Порядок проведения приватизации (Теоретические постулаты приватизации в рыночной экономике)

Содержание:

Введение

Проблемы содержания отношений собственности как экономической категории являются важнейшими методологическими проблемами экономической теории. Они служат предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых. Эти проблемы уже не один десяток лет выступают объектом теоретических споров и дискуссий.

Истории известны разные типы собственности, главными из которых является общая и частная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

Переход к рыночной условиям хозяйствования определил необходимость формирования института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был для России одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к требованию постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм. Таким образом, приватизация стала объективной необходимостью в становлении рыночных условий в России в последнее десятилетие 20 века. Теория приватизации и опыт западных стран позволил сформировать ряд мероприятий, которые легли в основу программы приватизации государственного имущества РФ.

Степень разработанности темы работы определяется кругом научной и аналитической литературы посвященной проблеме приватизации. Так следует отметить работ таких авторов как Булатов А.С., Е.А. Кисилева, М.Н. Чепурин, Андреефф В., Глинкина С.П., Иванов В.Н., В.И. Каспин, И.А Острина В.И. Видяпин, Г.П. Журавлева и др.

Однако в силу того, что процесс приватизации до сих пор не закончился невозможно однозначно говорить о результатах приватизации, достаточности проработанности и окончательных оценках данного процесса, в соответствии, с чем существует объективная потребность в формировании оценочных суждений сложившихся с учетом последних данных о приватизации, проводимой в России в настоящее время.

Цель данной работы заключается в теоретическом изучении сущности порядка проведения приватизации и ее в России.

В соответствии с данной целью можно определить задачи курсовой работы:

• Изучить сущностные особенности, цели, объекты и субъекты приватизации;
• Проанализировать модели, формы, методы и принципы приватизации;
• Дать описание подходам и этапам проведения приватизационного процесса;
• Охарактеризовать цели и этапы приватизации в России;
• Рассмотреть методы и варианты, применяемые в РФ;
• Раскрыть нормативно-законодательную базу приватизации в РФ;

Методологической основой работы служат такие методы как комплексный подход, анализ научной литературы, сравнительный анализ, графический способ отображения данных, синтез, исторический и логический подход к изучению темы курсовой.

Нормативная основа работы базируется на федеральном законе РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года.

Практическая значимость работы заключается в возможности более глубокого и качественного изучения темы приватизации в рамках курса экономической теории.

Структура работы обусловлена ее содержанием и включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Теоретические постулаты приватизации в рыночной экономике

1.1 Приватизация: сущность, цели, объекты и субъекты

Одной из ключевых вопросов управления на государственном уровне в условиях перехода от командно-административной экономики к рыночной является приватизация. Важность данного процесса обусловлена, тем, что в СССР по сути не было частной собственности, так как вся собственность была государственной. Поэтому приватизация стала необходимым процессом на пути становления рыночной экономики в России. Что же собой представляет приватизация? Для ответа на данный вопрос приведем несколько определений термина «приватизация», предложенного в учебных пособиях по экономической теории и экономическом словаре.

Так например Иванов В.Н. дают следующее определение: «Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия». [8]

Жаркова О.А.отмечает, что приватизация - одна из форм разгосударствления собственности, важное средство создания экономической структуры производства, адекватной рыночной системе. [7] Приватизация связана с образованием не только индивидуальной частной собственности, но и (что наблюдается чаще) с образованием собственности коллективно-частной в виде акционерных обществ.

Как считает Грязнова приватизацию можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. Так в широком смысле под приватизацией понимается весь комплекс действий, цель и результат которых состоит в сокращении роли государства как собственника и регулятора производства. Данное определение созвучно термину разгосударствление. В узком смысле приватизация представляет собой процесс реорганизации государственной или коллективной собственности путем ее передачи в частные руки.

Интересно сформулировано определение приватизации у Видяпина. Согласно этой трактовки приватизация – это одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.

Обобщая все выше представленные определения можно сделать вывод, что приватизация – это процесс, который заключается в превращении государственной собственности в частную собственность.

