Практические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности

Содержание:

Введение

Правовой основой предпринимательской деятельности является Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г. и представляющая собой юридическую базу всего действующего законодательства. Основной Закон гарантирует единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности. Конституция имеет наивысшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Актуальность исследуемой темы обозначена тем, что в настоящее время предпринимательская деятельность должна стать одним из приоритетных направлений стратегического развития страны и общенациональной политики. С целью активизации развития предпринимательской деятельности, должны быть созданы адекватные условия и правовое обеспечение, способствующие росту ее эффективности.

Проблема исследуемой темы заключается в том, что, как показала практика предпринимательской деятельности, накопленная за последние годы, политика государства в данной сфере должна обеспечить:

1. Создание стабильной ситуации для развития экономики в целом;
2. Поддержку субъектов предпринимательства, желающих расширить свой бизнес.
3. Безопасность и защиту прав структур предпринимательской деятельности.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность.

Предметом исследования - процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Целью работы является процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• определить правовые основы предпринимательской деятельности и методы правового регулирования;
• рассмотреть особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
• классифицировать инструменты и функции государственного регулирования предпринимательской деятельности;
• проанализировать проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретической базой исследования послужили нормативно -правовые акты, учебные пособия по гражданскому праву, а также труды таких исследователей, как: Дзантиева З.А., Позднякова Т.А., Баликоев А.А., Нешатаева Т.Н., Омельченко Е.В., Полянин А.В.

Практическую основу исследования составили материалы юридической практики.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Система и основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1. Правовые основы индивидуальной предпринимательской деятельности и методы правового регулирования

В системе права предпринимательское право формируется из норм различных отраслей права: конституционного (государственного), гражданского, трудового, финансового, административного, уголовного, налогового и др.

Правовой основой предпринимательской деятельности является Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г. и представляющая собой юридическую базу всего действующего законодательства. Основной Закон гарантирует единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности. Конституция имеет наивысшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативно -правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Единственной денежной единицей, обращающейся на территории Российской Федерации, объявлен «рубль». Банк России обязан защищать российскую валюту и обеспечивать ее устойчивость. Россия впервые провозглашена социальным государством, политика которого, в т.ч. в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для свободного развития человека.

Предпринимательское право — это комплексная отрасль законодательства, регулирующая предпринимательскую деятельность. Основу этой отрасли законодательства составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между людьми, занятыми предпринимательской деятельностью или участвующими в ней (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Взаимоотношения предпринимателей, оформляемые договорами, и возникающие в связи с этим обязательства являются предметом гражданского права.

Основной сферой в предпринимательском праве являются правоотношения, которые складываются в процессе деятельности, направленной непосредственно на получение прибыли. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности.

Источники предпринимательского права многочисленны, сложны и противоречивы. К ним относятся: Конституция РФ, гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права, обычаи делового оборота, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В регулировании предпринимательской деятельности задействованы практически все отрасли права. Так, предпринимательские имущественные отношения служат важным элементом предмета гражданского права.

Гражданский кодекс, другие законы и иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не только дают легальное определение предпринимательской деятельности, но и регламентируют особенности источников ее гражданско-правового регулирования, их участия в обязательствах.

Предпринимательская деятельность Российского государства осуществляется в соответствии с принципами закрепленными Конституцией РФ и статьей 1 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем правовое регулирование предпринимательских отношений строится на основе других принципов, а именно:

• свобода предпринимательской деятельности;
• юридическое равенство различных форм собственности;
• свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности
• законность в предпринимательской деятельности;
• государственное регулирование предпринимательской деятельности.

В предпринимательском праве закреплены два возможных способа воздействия:

• гражданско-правовой (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования)
• административно-правовой (исходит из нервного положения сторон — из отношений власти и подчинения)

Используются следующие методы:

Метод автономных решений — метод согласования. При таком методе субъект предпринимательского права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при вступлении в правовые отношения он делает это по согласованию с другими его участниками.

В процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности применяется метод обязательных предписаний. При таком методе одна сторона правового отношения дает другой предписание, обязательное для выполнения.

Метод рекомендаций. При его применении одна сторона правового отношения даёт рекомендацию о порядке ведения предпринимательской деятельности.

Метод запретов. Используется, когда устанавливаются запреты на недопущение определенных действий хозяйствующими субъектами.

Теоретические воззрения относительно предмета правового регулирования предпринимательского права России в силу фактически сложившейся к настоящему моменту ситуации в правовой доктрине могут обсуждаться исключительно в контексте проблемы существования предпринимательского права в будущем.

Если проанализировать мнения по вопросу о содержании предмета правового регулирования предпринимательского права, то можно выделить две группы отношений традиционно включаемые в предмет правового регулирования.

