Порядок проведения приватизации(Общая характеристика приватизации имущества в Российской Федерации)

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последнего времени наша страна переживает глубочайшие преобразования всей общественной системы. Эти преобразования распространяются на государство, политическую культуру, экономику, правовое и политическое положение граждан. Важнейшей составляющей всего трансформационного процесса оказались отношения собственности, а именно, произошло преобразование большей части государственной и муниципальной собственности в частную.

Экономика советской России обладала определенными преимуществами, среди которых можно выделить планомерность производства, создание возможности для концентрации ресурсов для достижения поставленных целей, всеобщая занятость населения и другие. Но такая экономика имела и ряд серьезных недостатков – низкий уровень производительности труда, затратный характер производства, отторжение научно – технического прогресса. Производство было монополизировано, предприятиям гарантировалось плановое снабжение и плановый сбыт их продукции. Все это делало производство индифферентным к освоению передовых достижений науки и техники^[1].

Командно – административная система экономики была неспособна справится с возникшими и нарастающими проблемами. Необходимы были кардинальные изменения, благодаря которым стал бы возможен переход к новому экономическому устройству, создание конкурентной рыночной среды, оживление в производителе товаров, работ, услуг интереса к результатам хозяйствования.

Все это возможно было сделать на основе разгосударствования и приватизации.

Институт приватизации, который появился в России чуть более двух десятилетий назад, смог за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной экономике Российской Федерации, но и включить в себя развитую нормативную базу на стыке гражданского, финансового, административного и иных отраслей права, занявшую особое место в отечественной правовой системе, что, в свою очередь, делает этот институт комплексным и наиболее сложным.

Актуальность курсовой работы обусловлена влиянием института приватизации на всё развитие общества. Кроме того, является закономерным и тот факт, что в обществе не исчезают дискуссии, которые касаются понятия «приватизации». Многие работы отечественных ученых и политических деятелей посвящены этому вопросу. Также важность этого вопроса объясняется большим количеством нормативных актов о приватизации.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в результате приватизации земельных участков, с расположенными на них объектами недвижимости.

Предметом настоящей работы являются нормы российского права, регулирующие отношения по приватизации земельных участков, доктрина, правовые позиции, отраженные в судебной практике.

Целями курсовой работы являются определение соответствия законодательства, регламентирующего исследуемые отношения, требованиям полноты, согласованности и определенности; обоснование особенностей правового регулирования исследуемых отношений.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

1. обозначить сферу правового регулирования приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости;
2. выработать понятие приватизации земельных участков в соответствии с действующим законодательством и научной доктриной;
3. установить перечень земельных участков, возможность приватизации которых установлена российским законодательством;
4. раскрыть особенности оборотоспособности земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
5. определить специфику приватизации государственных и муниципальных земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

В работе применены общенаучные методы познания – метод материалистической диалектики (явление приватизации, приватизация земельного участка), метод системного анализа и синтеза (установление перечня земельных участков, подлежащих приватизации, классификация земельных участков в соответствии с их оборотоспособностью), а также частноправовые методы – формально-юридический (определение юридических понятий, выявление их признаков, толкование правовых предписаний), сравнительно-правовой метод (выявление особенного в отношениях по приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости).

Теоретическую основу работы составили труды М.Т. Абаева, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Амаглобели, В.С. Белых, Е.С. Болтановой, В.А. Виноградова, Ю.Л. Городиловой, Е. А. Данилова, И.В. Ершова, А.В. Кашанина, С.И. Комарицкого, О.И. Крассова, Е.Г. Пащенко, А.Д. Радыгина, Г.В. Савенко Н.П. Седовой, О.Ю. Скворцова и др.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», другие законы и нормативные правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся в ходе приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости в Российской Федерации.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие приватизации имущества

Приватизация от латинского «рrivаtus» - «частный».

Сам термин «приватизация» впервые был введен в оборот в 1976г. американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reаson Foundаtion»^[2]. Немного позже этот термин появился в словаре Уэбстера издания 1983 г. Приватизация определялась как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»^[3].

Несмотря на то, что первое упоминание понятия приватизации появилось сравнительно недавно, уже сейчас можно говорить о том, что существует множество трактовок данного термина, которые, так или иначе, отличаются друг от друга. Одни из них содержат расширительное толкование, другие - напротив, узкое.

Так, профессор Э. Савас в своей работе, в которой раскрыты теоретические и практические аспекты приватизации, проходящей в западных странах пишет: «приватизация представляет собой комплекс разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами в предпринимательской деятельности»^[4]. Данное определение весьма конкретизировано и при его анализе можно констатировать, что автор выделяет несколько отличительных признаков приватизации:

1. Это - длящийся процесс.

2. Это не просто сделка, направленная на передачу государственной собственности в частную, а структурное преобразование экономики.

3. Именно за счет приватизации может происходит усиление и укрупнение частного сектора в государстве.

О.В. Шатрова, автор диссертационной работы на тему приватизации земельных участков в поселениях, утверждает, что «приватизация - это полная или частичная передача права собственности на государственное имущество в частный сектор экономики. Этот процесс больше связывается с продажей действующих предприятий, нежели с продажей земли или зданий. Приватизация не подменяет собой такие действия, как прекращение обязательств, сдача имущества в долгосрочную аренду или частное финансирование инфраструктурных проектов»^[5].

Если обратиться к опыту западноевропейских стран, то можно констатировать, что и там нет единственного подхода к определению приватизации^[6]. Данные ученые приватизацию рассматривают через призму различных действий. Так, некоторые американские авторы трактуют приватизацию как «стратегию и методы, имеющие своей целью передачу (трансформацию) системы производства или системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору»^[7]. Канадские правоведы выдвигают следующий тезис: «приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования».

Мэри Шерли и Джон Ниллисон, исследовавшие процесс приватизации в развивающихся странах, утверждают следующее: «в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю»^[8].

Таковы экономические аспекты понятия приватизация. Как представляется, именно экономическое определение исследуемого явления поможет в дальнейшем более детально изучить данный институт, но нельзя забывать о том, что такой аспект не является единственным. В научной доктрине помимо экономического определения приватизации существует и иное – юридическое^[9].

До конца 20-го столетия понятие приватизации не было известно российской юриспруденции, но как таковая практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала достаточно давно, но особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось^[10]. В советский период передача объектов от государства осуществлялась без указания условий и срока передачи. В римском праве такая передача называлась прекарием – передачей имущества без предоставления права и до востребования.

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Данное понятие должно иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.), для того, чтобы исключить неопределенность в толковании и, соответственно, различия в практической применимости. Рассмотрение же приватизации в широком значении может указывать лишь на многогранность и многозначность данной категории. Так, приватизация может имеет политический, коммерческий психологический и другие аспекты.

По утверждению Э.С. Савас, появление в юридической литературе термина «приватизация» было связано с необходимостью обозначения процесса преобразования общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную. В широком же смысле, по его мнению, приватизация представляет собой проведение разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности^[11].

Герберт Бинер считал, что приватизация в широком смысле «представляет собой всеобъемлющую передачу прав собственности от государства к его гражданам, выделение общественных услуг в частный сектор, а также отказ от активной деятельности государственных органов, для того чтобы дать простор частной инициативе»^[12].

Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать «урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно^[13]. Этот порядок осуществляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки»^[14].

Исходя из вышеизложенного, следует, что в юридическом аспекте термин «приватизация» необходимо отличать от понятия «приватизационные сделки»^[15]. Такое разграничение можно трактовать как приватизация в узком и широком смысле.

Приватизация в ее юридическом значении авторами трактуется по - разному: как правовой институт, как порядок передачи имущества, как особое основание возникновения и прекращения права собственности. Но всё это лишь разные стороны единого явления - приватизация.

Так, юридическое понимание приватизации в узком смысле значительно уже его экономического содержания. Именно поэтому широкое определение термина «приватизация» можно встретить, прежде всего, в юридической литературе. Но не смотря на это, вряд ли можно однозначно говорить о том, что играет превалирующую роль - узкая или широкая трактовка данного процесса. Лишь комплексное понимание приватизации может позволить наиболее полно раскрыть её сущность через призму характерных, как правовых, так и экономических признаков^[16].

Раскрывая правовой аспект приватизации, нельзя не остановится на развитии этого понятия в нормативных актах.