Приватизация всегда осуществляется с определенными целями, которые формируются в рамках государственной политики управления. Так главные цели, ради которых чаще всего проводится приватизация состоят в: повышении эффективности воспроизводства средств производства и всего производства в целом на основе четко выраженной персонификации экономической заинтересованности и ответственности; уменьшении нагрузки на бюджет и увеличении доходов государства.

К основным целям приватизации в переходной экономике относятся следующие [12, С.96]:

1. Экономическая цель (увеличение результативности деятельности хозяйства).

2. Фискальная цель (повышение доходов госбюджета путем реализации хозяйствующих субъектов в частную собственность).

3. Социальная цель (снабжение социальной сферы).

4. Перераспределение экономических оснований власти. Необходимо заметить, что осуществление целей приватизации противоречивы.

Отметим, что приватизация может выступать в скрытом виде. Примером такой ситуации выступает аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями. Скрытая приватизация может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Кроме того, изучая отдельные аспекты приватизации необходимо учитывать масштабы данного процесса. Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялись слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Исследуя процесс приватизации, особое внимание уделяется объектам приватизации и субъектам приватизации. Рассмотрим данные категории.

Так объектом приватизации является государственная собственность. Более глубокий подход к определению объекта приватизации позволяет говорить о том, что объектами государственной собственности, попадающими под приватизацию понимают предприятия (объединения), организации, структурные единицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций как единые имущественные комплексы производственных фондов и иных ценностей.

Стоит заметить, что приобретение предприятия как целостного хозяйственного комплекса и приобретение отдельных видов имущества предприятий существенно различаются. Так приобретение предприятия предполагает, что покупатель приобретает титул собственности на работающее предприятие (с определенными хозяйственными связями, сложившимся трудовым коллективом и т.д.). При покупке имущества покупатель приобретает имущество либо ликвидируемого предприятия, либо предприятия, которое коренным образом перепрофилируется или реорганизуется.

Рассмотрим теперь категорию «субъекты приватизации». Так здесь различают продавцов и покупателей.

Продавцы. В качестве продавцов объектов государственной собственности признаются специальные исполнительные органы (республиканские комитеты по управлению государственным имуществом и аналогичные им органы), в функции которых входит непосредственная организационная работа по приватизации государственной собственности и оперативно-хозяйственное управление предприятиями, передаваемыми в их ведение. Такое положение определяется рядом причин, а именно:

а) государственная собственность носит общественный характер и поэтому распоряжение при продаже должно осуществляться представителем всего общества, т.е. государство. Недопустимым является передача процесса приватизации на откуп органам отраслевого и регионального управления. Данное недопущение обусловлено в том, органы отраслевого и регионального управления в силу своих специфических интересов стремления взять на себя не только управление вверенной им собственностью, но и полное распоряжение ею.

б) государство является единственным продавцом государственной собственности, т.е. монополистом. При этом напомним, что за деятельностью любой монополии требуется общественный контроль. Распыление полномочий по приватизации между многочисленными органами государственной власти и управления крайне осложнит и без того непростую процедуру контроля со стороны компетентных государственных органов, народных депутатов и всех граждан.

Еще одним субъектом процесса приватизации являются покупатели собственности.

Покупатели. Правами покупателей объектов приватизации по процедурам, предусмотренным концепцией приватизации, пользуются только граждане и негосударственные юридические лица. Заметим, что если приобретать государственную собственность будет юридическое лицо, то это усложнит формы владения, распоряжения и пользования имуществом предприятий, однако не изменит формы собственности на предприятии в целом.

Предоставление всем гражданам и негосударственным юридическим лицам прав покупателей объектом государственной собственности не исключает приобретения этих объектов непосредственно членами трудовых коллективов.

Необходимо подчеркнуть, что такой подход позволяет как поддерживать мотивацию работников приватизируемого предприятия в стремлении стать собственниками и существенно облегчить для них конкурентную борьбу с посторонними покупателями, так и узаконить и сформировать правила конкуренции.