Первая группа обозначается как отношения, которые складываются при осуществлении предпринимательской деятельности (отношения по горизонтали) между автономными участниками гражданского оборота отношения, складывающиеся в процессе хозяйственной деятельности^[1]; предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения ; отношения по осуществлению производственного цикла и хозяйственного оборота с целью получения прибыли; отношения по установлению делового сотрудничества с контрагентами ; отношения по осуществлению предпринимательской деятельности^[2]; отношения по организации и осуществлению предпринимательской деятельности ; предпринимательские имущественные отношения и т.д.

Вторая группа отношений - отношения по урегулированию предпринимательской деятельности, которые возникают между субъектами, занимающимися предпринимательством, и государственными органами^[3]; отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества^[4]; отношения по упорядочению государством частного сектора хозяйства, установление и регулирование им институтов рынка^[5]; отношения между предпринимательскими структурами и государственными органами^[6]; отношения, возникающие при организации (регулировании) предпринимательской (хозяйственной) деятельности^[7] и т.д.

До настоящего времени этот вопрос и, следовательно, вопрос о существовании предмета такой отрасли права, к сожалению, остается предметом исключительно научной дискуссии. И содержание этой научной дискуссии традиционно сводится к противостоянию двух принципиально противоположных подходов в вопросе об отнесении к предмету правового регулирования предпринимательского права отношений, складывающихся в связи с наличием государства в экономике.

1.2. Особенности правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономического союза

Государство признает существование определенных проблем в сфере регулирования предпринимательской деятельности. Наличие трудностей в достижении поставленных государством амбициозных целей показывает статистика, в том числе по государственной регистрации юридических лиц: количество создаваемых юридических лиц ненамного больше количества юридических лиц, прекративших свою деятельность. Так, в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 количество обществ с ограниченной ответственностью (ООО), внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), составляет 425 190, а количество ООО, прекративших деятельность в указанный период, - 328 956. В отношении акционерных обществ (АО) соответствующая статистика за тот же период еще более пугающая: количество АО, внесенных в ЕГРЮЛ, - 9 833; АО, прекративших деятельность, - 19 691 . Количество безработных - 5% (цифра названа Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на пресс - конференции 18.12.2014) - также свидетельствует о недостатках в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

Противоречие между результатами деятельности юридических лиц, в том числе в виде налогов и сборов, и требованиями общества и государства к таким результатам становится все более значимым с учетом экономического объединения государств, с одной стороны, и давления целого ряда ведущих государств, с другой стороны. Все вышесказанное определяет необходимость проведения анализа теории и практики правового регулирования предпринимательской деятельности и поиска способов изменения правоприменительных подходов.

Основным принципом, положенным в основу регулирования предпринимательской деятельности, является принцип свободы, что определяет применение диспозитивного метода. Однако поскольку для государства предпринимательская деятельность, точнее ее результаты, являются способом обеспечения экономической и социальной безопасности, стабильности и процветания, власть устанавливает определенные ограничения действия указанного принципа.

Анализ российского законодательства показывает, что на этапе создания юридического лица основной способ регулирования отношений - дозволение, но в качестве ограничения можно рассматривать требования, установленные к порядку государственной регистрации, необходимость которой не вызывает сомнений. При этом более жесткие требования установлены в отношении создания юридических лиц, которые будут осуществлять деятельность в финансовой сфере (банковские и страховые организации), что связано с высокими рисками в указанных сферах и их значительном влиянии на уровень жизни как общества в целом, так и отдельных граждан.

Основной способ регулирования деятельности юридических лиц - дозволение, что проявляется во многих возможностях, в том числе: принять решение о направлениях деятельности, ее расширении, распределении прибыли и убытков и даже о реорганизации и ликвидации юридического лица. В данном контексте следует отметить расширение возможностей для граждан России в реализации своего конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе путем увеличения видов организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций .

Однако в определенной мере регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности юридического лица, осуществляется и таким способом, как обязывание. Прежде всего, это касается публично -правовой обязанности - обязанности по оплате налогов и сборов. Следует отметить, что руководство Российской Федерации в условиях жестокого экономического давления со стороны некоторых государств считает необходимым максимальное снижение контроля за деятельность юридических лиц, особенно тех, которые не допускали существенных нарушений законодательства.

Такой способ регулирования, как обязывание применяется в российском гражданском праве не только в отношении самого юридического лица, но и в отношении лиц, уполномоченных выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лиц (ГК РФ, ст.53.1), что представляет собой новеллу гражданского законодательства, закрепившую в указанной норме правило морали и нравственности, тот ориентир, который поставлен для общества.

К числу ограничений, установленных государством в отношении деятельности предпринимателей, можно отнести следующие:

• во-первых, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности или членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Следует отметить стремление государства предоставить максимальную свободу сообществам предпринимателей, однако некоторые специалисты считают институт саморегулирования неэффективным^[8];
• во-вторых, государственная регистрация средств, индивидуализирующих продукцию юридического лица, - товарных знаков, наименований мест происхождения товаров (ГК РФ Ст. 1492-1505, 1529).