Впервые в законодательстве понятие приватизация было дано в Законе от 24 декабря 1990 года «О собственности в СССР». Законодатель не употребил сам термин приватизация, но в статье 25 этого Закона содержалась возможность, благодаря которой государственные и муниципальные предприятия, здания, сооружения и иное имущество могли быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик^[17].

В современном российском законодательстве приватизация стала предметом правого регулирования в Законе РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», где в статье 1 говорилось: «приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования,

зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ) является приватизацией. Такое законодательное определение имело существенные недостатки, так, например, отчуждение данной собственности путем внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал создаваемых и действующих обществ выпадало из сферы действия упомянутого выше закона, а регулировалось подзаконными актами»^[18].

Данный термин претерпел существенные изменения в ФЗ от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». В статье первой говорилось, что под возмездным отчуждением государственного или муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц понимается приватизация.

Ныне действующий Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178- ФЗ (ред. от 02.08.3019) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[19], также дает в первой статье легальное определение, которое немногим отличается от законодательной дефиниции 1997 года. В соответствии с данным правовым актом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Предложенное законодательное определение носит прежде всего декларативный характер, так как в законе не раскрываются его сущностные признаки, поэтому более подробно остановимся на анализе дефиниции, предложенной законодателем.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) государственной собственностью является федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Статья 215 ГК РФ гласит: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью»^[20]. И Гражданский кодекс, и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит термин «имущество», который является весьма широким понятием и включает в себя как движимое, так и недвижимое имущество. Положение законодательной дефиниции не определяют, какое именно имущество может быть приватизировано, а лишь указывает на его принадлежность РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Но обращаясь к статье 3 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178- ФЗ (ред. от 02.08.3019) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[21], где дан перечень имущества, не попадающий под сферу действия данного Закона, можно определить имущество, отчуждаемое в соответствии с данным нормативным актом. Так, например, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические, земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы, движимое имущество будут отчуждаться в соответствии с нормами вышеназванного Федерального закона.

Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях^[22], в том числе и в качестве основания прекращения права собственности на землю.

В России же понятие «отчуждение» получило свое законодательное закрепление лишь в 19 веке, но фактически такое отчуждение осуществлялось значительно раньше^[23].

Несмотря на то, что термин «отчуждение» используется широко, и не только в научной литературе, но и в законах, законодатель не закрепил легального определения этого понятия. Поэтому обратимся к некоторым положениям ГК РФ, анализируя которые можно сделать вывод, что отчуждение так или иначе связано с прекращением права собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ), в отдельных случаях термин «отчуждение» приравнивается к понятию «продажа» (п. 2 ст. 93 ГК РФ), а также отчуждение возможно в силу закона или на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и др. (п. 2 ст. 218, п. 2 ст. 235 ГК РФ и др.)^[24].

Законодатель также особо обращает внимание на то, что такое отчуждение должно быть возмездным. Это весьма принципиальное положение, так как в некоторых случаях приватизация осуществляется на безвозмездной основе, что является исключением из общего правила.

В соответствии с гражданским законодательством в самом общем виде под возмездностью понимается получение платы или иного встречного предоставления одним субъектом от другого субъекта, при отчуждении имущества первым (п. 1 ст. 423 ГК РФ)^[25]. Законным средством платежа при совершении отчуждения государственного и муниципального имущества признается валюта Российской Федерации, а в случае продажи такого имущества за пределами территории России в качестве средства платежа может быть использована валюта иностранных государств.

Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Анализ законодательного определения приватизации, данного в статье первой действующего Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178- ФЗ (ред. от 02.08.3019) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[26] позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения.

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом).

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности.

4. Определен круг субъектов, которые могут стать собственниками приватизированного имущества.

Данные признаки вытекают непосредственно из законодательно закрепленной дефиниции, но они не являются исчерпывающими, более подробно остальные признаки будут раскрыты в следующей главе курсовой работы.

1.2 Становление законодательства о приватизации имущества

Большое значение в жизни любого общества имеет земля. Многовековая история свидетельствует о том, что основой жизнеспособности и процветания любого государства являются земельные ресурсы и проживающее на них население.

На территории Российской Федерации находится более половины черноземных почв мира, запасов пресной воды и запасов древесины хвойных пород. Выявленные запасы энергоносителей, которые находятся в недрах земли, составляют около трети мировых запасов. Территория нашей страны отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей^[27].

Проведение земельных реформ являлось необходимыми манипуляциями, которые берут своё начало со времен раннего феодализма и осуществляются до сих пор.

Проблемы земельной реформы в России теснейшим образом связаны с вопросом частной собственности на землю^[28]. Е.А. Данилов пишет: «История общественного развития свидетельствует о том, что принадлежность земли индивиду играла важнейшую роль для его экономического и социального положения и тем самым обуславливала во все времена и для всех народов борьбу за право на землю. Эта борьба была основной движущей силой многих революций в мире»^[29].

Регулирование земельных отношений в нашей стране свои истоки берёт из далекого прошлого. Частные земельные владения подлежали усиленной охране ещё во времена правления Рюриковичей. В 1565 году Иваном Грозным был произведен раздел всех земель государства на земские (обычные) и опричные (особые)^[30].

Во второй половине XVI в. была проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместно опись земель, подразделяя их на окладные единицы («сохи»). Данная информация и документация стали первым «шагом» к созданию системы крепостного права. Судебником Ивана III 1497 года, а позже указами о заповедных и урочных летах 1591 года крепостное право сформировалось повсеместно. Лишь к 1649 году Соборным уложением произошло полное прикрепление крестьянина к земле и подчинение его власти феодала. Такое положение не могло существовать вечно, были нужны реформы, и в 1861 г. была осуществлена земельная реформа, суть которой состояла в сохранении собственности на землю за помещиками – прежними владельцами; предоставлении крестьянам усадебной оседлости и наделов с их последующим выкупом или отработкой; наделении возможностью участия крестьянина в земельных отношений, но лишь в составе общины^[31].

Такова общая сущность первой земельной реформы, за которой не последовало экономического благополучия крестьян. Они получали слишком маленький кусок земли (от 2,5 до 5,7 десятин) за выкупные платежи.

Видные государственные деятели понимали, что положение крестьянина нужно улучшать, и в начале XX века была проведена вторая реформа в сельском хозяйстве и землепользовании. Реформа впоследствии стала именоваться «Столыпинской», в честь премьер-министра, ставшего ее родоначальником. Одним из итогов реформы стала отменена выкупных платежей за надельные земли, которые получили крестьяне еще в период проведения крестьянской реформы 1861 года^[32]. Сложившийся в период «Столыпинской реформы» земельный правопорядок России просуществовал вплоть до 1917 г.

После того, как к власти пришли Советы, 26 октября (7 ноября) 1917 г. одним из первых законодательных актов был принят Декрет «О земле». Он отменил помещичью собственность, а также и право частной собственности на землю, было закреплено, что земля «обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней», а всё, что находилось в земле (руда, нефть, уголь и т.д.) находилось в исключительном пользовании государства. Этим Декрет определил отношение советской власти к частной собственности, и, несмотря на то, что данный акт действовал недолго, его положения стали фундаментом земельной политики СССР и были отражены в последующих актах советской власти^[33].

Масштабная кодификация земельного законодательства началась с 1922 г. Она была связана с разработкой и принятием первого Земельного кодекса РСФСР, закрепившим отмену частной собственности на землю, с указанием на то, что земли РСФСР составляют единый государственный земельный фонд.

15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства, которые определяли правовой режим всех категорий земель.

В 1970 году был принят второй Земельный кодекс РСФСР, в котором также было закреплено, что земля является государственной собственностью, а Конституция СССР провозглашала, что государственная собственность - это общее достояние всего советского народа.

Но все эти реформы не дали желаемых результатов. Советскому государству нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в России, которые позволили бы коренным образом изменить систему пользования землей. В начале 90-х гг. XX века начался глобальный процесс экономических реформ, стартовала земельная реформа, что затронуло все сферы жизни, в том числе и земельные отношения^[34].