1.2 Модели, формы, методы и принципы приватизации

Исследуя вопросы приватизации невозможно не акцентировать внимание на тот факт, что приватизация может выступать в разных формах и в соответствии с определенным типом модели. Поэтому необходимо рассмотреть основные модели приватизации, а также формы ее проведения.

Так в современной теории и практике приватизации выделяют две модели приватизации: бесплатная и платная.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника, наделив частью государственного имущества. Таким образом, должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Кроме моделей при изучении процесса приватизации требуется рассматривать и то каким образом происходит переход прав собственности от государства к частным лицам. При этом данный переход зависит от различных факторов, таких как политические, социальные и экономические присущие каждому конкретному государству в определенный момент времени. Соответственно речь идет о выборе той или иной формы приватизации. Кратко охарактеризуем существующие формы.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Переход осуществляется в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам.

Отметим, что проведение формальной приватизации не предполагает изменение задач государства в рамках приватизационного процесса. При этом в реализации данных задач применяются инструменты частного права. Иногда такую приватизацию называют организационной, при которой не происходит кардинальных трансформаций в распределении задач между государством и частными лицами. Данная форма зачастую рассматривается как в качестве необходимого подготовительного этапа проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Данная форма применяется в том случае, когда государственное имущество реализуется частным стратегическим инвесторам. Эта форма приватизации используется в большинстве случаев, на муниципальном уровне. Отметим также что эта форма имеет четыре основные формы [3, С. 207]:

• продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;
• при использовании, так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;
• при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;
• в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Необходимо также отметить формы приватизации, часто применяемые в отношении убыточных государственных предприятий на Западе.

Management-Buy-Out: Эта форма приватизации предполагает, что предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Также кратко отметим практикуемые методы проведения приватизации.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

К основным критериям выбора метода приватизации: принадлежность к отрасли и масштаб хозяйствующего субъекта, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, потребность в сохранении профиля хозяйствующего субъекта и его производственного возможности, рентабельность хозяйствующего субъекта, привлечение вкладов. Благодаря данным критериям произошло появление следующих основных способ приватизации - акционирование (закрытая подписка или реализация акций); реализация хозяйствующего субъекта и собственности по коммерческому или инвестиционному конкурсу (т.е. аукцион); выкуп арендованного собственности; разорение. Для того чтобы достичь максимального результата, необходимо передать хозяйствующий субъект в умелые руки менеджеров и суметь стимулировать для достижения лучших конечных результатов.

Немаловажное значение при организации процесса приватизации играет ряд принципов. При этом перечислим те принципы, которые целесообразно применять в странах с рыночной и переходного периода экономиках.

К данным принципам относят [5, С. 870]:

- приватизация не может быть капризом моды и не должна выступать в качестве догмы, так как государственная собственность является неотъемлемым элементом рыночного механизма;

- процессу приватизации должен предшествовать процесс реструктуризации и разрушения неоправданных монополий;

- изменение структуры собственности должно происходить постепенно;

- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Таким образом, теория приватизации предполагает определение не только сути термина, но и понимания существующих форм, методов и принципов данного процесса.

1.3 Подходы и этапы проведения приватизационного процесса

В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики. Поэтому приватизация является во многом той реформой в экономике, которая формирует базис функционирования рыночных условий. Соответственно можно говорить о том, что приватизация выполняет определенные функции. Как считает Грязнова и можно с ней согласиться, что приватизация выполняет функцию, определяющую приватизацию как элемент экономических реформ и преобразований, а также функцию инструмента государственного регулирования. При этом выступая в роли инструмента государственного регулирования приватизация должна носить долговременный характер. Таким образом, в соответствии с данной функцией многие экономисты считают, что приватизация должна проводится медленными темпами. Такое мнение базируется на трех основных причинах [4]:

1. Для покупки в частную собственность объектов промышленности необходимы сбережения, которые накапливаются достаточно долго;

2. Существует необходимость определения рыночной стоимости предприятий, для чего требуется развитие рыночных отношений и становление рынка в стране;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Не смотря на доводы в пользу медленной приватизации, существуют экономисты, которые выступают в качестве сторонников быстрой приватизации, так по их мнению в сжатые сроки можно создать новый класс собственников, которые будут фундаментом социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Наибольшее распространение получили следующие подходы к этапам и формам приватизации [13, С. 824]:

1. Малая приватизация, распространяемая на мелкие и средние предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном на аукционах, коммерческих конкурсах и предусматривала полный выкуп.