Введение указанных ограничений продиктовано задачами, которые призвано решать государство, - защита интересов потребителей и их контрагентов - предпринимателей, шире, целью - обеспечением социальной безопасности.

Создание Таможенного союза предопределило введение ряда правил, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, прежде всего в сфере внешней торговли. Регулирование деятельности лиц в сфере таможенного дела (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор, владелец свободного склада) осуществляется на двух уровнях: наднациональном (в Таможенном кодексе Таможенного союза закреплены основы взаимоотношений указанных лиц и таможенных органов)^[9] и национальном (дополнительные условия включения в реестры указанных лиц определяются законодательством государств - членов Таможенного союза).

В таможенном законодательстве предусмотрены следующие особые условия приобретения статуса лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела:

• во-первых, наличие статуса юридического лица в соответствии с требованиями гражданского законодательства и представление документов, подтверждающих этот статус;
• во-вторых, наличие достаточных материальных ресурсов;
• в-третьих, реальное участие в гражданских правоотношениях.

Выделение двух последних условий подтверждается требованиями

таможенного законодательства о наличии заключенных договоров банковского счета, договоров страхования риска гражданской ответственности. Таким образом, для приобретения статуса лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, необходима особая совокупность юридических фактов: решение органа государственной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и решение органа государственной власти, осуществляющего обеспечение исполнения таможенного законодательства, причем отстоящих друг от друга, и иногда значительно, во времени (так, например, перевозчик должен осуществлять деятельность по перевозке грузов не менее двух лет на день обращения в таможенный орган).

Российское таможенное законодательство предусматривает ограничение осуществления предпринимательской деятельности вышеназванных лиц путем ее приостановления как на добровольной основе, так и принудительно . Следует отметить, что подобные нормы российскому гражданскому законодательству не известны. При этом введение указанного ограничения не препятствует осуществлению других видов предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность в настоящее время, на первом этапе развития Евразийского экономического союза (ЕАЭС) находится в целом в компетенции государств-членов. Международному институту передана лишь таможенная политика, внешняя торговля и защита промышленного производства с целью развития конкуренции. Однако необходимо учитывать и установленные исключения из этого общего подхода, т.е. случаи, когда регулирование гражданско-правовых отношений предусмотрено на наднациональном уровне:

• во-первых, защита прав потребителей . В связи с этим установлены следующие правила:

1. предоставление национального режима гражданам других государств - членов (имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды и (или) осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих других государств-членов);
2. обязанность государств-членов ЕАЭС проводить согласованную политику в сфере защиты прав потребителей, цель которой - формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов (Договор о ЕАЭС, п.1, ст.61);

-во-вторых, ограничение деятельности юридических лиц через нормы антимонопольного законодательства. Так, в разделе 7 Договора о ЕАЭС установлены общие принципы и правила конкуренции, обеспечивающие выявление и пресечение антиконкурентных действий на территориях государств-членов, и действий, оказывающих негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более государств-членов;

• в-третьих, закрепление цели и принципов регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок. Изучение ст. 88 Договора о ЕАЭС показывает, что в ней указаны только принципы правового регулирования в этой области, а цель правового регулирования - обеспечение экономического развития путем расширения возможностей для предпринимателей государств-членов ЕАЭС. Анализ принципов, закрепленных в указанной выше статье Договора о ЕАЭС и в российском гражданском законодательстве^[10], позволяет выделить пять общих принципов:
• открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок;
• обеспечение конкуренции;
• эффективность осуществления закупок;
• контроль органов власти за исполнением законодательства о закупках;
• ответственность за нарушение законодательства о закупках.

В российском законодательстве также закреплены такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций. Первый из этих принципов в определенной мере носит характер «высокой планки», необходимость постановки которой требуется для достижения глобальной цели - экономического развития государства и, следовательно, - обеспечения социальной стабильности, что предполагает предоставление условий для занятости населения, экономии средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований. Включение в российское законодательство о государственных (муниципальных) закупках принципа инвестирования инноваций продиктовано стремлением государства изменить структуру экономики, обеспечить отход от экономики, зависимой от продажи энергоресурсов.

Отдельно отметим, что обеспечение принципа свободы предпринимательской деятельности осуществляется через предоставление следующих прав:

• во-первых, на обжалование действий и бездействия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления;
• во-вторых, на обращение в судебные органы своего государства;

На наднациональном уровне предусмотрено право хозяйствующих субъектов на обращение в Суд ЕАЭС с заявлениями:

• о соответствии решения Евразийской экономической комиссии (Комиссии) или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза;
• об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основание обращения в Суд ЕАЭС - решение Комиссии или ее действие (бездействие), которое повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта (Договор о ЕАЭС, приложение 2).