Реформы вновь не увенчались бы успехом, если бы государство не признало возможность нахождения земли в частной собственности. Попытка ввести на землю частную собственность была предпринята еще в 1989 г. - «Перед вторым Съездом народных депутатов СССР группа депутатов призывала к всеобщей политической забастовке, если вопрос о земле не будет включен в повестку дня. Дело закончилось тем, что Верховный Совет СССР 28 февраля 1990 г. принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»^[35]. В результате борьбы в Основы законодательства о земле был введен компромиссный титул права на землю - право пожизненного наследуемого владения как ограниченное вещное право. В силу этого положения граждане СССР имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и животноводства, для дачного строительства. Это был первый шаг на протяжении почти целого столетия к возрождению частной собственности на землю.

В декабре 1990 года Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР» было предусмотрено право частной собственности граждан на земельные участки, которое было весьма ограниченным, прежде всего, ограничивалась возможность отчуждения земельного участка^[36].

Частная собственность на землю впервые была закреплена в ст.2 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»^[37] и в ст.1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»^[38]. Закон «О земельной реформе» своими целями видел переход от национализации земель к её децентрализации, проведение приватизации, а также развитие и закрепление различных форм собственности.

25 апреля 1991 г. был принят Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1^[39], в котором также было закреплено право частной собственности граждан на землю. Закон наделил пожизненное наследуемое владение статусом права, ввел в качестве права на землю бессрочное (постоянное) пользование земельными участками, и, наконец, предусмотрел ряд иных элементов гражданско-правового регулирования к отношениям по поводу земельных участков.

27 октября 1993 года был принят Указ Президента РФ №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в п. 1 которого было указано следующее: «земельные участки и все, что прочно с ними связано является недвижимостью. Совершение сделок с земельными участками подлежало регулированию гражданским законодательством с учетом положений земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и норм самого Указа»^[40]. Однако применение данного подзаконного акта Президента вновь ограничивалось, как положениями ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., так и реальными общественными отношениями.

До опубликования Конституции РФ в декабре 1993 г. был издан еще один Указ Президента «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»^[41], который отменил Закон «О земельной реформе», некоторые положения Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и почти треть статей Земельного кодекса РСФСР. В итоге как целостный нормативный акт Земельный кодекс практически утратил своё значение.

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года было ликвидировано закрепление земли в качестве достояния народов. Основным законом была закреплена возможность нахождения земли во всех закрепленных формах собственности. Было даровано право гражданам и их объединениям иметь в частной собственности землю, распоряжение, владение и пользование которой осуществляется свободно^[42]. В 1996 г. в развитие земельной реформы Президент подписал Указ № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»^[43], согласно которому должна быть завершена выдача свидетельств о собственности на земельные участки.

Какая правовая база, регулирующая приватизацию земельных участков, сложилась на сегодняшний день?

Начнем с Конституции РФ. В основном законе нашей страны отсутствуют прямые нормы, регулирующие приватизационные отношения. Однако отсутствие прямо закрепленного регулирования таких отношений нельзя расценивать как их отсутствие, поскольку любой закон необходимо воспринимать посредством его толкования и уяснения. Так, исходные начала о приватизации природных ресурсов сосредоточены в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данное положение получает своё развитие в ч. 1 ст. 36, где сказано, что граждане и их объединения могут иметь в своей собственности землю. Также в Конституции РФ содержится положение, гарантирующее возможность передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки^[44].

Необходимо обратить внимание на то, что статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ управление федеральной государственной собственностью, когда как к совместному ведению РФ и её субъектов подлежат вопросы разграничения государственной собственности. Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ, что прямо отражено в статье 114 основного закона нашего государства.

Приватизация муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, что соответствует конституционному положению о независимом управлении принадлежащей им собственности^[45].

В силу ст. 15 Конституции РФ ^[46]законодательство о приватизации должно соответствовать основному закону.

На федеральном уровне во главе стоит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[47] (далее - Закон № 178) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Федеральный закон № 178 является фундаментом, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации. Данный правовой акт определяет понятие приватизации, содержит её руководящие начала, определяет законодательную базу, участников приватизационных отношений, Законом о приватизации определены основы планирования и проведения приватизации, в нем дан исчерпывающий перечень способов, благодаря которым государственная и муниципальная собственность оказывается в собственности граждан и юридических лиц, а также другие ключевые положения, наделяющие приватизационные отношения характерными особенностями.

Поскольку значительная часть ГК РФ посвящена праву собственности и другим вещным правам, а с момента включения земли в экономический оборот появилась необходимость подчинить права на землю и сделки с ней общим положениям гражданского законодательства и установить в рамках этих положений особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, в самом ГК РФ появилась отдельная глава, посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю. Ввиду этого возникла необходимость разграничить сферы действия ФЗ № 178 и ГК РФ при регулировании приватизационных отношений. В Законе о приватизации закреплен примат законодательства о приватизации: «К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства»^[48]. Корреспондирующая норма содержится и в гражданском законодательстве^[49]. Исходя из изложенного, можно заключить, что законодатель вполне объективно отдает приоритет нормам специальных законов о приватизации, коим и является ФЗ № 178.

Рассуждения о субсидиарном применении норм ГК РФ к отношениям, возникающим в сфере приватизации, содержатся в позициях высших судебных инстанций. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ, при возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц «нормы ГК РФ применяются субсидиарно. Это означает, что, по крайней мере, с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора купли - продажи, в том числе с условиями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права»^[50].

На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нормы ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, подпадающих под сферу действия Закона о приватизации, только в случае, если в Законе № 178 имеется пробел в таком регулировании. Такая позиция законодателя представляется вполне разумной и обоснованной, поскольку она позволяет устранить пробелы в праве.

Так как самим ФЗ о приватизации исключены из сферы его действия отношения, возникающие при отчуждении определенных объектов, координация таких приватизационных отношений регулируется иными Законами, что связано с особым правовым положением отдельных видов публичной собственности^[51]. Как было отмечено ранее, приватизация земли также выпадает из - под сферы действия ФЗ № 178 (за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и имущественные комплексы). Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ^[52]. На сегодняшний день ЗК РФ не содержит дефиниции приватизации земельных участков, но апеллирует словосочетаниями «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности...» и «основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»^[53]. Поэтому под приватизацией земельных участков, которая осуществляется в рамках земельного законодательства, необходимо понимать деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из состава земельного фонда России в собственность за плату или бесплатно для реализации целей, обозначенных в законодательстве РФ.

ЗК РФ гласит: При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (ст. 1 ЗК РФ)^[54].

Нормы федеральных законов конкретизируются в подзаконных нормативных актах, регулирующих приватизационные отношения. Следует отметить их разнообразие. В первую очередь необходимо отметить акты Президента РФ, который с помощью принятия указов осуществляет регулятивные функции в сфере приватизации. На начальном этапе становления в современной России института приватизации указы главы государства принимались с целью устранения законодательных пробелов в данной области, что не редко создавало ситуацию подмены существующих законодательных норм, а иногда и конкурирующих с ними^[55]. На сегодняшний день полномочия Президента в сфере приватизационных отношений ограничены положениями законодательства о приватизации, а издаваемые им акты могут быть приняты лишь в развитие такого законодательства.

Большая роль в детализации приватизационных отношений принадлежит Правительству РФ^[56]. В сфере приватизации оно осуществляет свою нормотворческую функцию в соответствии с компетенцией, которая за ним закреплена ФЗ о приватизации. Осуществляя свои полномочия в рассматриваемой сфере, Правительство РФ наделено правом принятия постановлений, которые содержат нормы приватизационного права.

Некоторые вопросы, касающиеся приватизации государственного и муниципального имущества содержатся в ведомственных правовых актах.

Поскольку приватизационные отношения регулируются не только на федеральном уровне, то следует более подробно остановиться на законодательстве о приватизации субъектов РФ^[57].

Субъекты РФ самостоятельно управляют и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Основы такой деятельности субъектов РФ закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в статье 26.12 которого указанно следующее: «Порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ»^[58]. Таким образом, законодательство субъектов РФ состоит из законов о приватизации государственного имущества самих субъектов, принятых в соответствии с ФЗ №178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Несмотря на то, что субъектам РФ предоставлена возможность самостоятельно осуществлять правовое регулирование приватизационных отношений, можно заключить, что такое регулирование преимущественно осуществляется на федеральном уровне. Лишь в отдельных субъектах правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ^[59].

Всё многообразие нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения, независимо от уровня такого регулирования, должны соответствовать правовой аксиоме, закрепленной в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой все иные федеральные законы, а также правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству и не противоречить ему^[60].

2. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Элементы приватизационных отношений

В различных правовых источниках и специальной литературе, встречается понятие «приватизационные отношения». Но в доктрине существует вопрос о целесообразности выделения такого вида правовых отношений. В данном параграфе будет обоснована необходимость выделения правоотношений, складывающихся в сфере приватизации земельных участков в России, в качестве самостоятельной группы, а также рассмотрено их содержание. Но для того чтобы начать подробный анализ озвученной проблемы, для начала необходимо обратиться к основам теории права, чтобы уяснить необходимость выделения приватизационных отношений.

Безусловно, правовые отношения могут возникнуть в любой сфере человеческой жизни, и сфера приватизации не является исключением. Ввиду этого, чтобы дать определение приватизационным отношениям, сначала выделим признаки^[61], которыми обладает правовое отношение в целом. Во - первых, любое правоотношение – это, прежде всего, общественное отношение, которое возникает между людьми и связано с их деятельностью и поведением. Во – вторых, правоотношением является такое отношение, которое возникает ввиду воздействия норм позитивного права на человеческое поведение^[62], т.е. всевозможные метаморфозы, как их возникновение, изменение или прекращение основано на норме права. Третьим признаком правоотношения является то, что оно представляет собой связь между людьми, которая возникает посредством субъективных прав и юридических обязанностей^[63]. Наконец, правоотношение – это волевое отношение, что, в свою очередь, означает, что для его возникновения помимо нормы права, необходимо ещё и волеизъявление его участников, субъектов такого правоотношения. И, конечно, такое правоотношение подлежит охране и регулированию со стороны государства, которое, в конечном счёте, обеспечивает выполнение требований юридических норм^[64].

Можно с уверенностью сказать, что и приватизационные отношения отвечают всем выше перечисленным признакам. Исходя из названных признаков, а также используя понятие «приватизация», данное законодателем в статье 1 ФЗ № 178 о приватизации, можно заключить, следующие: приватизационное отношение – общественное отношение, складывающееся между покупателями государственного и муниципального имущества и государственными или муниципальными органами, наделенными властными полномочиями, в сфере возмездного (в случаях предусмотренных законом безвозмездного) отчуждения такого имущества способами, предусмотренными законом и в соответствии с ним.

Представляется необходимым заключить, что выделение отношений, которые складываются в сфере приватизации имущества, в качестве самостоятельной и целостно структурированной обособленной совокупности, является обязательным.

Приватизационные отношения, как и любые другие правоотношения, состоят из взаимосвязанных элементов, образующие в своей совокупности целостное отношение, урегулированное нормой права, к которым в теории права традиционно относят субъект, объект и содержание^[65].

Итак, перейдем непосредственно к анализу элементов приватизационного правоотношения, и начнём с субъектов таких отношений, поскольку именно субъект характеризуется особыми свойствами и играет наиважнейшую, наиболее активную роль в генезисе самого правоотношения. Под субъектом в теории права понимаются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношения, т.е. могут быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Перечень субъектов приватизационных отношений достаточно широк. Для того, чтобы быть субъектом, в том числе приватизационных отношений, необходимо обладать определенными свойствами. К этим свойствам относится комплексное понятие правосубъектности, которое включает в себя наличие правоспособности и дееспособности^[66]. В соответствии с данными категориями будет проведен дальнейший анализ субъектов указанных отношений.

Но для начала, следует сказать о том, что всех участников приватизационных правоотношений можно разделить на две группы, к первой из которых относятся обладатели субъективных прав – покупатели государственного и муниципального имущества, а ко второй – участники, являющиеся собственниками такого имущества, а также наделенные юридическими обязанностями и государственно – властными полномочиями^[67].

В соответствии с ФЗ о приватизации: «Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица»^[68]. Законодатель использует метод исключения, определяя субъектов, которые не могут являться участниками приватизационных отношений. Таких «исключительных субъектов» в соответствии с действующим приватизационным законодательством можно для удобства разделить на три группы, к первой из которых относятся организации, осуществляющие свою деятельность в следующих организационно – правовых формах: государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также юридическое лицо любой организационно – правовой формы, если в его уставном капитале доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.

То есть в данном случае законодатель запрещает передавать в собственность указанных субъектов государственное или муниципальное имущество в порядке приватизации. Такое ограничение вполне обоснованно, поскольку при наличии возможности такого отчуждения пропадает смысл приватизации, т.к., по сути, имущество перейдет от публично – правового образования к такому же публично – правовому субъекту.

Ко второй группе исключительных субъектов законодатель относит отдельные категории как физических, так и юридических лиц, которые в принципе не могут быть участниками гражданских отношений^[69]. Анализируя действующее законодательство, можно прийти к выводу, что такие ограничения не редкость и содержатся во многих законах. Приведём несколько примеров. ЗК РФ гласит, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ)^[70]. Следовательно, это ограничение распространяется и на случаи приватизации таких земельных участков. ГК РФ содержит следующее ограничение: «Акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица» (п. 6 ст. 98 ГК РФ)^[71].

Таким образом, если такое акционерное общество создано выше указанным способом, то оно не может быть субъектом не только гражданских отношений, но и приватизационных отношений соответственно.

К третьей группе законодатель относит акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, которым предписан запрет на участие в приватизации в качестве покупателей в случае, если они являются покупателями своих долей или своих акций в уставных капиталах, подлежащих приватизации. В качестве гарантии такого запрета в ФЗ о приватизации закреплено правило, согласно которому претенденты на участие в торгах, прежде чем их признают участниками, должны подтвердить свое право быть полноценным участником, покупателем приватизируемого имущества^[72].

Как видно, далеко не любые физические и юридические лица могут выступать в качестве покупателей отчуждаемого государственного и муниципального имущества.

Итак, обращаясь к нормам ГК РФ, а именно, к главе 3, посвященной физическим лицам, можно заключить, что законодатель признает правоспособность за всеми гражданами в равной степени, и такая способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности возникает с момента рождения^[73]. Полной гражданской дееспособностью лицо наделяется по достижении им совершеннолетия, а в некоторых случаях ранее указанного момента (ст. 21, 27 ГК РФ). Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что для гражданина, чтобы стать потенциальным субъектов приватизационных отношений, по общему правилу достаточно лишь достичь 18-го возраста.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть и юридические лица. Участие таких субъектов в приватизационных отношениях также основано на понятии правосубъектности, которое, в отличие от физических лиц, как законодателем, так и доктриной воспринимается как целостное и не разбивается отдельно на право-, и дееспособность. Правосубъектным юридическое лицо становится с момента государственной регистрации, а точнее с момента внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц^[74].

С другой стороны, субъектом приватизационных отношений выступает продавец государственного и муниципального имущества. Государство действует через свои органы и соответствующих должностных лиц. А поскольку в результате приватизации происходит отчуждение имущества, являющегося собственностью РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, то правами продавца соответственно наделены органы федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. Положения ГК РФ гласят: «от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» (ст. 125 ГК РФ)^[75]. В сфере приватизации от имени РФ действует Правительство РФ, которое является высшим государственным органом исполнительной ветви власти. Именно Правительство РФ призвано реализовать единую государственную политику в сфере приватизации^[76]. Несмотря на то, что высшему коллегиальному органу исполнительной власти отведена решающая роль в области приватизационных отношений, данный орган не является единственным органом, который обладает широким перечнем функций в указанной сфере. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ^[77], Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и его территориальные органы, подведомственное Минэкономразвития, является федеральным органом государственной власти, осуществляющее полномочия собственника государственным имуществом, расположенного на территории субъектов РФ.

Как было отмечено ранее субъекты РФ и органы местного самоуправления имеют относительную самостоятельность в сфере приватизации. Сам законодатель в ФЗ № 178 лишь акцентирует внимания на том, что указанные органы сами определяют свою компетенцию в соответствующих нормативных актах^[78].