2. Большая приватизация, распространяемая на крупные предприятия, предполагала их акционирование с последующей продажей акций.

В середине 90-х гг. 20 века приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов (инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давала возможность в короткие сроки вывести предприятия из государственной формы собственности и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческой основе. Таким образом, в приватизационном процессе участвует множество структур как государственных, так и частных.

Анализируя процесс приватизации отметим присущие ему этапы, которые характерны для любого вида государственного имущества. Кратко перечислим данные этапы. [7, С. 79]

1 – этап .Предпродажный анализ и оценка хозяйствующего субъекта.

• стратегические аналитические процедуры и оценивание хозяйствующего субъекта;
• определить мероприятия по разукрупнению и реструктуризации хозяйствующего субъекта;
• определить потребность в капитале, ноу-хау, технологии, обучение;
• проанализировать потенциальных потребителей;
• определить методы реализации;
• определить критерии осуществления тендера, поиск инвесторов, оценка поступающих предложений, обеспечивающие объективность и «прозрачность» надлежащих процедур;
• образовать комиссию по оцениванию поступающих предложений;

2-этап. Подготовка хозяйствующего субъекта к реализации.

• осуществление нужных действий по реструктуризации;
• разукрупнение;
• реализация кадровых перестановок.

3-этап. Маркетинг.

• организовать рекламу, выпустить информационные брошюры и т.д., которые призваны активизировать интерес потенциальных потребителей;
• провести национальный или международный тендер. Оценить предложения;
• рассмотреть все поступившие предложения комиссией по реализации тендера;
• провести переговоры с одним или несколькими заинтересованными лицами;
• заключить договор.
• разработать текст стандартных договоров.

Соответственно данные этапы отражают в общем виде совокупность шагов, которые осуществляются в процессе приватизации государственного имущества.

В конце данной главы сделаем некоторые выводы. Так приватизация – это процесс, который присущ многим странам и он характеризует определенную сторону управления государственным имуществом. При этом отметим, что приватизация выступает в нескольких формах и для ее реализации применяется определенный вид модели приватизации. Кроме того, эффективной организации приватизационного процесса способствует соблюдение ряда принципов и целей, которые лежат в основе приватизации. Все выше изложенное по сути касалось теории приватизации. В следующей главе представим особенности приватизационного процесса в России, происходящие уже на протяжении 20 лет.

Глава 2. Особенности процесса приватизации в России

2.1 Характеристика целей и этапов приватизации России

Исследуя особенности приватизации в России необходимо в первую очередь сказать о целях приватизации. Заметим, что в силу того, что приватизация процесс растянутый во времени, то и цели на каждом этапе и в каждый определенный период различаются. Отметим цели приватизации характерные для современного этапа приватизации. Так основными целями и задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в настоящее время являются [9]:

• сокращение избыточного объёма государственной собственности;
• привлечение инвестиций и современных технологий новыми собственниками, заинтересованными в долгосрочном развитии приватизированных предприятий;
• повышение эффективности управления за счёт усиления ответственности собственников;
• оптимизация структуры государственной собственности, в том числе путём её концентрации и преобразования ФГУП в ОАО;
• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего малого и среднего.

Приватизация также является одним из источников бюджетных доходов.

Теперь рассмотрим непосредственно основные этапы, которые были осуществлены в ходе приватизационных преобразований в России.