На этапе прекращения деятельности юридического лица в качестве ограничения действия принципа свободы предпринимательской деятельности следует рассматривать меры по обеспечению прав кредиторов, причем российское гражданское законодательство ставит интересы государства только в третью очередь. Новелла российского гражданского законодательства - возможность получения кредиторами части имущества после ликвидации юридического лица. Способ регулирования отношений, возникающих на этапе прекращения деятельности юридического лица, - обязывание - продиктован стремлением защитить интересы его кредиторов, в целом - обеспечить социальную стабильность (ГК РФ, Ст.64, 64.1).

С учетом создания Евразийского экономического союза возникает непростой вопрос об уровне сближения законодательства государств-членов ЕАЭС в части регулирования предпринимательской деятельности, тем более что Договор о ЕАЭС предусматривает два варианта сближения: гармонизацию законодательства (установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах) и его унификацию (установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах). Безусловно, установление общего правового регулирования имеет много положительного, может способствовать облегчению взаимной торговли. Однако государства-члены ЕАЭС имеют разный уровень экономического развития, и, что еще более значимо, в каждом государстве приняты и действуют разные подходы к определению степени свободы предпринимательской деятельности, что не позволит в ближайшем будущем максимально гармонизировать рассматриваемую сферу законодательства.

Представляется важным, что самое главное «средство» для устранения проблем в практике регулирования предпринимательской деятельности - это, во-первых, стабильность законодательства, причем как на национальном, так и на наднациональном уровнях, и, во -вторых, однозначность норм, что в значительной мере обеспечит права участников гражданского оборота.

1.3. Инструменты и функции государственного регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу^[11]. Государственное управление в широком смысле осуществляется всеми органами власти (представительными, исполнительными, судебными), в узком — представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач (решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов).

Признаки государственного управления:

1. осуществляется специальными субъектами — органами государственного управления, в качестве которых выступают различные органы исполнительной власти;
2. по своей сути, это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение, проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных правовых актов путем использования необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);
3. универсальный (непрерывный) характер деятельности;
4. носит предметный характер (имеет четкие пространственные границы — территория РФ, отдельного субъекта РФ; осуществляется в отношении конкретных субъектов — граждан РФ, иностранных граждан, находящихся на территории РФ, юридических лиц и т. п.; использует информационные, правовые, финансовые, технические и иные ресурсы):
5. осуществляется органами государственного управления, которые представляют собой специально созданный разветвленный аппарат управления, строящийся по иерархическому принципу;
6. деятельность органов государственного управления и выполнение их функций обеспечивает большой корпус государственных служащих;
7. подзаконный характер управленческой деятельности:
8. принятие в процессе государственно-управленческой деятельности большого числа подзаконных нормативных правовых актов.

Конституция РФ не использует термин «государственное управление», однако в ней содержатся нормы, регламентирующие вопросы государственного управления в современной России. Это нормы, посвященные системе исполнительной власти в РФ.

Инструменты, способы, формы и методы государственного регулирования определяются теми функциями, которые выполняет государство в обществе и в том числе, по отношению к предпринимательским структурам. Какие-то функции государства относятся ко всему обществу, а значит, и к предпринимательским структурам, какие-то

• только к предпринимательским структурам. Кроме того, можно различать традиционные и новые функции. К традиционным относятся: институциональная функция, функция поддержки предпринимательства, защиты конкуренции, модерационная функция, функция перераспределения доходов, аллокационная функция, стабилизационная, охранительная и интеграционная функции.

Важнейшей функцией государства является обеспечение нормативно - правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному и цивилизационному функционированию рынка. Эта функция получила в литературе название институциональной, ибо государство создает и закрепляет институты, понимаемые, как формальные и неформальные законы, правила и нормы общественной жизни^[12]. Государство осуществляет создание, легитимацию и практическую реализацию законодательных и иных нормативных актов или правовых условий, обеспечивающих действенное функционирование конкуренции, контроль за выполнением этих правил, защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и свобод хозяйственной деятельности предпринимательских структур и других рыночных субъектов. Правовые нормы предполагают четкое определение и законодательную защиту государством прав собственности, уверенность в их соблюдении, что является важнейшим условием развития предпринимательства. Степень развития и гибкость предпринимательского права регулируют взаимоотношения предпринимательских структур с государственными и территориальными органами власти, другими предпринимателями и юридическими лицами, физическими лицами по созданию благоприятной предпринимательской среды.

Нельзя отрицать и влияние на предпринимательскую среду политических факторов в форме устойчивости политических институтов, характеризующих взаимоотношение государства и общества, определение способов принятия и реализации управленческих решений, стимулирующих развитие предпринимательской активности.

Функция государственной поддержки предпринимательства предусматривает формирование предпринимательского сектора в экономике, меры по стимулированию его перспективных форм, в частности, малых и средних, как наиболее динамично развивающихся, меры по обеспечению их устойчивости и активности, в частности по обеспечению доступа к финансовым ресурсам. Стимулируя создание новых предпринимательских структур, государство учитывает природно-демографические факторы (климатические условия и качество земель, сырьевую базу, численность и половозрастную структуру населения), что влияет на определение специализации, размещение предприятий и уровень издержек производства. Государством учитываются также социокультурные факторы (нравственные и моральные нормы, традиции, национальные особенности, религиозные воззрения, образовательный уровень населения), при помощи которых определяются специфика организации и этика предпринимательства.