Перейдем к характеристике объекта приватизационных отношений. Объектом приватизационных отношений выступает имущество, но не любое, а лишь то, которое находится в государственной и муниципальной собственности^[79]. Ранее уже было отмечено то, какое имущество является государственным, а какое имущество признается муниципальным. Возникает другой вопрос: какое конкретно имущество является объектом отношений, возникающих при отчуждении государственной и муниципальной собственности, и всё ли такое имущество может быть приватизировано? Прежде чем дать однозначный ответ на поставленный вопрос, сначала необходимо охарактеризовать земельный участок, который является одним из самых специфических объектов приватизации. Специфический характер данного объекта заключается в самом назначении земли, которая выполняет всемирные как социальные и экологические, так и экономическую функции. Кроме того, как отмечает Андреев Ю.Н.: «земля является условием существования всего человечества, обладает только ей присущими атрибутивными качественными признаками: неповторимостью, невоссоздаваемостью, незаменимостью, ограниченностью в пространстве, неперемещаемостью, плодородием, многообразием ландшафта, рельефа, почвенного покрова, растительности, качества»^[80]. Что же представляет собой земельный участок? ЗК РФ гласит: «земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи» (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Вернемся к поставленному ранее вопросу и определим, какие именно земельные участки могут быть объектом приватизационных отношений, а какие не подлежат приватизации. Для ответа на этот вопрос думается уместным вывести классификацию, основываясь на понятие оборотоспособности.

В ГК РФ сосредоточены общие вопросы об оборотоспособности объектов^[81], в соответствии с которыми можно заключить, что по общему правилу объекты являются свободными для оборота, а исключения из этого правила могут быть установлены лишь законом, что должно быть прямо указано в нормативном акте. Что же касается земельных участков, то ввиду их исключительной значимости, оборотоспособность земель должна быть установлена непосредственно земельным законодательством^[82].

Под оборотоспособностью земельных участков понимается такое его свойство, «которое выражается в способности (возможности) объектов (земельных участков) свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (например, в результате совершения сделок по отчуждению)^[83].

На основании рассмотренного понятия будет уместным разделить все земельные участки на три группы.

Первую группу представляют земельные участки, которые не подлежат приватизации, к данной группе, во - первых, относятся земельные участки, изъятые из оборота. Такое имущество, как указано в ЗК РФ, не может быть предоставлено в частную собственность и не может быть предметом сделок по отчуждению. Следует отметить, что в российском законодательстве на сегодняшний день отсутствует единый кодифицированный нормативный акт, который бы содержал исчерпывающий перечень объектов, оборот которых не допускается. Общие положения об имуществе, изъятом из оборота, содержатся в положениях ГК РФ (ст. 129 ГК РФ), а также в нормах Закона № 178 (ст. 3 ФЗ № 178) и ЗК РФ.

Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод о наличии обширного перечня имущества изъятого из оборота. Применительно к земельным участкам, в нормах ЗК РФ сказано, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (п.6 ст. 95 ЗК РФ)^[84]. Исключение из оборота таких земель обусловлено соблюдением принципа приоритета охраны земли как важнейшей составляющей окружающей среды. Изъятыми также признаются земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружениями, где размещаются Вооруженные Силы РФ, другие воинские формирования и органы, в которых размещены военные суды, земельные участки под объектами организаций федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и др. (ч. 4 ст. 27 ЗК РФ)^[85].

Также ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы, которая установлена на основании норм Водного кодекса, поскольку береговая полоса является объектом, предназначенным для общего пользования, а также запрещена приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования^[86].

Исходя из изложенного можно заключить, что если на земельном участке находится один из перечисленных объектов, то он считается изъятым из оборота и его приватизация, также как и иные сделки, направленные на их отчуждение, запрещена.

Положения, в которых имеется запрет на приватизацию земель, могут содержаться и в других, помимо Земельного кодекса, нормативных актах.

Во – вторых, к объектам, не подлежащим приватизации, относится имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности^[87]. Законодатель вновь лишь указывает на то, что принадлежность определенных объектов государству и муниципальным образованиям должна быть прямо закреплена в Федеральном законе (ст. 212 ГК РФ).

Ко второй группе относятся земельные участки, ограниченные в обороте, приватизация которых возможна только в том случае, если это предусмотрено Законом. В положениях ЗК РФ приведен перечень земельных участков, чей оборот ограничен.

Следует подчеркнуть, что на практике ни раз подвергались сомнению соответствие Конституции РФ того или иного основания, которое ограничивает земельный участок в свободном обороте. Но Конституционный Суд РФ высказал достаточно однозначную позицию по данному вопросу. Высшая судебная инстанция указала: «статья 36 Конституции РФ, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности, одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, они определяются законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. При этом право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[88]. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что положения, перечисляющие основания ограничения земельных участков в обороте, не могут быть рассмотрены с точки зрения нарушения конституционных прав граждан.

Помимо норм ЗК РФ в положениях других Законов также содержатся нормы об ограничении оборотоспособности тех или иных земель.

Кроме того, законодатель исключает возможность иностранных граждан, иностранных организаций, лиц без гражданства, а также организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства составляет более 50%, обладать на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения, а значит, установлен запрет и на их приватизацию указанными субъектами.

Земельные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте, могут свободно отчуждаться их собственником, а значит, быть объектом приватизационных отношений^[89].

Третьим элементом приватизационных отношений является их содержание^[90].

Следует подчеркнуть, что большинство правовых отношений имеют такую правовую природу, в соответствии с которой каждый из его участников одновременно обладает и правом, и в тоже время несёт обязанность. Приватизационные отношения в данном случае не представляют исключение. Весьма наглядно такую их особенность можно рассмотреть сквозь призму заключаемого между сторонами ранее упомянутого договора купли-продажи, где стороны взаимно управомочены и правообязаны, их права и обязанности обеспечиваются и реализуются друг через друга^[91].

Таковы общие и особенные черты элементов приватизационных отношений.

2.2 Порядок приватизации земельных участков, с расположенными на них объектами недвижимости

В рамках рассмотрения вопроса о понятии приватизации было сказано, что данное явление характеризуется весьма разнообразно, существуют как юридическое, так и экономическое толкование приватизации, также было отмечено, что многие авторы понимают приватизацию посредством её определения через деятельность соответствующих субъектов, некий процесс посредством которого возможен переход права собственности на приватизируемые объекты. Не вызывает сомнений тот факт, что отчуждение государственного и муниципального имущества представляет собой длящийся процесс, состоящий из ряда последовательно сменяющих друг друга стадий, и для раскрытия вопроса, посвященному порядку приватизации, необходимо рассматривать такой процесс поэтапно.

Прежде чем перейти к рассмотрению порядка приватизации, следует более подробно остановиться на особенностях правового регулирования отчуждения земельных участков с расположенными на них зданиями, строениями и сооружениями. В земельном законодательстве закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым такие объекты должны следовать судьбе земельного участка^[92]. Развитие данного принципа содержится и в нормах гражданского законодательства, и в положениях Земельного кодекса. Так, в ст. 35 ЗК РФ^[93] содержится запрет на отчуждение земельного участка без одновременного отчуждения здания или сооружения, которое находятся на таком земельном участке. Также установлено и обратное правило, в соответствии с которым отчуждение здания или сооружения, расположенных на земельном участке, которые находятся в собственности одного лица, проводится вместе с отчуждением земельного участка, за исключением случаев, указанных в ЗК РФ.

Первой стадией приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости является её планирование. Следует отметить, что планирование необходимо рассматривать не только как начальную стадию приватизации указанных объектов, которая является её фундаментом, но и как один из важнейших принципов проведения приватизации^[94]. Основополагающим нормативным актом в области планирования приватизации является прогнозный план (программа) приватизации. В случае, когда речь идёт о приватизации федерального имущества, органом, на котором лежит обязанность утверждения плана приватизации, является Правительство РФ. Но самой разработкой программы приватизации занимаются другие органы государственной власти, которые должны руководствоваться, как указано в ФЗ № 178: «…основными направлениями внутренней политики РФ, определенными Президентом РФ, прогнозом социально-экономического развития РФ, программами и задачами, определенными решениями Правительства РФ и иными решениями Правительства РФ»^[95].Так, проект прогнозного плана разрабатывается по заданию Министерства экономического развития Росимуществом, которое до истечения определенного периода направляет проект программы в Министерство, и далее этот проект согласовывается с Министерством финансов и Федеральной Антимонопольной Службой. При подготовке проекта программы учитываются также и предложения о приватизации федерального имущества, поступившие от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и других субъектов. Но такие предложения не порождают собой последующую обязанность Росимущества включить те или иные объекты в разрабатываемый проект.