Первый этап приватизации называют доваучерной (спонтанной) приватизацией, который охватывает 1989 - 1991г. На данном этапе приватизация проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Последние должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Данные мероприятия должны были осуществить рост эффективности хозяйственности деятельности приватизированных предприятий. Официальная идеология периода перестройки предполагала постепенное (длительное) преобразование госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества, продавать; мелких и средних предприятий в кооперативы. Однако данная идеология, несмотря на прозападный ориентир абсолютно не подошла России и повлекла за собой по сути растаскивание государственного имущества

Второй эап приватизации в России называют ваучерным или чековым этапом, который охватывает период с 1992 года по 30 июня 1994 год. Необходимо отметить, что теоретико-нормативная основа данного этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г.

Содержание программы приватизации включало следующее [10]:

• 1. Программа запретила любые методы, кроме тех, которые были предусмотрены в ней самой. Тем самым был проложен конец спонтанной и номенклатурной приватизации, т.е. растаскиванию госсобственности. Процесс был введен в какие-то законные, пусть несовершенные, рамки.
  2. В основу была положена быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий. Специальные списки определили предприятия, не подлежащие приватизации по решению правительства. Остальные подлежали приватизации после подачи заявок. Всего могло быть приватизировано более 200 тыс. предприятий. Заявок к началу 1994 г. было подано около 126 тыс. Кроме того, в этот период началась так называемая малая приватизация - т.е. продажа небольших предприятий, прежде всего в сфере торговли и бытового обслуживания на аукционах за деньги.
  3. Предприятия преобразуются в форму акционерных обществ открытого и закрытого типа, при этом закрытими могли быь предприятия с небольшим числом работников или с незначительной величиной производственных фондов.
  4. Приватизационные чеки - ваучеры раздавались всем гражданам России. Ваучеры давали каждому гражданину право на приобретение части государственной собственности. С августа 1992 г. было выдано 144 млн. ваучеров. Их получило 97% населения страны. Номинальная стоимость приватизационного чека - чисто условная - 10 тыс. руб. Реальная стоимость должна была определяться на чековых аукционах, где на чеки приобретались акции предприятий. Выданные чеки представляли как бы инвестиционный спрос, но только на акции приватизированных предприятий.
  5. В качестве стартовой оценки предприятий принимается балансовая стоимость имущества. Собственно номинальная цена ваучера получена приблизительно делением суммарной балансовой стоимости на количество подлежащих выдаче ваучеров. Никакой другой оценки дать было невозможно: нет рынка капиталов, нет капиталов, нет оценщиков. Все это должно было возникнуть в итоге рыночных преобразований.
  6. Принципиальное положение - полученные ваучеры гражданин вправе был продавать и покупать. Это решение о купле-продаже ваучеров было, видимо, правильным стратегически (хотя и подвергалось острой критике), создавая возможности для концентрации капитала и дальнейшего свободного перераспределения собственности рыночными методами.
  7. Была предпринята попытка создания инфраструктуры рынка капиталов. Для этого создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Владельцы ваучеров могли обменять их на акции сами, через посредников или обменять их на акции ЧИФов, которые, в свою очередь, сосредотачивая у себя ваучеры, должны были посредством их формировать портфели акций предприятий, доход от которых позволил бы им выплачивать дивиденды своим акционерам.
  8. Создана система органов приватизации по всей стране, на вершине которой стояли Госкомимущество (ныне Министерство имущественных отношений), Российский фонд федерального имущества. Эти органы были разделены, чтобы избежать конфликтов интересов, возникающих в том случае, если бы один орган принимал решение о приватизации и организовывал саму продажу (аукционы, инвестиционные торги и т.д.).

Несмотря на положения программы ряд стратегических важных, высоко прибыльных предприятий находились в руках государства. Кроме того, в уже акционированных предприятиях государство обладало значительной долей, не являясь при этом реальным собственником и лишь номинально сохраняя контроль за деятельностью предприятия.

Третий этап приватизации получил название денежный этап. Данный этап продолжался с 1 июля 1994 года по настоящее время. Отличие его от ваучерного этапа: акции приватизируемых предприятий продавались за «живые» деньги. Кроме того, предполагалось также и сокращение пакетов акций уже приватизированных предприятий в руках государства. Предполагалось, что в этот период должен был заработать фондовый рынок.