Третья функция государства - функция защиты конкуренции. Эта функция особо значима для предпринимательских структур и стимулирования их активности, ибо конкуренция и предпринимательство взаимообуславливают друг друга. Каждая предпринимательская структура должна обладать высокой степенью конкурентной активности, что определяется защитой конкурентной среды со стороны государства, заключающейся в создании правительством условий равноправной здоровой конкуренции, обеспечивающей формально свободный вход-выход с рынка либо путем установления контроля над монополиями через регулирование цен и стандартов качества на предоставляемые услуги (в случае «естественных монополий»), либо путем ввода антимонопольных законов с целью защиты и усиления конкуренции.

Тем самым государство создает экономические, технологические и социальные предпосылки формирования конкурентной предпринимательской среды. Экономические предпосылки связаны с формированием различных многообразных форм предпринимательских структур, их государственной поддержкой. Технологические предпосылки сегодня связаны с активной инновационной политикой государства, обеспечивающей доступность научно-технических разработок для предпринимательских структур, формирование благоприятного инновационного и инвестиционного климата для развития инноваций и увеличение инвестиции в частный предпринимательский сектор. Стимулируя инновационную активность государство может использовать как прямые, так и косвенные меры воздействия на этот процесс. В последние годы в развитых странах усилилось прямое воздействие государства на инновационную активность. Так, в США увеличивается государственное финансирование исследований, ориентированных на интересы частных фирм, усиливаются государственные гарантии для инновационных структур, изменяется банковская политика по формированию рынков частного капитала^[13]. Следовательно, роль государства в процессе создания новой экономики знаний, по сравнению с частными организациями становится более значимой.

Модерационная функция государства заключается в правовом регулировании его деятельности по нормализации, функционированию субъектов рынка, в частности, в борьбе с правовой дискриминацией. Правовой базой, регулирующей предпринимательство в Российской Федерации, являются Гражданский кодекс РФ, определяющий отдельные аспекты, виды и сферы рыночных отношений, хозяйственное законодательство. Созданию более стабильной ситуации в стране и улучшению условий функционирования рынка призвано способствовать и уголовное законодательство.

Выводы:

Итак, современный механизм государственного регулирования предпринимательских структур, определяемый традиционными и относительно новыми функциями, осуществляет корректировку рынка в интересах повышения их активности и соблюдения в обществе определенного порядка.

Глава 2. Практические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Проблемы развития российского гражданского права в области регулирования предпринимательской деятельности

Занимаясь предпринимательской деятельностью, каждый руководитель должен знать все правовые и экономические нюансы, затрагиваемые малый бизнес. Знание закона в большинстве случаев позволяет принять наиболее эффективные решения.

Правовые основы, которые регулируют малый бизнес, лежат в таких отношениях как, производитель-потребитель, производитель -общество, потребитель-общество. В результате чего, появляется необходимость в формировании действий сторон, на основе законодательства, и требует постоянно развивающегося правового регулирования предпринимательства.

Правовая среда предпринимательства^[14] гарантирует осознанное ведение разрешенных законом видов хозяйственной деятельности, а также обеспечивает свободу принятия экономических решений. Правовая среда соприкасается с бизнесом с момента открытия до прекращения хозяйственной деятельности предприятия. Однако ее сложность заключается в том, что часто возникают изменения, уточнения, затрудняющие использование правовых аспектов в действительности. В сложно решаемых ситуациях предприниматель может обратиться за консультацией в налоговые органы, юристам, бухгалтерским организациям, по ведению бизнеса.

Регулирование отношений в области предпринимательской деятельности осуществляется гражданским законодательством. Согласно, ст.2 ГК РФ следует, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием.

Гражданское право содержит определенные принципы, отражающие его наиболее существенные свойства и обеспечивающих основные права и свободы предпринимателей. Такие как, дозволительная направленность гражданско-правового регулирования, равенство правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенность собственности, свобода договора, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ.

В российском гражданском законодательстве предусмотрена определенная система гарантий предпринимательской деятельности. Такие как:

• контролирует разрешенные виды предпринимательской деятельности, создание предприятий и приобретение необходимых для их деятельности имущество;
• недопустимость отказа в регистрации предприятия на основании нецелесообразности;
• осуществляет юридическое равенство всех субъектов предпринимательской деятельности;
• предоставляет равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;
• ограничивает монополистические хозяйствующие субъекты и их недобросовестную конкуренцию;
• предоставляет правовую защиту интересов всех субъектов предпринимательской деятельности.

