Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Практика создания и функционирования картелей

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обоснована тем, что картелизация, как форма антиконкурентных действий, была, есть и остается характерной чертой для хозяйственной сферы любого государства на любом историческом этапе. Это подразумевает, в свою очередь, необходимость развития как соответствующей законодательной базы и осуществления государственного контроля за деятельностью компаний при осуществлении ими предпринимательской деятельности, так и рыночных механизмов, препятствующих формированию благоприятных экономических условий для картелизации. При этом именно на поведение участников картеля, связанное с прекращением участия в картельном соглашении и последующим раскрытием его, делают ставку антимонопольные органы в вопросе доказывания антиконкурентного соглашения. В тоже время, анализ зарубежной и отечественной практики показывает, что в ухудшающихся экономических условиях стремление к картелизации активизируется, несмотря на то, что идет вразрез с нормами права. В силу изложенных обстоятельств, исследуемая тематика приобретает острую актуальность именно в современной России.

Изучению практики создания и функционирования картелей посвящен широкий ряд учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной литературе. В курсовой работе наиболее часто использованы монографии и статьи следующих авторов, исследующих поставленную в работе проблему: С.Б. Авдашевой, А.Е. Шаститко, К.В. Дозмарова, Н.Ю. Исаковой, А.В. Спиридоновой и др.

Также рассмотрена практика деятельности ФАС России и зарубежная практика противодействия созданию и функционированию картелей.
Объект исследования – картель.

Предмет исследования – практика создания и функционирования картелей.

Цель курсовой работы – исследование практики создания и функционирования картелей.

Задачи курсовой работы:

— рассмотреть понятие, причины и последствия создания картелей;
— изучить подходы к профилактике, прогнозированию и оценке картелизации рынка;

— охарактеризовать содержание, проблемы и перспективы совершенствования системы государственного регулирования создания и функционирования картелей;

— проанализировать современную зарубежную и российскую практику противодействия созданию и функционированию картелей.

Информационной базой для написания работы стали прежде всего нормативно-правовые акты по теме исследования, Федеральный закон "О защите конкуренции", учебная литература, материалы научных исследований, периодической печати, интернет-источники.

При написании работы применялись различные методы исследования: формальной логики, анализа и обобщения юридической литературы по проблемам исследования, сравнительно-правовой, историзма. Решение поставленных задач осуществлялось с помощью системного метода исследования правовых явлений и процессов.

Практическая значимость проведенного в курсовой работе исследования обоснована выводами, сделанными на основе изучения теоретических основ, а также состояния, динамики, проблем и перспектив исследования практики создания и функционирования картелей, на примере текущего этапа развития российской экономики в учебных пособиях, монографиях и публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Глава 1. Сущность и специфика создания и функционирования картелей

1.1 Сущность, функционирование и последствия создания картелей

Для начала следует подробнее разобраться в том, что же такое картель и чем данный вид сотрудничества привлекателен, если уже с XIX в. фирмы стали участвовать в таком роде взаимодействия. При этом, разумеется, необходимо рассмотреть негативные последствия данного объединения.

Картель – это союз предпринимателей на основе картельного соглашения, в котором устанавливаются обязательные для всех участников условия: по объему производства, ценам, доле на рынке сбыта, ассортименту, обмену патентами, условиям найма рабочей силы и т.д. [5,с.52]Главной целью при создании данного объединения для его участников является получение монопольной прибыли путем сговора. То есть какие-то фирмы, реализующие свои товары или услуги в определенной сфере, анализируют ситуацию на рынке, понимают, что ввиду существующей на данный момент жесткой конкуренции их прибыль не столь значительна, как хотелось бы, и принимают решение объединиться с кем-то из своих конкурентов, дабы повысить получаемую фирмой прибыль. [5,с.60]Существуют несколько признаков, характерных для такой формы взаимодействия как картель.

Во-первых, это договорной характер объединения, то есть группа фирм заключает между собой договор с целью полного или частичного уничтожения конкуренции между ними и получения монопольной прибыли. Во-вторых, сохранение права собственности участников картеля на свои предприятия и обеспечиваемая этим хозяйственная, финансовая и юридическая самостоятельность. В-третьих, это ведение совместной деятельности по реализации продукции, которая также может распространяться в определенной степени и на ее производство. [3, с 27]

И, в связи с тем, что объединение в картель происходит на основе достаточно жесткого договора со строгими правилами, которые участники обязаны выполнять, существует также следующий признак – это наличие системы принуждения, включающей в себя выявление нарушений и применение санкций к нарушителям.[20] Как и любой формы взаимодействия, у картеля есть свои преимущества, но их не так много и они все в основном существуют лишь для компаний, которые в картель входят. На другие же фирмы и потребителей появление картеля на рынке действует в большинстве случаев лишь негативно. Преимуществом является то, что участники заключают взаимовыгодные соглашения о регулировании объемов производства, о разделе рынков сбыта, установлении уровня заработной платы. Также на начальном этапе существования картеля могут происходить такие положительные изменения на рынке, как появление нового товара или услуги и снижение цены для конечного потребителя. Однако данный эффект долго не продлится, и далее в полной мере проявятся все недостатки такой формы объединения. [20]У этих компаний пропадают какие-либо стимулы для развития и в связи этим проявляются следующие негативные стороны, как меньший выбор товаров и отсутствие новых, более качественных товаров. Следует также упомянуть, что сама форма картеля запрещена для реализации на российских рынках, так как она противоречит основным принципам антимонопольного законодательства, так как производит искусственный рост цен и ограничивает конкуренцию и затормаживает экономическое развитие, что подрывает доверие общества к основам рыночной экономики и политике властей в этой области. Однако в ряде случаев, снять запрет на картели возможно. К примеру, запрет может быть снят, если картелю принадлежит незначительная часть рынка и данное объединение благоприятствует технологическому прогрессу в отрасли, так и направлено на освоение новых рынков[7,с15]. Для наглядности представим плюсы и минусы картельного соглашения в таблице 1[7, с.17].

Таблица 1

Плюсы и минусы картельного соглашения

	Участники картеля	Рынок
Преимущества	Заключение взаимовыгодных соглашений	Появление нового товара или услуги (на начальных этапах становления картеля)
	Стабильность спроса на товар	Стабильность предложения товара
	Увеличение прибыли путем сговора
Недостатки	Незаконное существование	Искусственный рост цен
	Отсутствие мотивов для развития	Затормаживание экономического развития
	Наличие системы принуждения (применение санкций)	Подрыв доверия общества к основам рыночной экономики
		Уменьшение товарного ряда и качества товаров
		Ограничение конкуренции