Отметим, что на денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и одновременной. Пакеты акций должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний.

К концу 90-х годов 20 века наличие бюджетного дефицита РФ определил потребности в дополнительных финансовых средствах, которые должны были покрыть нехватку средств. Выход заключался в выпуске государственных ценных бумаг (ГКО и ОГСЗ) и кредитовании в крупнейших коммерческих банках. Однако в качестве обеспечения по полученным правительством от банков кредитам выступали пакеты акций ряда наиболее привлекательных для инвесторов предприятий (главным образом, в сфере добывающей промышленности). Это выразилось в виде нетипичной для мировой практики схемы так называемых залоговых аукционов, которые начались с сентября 1996 г, хотя регулирующий их поведение Указ Президента РФ № 8890 вышел еще 31.08.1995 г. В ходе залоговых аукционов государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты с целью финансирования дефицита госбюджета. В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл

Проведение аукционов сопровождалось множеством конфликтов между участвовавшими банками. А после аукционов – между банками и менеджментом компаний. Менеджмент стремился сохранить контроль, не допуская реконструкцию предприятий (например, противостояние «Норильского никеля» и группы «Онэксимбанка»).

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских предприятий под частное управление. На результативности этих аукционов сказался очевидный олигархический характер переходной экономики России. Залоговые аукционы были закрыты для большинства банков, создавались условия только для «своих». Суммы залогов поэтому были, по различным оценкам, в 3-5 раз ниже того, что можно было получить на открытых торгах.

В дальнейшем приватизация проходила по так называемому «точечному методу», предполагавшему продажу на основе коммерческих и инвестиционых аукционов как муниципального имущества, так и крупных федеральных предприятий, таких как компании «Связьинвест», «Роснефть» и «Славнефть». Вместе с тем, социальное недовольство в обществе переделом собственности в результате приватизации, наличие нарушений как в механизме приватизации (прежде всего это касается предприятий, перешедших под контроль крупных финансово-промышленных групп в результате залоговых аукционов), так и недостаточная эффективность работы приватизируемых предприятий дали основания для дискуссий среди экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации т.е. о деприватизации и национализации. Таким образом, говорить о завершении приватизационных процессов, о полном переделе собственности в постсоветской России преждевременно.

2.2 Нормативно-законодательная база приватизации в России. Краткий обзор итогов и прогнозных планов приватизации

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. Данный этап характеризуется отсутствием какой бы то ни было нормативной базы приватизационного процесса. Также стоит отметить, что реальные размеры такого рода приватизации были неизвестны официальным органам. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы «стихийно». Только в 1991 году началась разработка законодательства о приватизации Законом РФ от 3.07.1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ»

К середине 1992 года Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, которые регламентировали процессы приватизации и банкротства хозяйственных субъектов. К данным законодательным актам следует отнести законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и «О собственности в РСФСР» от 24.12.1991 г. Необходимо отметить, что закон о приватизации определял, что организацию и осуществление единой государственной политики приватизации, включая ее нормативное и методическое обеспечение, возлагалось на Государственный Комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ). При этом в качестве продавца и временного владельца госимущества выступает Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Стоит также отметить, что комитет РФ по управлению государственным имуществом находился в подчинении у Правительства РФ, тогда как Российский фонд федерального имущества в подчинении у Верховного Совета РФ.

Кроме выше названных законов к нормативной основе приватизации относили Государственные программы приватизации сроком на 3 года. Эти программы определяли перечень мероприятий на текущий год и прогнозные значения на два последующих года. Кроме указанных законов отдельные аспекты приватизации попадали под действие и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г.

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ №.341 Президента РФ от 29.12. 1991 г., утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ №.66 от 29.01.1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации. Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года.

Нормативная база приватизации, принятая в краткие сроки часто без межведомственного согласования, естественным образом не могла быть достаточно полной. В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов. Помимо того, вообще отсутствовали нормы и критерии, ограничивающие объемы преобразований одной формы собственности в другую. Понятия национализации и секвестра отсутствовали в нормативной базе вообще.