Тогда как индивидуальный предприниматель, выступает сам за себя, может также нанять сотрудников, обязан исправно платить налог на прибыль, и проводить регулярно отчисления на социальные нужды. Также он имеет право добровольно выбрать одну из систем налогообложений, согласно своему рода деятельности.

Таким образом, исследуя правовые основы малого предпринимательства, следует отметить, что данные аспекты очень важны на всех этапах развития деятельности компании.

Согласно новой редакции закона об антимонопольном регулировании, устранена возможность применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц (граждан), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Ущемление индивидуальных интересов физических лиц, не связанное с ограничением конкуренции и предпринимательской деятельностью, должно защищаться законодательством о защите прав потребителей и иными способами защиты гражданских прав .

Таким образом, теперь рассмотрение заявлений от граждан, не связанных с предпринимательской деятельностью, антимонопольный орган рассматривать не может. Новая редакция закона распространяет институт предупреждения на действия органов государственной власти и местного самоуправления (статья 15), недобросовестную конкуренцию (кроме случаев нарушения исключительных прав) и иные формы злоупотребления доминирующим положением (пункты 6 и 8 части 1 статьи 10). Таким образом, устранение антимонопольных правонарушений теперь может осуществляться в оперативном порядке.

В свою очередь, ужесточается ответственность должностных лиц, неоднократно нарушающих Закон о защите конкуренции. Так, повышается до 50 тысяч рублей сумма штрафа, налагаемого на должностных лиц органов власти в случае, если их действия приводят к ограничению конкуренции и свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 14.9 КоАП). В случае повторного нарушения для должностного лица будет следовать дисквалификация на срок до трех лет (ч. 2 ст. 14.9 КоАП) .

В новой редакции закона исключается положение статьи 5 Закона о защите конкуренции о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 процентов. Кроме того, прекращается ведение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35%.

Также Закон предусматривает введение института так называемой «внутриведомственной апелляции», определяя процедуру пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных органов. Предусматривается, что решение и предписание УФАС России могут быть обжалованы в коллегиальный орган ФАС России в течение месяца со дня их вынесения в случае, если такие решения нарушают единообразие в толковании и применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

Устанавливается административная ответственность за нарушение процедуры торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам их проведения (ст. 7.32.4 КоАП РФ). При этом лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, несут административную ответственность как должностные лица.

Перечень всех принятых изменений не исчерпывается приведенным списком. Однако даже рассмотренных нововведений достаточно, чтобы оценить масштаб новаций, внесенных «четвертым антимонопольным пакетом».

Таким образом, в отличие от гражданского права, в конституционном праве содержится дополнительная сторона регулирования предпринимательской деятельности.

Юридическими гарантиями, направленными на поддержку предпринимательской деятельности, являются нормы Конституции РФ о единстве экономического и правового пространства России, об установлении правовых основ единого рынка, о многообразии форм собственности, о свободе передвижения, о свободе предпринимательства, о соответствии национального законодательства общепринятым принципам и нормам международного права.

2.2. Основные направления совершенствования государственного регулирования индивидуального предпринимательства

Основные направления совершенствования системы налогообложения в целях создания благоприятной среды для частного предпринимательства следующие:

- структурные изменения в системе, связанные с общим уменьшением номинальных ставок налогообложения;

- обеспечение правовой четкости системы налогообложения;

- упрощение отчетности;

- обеспечение стабильности системы.

Предлагаемые структурные изменения в налоговой системе ориентированы на снижение ставок налогообложения, унификацию и максимальную отмену льгот.

Это означает:

- в отношении налога на добавленную стоимость: снижение ставки и распространение этой ставки на все товары и услуги;

- в отношении налога на прибыль: снижение максимальной ставки до 30% и компенсация недобора налоговых платежей в региональные бюджеты увеличением общей суммы налогов на имущество за счет учета его реальной стоимости и включения в облагаемую базу земельных участков;

- в отношении подоходного налога: отмена прогрессивной шкалы налогообложения и создание двухступенчатой системы, при которой определенный минимальный доход вообще не облагается, а все дополнительные доходы облагаются по единой ставке;

- уменьшение числа малозначимых и однотипных налогов (платежей) как напрямую, так и путем их консолидации.

Правовая четкость системы налогообложения должна быть обеспечена за счет установления правовых норм в законодательстве, а не в инструкции налоговой службы. Суды должны получить право преимущественного по отношению с налоговой инспекцией толкования налогового законодательства. Эти решения должны иметь прецедентный характер.

Конкретные меры по обеспечению четкости системы налогообложения включают в себя следующее:

- порядок, при котором любые изменения в налоговой системе вступают в силу не ранее трех месяцев с момента принятия соответствующего закона;

- установление критерием размера для малых предприятий в налоговых целях предельного размера оборота, дифференцированного по отраслям народного хозяйства;

- уточнение формулировок налоговых нарушений в Налоговом Кодексе;

- снижение размера штрафных санкций и размера пени за неумышленную недоплату налогов, а также предоставление рассрочек по уплате штрафов;

- упростить порядок обжалования действий налоговых служб и ввести их четкую ответственность за ущерб предприятию.