Теперь рассмотрим вторую форму сотрудничества с конкурентами - конкурентное сотрудничество. В последнее время большое количество коопераций, а так же появление различных межфирменных сетей в качестве новой организационно-управленческой формы существования компании на рынке способствовали появлению такого рыночного феномена как конкурентное сотрудничество.[4,с.25] Конкурентное сотрудничество изменило традиционное представление о сущности конкуренции как об игре с нулевым результатом. Раньше считалось, что фирмы – это игроки и они соревнуются «за место под солнцем». Соответственно успех одного игрока автоматически означал проигрыш другого. [5, с.31]Новый подход к взаимодействию с конкурентами подразумевает, что конкуренты рассматриваются как партнеры, основные действия которых направлены на объединение своих возможностей и ресурсов для единой цели - повышения качества товаров и обслуживания клиентов в отрасли. Таким образом, можно дать определение конкурентному сотрудничеству. Конкурентное сотрудничество - это такое взаимодействие между компаниями, которое не препятствует конкуренции между ними для достижения частных целей фирм, но в то же время способствует достижению каких-либо общих целей в отрасли.[9,с.63] Сторонники концепции конкурентного сотрудничества утверждают, что максимизация совместных результатов возникает, когда фирмы сотрудничают в создании новых реальных ценностей и одновременно конкурируют за увеличение собственной доли на развитом совместными усилиями рынке.[16,с.36] Безусловно, прежде чем использовать данную форму сотрудничества в стратегиях фирм необходимо знать, какие у нее преимущества и недостатки. Начнем с того, что понятие конкурентное сотрудничество подразумевает добросовестное ведение конкуренции, при которой фирмы используют различные законные методы ведения борьбы, обеспечивающие равные условия функционирования всех субъектов на рынке. Также фирмы, выбравшие путь конкурентного сотрудничества, стремятся совместными усилиями гарантировать качественное обслуживание своих клиентов, поэтому создают различные этические кодексы и отраслевые ассоциации. Данные кодексы должны регламентировать правила поведения сотрудничающих фирм, основные методы ведения добросовестной конкуренции, стандарты обслуживания клиентов. Компании, не желающие подчиняться этическому кодексу, постепенно бы уходили с рынка в силу того, что соперничать одному против нескольких компаний, объединенных общей целью, не только тяжело, но и просто невозможно. В подтверждение этого можно процитировать слова основателя LinkedIn Рида Хоффмана: «В одиночку никто успеха не добьется».[19, с.15]

Единственная возможность сделать нечто существенное — реализовать это вместе с другими людьми». Также отраслевые ассоциации могут разрабатывать различные программы лояльности. Например, в магазинах «Л’Этуаль» даже если у вас нет их дисконтной карты, можно предъявить при покупке товаров дисконтную карту других парфюмерных магазинов, таких как «Рив Гош», «Иль де Боте» и «Золотое Яблоко», и вам будет сделана скидка. [16,с.64]Но главная обязанность отраслевых организаций заключается в лоббировании интересов отрасли в органах исполнительной и законодательной власти. К примеру, результатом совместного лоббирования интересов может быть предоставление муниципалитетом объединенным компаниям прямого доступа к аренде удобных помещений для размещения либо производства, либо точек продаж в наиболее привлекательных для клиентов районах.

Конкурентное сотрудничество позволяет получить доступ к ресурсам других компаний. Они не оплачивают их приобретение, т.е. сетевая структура взаимодействия помогает устранить проблемы в ресурсах для деятельности компаний. Суть сетевого сотрудничества сводится к удовлетворению амбиций всех участников сети или, иными словами, к развитию бизнеса каждого участника сети, что и является главной целью конкурентного сотрудничества. [17,с.43]Взаимосвязь конкурентного сотрудничества и сетевой экономики определяется еще одной общей целью - устранение избыточной конкуренции в отрасли частично, но не полностью, так как достижение частных целей компаний путем конкуренции между участниками конкурентного сотрудничества способствует эффективному развитию рыночных отношений.

В качестве недостатка конкурентного сотрудничества можно выделить лишь то, что данный вид сотрудничества пока что слабо распространен особенно в России, а во-вторых, при конкурентном сотрудничестве фирмы не заключают никаких официальных договоров.[8, с.15] То есть интересы фирм слабо защищены, когда они решаются объединиться с конкурентами для реализации общих целей и получения максимальной прибыли, потому что в любой момент какая-нибудь фирма может покинуть рассматриваемое сотрудничество в случае нахождения более выгодных условий. И это может привести к финансовым потерям других членов данного объединения. И хотя каждая сторона предпочла бы отхватить большую долю пирога, сам пирог, благодаря их сотрудничеству, становится пышнее[22]. Наглядно представим изученные преимущества и недостатки как для членов конкурентного сотрудничества, так и для рынка в таблице 2.[22]

Таблица 2

Преимущества и недостатки для членов конкурентного сотрудничества

и для рынка

	Для участников конкурентного сотрудничества	Для рынка
Преимущества	Честная конкуренция	Честная конкуренция
	Противодействие товарам-субститутам	Качественное обслуживание клиентов
	Развитие программ лояльности	Развитие программ лояльности
	Лоббирование интересов в органах власти	Эффективное развитие рыночных отношений
	Устранение недостатка ресурсов	Создание и улучшение товара или услуги
	Улучшение собственных конкурентных позиций
Недостатки	Слабо развито в России	Слабо развито в России
	Слабо защищены от финансовых потерь
	Риск недобросовестного поведения партнеров

Выше были подробно раскрыты достоинства и недостатки таких двух форм взаимодействия конкурентов как картель и конкурентное сотрудничество. Сейчас же сравним эти две формы сотрудничества по характерным для них признакам. На основе полученных результатов выберем наилучшую форму кооперации с конкурентами. Для наибольшей наглядности сравнение произведено в форме таблицы 3[13, с.22] .

Таблица 3

Форма кооперации с конкурентами

	Кооперация	Картель
Формальный договор	- (+)	+ (-)
Легальность	+	-
Ограничение конкуренции на рынке	-	+
Новизна идеи	+	-
Нацеленность на ценовую политику	-	+
Ограничение возможностей участников	-	+
Уменьшение качества и количества товаров	-	+

В общем и целом, все эти пункты были раскрыты при подробном рассмотрении данных форм кооперации. Однако следует пояснить первый пункт. В ходе работы нами было выявлено, что картельное соглашение не может носить формальный характер, так как сразу привлечет внимание антимонопольных органов, но на сегодняшний день многие компании тщательно пытаются завуалировать наличие картельного соглашения. Эти соглашения заключаются иногда устно, но чаще всего формально закрепляется часть условий в договорах с клиентами компании- участниками соглашений. [11 c.33]В конкурентном сотрудничестве аналогичная ситуация: соглашения заключаются либо в устной форме, либо в формальной (чаще предпочтение отдается первой форме, так как данное сотрудничество основано на доверии партнеров). И третий пункт – ограничение конкуренции на рынке. При осуществлении конкурентного сотрудничества, несмотря на то, что фирмы осуществляют некоего рода кооперацию, в данном секторе все равно сохраняется рыночная структура экономики. Но при создании картеля возникает своего рода монополия, что противоречит основному фактору существования рыночной экономики.

Таким образом, на основе полученной таблицы сравнения, можно сделать вывод, что картель явно проигрывает по многим параметрам конкурентному сотрудничеству.[13с. 23] Поэтому наилучшим методом взаимоотношения с конкурентами является конкурентное сотрудничество. Если рассматривать традиционное сотрудничество, то оно предполагает формулу 1+1=2, где фирмы делают что-то вместе, но при этом притворяются, что конкуренции между ними нет. Конкурентное же сотрудничество учит партнеров помогать друг другу, так как сила и возможности одного становятся силой и возможностями другого. Партнеры доверяют друг другу, так как цели, мотивации и планы объединенных фирм достаточно прозрачны, и стремятся решить вопрос, как сделать так, чтобы стандартное равенство 1+1 было равно не два, а три.