На сегодняшний день приватизационный процесс в России осуществляется на основе федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ. Кроме того, Правительством РФ также разрабатываются планы приватизации на каждый год и несколько лет вперед, определяя тем самым объем и сроки перехода государственного и муниципального имущества в частную собственность. [1]

С момента начала приватизации в России прошло вот уже 20 лет, в соответствии с чем в рамках работы контролирующих органов, ответственных за проведение контроля за приватизационными процессами формируется аналитический материал, которые позволяет давать определенную оценку результатам приватизации. Кроме того, по результатам анализа приватизационных мероприятий можно говорить и существующих проблемах приватизации в России.

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов относятся результаты, которые представлены в приложении Г. Отрицательные результаты приватизации изображенные в приложении Д. [9]

К концу 2008 г. очевидным становится если не полное прекращение, то заметное замедление приватизационного процесса. Крупные сделки в этой сфере не были типичными и для нескольких предыдущих лет (хотя и по другим причинам), однако финансовые проблемы потенциальных покупателей, равно как вполне здравое нежелание государства реализовывать те или иные активы совсем за бесценок, в условиях кризиса обусловили спад при приватизации также и средних, и мелких объектов. Осенью 2008 г., в частности, было приостановлено использование таких методов приватизации, которые позволяют сбивать цену на объекты, априори имеющие минимальный спрос. Аналогичная ситуация, по всей видимости, касается возобновляемых доходов от использования государственной собственности (приостановка выплат дивидендов компаниями с госучастием, выкуп земли и др.).

По официальным данным Росимущества, в середине января 2009 г. в реестре федерального имущества числилось 1 293 788 объектов недвижимого и движимого имущества (в том числе более 1,1 млн объектов учета, принадлежащих правообладателям на соответствующем вещном праве, и около 107 000 объектов государственной казны).[10]

В рамках повышения эффективности приватизации федерального имущества по представлению Министерства Правительством Российской Федерации принято постановление от 2 октября 2009 г. № 793 «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества», предусматривающее оптимизацию порядка подготовки и представления проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и результатов его реализации в отчетном периоде.

В целях повышения эффективности приватизации государственного имущества в Правительство Российской Федерации представлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающий совершенствование приватизационных механизмов (введение электронных торгов по продаже государственного имущества, оптимизация порядка внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности), а также повышение информационного обеспечения приватизации государственного имущества.

Также Правительством Российской Федерации поддержан подготовленный Минэкономразвития России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающий в рамках совершенствования системы организации продаж федерального имущества создание возможности привлечения по решению Правительства Российской Федерации юридических лиц для организации продажи федерального имущества в отношении отдельных объектов федерального имущества.

Одновременно совместно с Росимуществом подготовлены предложения по совершенствованию таких способов приватизации, как продажа государственного имущества на аукционе и конкурсе.

Следует отметить, что на выполнение программы приватизации в 2009 году существенное влияние оказали последствия мирового финансового кризиса — снижение платежеспособного спроса на рынке и длительный период нестабильности фондовых рынков. А в условиях динамично изменяющейся конъюнктуры на финансовых рынках начальная цена предлагаемых к продаже активов, определенная на основе независимой оценки, зачастую не соответствовала текущей экономической ситуации и ожиданиям потенциальных покупателей. В то же время продажа активов по заведомо низким ценам, сформированным в условиях нестабильного рынка, в большинстве случаев является неоправданной.

В 2009 году потенциальными инвесторами был проявлен интерес к проводившимся аукционам менее чем в 10% случаев (в предшествующие годы указанный коэффициент составлял порядка 30%).

В целях активизации действий по приватизации Росимуществом проводились выездные совещания с привлечением представителей местных администраций и бизнеса, в рамках которых до участников доводилась детализированная информация о технологии проведения аукциона, приватизируемых предприятиях и их активах.