Упрощение отчетности. Ключевым элементом здесь является разделение налоговой и бухгалтерской отчетности. Создать специальную государственную службу по сбору бухгалтерской отчетности, возможно совместив ее с органами регистрации.

Необходимо снизить затраты предприятий по составлению налоговой отчетности путем отмены предоставления «пустых» форм и введения единого списка предоставляемых деклараций, четко оговорить сроки предоставления отчетности, запретить предоставление неналоговой отчетности, заменить систему «принятия» деклараций порядком «отсылка с уведомлением о вручении» (почтой или посредством электронной связи).

Развитие рынка недвижимости является ключевым условием для развития предпринимательства, как в отношении физического размещения предприятий, так и в отношении обеспечения притока долгосрочных кредитов.

Ключевыми направлениями здесь являются:

- снятие административных ограничений на приватизацию недвижимости;

- создание системы сделок с недвижимостью;

- обеспечение устойчивости рынка закладных.

В отношении приватизации недвижимости необходимо исполнения действующего федерального законодательства, отменяющего ограничения местных властей на продажу арендуемых зданий и помещений. При этом регионы, нарушающие эти правила, будут подвергаться штрафным санкциям (снижение размеров трансфертов).

Необходимо принятие закона о зонировании территорий, который обеспечит сокращение масштабов бюрократического вмешательства в вопросы использования земельных участков.

Создание полномасштабной системы регистрации объектов недвижимости является весьма трудоемкой задачей. Поэтому в качестве краткосрочного решения предлагается введение системы регистрации сделок, дополненной системы страхования титулов недвижимости. Закон об ипотеке позволит шире использовать недвижимость в качестве залога, при этом устойчивость рынка закладных может быть обеспечена путем создания агентства по ипотечному кредитованию.

Основное содержание мероприятий в этой сфере - максимальное расширение доступа к информации, накапливаемой в государственных структурах, в частности:

- обеспечение недискриминационного доступа к базам технологической и патентной информации, накопленной до 1992г.;

- обеспечение доступа к информации о государственной собственности, приватизированной в период 1991-1995гг.;

- ограничение перечня информации, распространение которой регулируется органами отраслевого управления;

- приравнивание информации сертифицированных частных баз правовых данных к официальной;

- общедоступность планов приватизации, учредительных документов, результатов аудиторских проверок предприятий;

- существенное расширение публикуемой Правительством и Центральным Банком информации об основных макроэкономических показателях, а также максимально возможна открытость процедур обсуждения, формулирования и принятия управленческих решений, существенно меняющих условия функционирования частного предпринимательства.

Сложившаяся экономическая обстановка подрывает стимулы к предпринимательской деятельности, которые только и могут привести к образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней экономической ситуации одной инициативы, идущей от частных предприятий, недостаточно. Должна быть мощная государственная поддержка индивидуального предпринимательства.

Несоответствие принципов составления бухгалтерской отчетности меж

О проблемах информационного обеспечения предпринимателей в правовой сфере написано настолько много, что имеет смысл лишь суммировать, что предприниматели не информированы в полной мере о правовых документах, регламентирующих их деятельность, а государственные органы, взаимодействующие с предпринимателями, также не располагают информацией о правовой среде. В результате частное предприятие не располагает информацией о том, какие неприятности ему могут устроить государственные органы в процессе взаимодействий (неприятности в процессе взаимодействий между предпринимателями разрешаются преимущественно в рамках обычного права). При этом возможности использовать большую информированность во взаимодействиях с госорганами, как показывает опыт, успеха не приносят.

Все вышеизложенное исходит из предположения о безусловной заинтересованности частного бизнеса в удовлетворении имеющихся у него информационных запросов. Однако такая информационная открытость имеет и оборотную сторону (уже рефлексируемую частным бизнесом). В условиях «фактической приватизации» она предполагает, что отдельный предприниматель, получая доступ к информации «о других», открывается для информационного проникновения «других». Помимо чисто криминальных аспектов, такая открытость означает увеличение «карательных возможностей» государственных органов. Баланс между потребностью частного бизнеса в информации и опасениями попасть под «более эффективный» пресс государственного воздействия может быть обеспечен только в случае поступательного сокращения регулирующего вмешательства государственных органов в функционирование частного бизнеса, а также «амнистии» нарушений законодательства (нормативных норм), имевших место до определенной даты

Следует подчеркнуть, что речь идет не только (и даже не столько) о «двойной бухгалтерии». Проблема в том, что существование закрепленной системы отчетности (включая бухучет) сдерживает адекватный финансовый анализ частным предпринимателем «своего собственного положения». Возникновение параллельных систем внутреннего финансового анализа (и соответственно - внутренней отчетности) становится необходимым на этапе ужесточения конкурентной борьбы и снижения издержек. Вопрос о роли государственных органов в создании «второй отчетности» должен обсуждаться.