1.2 Картель, его организационное строение и виды

Картель представляет собой специальную форму монополистического объединения или соглашения. Другими словами, это союз предпринимателей на основе картельного договорного соглашения, в котором для всех его участников устанавливаются одинаковые условия, что имеют обязательный характер: по ценам, по объемам производства, доле на рынке сбыта. Следует отметить, что участники данного монополистического объединения сохраняют свою хозяйственную и юридическую самостоятельность, а деятельность осуществляют согласно картельному договору. [12, с.15]

Картель, как отмечают специалисты, это в основном объединение фирм одной отрасли. Они вступают между собой в соглашение, которое касается различных сторон коммерческой деятельности.

В картели нет ярко выраженного доминирующего звена. Соглашение, как правило, достигается путем встреч и договоренностей руководства производственных структур, которые в обязательном порядке сохраняют свою самостоятельность.[14, с.23] Практически во всех странах мира имеются макроструктуры картеля. Однако из-за активного развития антимонопольного законодательства, таких картелей, что были образованы в начале прошлого века, сегодня уже не осталось. Кроме того, в современном мире в письменном виде договорное соглашение об образовании вышеуказанного монополистического объединения практически не оформляется.

Картели сегодня очень часто существуют негласно, то есть в виде секретных статей, которые дополняют какой либо официальный текс, или, как отмечают специалисты, в устной форме «джентльменского соглашения». Предприятия, которые вступают в картельное соглашение, сохраняют свою финансовую, юридическую, коммерческую и производственную самостоятельность.[11,с.37]

Специалисты выделяют следующие особенности вышеуказанного монополистического объединения- договорной характер данного предпринимательского союза (сговор группы производителей для частичного или полного уничтожения конкуренции между ними и получения максимальной монопольной прибыли);

объединение ряда фирм одной отрасли;
абсолютное сохранение права собственности участников вышеуказанного монополистического объединения на свои предприятия, тем самым обеспечивая финансовую, хозяйственную и юридическую самостоятельность;
наличие специальной системы принуждения, которая включает в себя выявление нарушений и применение санкций к нарушителям.[15, с. 48]

На территории большинства стран мира создавать картельные соглашения сегодня запрещено. Исключения составляют отдельные отрасли, например, сельское хозяйство. Законодательно запрещаются картели, как правило, связанные с делением рынка, фиксированием цен, ограничением производственных мощностей и выпуска продукции. То есть, отмечают специалисты, это, в первую очередь, касается тех согласованных мер, которые направлены на ограничение или искажение конкуренции.[12,с.88]

Запрет на создание вышеуказанных монополистических объединений может быть снят для:

кризисных картелей, которые уменьшают, например, излишние производственные мощности;
картелей, что свою деятельность базируют на основании нового рынка;
монополистических объединений, на которые приходится небольшая доля рынка (к примеру можно привести существование картеля в рамках Европейского союза: если доля рынка, которая охвачена данным картельным соглашением, не превышает 5 % производства конкретного продукта и средний ежегодный оборот его участников не превышает 200 млн. екю);
картелей, которые приносят экономическую выгоду всему государству, например, своей деятельностью способствуют техническому прогрессу.[15, с.55]

В странах Западной Европы существует специальное законодательство, согласно которому все вышеуказанные монополистические объединения делятся на две категории: «желанные» и «вредные». В Соединенных Штатах картельные соглашения официально запрещены законом. [15, с.68]Как правило, их функциональные обязанности хорошо выполняют торгово-промышленные ассоциации (то есть союзы предпринимателей), которые осуществляют межфирменное регулирование рынка в масштабах конкретной отрасли.

В мировой практике существуют следующие виды картельных соглашений:[23]

Денежный картель (утверждает унифицированные цены наряду с абсолютно равными условиями поставок и платежей).
Долевой картель. В свою очередь данное монополистическое объединение делится на два подвида: квотное картельное соглашение (то есть картель продукции, который выделяет каждому его участнику определенную квоту для продажи товара в соответствии с производственными мощностями, а целенаправленное регулирование конкретного предложения с помощью квоты предоставляет возможность данному объединению контролировать цены на рынке) и территориальный картель (выделяет каждому своему участнику территории сбыта, что автоматически исключает взаимную конкуренцию).
Закупочный картель (монопольное соглашение нескольких фирм о закупке сырья и продукции конкретного вида в интересах всех участников данного картеля с целью сбыть закупочные цены).
Кондиционный картель (определяет условия реализации продукции).
Калькуляционный картель (для всех участников существует одинаковая структура и одинаковое содержание расчетов).
Контингентированный картель (для всех его участников устанавливаются одинаковые контингенты, то есть квоты).
Патентный картель (определяет направление совместного использования, а если нужно, то не использования, конкретного технического изобретения).
Кризисный картель (основные условия его создания – это стойкий спад спроса на продукцию или же временное сокращение сбыта).
Региональный картель (определяет области сбыта товара).
Производственный картель (устанавливает квоты, то есть объем производства для каждого его участника).
Ценовое картельное соглашение (устанавливает цены продукции для всех своих участников).

Специалисты выделяю ряд факторов, которые определяют эффективность деятельность вышеуказанного монополистического объединения. Это, в первую очередь, участие в рассматриваемой организационной форме интеграции фирм основных производителей конкретной продукции и их абсолютное согласие с политикой картеля.[23]

Существенно подорвать контроль картельного соглашения над ценой товара могут следующие факторы:

отказ в участии в данном монополистическом объединении ведущих производителей;
переключение покупателя на продукты-заменители;
обман, который практикуется отдельными участниками картеля.[23]

Совершенная форма картельного соглашение предусматривает не только установление единых цен на продукцию и совместный сбыт ее, но и введение ограничения производства с помощью назначение квот на объем выпуска для конкретных производителей и скоординированное регулирование производственных мощностей (их наращивание или же, например, устранение излишних).[23]

Модель картельного соглашения – это крайний случай, отмечают специалисты, кооперированной олигополии. Картель представляет собой явный сговор между предпринимателями-продавцами относительно:

квот производства и сбыта участников;

- - принципа установления цен;
  - обмена патентами или же другими видами информации, что имеет коммерческий характер;
раздела рынков сбыта.

Картельные соглашения могут иметь следующий характер:

национальный (объединять фирмы-производители одного государства);
международный (так называемые товарные ассоциации, то есть предприятия объединяются из разных стран).[24]

Организация стран-экспортеров нефти является наиболее известным представителем картелей второго типа.

