательство. 2001. №9. С.37-44. ↑

30. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3. С.94-99. ↑

31. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России / М.В. Баглай // Журнал российского права. 2003,№ 11.-С. 13-25. ↑

32. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2018) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712. ↑

33. Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: - М, 2004.С.72-78. ↑

34. Абдулаев М.И. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева, С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2003. 576 с. ↑

35. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. – 3-е изд. - М.: Юридическая литература, 2003. – 528. ↑

36. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации. // Законодательство. 2001. №9. С.37-44. ↑

37. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3. С.94-99. ↑

38. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России / М.В. Баглай // Журнал российского права. 2003,№ 11.-С. 13-25. ↑

39. См., например: Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы. - М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2015. - 288 с. ↑

40. Оськина И. Лупу А. От имени народа, но против народа // ЭЖ-юрист №40, 2016 ↑

41. См., например: Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М. : Юристь, 2004. - 319 с.; Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2017. - 96 с. ↑

42. См., например: Оськина И.Ю., Лупу А.А. Закон о полиции. Практический комментарий. – М.: АБАК, 2015. – 216 с. ↑

43. Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства / П.А. Сорокин. Ярославль, 1919. - 619 с. ↑

44. См., например: Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов. - М.: Бек, 1996 - С. 33. ↑

45. Сапронов П.А. Власть как метафизическая и историческая реальность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. - 422 с. ↑