Выводы:

В идеале, государство должно сертифицировать несколько параллельных программ и обеспечить их относительно свободное распространение, с тем, чтобы впоследствии обеспечить переход официальной системы отчетности на общий стандарт, в качестве которого выступит наиболее высоко зарекомендовавшая себя «параллельная система». Заметим, что интегральным элементом такой системы должен стать интерфейс передачи информации непосредственно в базы данных государственных органов. Соответственно, должна быть правовым образом обеспечена процедура такой передачи (прецедент есть - налоговая инспекция издала еще в 1993г. инструктивный документ, разрешающий предоставление предпринимательскими структурами информации в компьютерном виде, Центральный Банк на уровне инструкции урегулировал т.н. «электронную подпись»).

Заключение

Итак, современный механизм государственного регулирования предпринимательских структур, определяемый традиционными и относительно новыми функциями, осуществляет корректировку рынка в интересах повышения их активности и соблюдения в обществе определенного порядка.

Государственное управление и стимулирование предпринимательской деятельности с использованием конкретных методов и инструментов может быть представлено в виде комплекса мероприятий по активизации деятельности предпринимательских структур и защиты их от негативных явлений, на основе соблюдения баланса между четырьмя основными функциями: поддержка, присутствие, контроль, рекомбинация ресурсов.

Все виды государственного поддержки облачены в форму законодательного или иного нормативного правового акта, регламентирующего отношения и действия государства и предпринимателя вопросах предоставления и получения помощи. Именно этими документами, а также соответствующими целевыми программами экономического и социального развития, регулируются условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов государственной поддержки, а также установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий предпринимателей. Вне правовой формы государственной поддержки предпринимательской деятельности не существует.

Регулирование отношений в области предпринимательской деятельности осуществляется гражданским законодательством. Согласно, ст.2 ГК РФ следует, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием.

Гражданское право содержит определенные принципы, отражающие его наиболее существенные свойства и обеспечивающих основные права и свободы предпринимателей. Такие как, дозволительная направленность гражданско-правового регулирования, равенство правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенность собственности, свобода договора, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ.

Цель, поставленная в начале работы - изучить процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности - достигнута. Задачи, поставленные для достижения цели выполнены:

• определены правовые основы предпринимательской деятельности и методы правового регулирования;
• рассмотрены особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономического союза;
• классифицированы инструменты и функции государственного регулирования предпринимательской деятельности;
• проанализированы проблемы и перспективы развития российского гражданского права в области регулирования предпринимательской деятельности;
• изучены материалы судебной практики применения административной ответственности в области предпринимательской деятельности.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
9. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
10. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
11. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)
12. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
13. Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 г. № 630 (в ред. Постановления Правительства от 26.02.04 №110 и от 13.12.05 №760) «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 19.06.02 № 438 и 439».
14. Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2013. № 6. С. 4-9.
15. Вознесенская Н. Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2011
16. Вознесенская Н. Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2011
17. Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник. Изд - е 4-е, перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2011
18. Кашанина Т. В. Корпоративное право (право хозяйственных товариществ и обществ): учебник для вузов. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2014. С.49-52.
19. Кванина В.В. Системные недостатки института саморегулирования // Закон. 2014. № 8. С.141-149.
20. Киселева В.В., Колосницина М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы: учеб. пособ. для вузов. - М.: Изд. дом ГУВШЭ, 2013
21. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. - 2014. - № 4
22. Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и субъекты / Институт государства и права РАН. М.: Юрист, 2012
23. Мартемьянов В. С. Предпринимательское право. М.: БЕК, 2014. Т. 1. С.131.

1. Вознесенская Н. Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2011. С.26. ↑

2. Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник. Изд - е 4-е, перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С.9-11. ↑

3. Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и субъекты / Институт государства и права РАН. М.: Юрист, 2012. С.22-23. ↑

4. Мартемьянов В. С. Предпринимательское право. М.: БЕК, 2014. Т. 1. С.131. ↑

5. Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2013. № 6. С. 4-9. ↑

6. Кашанина Т. В. Корпоративное право (право хозяйственных товариществ и обществ): учебник для вузов. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2014. С.49-52. ↑

7. Вознесенская Н. Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2011. С.26. ↑

8. Кванина В.В. Системные недостатки института саморегулирования // Закон. 2014. № 8. С.141-149. ↑

9. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Российская газета, №9, 2015. ↑

10. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета, №5, 2016. ↑

11. Омельченко Е.В. Российское предпринимательство. Проблемы роста. — М., 2013. — 304 с. ↑

12. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. - 2014. - № 4. - С. 25-41. ↑

13. Киселева В.В., Колосницина М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы: учеб. пособ. для вузов. - М.: Изд. дом ГУВШЭ, 2013. - 402 с. ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ) // Российская газета, №14, 2014. ↑