Основная цель образования картельного соглашения – это, в первую очередь, путем сговора получение максимальной монопольной прибыли.[24]

Специалисты отмечают, что как только вышеуказанное соглашение достигнуто и установленная монопольная стоимость товара, каждый его участник заинтересован в скрытом нарушении установленных правил, ведь это повышает его индивидуальную прибыль. Трудность картеля состоит не в его создании, а в его выполнении. Успех данного монополистического объединения зависит от возможности выявления и, конечно же, пресечения обмана. Ведь если все его члены будут нарушать установленные правила, это в итоге приведет к падению рыночной стоимости до конкурентного уровня, а со временем и к распаду картеля.[24]

Любое картельное соглашение в обязательном порядке предусматривает целую линию мер по выявлению и предотвращению обмана между предпринимателями-участниками:

формирование пула доходов (последние распределяются между всеми участниками на основании специально выработанной формулы);
ограничение квоты производства;
сотрудничество с небольшим количеством крупных покупателей;
ограничение точек отгрузки товара картеля;
наличие штрафов (уровень последнего в большинстве случаев является достаточно высоким, чтобы хорошо предупреждать обман, и одновременно сравнено низким, чтобы не отпугнуть производителей от картельного соглашения);
присутствие наказания натурой, которое предусматривает увеличение объемов производства участников картеля и снижение цен на продукцию в случае выявления обмана.[23]

Но даже если все предприниматели - участники вышеуказанного монополистического объединения будут проводить свою деятельность честно, что, конечно же, является маловероятным, то все одно остается серьезная угроза конкуренции со стороны:

новых товаров-заменителей продукции данного картельного соглашения;
внешних компаний, которые производят аналогичную продукцию.[24]

Глава 2 Особенности создания и функционирования картелей в России и опыт других стран

2.1 Прогнозирование картеля и выявление благоприятных экономических условий для картелизации

Оценка состояния конкуренции как в целом, так и в отдельных отраслях и сферах является важнейшим инструментом разработки и реализации государственной экономической политики.

В условиях внешних и внутренних факторов негативного воздействия на экономику ключевой ролью государства является поддержка не только крупных отраслей экономики, оборонного сектора, но и выработка стратегии развития конкурентных отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.[20]

Общая (главная) цель государственного регулирования экономки – обеспечение рационального хозяйствования, ориентированного на повышение эффективности, создание и развитие конкурентных условий.

Оценка состояния конкуренции в 2016 году, свидетельствует о сохранении в целом негативных явлений, имевших место в 2015 году, а также увеличении опасности ряда экономических угроз, таких, например, как картелизация экономики.

Фактором негативного влияния на состояние экономики продолжают оставаться государственно-монополистические тенденции в экономике, которые приводят к усилению роли монополий, усложняют конкурентную политику, усиливают монополистические тенденции в неконтролируемом государством экономическом пространстве.[20]

Эти процессы сопровождаются замедленными темпами приватизации, наличием у организаций с государственным участием значительного количества непрофильных активов и медленными темпами их реализации.

Нарастание картелизации экономики как новый вызов экономической безопасности Российской Федерации требует адекватных мер со стороны государства и общества.[18,с.23]

В условиях реальной возможности государственного воздействия на активизацию экономических процессов остаются не решенными системные проблемы в сфере государственных и муниципальных закупок, распоряжения государственным и муниципальным имуществом, прочими видами государственных ресурсов.

Экономический анализ можно и нужно использовать для выявления признаков, указывающих на предрасположенность рынка к эффективной картелизации, а также на потенциальный жизненный цикл картеля.[6, с.99]

1. Число хозяйствующих субъектов, участвующих в картельном сговоре, а также их доля на рынке. Чем это число меньше, тем меньше издержки координации их деятельности, а также тем меньше вероятность обмана

«партнерами» по картелю друг друга в связи с увеличением жизненного цикла картеля. Таким образом, в ряде случаев можно предположить, что уровень концентрации будет прямо пропорционален стремлению к картелизации рынка: чем выше уровень концентрации, тем выше стремление хозяйствующих субъектов заключить антиконкурентное соглашение. Олигопольный рынок может наилучшим образом способствовать сговору на рынке, так как достижение общего консенсуса по координации и контролю отклонений в картеле проходит более успешно при небольшом числе договаривающихся компаний.

2. Однородность продукта. Чем однороднее продукт, тем труднее членам картеля обманывать друг друга путем изменения качества продукта (изменение будет заметным, что приводит к увеличению срока существования картельного сговора). Следует отметить, что дифференциированность продукта может быть обеспечена даже для очень однородных товаров (например, щебень, песок и прочее). Например, дифференциация появляется, если продавцы предлагают разные условия поставки и/или платежа. Так, можно упомянуть обстоятельства рассмотренного Федеральной антимонопольной службой дела № 1 11/125-11, в рамках которого было установлен факт заключения антиконкурентного соглашения на товарном рынке оптовых поставок кабельных пластикатов, которое привело к установлению цен, разделу товарного рынка по объемам продажи и покупателей.[3] Одним из принципов распределения производителей пластикатов по потребителям являлся принцип специализации по рецептурам (качеству/ характеристикам пластикатов), когда на отдельные виды пластикатов не только устанавливались определенные цены, но и назначались определенные поставщики. Таким образом, достигалась максимальная однородность видов продукции уже внутри самого картеля.[3]

3. Эластичность спроса по цене. При прочих равных условиях, чем меньше эластичность спроса, тем больше прибыль, порождаемая монопольной ценой, а значит, тем больше стимул к монополизации и поддержанию существования картеля. Это означает, что, чем меньше сокращается величина спроса в ответ на увеличение цены, тем большую свободу имеет монополист в повышении цены.

4. Условия входа на рынок (барьеры). Если вход может быть осуществлен быстро и долгосрочные издержки входящих не больше, чем у членов картеля, то прибыль от картелизации будет небольшой, равно как и стимул к противоправным действиям, направленным на монополизацию путем заключения антиконкурентных соглашений.

5. Значение ценовой и неценовой конкуренции. Фиксирование цены может привести просто к замещению ценовой конкуренции на неценовую, что уничтожит потенциальную прибыль от картелизации.

6. Является ли рынок растущим или сокращающимся? Если спрос растет, картелизация трудноосуществима, поскольку продавцу, теряющему долю рынка, будет трудно определить, является ли это результатом его отставания от конкурентов в привлечении новых покупателей, следствием снижения цены конкурентом или вступлением на рынок новых игроков, а преимущества картельного сговора нивелируются растущей конкуренцией. Сокращающийся рынок особенно благоприятен для картелизации. [12,с.50]

Риск банкротства увеличивается, поскольку постоянные издержки не могут быть сокращены за счет уменьшения выпуска. Вход новых продавцов не является серьезной угрозой на сокращающемся рынке, а уход с рынка игроков заставляет остальных задуматься о выживании, в том числе путем заключения картельных соглашений. Следует отметить, что, в условиях ухудшающегося экономического фона, картелизация рынков достигает своего пика. В условиях, когда конкуренция является скорее не благоприятным рыночным явлением, а приобретает разрушительные черты, картельные соглашения могут использоваться как защитные механизмы, обеспечивающие предпринимателям, во-первых, понятные правила игры на рынке внутри картеля, во-вторых, возможность планировать хозяйственную деятельность без оглядки на конкуренцию и, в-третьих, аккумулировать неизбежно сокращающиеся в условиях экономического кризиса ресурсы.