Предложения о включении в план приватизации того или иного имущества могут поступать и непосредственно в Правительство РФ. Отметим, что факт такого обращения является существенным элементом всей процедуры приватизации, а несоблюдение такого требования в дальнейшем может повлечь за собой признание недействительным включения объекта федерального имущества в план приватизации. По данному положению неоднократно высказывались высшие судебные инстанции. Например, решением ВАС РФ суд признал недействительным распоряжение Правительства РФ в части включения земельного участка с расположенными на нём объектами незавершенного строительства в перечень объектов, планируемых к приватизации, как принятое с нарушением норм статьи 8 ФЗ о приватизации, так как материалами дела не подтверждается того, что собственник объектов незавершенного строительства обращался в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с предложениями о приватизации^[96]. Аналогичные позиции ВАС РФ высказывал неоднократно и в последующих своих решениях^[97].

Следует особо подчеркнуть, что к рассматриваемому нормативному акту высшего исполнительного органа власти предъявляются обязательные требования, относящиеся к его содержанию^[98], в частности таким обязательным элементом является конкретный перечень имущества, который планируется приватизировать в течение определенного периода времени.

Говоря о порядке приватизации, необходимо подчеркнуть, что информационное обеспечение является неотъемлемой частью всех процедур приватизации, сопровождающее её на каждом этапе, одновременно являясь обязанностью продавца государственного и муниципального имущества. Информация является доступной для неограниченного круга лиц, что обеспечивает открытость и прозрачность осуществления приватизации.

Утвержденный прогнозный план (программа) приватизации государственного или муниципального имущества с перечнем подлежащего приватизации имущества является основанием для принятия уполномоченными органами решения об условиях приватизации имущества^[99], следовательно, следующей стадией проведения приватизации является принятие решения об условиях приватизации компетентным органом. Сам прогнозный план является неким ориентиром для сроков принятия решения об условиях приватизации имущества, так как любое такое решение должно быть подготовлено и принято в срок, который бы позволил обеспечить проведение приватизации объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с прогнозной программой.

Решение об условиях приватизации по своей правовой природе является актом органа исполнительной власти, впрочем, как и прогнозный план, которое конкретизирует и детализирует последний^[100].

Содержание решений об условиях приватизации закреплено на уровне ФЗ о приватизации и должно включать в себя следующие сведения: наименование объекта (характеристика), способ приватизации, начальную цену приватизируемого объекта и иные сведения, необходимые для приватизации имущества. Данные сведения могут конкретизироваться в решениях об условиях приватизации имущества субъектов РФ и муниципальных образований. Однако та информация, которая обозначена в ФЗ № 178, является обязательной для индивидуализации того или иного объекта.

Итак, перейдем непосредственно к рассмотрению сведений, которые должны характеризовать земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости и обязательно быть включены в решение об условиях приватизации.

Первым обязательным сведением является характеристика земельного участка. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Именно кадастровый номер является тем уникальным признаком земельного участка, при наличии которого мы можем его индивидуализировать.

Присвоение тому или иному земельному участку соответствующего кадастрового номера имеет определенную систему. По своей сути кадастровый номер - это определенный набор цифр, расположенных в заданном порядке»^[101]. Но такой набор цифр не является хаотичным, а имеет определенную систему. Первые две цифры обозначают номер субъекта РФ, следующие две цифры определяют номер административно – территориального образования, на котором расположен земельный участок, следующий набор цифр обозначают номер кадастрового квартала (их как правило семь), наконец, последние цифры – номер самого земельного участка в кадастровом квартале.

Также в решении об условиях приватизации обязательно должны быть указаны площадь земельного участка, адрес его расположения, а также категория земель, к которой относится объект приватизации, и вид его разрешенного использования^[102].

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный кодекс гласит, что все земли в пределах территории Российской Федерации делятся на семь категорий в соответствии с их целевым назначением. По сути категория земель – это правовой режим её использования, в то время как разрешенное использование носит уточняющий характер в рамках целевого назначения земельного участка, означающий разрешение на его использования, но в рамках соответствующего ему целевого назначения.

Следующим обязательным сведением, которое должно быть указано в решении об условиях приватизации, является способ приватизации. Способы приватизации – это предусмотренные законом формы отчуждения государственного имущества в частую собственность физических и юридических лиц^[103].

Действующее законодательство предусматривает несколько способов приватизации земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, к которым относятся: продажа земельных участков на аукционе; продажа, осуществляемая посредством публичного предложения (данный способ приватизации используется в том случае, если аукцион был признан несостоявшимся); продажа земельных участков без объявления цены (указанный способ может быть использован только тогда, когда продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась); продажа земельных участков на конкурсе (следует сделать оговорку о том, что посредством данного способа могут быть приватизированы только те земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия); внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества.

Поскольку логическим завершением процедуры приватизации является совершение гражданско-правовой сделки (если мы говорим о первых четырёх способах), то в отношении такой сделки применимы не только общие положения гражданского законодательства о договоре купли-продажи, но и положения ст. 37 ЗК РФ^[104]. Несмотря на то, что нормы ГК РФ относят цену договора купли-продажи к его обычным условиям, начальная цена земельного участка должна быть обязательно указана в решении об условиях приватизации. Поэтому сведением, которое необходимо включать в такое решение, является первоначальная цена продажи земельного участка.

В решении об условиях приватизации земельного участка должна быть указана рыночная стоимость, которая будет рассматриваться как начальная цена объекта приватизации^[105].

В отношении объекта недвижимости, который расположен на земельном участке, в прогнозном плане указывается лишь его наименование (например, нежилое здание, склад, гараж и т.д.).

Рассмотренные сведения являются основными, и их включение в решение о приватизации того или иного земельного участка является обязанностью компетентного органа.

Для того, чтобы стать потенциальным покупателем государственного или муниципального имущества, помимо заявки на участие в торгах, гражданин или юридическое лицо должны предоставить определенный перечень документов. Так, физическое лицо обязано предоставить только документ, удостоверяющий его личность. Законодатель в качестве альтернативы предусмотрел возможность предоставления копий всех страниц паспорта, с указанием на то, что должны быть представлены копии всех листов указанного документа, независимо от того имеются на них сведения иди нет. Как указывают судебные инстанции, положения законодательства о перечне необходимых документов носят императивный характер, нарушение этих правил будет являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

В отношении юридического лица, перечень необходимых документов является более широким. В частности, в него входят: заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации организации, выписка из Единого реестра юридических лиц, а также документ, подтверждающий полномочия руководителя организации на осуществление действий от имени юридического лица.

При этом, не предоставление необходимых документов является одним из оснований к отказу в допуске к участию в торгах.

Претенденты могут предоставить указанные документы как непосредственно в орган, уполномоченный осуществлять продажу государственного и муниципального имущества, так и в электронной форме, при условии проведения продажи в такой форме. Следует отметить, что возможность продажи имущества в электронной форме является новеллой российского законодательства, которая еще не успела набрать должных оборотов.

Хотелось бы отметить, что установление исчерпывающего перечня необходимых для предоставления документов претендентами на заключение договора купли-продажи объекта приватизации, с одной стороны является гарантией надлежащего соблюдения прав физических и юридических лиц, желающих приобрести приватизируемое имущество, которая выражается в исключении возможности субъективного подхода к конкретному претенденту, а с другой стороны – гарантией соблюдения экономических интересов продавца приватизируемого имущества, выражающаяся в недопущении причинения экономического ущерба последним^[106].

Центральной стадий приватизации является аукцион. Проведение аукциона основано на нормах не только ФЗ № 178, но также на общих положениях гражданского законодательства, а также следует отметить наличие подзаконных правовых актов, регулирующие отношения в данной сфере.

Анализируя законодательные положения об аукционе, можно сделать вывод о двойственной составляющей такой формы торгов. Во-первых, победителем аукциона становится тот субъект, который предложил самую высокую цену за имущество, выставленное на аукцион. Во- вторых, победитель аукциона вправе распоряжаться приобретенным им имуществом без каких- либо ограничений (т.е. не обязан выполнять условия, необходимые для победы в торгах)^[107].

Аукцион является открытым по составу участников, что означает, что в нём может принять участие любое физическое и юридическое лицо, желающие приобрести в собственность государственное или муниципальное имущество.