7. Степень вовлеченности государственных институтов и структур в регулирования товарных рынков во многом предрасполагает к картелизации, так как любым предпринимателям свойственно защищаться от возрастающего государственного давления, в том числе путем заключения картельных соглашений, компенсируя собственные потери и создавая себе комфортные условия для ведения хозяйственной деятельности.

2.2 Законодательное регулирование картелей в России и современная антимонопольная политика

На территории РФ в 2009 году было ужесточено ответственность за картельные сговоры.

В 2012 году был принят Третий антимонопольный пакет, который содержит несколько законов, что оказывали противодействие такому негативному экономическому явлению как антиконкурентные сговоры.

В 2016 году был принят Четвертый антимонопольный пакет и продолжена реформа контрольно-надзорной работы. В уголовном кодексе РФ зафиксировано, что картельное соглашение – это договор, который приводит к негативным для экономики последствиям (например, к разделу рынка, к созданию дефицита товаров на нем, к бойкоту конкретного участника рынка, установлению и поддержанию цен).

Тема картелей последние десять лет в России является приоритетной.

ФАС РФ регулярно организовывает внеплановые внезапные проверки офисов тех организаций, которых подозревают в участии в картеле (могут использоваться также и электронные доказательства). Если участие компании в картельном соглашении подтвердится, то она должна оплатить штраф. Он зависит от годового оборота предприятия. Большинство штрафов, которые накладываются ФАС РФ, в основном измеряются десятками и миллиардами рублей.[2]

Картели и иные антиконкурентные соглашения в Российской Федерации как на товарных рынках, так и на торгах наносят вред национальной безопасности, интересам бизнеса и населения страны, а также существенный ущерб бюджетам государства и компаний с государственным участием при проведении закупок, в том числе закупок в сфере гособоронзаказа, при проведении торгов по распределению государственных ресурсов, собственности, прав.

Современная антимонопольная политика стремится запретить соглашения, которые ограничивают конкуренцию.

В частности, речь идет про:

Отказы контрагентов от заключения договоров с определенными покупателями или продавцами;
Соглашения, которые препятствуют выходу на рынок других предприятий;
Соглашения между предприятиями о разделе рынка по ассортименту продукции или территориальному принципу;
Другие ценовые соглашения.

Так, по действующему законодательству РФ - "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в случае, если предприятие достигло определенного порога по заданному объему операций, возникает необходимость получения согласия антимонопольного органа на собственные действия (это называется предварительный контроль), а также последующего уведомления про них (речь идет опоследующем контроле).[4]

Антимонопольные службы контролируют:

Ликвидацию и разделение унитарных муниципальных предприятий
Присоединение и слияние коммерческих объединений, организаций, ассоциаций и союзов.

Получить согласие в антимонопольной службе необходимо также:

Если группа лиц покупает доли (акции) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если она имеет право распоряжаться более 20% ценных бумаг. Неактуально для учредителей хозяйственного общества (при образовании).

Если группа лиц получает в пользование/собственность крупные активны другого предприятия (процент сделки должен превысить 10% от балансовой цены средств, а также активов отчуждающего имущество предприятия).
Группа лиц приобретает права, которые дают возможность определить функции исполнительного органа.

Учредители, которые создают новый хозяйствующий субъект, освобождаются от предварительного контроля, однако на них накладывается обязанность в уведомлении антимонопольных органов про создание предприятия в срок не более 15 дней со дня регистрации.

Современное антимонопольное законодательство РФ также не разрешает сделки и действия, по итогам которых устанавливаются или расширяется рыночная власть коммерческой организации в случае, если негативные последствия для конкуренции не будут компенсированы повышением конкурентоспособности на международном и внутренних рынках. Таким образом, существующая форма контроля не мешает отечественным предприятиям интегрироваться для успешной конкуренции с зарубежными производителями.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется все большее количество картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2016 году было возбуждено 692 дела об антиконкурентных соглашениях, из них 330 дел о картелях, что на 18% больше, чем в 2015 году (282 дела). При этом более 80 % дел по картелям – сговоры на торгах (298 дел), что почти на 30% больше, чем в 2015 году (232 дела). [22]

Антиконкурентные соглашения, включая наиболее опасный их вид – картели – широко распространены во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих стратегическое значение (распределение и добыча водных биологических ресурсов, поставка медикаментов и продуктов питания).

Специфической чертой антиконкурентных соглашений в России является участие в них государственных органов, организаций и должностных лиц, совершение государственными служащими деяний, содержащих признаки преступлений (взятка, хищение, злоупотребление служебным положением) с целью сокрытия и (или) обеспечения заключения и исполнения антиконкурентных соглашений (Так, в 2016 году антимонопольными органами было возбуждено 262 дела о заключении антиконкурентных соглашений с органами власти, что превышает показатели 2015 года на 15% (228 дел). Картели являются питательной средой для коррупции.

Рисунок 1. Картельные сговоры по отраслям

При этом данные статистики не в полной мере отражают те процессы, которые происходят в сфере картелизации экономики и государственных закупок.[22]

Картели с целью поддержания цен на торгах изменились качественно. Если до 2014 года в картелях на торгах, как правило, принимали участие не более 10 хозяйствующих субъектов и их деятельность обычно охватывала несколько закупочных процедур, то в 2015 – 2016 годах количество хозяйствующих субъектов, участвующих в одном картеле, исчисляется зачастую десятками, а количество торгов, охваченных деятельностью одного картеля, десятками и сотнями.

Сами картели на торгах стали приобретать все признаки, присущие организованным преступным группам и преступным сообществам: структурированность, устойчивость, распределение ролей.

Картели оказывают крайне негативное влияние не только на сектор государственных закупок, но и на товарные рынки в масштабах отдельных субъектов Российской Федерации и страны в целом. Так, например, антиконкурентное соглашение на закупках по перевозке нефтепродуктов в Чукотском автономном округе стало одной из причин существенного роста цен на горюче-смазочные материалы по сравнению с другими сопоставимыми регионами.

На фармацевтических рынках сектор государственных закупок составляет более 30%. Сегодня деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах по государственным закупкам медикаментов и изделий медицинского назначения зафиксирована на территории 80 субъектов Российской Федерации и это, несомненно, оказывает негативное влияние на состояние конкуренции и на региональных товарных рынках.[25]

Ежегодный объем закупок в Российской Федерации для государственных нужд и нужд государственных компаний составляет свыше 30 триллионов рублей. При том, что латентность картелей на торгах крайне высока и сопоставима с латентностью коррупционных преступлений, совокупный ущерб от деятельности всех картелей (на товарных рынках, при проведении государственных закупок и закупок госкомпаний, при торгах по отчуждению государственного имущества и прав и т.д.) может достигать до 1,5-2% ВВП.[25]

Общественная опасность картелей очевидна. Картели - соглашения тайные, влекущие серьезную административную и, зачастую, уголовную ответственность. Все чаще в картельных практиках на территории России участвуют иностранные компании, незаконно и нелегально вторгаясь, в том числе и в стратегически важные отрасли экономики. Все чаще для достижения тайных антиконкурентных соглашений используются цифровые технологии.

ФАС России собственными силами, без проведения оперативно-розыскных мероприятий, ежегодно выявляет несколько сотен картелей и иных антиконкурентных соглашений. Антимонопольными органами страны за участие в подобных соглашениях к административной ответственности ежегодно привлекаются до полутора тысяч хозяйствующих субъектов.

При этом органами внутренних дел в 2016 году выявлено всего 3 картеля и возбуждено 3 уголовных дела по ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции) и ни одно из них не было направлено в суд. [25]

В целом картели и иные антиконкурентные соглашения угрожают экономической безопасности страны, наносят существенный вред бюджетам государства и компаний с государственным участиям, способствуют проявлениям коррупции, подрывают основу рыночной экономики России, препятствуют реализации государственных программ, развитию инфраструктуры страны, являются факторами, ведущими к социальной нестабильности.

Нарастание картелизации экономики как новый вызов экономической безопасности Российской Федерации требует адекватных мер со стороны государства и общества.

Картели должны быть признаны одной из угроз экономической безопасности страны и включены в Стратегию экономической безопасности Российской Федерации.

Требует модернизации антикартельное законодательство: запрет на картели должен быть адаптирован к новым реалиям, в которых картели стали организованными группами и сообществами. Необходима гармонизация антимонопольных и уголовно-правовых запретов картелей.[25]

Федеральной антимонопольной службе для противодействия картелям необходимы полномочия на получение результатов оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимо введение «оборотных» штрафов за воспрепятствование проверкам антимонопольных органов.

Помимо этого, законодательством должна быть предусмотрена возможность получения антимонопольным органом свободного доступа к любым информационным ресурсам органов власти, сведений, связанных с коммуникациями хозяйствующих субъектов в сети Интернет, а также банковской тайны и персональных данных.

Необходимо совершенствовать процедуры государственных торгов, делая их понятными и прозрачными. Крайне важен с этой точки зрения перевод максимального количество конкурентных процедур в электронную форму. Важным фактором сдерживания сговоров на торгах будет являться введение предупреждения участников торгов о запрете на антиконкурентные соглашения и ответственности за них, а также создание единого реестра участников картелей.

В противодействии картелям и иным антиконкурентным соглашениям необходимо взаимодействие всех надзорных, контролирующих и правоохранительных органов: ФАС России, Росфинмониторинга, Счетной палаты, СК России, органов полиции и прокуратуры, ФНС России, ФСБ России.[1]

Необходимо прививать в общественном сознании и в бизнес культуре нетерпимость к картелям и иным антиконкурентым соглашениям. Здесь большую роль могут сыграть общественные структуры, такие как движение «За честные закупки» Общественного народного фронта, корпоративные объединения: Ассоциация антимонопольных экспертов, Объединение корпоративных юристов и другие.

Одним из эффективных инструментов предупреждения антиконкурентных соглашений является внедрение хозяйствующими субъектами антимонопольного комплаенса, который позволит донести до каждого работника необходимые знания об антимонопольных запретах и может сыграть большую превентивную роль.

Основными задачами ФАС России в текущем году являются принятие Национального плана развития конкуренции в РФ на 2017-2019 годы, а также кардинальное реформирование стратегии тарифного регулирования, в том числе принятие Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)» и Стратегии стимулирующего тарифного регулирования.Кроме того, антимонопольным органом запланировано создание эффективных механизмов борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций и нарушениями антимонопольного законодательства, носящих трансграничный̆ характер.

2.3 Картелизация российской экономики по отраслям

Высокой степенью картелизации характеризуются следующие отрасли экономики:

1. Оборона и безопасность

Всего в сфере гособоронзаказа выявлено более 100 хозяйствующих субъектов – участников картелей.

Так, например, в 2012 году ФАС России выявила картель по поддержанию цен на торгах по поставкам вещевого имущества для МВД, который действовал на протяжении нескольких лет и объединял 32 хозяйствующих субъекта.

Схема работы картеля выглядела так: участники сговора подавали заявки на интересующие их лоты, затем делили их между собой, в том числе, используя некие «квоты», на торгах по каждому лоту один заранее определенный «собранием» участник побеждал по максимальной цене при неучастии остальных.

Участники картеля были привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму около 15 млн. рублей. К уголовной ответственности никто из участников картеля не был привлечен, несмотря на направленное в правоохранительные органы заявление о преступлении.

В 2016 г. ФАС России был выявлен картель по поддержанию цен на торгах по поставкам вещевого имущества для нужд МВД России, ФСБ России и ФТС России, но в этом случае он объединял уже 90 организаций – это фактически все компании, действующие на этом рынке.

Выявлено 18 открытых аукционов в электронной форме, которые прошли в условиях сговора на общую сумму более 3,5 млрд. рублей. Некоторые участники картеля одновременно управляли 3-4 юридическими лицами и выставляли их на аукционы для создания видимости конкуренции на торгах.

В настоящее время ответчики по делу привлекаются антимонопольным органом к административной ответственности, также материалы направлены в МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.[22]

2. Строительство

В 2016 г. ФАС России продолжил проведение расследований в сфере ценообразования в строительстве. Напомним, что в 2015 г. ФАС России признал Минстрой России, ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве», НО «Национальная ассоциация сметного инжиниринга», ООО «Госнорматив», ООО «Стройинформиздат» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции – антиконкурентное соглашение с участием органов власти. Выявленное соглашение не только ограничивало конкуренцию, но и создавало предпосылки для неконтролируемого, произвольного расходования бюджетных средств в сфере строительства. Выявленные в ходе совместных со Счетной палатой России проверок нарушения стали отправной точкой для начала масштабного реформирования системы ценообразования в строительстве.

В 2016 г. ФАС России вынес решение в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», ФАУ «ФЦЦС» и ООО «Госнорматив» (организация, аффилированная с ФАУ «ФЦЦС»), которые заключили антиконкурентное соглашение с целью ограничения конкуренции при определении подрядчика для выполнения комплекса работ по расчёту индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства для объектов космодрома «Восточный».

Несмотря на возможность проведения конкурентной процедуры ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», реализуя антиконкурентное соглашение, внес изменения в Положение о закупках, позволившие заключить договор с единственным поставщиком – ООО «Госнорматив», что повлекло выплату 320 миллионов рублей поставщику. ФАС России установлено, что работы по расчету указанных индексов могли выполнить иные хозяйствующие субъекты по более низкой цене. Результатом этого соглашения стало не только ограничение конкуренции, но и существенное удорожание строительства космодрома, создание предпосылок для многочисленных хищений и злоупотребления при строительстве космодрома.

Всего в 2016 г. ФАС России возбуждено 168 дел об антиконкурентных соглашениях при выполнении строительных, ремонтных работ зданий и сооружений, а также при строительстве и обслуживании дорог на территории 59 регионов.