Проведение аукциона может быть осуществлено в открытой форме (если предложение о цене поступает открыто в ходе проведения торгов) или в закрытой (в данном случае предложение о цене поступает в заранее запечатанных конвертах, что исключает возможность заранее знать, какие предложения поступили от других участников). Форма должна быть определена в конкретном решении об условиях приватизации, что означает, что органы власти субъектов и органы местного самоуправления вновь самостоятельно решают указанный вопрос. Но следует отметить, что поведение аукциона в закрытой форме редко используется при приватизации земельного участка с объектом недвижимости.

Для реализации своего права на участие в аукционе претендент на покупку земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, должен выполнить два условия. Первым таким условием является предоставление заявки на участие. Срок подачи, форма заявки, а также перечь документов, который необходимо предоставить одновременно с заявкой утверждается продавцом имущества в отдельном информационном письме.

Вторым условием, которое обязан выполнить претендент, является внесение задатка, чей размер и иные существенные условия также определены в информационном сообщении. Задаток по своей правовой природе является некой гарантией для продавца имущества, которая выражается в желании претендентов участвовать в торгах, а значит, обеспечивает возможность проведения аукциона. Размер задатка определяется в размере 20% от начальной цены имущества. Доказательством внесения задатка будет являться выписка с лицевого счёта органа, уполномоченного выступать в качестве продавца земельного участка. Подтверждение внесения задатка является основанием признания конкретного претендента участником аукциона (при выполнении остальных условий), что, в свою очередь оформляется протоколом. В течение суток с момента оформления указанного протокола все лица, подавшие заявки должны быть уведомлены о принятом продавцом решении.

По окончании проведения аукциона его результаты оформляются протоколом, являющийся документом, который удостоверяет право победителя на заключение договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем зданием, строением или сооружением.

Завершение аукциона характеризуется не только организационными вопросами подписания итоговых документов. Так, аукционист должен исключить наличие оснований признания торгов несостоявшимися. Действующим законодательством предусмотрено несколько таких оснований. В частности, им может послужить любая ситуация, при которой аукцион утратит свою специфическую черту – конкурентоспособность, например, в случае участия в аукционе только одного субъекта или в случае, если не было подано ни одной заявки на участие. Следует отметить, что законодатель не предусматривает в качестве императива не заключать договор купли-продажи в случае, если аукцион был признан несостоявшимся.

Завершающим этапом процедуры приватизации земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимости является заключение договора купли-продажи с победителем аукциона. Договор должен быть заключен в течение 5 рабочих дней с момента, когда были подведены итоги торгов, в случае если победитель аукциона уклоняется от заключения договора, то для него могут наступить отрицательные последствия двоякого рода. С одной стороны, лицо получит отказ на возращение суммы задатка (как известно, победителю сумма задатка не возвращается, а зачитывается в счёт предмета торгов), а с другой – потеряет право на заключение договора купли-продажи.

Недобросовестные участники аукциона должны быть внесены в реестр, дабы в дальнейшем не допустить такого субъекта к участию в торгах. Под недобросовестным же участником понимается в том числе и лицо, которое уклоняется от заключения договора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

2. При изучении проблемы становления законодательства о приватизации имущества был сделан вывод о регулировании земельных отношений ещё во времена правления первой царской династии. С начала правления Советской власти была упразднена частная собственность на землю. Такое положение просуществовало в России вплоть до 1990 г. Институт приватизации стал одним из инструментов, который в начале 90-х гг. прошлого столетия позволил успешно стартовать масштабному процессу экономических реформ.

3. Современная российская правовая база, регулирующая приватизацию земельных участков, весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.

4. Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации.

5. Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о

трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

6. Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом. С другой стороны, субъектами исследованных отношений является государство, как собственник приватизируемого имущества.

8. Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.

9. При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.

10. Порядок приватизации земельных участков был рассмотрен поэтапно. В работе выделение этапов приватизации было осуществлено на основе норм Закона №178 с учетом особенностей приватизации земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости.

Таким образом, введение в отечественный правовой оборот понятия «приватизация», неизвестное ранее советскому государству, позволило обеспечить проведение реформ, начатых в 90-х гг. двадцатого столетия, положило начало формированию класса частных собственников на землю, что стало основой становления Российской Федерации как государства, где признано и действует право каждого иметь в собственности землю.

Действующее отечественное законодательство о приватизации, несмотря на свою сложную и многоуровневую структуру, отвечает требованиям полноты, согласованности и определенности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 г. - № 32. - Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001 г. - № 44. - 4147.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 г. - № 2. - Ст. 1724.
5. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - № 4. - Ст. 251.
6. О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности: постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 51. - Ст. 4085.
7. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 (ред. от 29.06.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. - № 23. - Ст.2721.
8. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 768. – Утратил силу.
9. Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 г. № 10. Ст. 129 - 130. – Утратил силу.
10. Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 324. – Утратил силу.
11. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 327. – Утратил силу.
12. О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. – Утратил силу.
13. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. – Утратил силу.
14. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191. – Утратил силу.
15. Декрет Совета народных Комиссаров от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли». – Утратили силу.

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2001 г. - № 6.
2. Определения Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 379-О-П, от 29 января 2009 г. № 48-О-О, от 29 января 2009 г. № 50-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 189-О-О, от 27 мая 2010 г. № 772-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1058-О-О, от 17 июня 2013 г. № 915-О, 16 июля 2013 г. № 1197-О // [Электронный ресурс]: Консультант-Плюс: справ. правовая система. (дата обращения: 15 января 2020 г.).
3. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № ВАС-8471/21 по делу № 10071/07 // Вестник ВАС РФ. – 2008 г. - № 23.
4. решение ВАС РФ от 10 октября 2010 г. по делу № 10067/07, решение ВАС России от 9 октября 2009 г. по делу № 10069/09, решение ВАС России от 12 сентября 2011 г. № 4405/11 // Вестник ВАС РФ.

Научная и учебная литература

1. Андреев Ю.Н. Судебная защита земельных прав граждан России: учеб. пособие / Ю.Н. Андреев, Н.Д. Амаглобели, В.Н. Данилкин // Под ред.: Ю.Н. Андреева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,. 2015. – 254 с.
2. Анохина О.А. Российская приватизация в исследованиях зарубежных ученых / О.А. Анохина // Современные научные исследования: теория, методология, практика. Омский экономический институт. – 2015. - № 10. С. 156 – 152.
3. Бабуркина И.В. Исторические и юридические аспекты земельной реформы в России / И.В. Бабуркина // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. - Т.6. - 2014. - 117 с.
4. Бинер Г. Приватизация и разгосударствление в ФРГ. М., б/г. С. 63.
5. Болтанова Е. С. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е. С. Болтанова, С. З. Женетль; под общ. ред. Е.С. Болтановой. – 2-е изд. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. – 440 с.
6. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: дис. … канд. юрид.наук. / Д.А. Герцев. – Москва, 2008. – 199 с.
7. Данилов Е.А. Факторы и уроки приватизации / Е. А. Данилов // Закон. - 2010. - № 3. С. 25.
8. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник / И.В.Ершов. – М.: Проспект. 2015. – 458 с.
9. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России / М.П. Имекова // Вестник томского Государственного Университета. - Право. - 2017. - № 4 (6). С. 1 – 2.
10. Карпов А.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве / А.В. Карпов // Приватизация имущества. - 2016. - № 8. С. 18 – 24.
11. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации /А.Н. Козырин // Реформы и право. - 2016. - № 4. С. 26 – 32.
12. Коренский Г.Г. Кадастровый номер и его структура / Г.Г. Коренский // Теория и практика современной науки. - 2016. - № 1(7). С. 190 – 193.
13. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук / И. С. Николаев. – Москва, 2013. – 202 с.
14. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. / А.Д. Радыгин. М.: Издательский дом «Дело», 2014. – 263 с.
15. Савас Э. Приватизация: Ключ к рынку (Перевод с английского). М.: Норма. 1992. – 217 с.
16. Савиных В.А. Пункт 2 статьи 555 ГК РФ в свете проблем кадастровой стоимости и действия принципа единства судьбы / В.А. Савиных// Вестник экономического правосудия Российской Федерации. - 2015. - № 7. С. 73 – 97.
17. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России / Н.П. Седова // Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 3(36). С. 119 – 127.
18. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения / В.М. Серых // Теория права. - 2016. - № 5. С. 27 – 36.
19. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков / М.П. Солодовникова // Вестник ИРГСХА. - Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института. - 2016. - № 53. С. 135 – 139.
20. Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества / Л. Н. Томилова // Теория и практика общественного развития. - Кубанский Государственный университет. - 2014. - № 15. С. 2 – 4.
21. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) / А.Х. Трофимова // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. - 2015. - № 2. С. 58 – 64.
22. Шатрова О.В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях / О.В. Шатрова. - М.: Проспект. 2006. – 320 с.
23. Шерли М. Реформа и приватизация государственных предприятий: обобщение опыта / Мэри Шерли, Джон Ниллис. – Мировой банк. Институт экономического развития. – Тбилиси: Изд-во «КОКА». 1992. – 241 с.

1. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Проспект. 2015. С. 376. ↑

2. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2015. № 2. С. 62. ↑

3. 9. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2017. № 4 (6). С. 2. ↑

4. Савас Э. Приватизация: Ключ к рынку (Перевод с английского). М.: Норма. 1992. С. 3. ↑

5. Шатрова О.В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях / О.В. Шатрова. М.: Проспект. 2006. С. 13. ↑

6. Анохина О.А. Российская приватизация в исследованиях зарубежных ученых / О.А. Анохина // Современные научные исследования: теория, методология, практика. Омский экономический институт. 2015. С. 152 - 153. ↑

7. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. / науч. ред. А.Д. Радыгин. М.: Издательский дом «Дело». 2014. С. 180. ↑

8. Шерли М. Реформа и приватизация государственных предприятий: обобщение опыта / Мэри Шерли, Джон Ниллис. - Мировой банк. Институт экономического развития. - Тбилиси: Изд-во «КОКА». 1992. С. 3. ↑

9. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2015. № 2. С. 63. ↑

10. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3(36). С. 119. ↑

11. Савас Э. Приватизация: Ключ к рынку (Перевод с английского). М.: Норма. 1992. С. 15. ↑

12. Бинер Г. Приватизация и разгосударствление в ФРГ. М., б/г. С. 63. ↑

13. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности : дис. … канд. юрид.наук. М., 2008. С.13. ↑

14. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности : дис. … канд. юрид.наук. Москва, 2008. С. 15. ↑

15. Анохина О.А. Российская приватизация в исследованиях зарубежных ученых // Современные научные исследования: теория, методология, практика. Омский экономический институт. 2015. № 10. С. 152. ↑

16. Данилов Е.А. Факторы и уроки приватизации // Закон. 2010. № 3. С. 25. ↑

17. Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. 2014. № 15. С. 2 - 4. ↑

18. О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности: постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4085. ↑

19. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32. Ст. 3301. ↑

21. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

22. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2017. № 4 (6). С.1 - 2. ↑

23. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Проспект. 2015. С. 128. ↑

24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 г. - № 32. - Ст. 3301. ↑

25. Там же. ↑

26. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

27. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института. 2016. № 53. С. 135. ↑

28. Бабуркина И.В. Исторические и юридические аспекты земельной реформы в России // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. Т.6. 2014. С. 36. ↑

29. Данилов Е. А. Факторы и уроки приватизации // Закон. 2015. № 3. С. 25. ↑

30. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2017. № 4 (6). С. 2. ↑

31. Там же. ↑

32. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Проспект. 2015. С. 198 ↑

33. Позже также были приняты Декрет Совета народных Комиссаров от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли». – Утратили силу. ↑

34. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Проспект. 2015. С. 199. ↑

35. Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 г. № 10. Ст. 129 - 130. – Утратил силу. ↑

36. Имекова М.П. Гражданско-правовое регулирование отчуждения земельных участков в России : Автореферат дисс. кандидата юридических наук. Томск, 2015. С. 12. ↑

37. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 327. – Утратил силу. ↑

38. Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 324. – Утратил силу. ↑

39. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 768. – Утратил силу. ↑

40. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191. – Утратил силу. ↑

41. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. – Утратил силу. ↑

42. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

43. О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. – Утратил силу. ↑

44. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

45. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2015. № 2. С. 61. ↑

46. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

47. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

48. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

49. В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и организаций в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. ↑

50. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 6. ↑

51. Болтанова Е. С. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. С. 59. ↑

52. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

53. Там же. ↑

54. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

55. Болтанова Е. С. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: РИОР: ИН-ФРА-М, 2014. С. 60. ↑

56. Карпов А.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве // Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 18. ↑

57. Карпов А.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем зако-нодательстве // Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 19. ↑

58. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019 ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 2. Ст. 1724. ↑

59. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3(36). С. 121. ↑

60. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

61. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Проспект. 2015. С. 202. ↑

62. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2016. № 5. С. 28. ↑

63. Там же. ↑

64. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2016. № 5. С. 29. ↑

65. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. - Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института. 2016. № 53. С. 135. ↑

66. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2016. № 5. С.31. ↑

67. Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. 2014. № 15. С. 2. ↑

68. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

69. Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. 2014. № 15. С. 3. ↑

70. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

71. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32. Ст. 3301 ↑

72. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

73. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32. Ст. 3301. ↑

74. Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. 2014. № 15. С. 4. ↑

75. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32. Ст. 3301. ↑

76. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2015. № 2. С. 64. ↑

77. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 (ред. от 29.06.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 23. Ст.2721. ↑

78. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

79. Карпов А.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве // Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 23. ↑

80. Андреев Ю.Н. Судебная защита земельных прав граждан России: учеб. пособие // Под ред.: Ю.Н. Андреева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2015. С. 1 - 2. ↑

81. Ст. 125 ГК РФ гласит: «Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте». ↑

82. Такой вывод следует из последовательного толкования норм гражданского законодательства, в частности п.3 ст.125, п.3 ст.209 ГК РФ. ↑

83. Савас Э. Приватизация: Ключ к рынку (Перевод с английского). М.: Норма. 1992. С. 118. ↑

84. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

85. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

86. Андреев Ю.Н. Судебная защита земельных прав граждан России: учеб. пособие Н.Д. Амаглобели, В.Н. Данилкин // Под ред.: Ю.Н. Андреева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 144. ↑

87. Там же. С. 145. ↑

88. Определения Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 379-О-П, от 29 января 2009 г. № 48-О-О, от 29 января 2009 г. № 50-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 189-О-О, от 27 мая 2010 г. № 772-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1058-О-О, от 17 июня 2013 г. № 915-О, 16 июля 2013 г. № 1197-О // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс : справ. правовая система. (дата обращения: 15 января 2020 г.). ↑

89. Андреев Ю.Н. Судебная защита земельных прав граждан России: учеб. пособие Н.Д. Амаглобели, В.Н. Да-нилкин // Под ред.: Ю.Н. Андреева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 166. ↑

90. Там же. С. 171. ↑

91. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник. М.: Проспект. 2015. С. 205. ↑

92. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации /А.Н. Козырин // Реформы и право. 2016. № 4. С. 32. ↑

93. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

94. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. М.: Издательский дом «Дело», 2014. С. 63. ↑

95. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 4. Ст. 251. ↑

96. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № ВАС-8471/21 по делу № 10071/07 // Вестник ВАС РФ. 2008. № 23. ↑

97. Решение ВАС РФ от 10 октября 2010 г. по делу № 10067/07, решение ВАС России от 9 октября 2009 г. по делу № 10069/09, решение ВАС России от 12 сентября 2011 г. № 4405/11 // Вестник ВАС РФ. ↑

98. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. М.: Издательский дом «Дело», 2014. С. 68. ↑

99. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института. 2016. № 53. С. 138. ↑

100. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2016. № 4. С. 26. ↑

101. Коренский Г.Г. Кадастровый номер и его структура. Теория и практика современной науки. 2016. № 1(7). С. 190. ↑

102. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Ре-формы и право. 2016. № 4. С. 27. ↑

103. Карпов А.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве // Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 18. ↑

104. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. 4147. ↑

105. Савиных В.А. Пункт 2 статьи 555 ГК РФ в свете проблем кадастровой стоимости и действия принципа единства судьбы // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2015. № 7. С. 73. ↑

106. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. М.: Издательский дом «Дело», 2014. С. 183. ↑

107. Радыгин А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. М.: Издательский дом «Дело», 2014. С. 184. ↑