Рисунок 2. Работа по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства

География распространения антиконкурентных соглашений в сфере строительства в 2016 г.[22]

3. Лекарства, медицинские изделия

В 2016 г. территориальными органами ФАС России было возбуждено более 70 дел о картелях, которые в совокупности охватывают не менее трех тысяч региональных электронных аукционов по закупке медикаментов и медицинской техники, сумма доходов участников картелей составила десятки миллиардов рублей. Деятельностью картелей на закупках лекарственных средств и медицинских изделий охвачено 80 регионов страны. На приведенных ниже картах явно видно, как деятельность картелей охватывала почти всю территорию страны.

Рисунок 3. География распространения антиконкурентных соглашений на рынке медикаментов в 2016 г.

В числе закупаемых у участников картелей лекарств – препараты для лечения онкологических заболеваний, а также препаратов для лечения ВИЧ-инфицированных и больных гепатитом В и С. [22]

Зачастую, в деятельности таких картелей участвуют государственные заказчики. Так, Самарским управлением ФАС России выявлен картель с целью поддержания цены на торгах по техническому обслуживанию медицинского оборудования Самарской области, в антиконкурентном соглашении участвовало также областное Министерство здравоохранения.

По результатам торгов начальная (максимальная) цена контракта была снижена незначительно и составила 4 миллиарда 253 миллиона рублей. Второй участник аукциона отказался от конкурентной борьбы в пользу первого.

Следственным управлением СК России по Самарской области возбуждены уголовные дела в отношении руководства компаний по признакам преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 2 статьи 204 УК РФ (коммерческий подкуп), ст.178 УК РФ (ограничение конкуренции), и в отношении заместителя министра здравоохранения Самарской области по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

Заместитель министра здравоохранения отстранен от должности по решению суда, имущество обвиняемых по уголовному делу арестовано.

ФАС России рассматривается дело об антиконкурентном соглашении с целью недопущения добросовестных участников рынка на торги для государственных нужд, а также завышения цен закупки лекарственных средств и медицинских изделий в отношении Уполномоченного органа по закупкам Республики Хакасия и ряда фармацевтических компаний. По данному факту правоохранительными органами Республики Хакасия возбужден ряд уголовных дел о должностных преступлениях, взятках, мошенничестве и ограничении конкуренции. Под стражей находится 10 обвиняемых по этим уголовным делам. [22]

4. Промышленность (поставка нефтепогружного кабеля)

ООО «Камский кабель», ОАО «РОССКАТ», АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» создали картель с целью установления и поддержания цен, раздела товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов.

Ответчики разделили рынок реализации нефтепогружного кабеля с закреплением за каждой организацией-участником соглашения примерной доли на данном рынке, а также отказались от ценовой конкуренции.

В связи с тем, что основной объем нефтепогружного кабеля реализуется в рамках закупочных процедур ответчики договорились также о разделе закупок и поддержании цен на торгах крупнейших российских нефтедобывающих и нефтесервисных компаний (ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Башнефть-Добыча», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»).

Это один из крупнейших картелей, действовавших на товарных рынках, выявленных Федеральной антимонопольной службой. Его деятельность охватила всю страну, пострадали крупнейшие нефтедобывающие компании, что привело к удорожанию нефтедобычи в Российской Федерации.

Самый известный случай ценового сговора мирового масштаба – это сговор между странами-участниками ОПКЕК, когда цена на «черное золото» была поднята необоснованно практически в 9 раз.

Мега-картели, которые негласно правят миром:

Специалисты выделяют шесть самых крупных картельных соглашений в мире:

картель в банковской сфере – объединение самых крупных банковских учреждений таки, как Goldman Sachs JP Morgan-Chase Citibank Wachovia DoA-Merril;
силовой картель – объединение спецслужб ФСБ, ФБР, АНБ и Министерства национальной безопасности;
энергетический картель создают нефтяные компании Exxon-Mobil, Conoco Phillips, Chevron;
продовольственное негласное картельное соглашение существует между компаниями Monsanto и Dupon, которые продают сельскохозяйственные химикаты по сговоренным ценам всем зернопромышленникам и некоторым молочным фермам;
фармацевтический картель существует между такими американскими компаниями как Johnson s Johnson, Merck, Roche, Pfizer и GlaxoSmithKline;
картельное соглашение СМИ, в которое входят пять компаний американского Министерства Правды – Walt Disney, General Electric, News Gorp, Time Warner и CBS/Viacom.

В 2005 году правительство Франции оштрафовало на 700 млн. евро картель из шести самых крупных отелей страны в Париже («Бристоль», «Мерис», «Криен», «Георг V», «Ритц» и «Плаза-Атене»), которые сговорились и о своей тарифной политике и услугах с целью нарушения нормальных условий для конкуренции.

Существует целый ряд факторов, которые способствуют нормальной деятельности картельного соглашения:

Эффективность действующего в государстве антимонопольного законодательства (Если последнее запрещает создание подобных союзов, то фирмы-производители не смогут заключать явных открытых соглашений, а в такой ситуации вынуждены вести скрытые переговоры).

Количество продавцов и производителей товаров (легче договорится фирмам в том случае, если на рынке их существует небольшое количество).
Однородность выпускаемых товаров и сопоставимость издержек (Чрезмерная дифференциация продукции и существенная разница в издержках затрудняет выработку согласованных решений).
Взаимоотношения между участниками картельного соглашения (разногласия между ними не способствуют достижению нужных соглашений).
Стабильность предсказуемость роста. Специалисты отмечают, что ничто так сильно не дестабилизирует рыночную ситуацию как непрогнозируемое значительное изменение объемов спроса продукции.

Если Россия хочет иметь современную диверсифицированную экономику и не зависеть от экспорта сырья, ей нужна в первую очередь реальная рыночная конкуренция [7, с. 49].

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы. Картелем называется объединение фирм, которые заключают явный или тайный сговор о согласовании своей деятельности: установления цены и контроля над объемами выпуска. Картель принимает в расчет выгоду всех своих участников от сокращения объема выпуска каждой фирмы. Это и является стимулом объединения в картель. А целью кооперативного взаимодействия фирм является максимизация прибыли картеля, то есть максимизация собственной прибыли.

Таким образом, за картель:

- участники заключают взаимовыгодные соглашения о регулировании объемов производства, о разделе рынков сбыта, установлении уровня заработной платы,

- повышение цены реализации продукции,

- закрепление некоторых сегментов рынка под монопольным контролем,

- Совместная борьба с аутсайдерами.

Против картелей:

- Является типичной формой монополии и противоречит основным принципам антимонопольного законодательства,

- снижает конкуренцию и все преимущества, связанные с ней,

- партнеры по картелю слабо защищены от финансовых потерь,

- риск недобросовестного поведения партнеров.[22]

Поэтому существует ряд факторов, обеспечивающих нормальные

условия существования картельного соглашения:

• способность картеля повысить (регулировать) цены в отрасли и

удерживать их на этом уровне для всех фирм-участников;

• небольшая вероятность пресечения государством нелегальной

деятельности картеля;

• низкие издержки организации картеля;

• раздел рынка сбыта между участниками картеля;

• установление контроля над большим количеством параметров рынка;

• дипломатические социальные отношения между отраслевыми

лидерами. [28, c.24]

Следует отметить, что в настоящее время картели, образованные с целью согласования цен и объемов выпуска, становятся менее используемой формой кооперативного объединения фирм. Существуют объяснения данному явлению: прежде всего картели законодательно запрещены и легальная деятельность объединений весьма рискованна; картели проявляются только в виде олигополий; и наконец, возможные участники сговора осознают организационную слабость картеля. Поэтому большее распространение получают другие формы межфирменных отношений с отличными от картеля характеристиками. Но это не значит что картели, как формы объединения предприятий, вовсе исчезнут с современного рынка.

Заключение

Борьба с картелями предопределяет насущную необходимость применения правила разумного подхода, так как за созданием любого картеля стоит психология предпринимателей, ориентированных на прибыль и развитие собственного бизнеса в контексте конкретной экономической ситуации, и перед правоприменителями стоит задача проанализировать цель и предпосылки антиконкурентного поведения хозяйствующих субъктов, экономическую ситуацию на товарном рынке, рыночные барьеры и т.д.

И для этого одних правовых методов и запрета явно недостаточно.

Как экономическое явление картельные соглашения являются сложными и многоаспектными, именно поэтому в вопросе их обнаружения и предотвращения нельзя пренебрегать средствами, предоставляемыми экономической наукой, ограничиваясь только юридическими методами и не оценивая антиконкурентные соглашения в отрыве от их экономической сущности и предпосылок, а равно последствий для рынка.

Современное российское антимонопольное законодательство стремится решить проблему картелизации постфактум (посредством уголовных и административных санкций, вводимых против антиконкурентных соглашений), то есть только когда картельное соглашение уже заключено и начало реализовываться. Это объясняется тем, что государство в большинстве случаев оказывается перед фактом свершившегося антиконкурентного соглашения и узнает о нем только тогда, когда оно уже на протяжении некоторого времени оказывает влияние на рынок, то есть, когда уже можно диагностировать и установить увеличение долей определенных компаний на рынке, необоснованное и синхронное снижение/поднятие цен, сокращение производства/поставок и т.д. Однако, данные факты можно уже назвать «симптомами запущенной стадии заболевания», когда необходимы только радикальные методы «лечения» (санкции и прочее). Что же до «профилактики заболевания», то приходится констатировать, что на сегодняшний день в нашей стране недостаточна система мер, направленных на предотвращение рыночной картелизации, но не связанных с государственным принуждением. Также при осуществлении контроля за процессами картелизации полностью игнорируется прогностическая деятельность, которая позволяет на ранних этапах выявлять предрасположенность рынка к картелизации. Очевидно, что роль государства должна заключаться в первую очередь в том, чтобы спрогнозировать появление картеля и предотвратить его появление, и только во вторую – наказать виновных в картелизации. Для подавляющего большинства предпринимателей соблазн получения монополистических сверхприбылей от создания картеля в значительной мере притупляет опасения, связанные с государственным преследованием, не подкрепленным экономическим стимулированием.

Необходимо разумное сочетание административных мер и мер, связанных с нормализацией экономической ситуации на отраслевых рынках и созданием для предпринимателей комфортных условий для ведения бизнеса.

Список использованных источников

Нормативные акты

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп. ред. от 29.07.2017) // Российская газета. — № 162 — 2006.
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (ред. от 20.07.2016) // (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18026)
Разъяснение Президиума ФАС России от 11.10.2017 N 11 "По определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 11.10.2017 N 20)

Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Учебная литература

Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Экономический анализ в делах о нарушении закона «О защите конкуренции» // Вопросы экономики – 2011 — № 2 — С. 122-139.
Бранденбургер А., Нейлбафф Б. Конкурентное сотрудничество в бизнесе. — М.: Кейс, 2012. — 352с.
Гурин Н. Картели и их влияние на экономику государства: анализ российского законодательства // Конкурентное право — 2014. — №2 – С. 23
Дозмаров К.В. Экономические методы в борьбе с картелями // Экономический журнал — №2 (42) 2016 — С. 15-32.
Исакова Н.Ю. Интерактивная парадигма объединения предприятий в условиях глобализации экономики и интеграции капитала // Экономические науки. — 2013. — № 10. — С. 163-167.
Кинев А.Ю. Картель — тайная монополия: сборник статей и интервью. М.: Федеральная антимонопольная служба России, 2012. – 246 с.
Котляров И. Д. Маркетинг конкурентов и связи с конкурентами // Практический маркетинг. – 2015. - № 4. – С. 15-19.
Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков. Учебное пособие. – М.: Изд-во Политехнического университета, 2013. — 340 с.
Осадчая И. Рынок и государство. Что нового в государственном регулировании экономики стран? // Наука и жизнь. — №10. — 2015.
Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков: учебник. -М.: ИД Юрайт, 2015. — 906 с.
Спиридонова А.В. Понятие и особенности картельных соглашений (согласованных действий) по российскому антимонопольному законодательству // Вестник Омского университета. Серия «Право». — Выпуск№ 1 – 2010.
Тенишев А.П., Хамуков М.А. Роль экономического анализа при доказывании картелей // Вестник АКСОР — №1(37) – 2016.
Трифонов Е.В. Закономерности развития монополистического и демократического рынков // Проблемы современной экономики. — №2 (42). — 2012.
Хасанов Ю. Модели принятия управленческих решений в альянсах высокотехнологичных компаний/ дис. на соиск. учен. степ. канд. эк. наук.08.00.05.- М.-2014.-170с.
Шаститко А.Е. Картель: организация, стимулы, политика противодействия // Российский журнал менеджмента — Том 11 — № 4 — 2013. — С. 31-56.
Шаститко А.Е. Новый взгляд на антимонопольный контроль горизонтальных соглашений // Экономическая политика – 2015 — Т. 10. — № 3.
Шматкова Е.М. Зарубежный опыт государственного регулирования экономики // Социально-экономические явления и процессы. — Выпуск № 9 (055). — 2013.

Интернет-источники

Овчинников Я.С. Картели и их влияние на экономику // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 8(11).

URL: https://sibac.info/archive/meghdis/8(11).pdf (дата обращения: 26.10.2017)

Корпоративный менеджмент. Владимирова И.Г. Организационные формы интеграции компаний .-2000 URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/13.shtml (дата обращения: 19.10.2017)
Кабрера М. Коопетиция – новое слово в стратегии .- 2014 URL: http://hbr-russia.ru/upravlenie/strategiya/p13385/ (дата обращения: 19.10.2017)
А.А. Кальченко Н.А. Овечкина Конкурентное сотрудничество и картель: анализ отличий. Электронный журнал "Современая наука: Актуальные проблемы теории и практики"

URL:http://www.nauteh-journal.ru/(дата обращения: 19.10.2017)

А. И. Дудина, Р. Р. Мулюков Современный картель: стимулы организации и политика государственного противодействия URL: http://econ.msu.ru(дата обращения: 19.10.2017)
Актуальные комментарии. Российскую экономику душат картели статья 1 Марта 2017 URL: http://actualcomment.ru/rossiyskuyu-ekonomiku-dushat-karteli-1703011447.html (дата обращения 19.10.2017)
Картельные соглашения: условия возникновения, стимулы к нарушению и способы поддержания Миляева А.К. URL: http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/108 (дата обращения 19.10.2017)