В 2009 году существенно расширено информационное сопровождение проводимых продаж, в частности за счет:

• публикации в «Российской газете» и других средствах массовой информации плана (программы) приватизации федерального имущества и изменений в него;
• публикации информационных сообщений о проведении торгов по продаже федерального имущества в официальном бюллетене Росимущества «Государственное имущество» и в электронном виде на официальном сайте Росимущества (www.rosim.ru);
• введения практики подготовки и направления в ведущие информационные агентства пресс-релизов при объявлении торгов по каждому приватизируемому пакету акций;
• проведения консультаций юридических и физических лиц, заинтересованных в участии в аукционах по продаже федерального имущества, подлежащего приватизации в текущем году.

Заключение

Подытоживая все изложенное в данной курсовой работе можно сделать ряд выводов по теме:

1. В ходе анализа теории и практики приватизационного процесса было выявлено, что данный процесс занимает достаточно важное место в российской экономической науке. Такое положение обусловлено рядом причин. Среди данных причин следует особо выделить три основных:

• Требование осмысления опыта зарубежных стран при переходе от плановой экономики к рыночной;
• Постоянное внимание российских исследователей к проблемам, связанным с развитием отношений собственности;
• Использование приватизации в качестве разменной монеты в политических дебатах и борьбе, с привлечением населения к обсуждению вопросов приватизации, в условиях достаточно малой информированности граждан о ходе и результатах приватизации государственного имущества.

Таким образом, у общества зачастую складывается достаточно превратная картина, касающаяся как хода приватизации, так ее итогов и в соответствии с этим в народных массах справедливо бытует мнение о социальной несправедливости приватизации и ее экономической нецелесообразности для общества в целом. Поэтому говорить об однозначности мнений в отношении приватизации не имеет смысла, как и о только негативных или положительных результатах данного процесса. Историко-логический подход позволяет сделать вывод, что приватизация имела как положительные, так и отрицательные моменты в ходе ее проведения.

Так положительным моментом стало, то что благодаря приватизации в России появился частный сектор в экономике, который призван был обеспечить мощный точек всей экономики к росту эффективности от используемых факторов производства. Приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Кроме того, за последнее десятилетие 20 века произошел переход к реальному многообразию форм собственности, а также институт частной собственности получил правовое оформление и стал во многом действенным инструментом в деле привлечения частных лиц к решению экономических проблем страны. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. Наличие негосударственного сектора в экономике позволило преодолеть монополию государства и создать условия для рыночной конкуренции и развития рыночных условий хозяйствования.

2. Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были.

На наш взгляд отрицательные моменты приватизации связаны с тем, что не во всех случаях приватизация государственного имущества обеспечивала повышение эффективности предприятий и тем самым цели приватизации не были достигнуты. И здесь можно говорить о том, что во многом целесообразным являлся бы опыт ряда стран, где наравне с программами приватизации были сформированы и программы национализации предприятий, которые, после приватизации не смогли стать прибыльными и государства не могло получить экономического эффекта от функционирования данного экономического субъекта в рамках данной экономики.

При этом программы приватизации для всех отраслей и компаний тщательно готовились и не менее тщательно контролировалось их реализация. Для этих целей разрабатывалось законодательство не только о разгосударствлении собственности, но и ее "деприватизации" в случае неэффективного использования, поскольку частная собственность - это не столько право на получение выгоды (в виде присвоения конечного результата), сколько определенное поведение, ответственность за развитие и созидание, способность к воспроизводству за счет собственных ресурсов. В некоторых случаях национализация выполняла корректирующую роль, если в ходе приватизационных процессов возникали непредвиденные провалы рынка. Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенствовании и преобразовании экономики России.

Список использованных источников

1. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ с изм. от 31.05.2014 г// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 31.05.2010. – Режим доступа: www.consultant.ru
2. Андреефф, В., Российская приватизация: подходы и последствия [электронный ресурс] / В. Андреефф // Вопр. экономики. - 2014. - №6. – режим доступ: http://www.vopreco.ru/rus/archive.files/n6_2004.html#an3
3. Воронов Е.А., Зыкова И.В. Порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий // Юрист. - М.: Юрист, 2005, № 3. - С. 20-24
4. Глинкина, С.П., Приватизация: концепции, реализация, эффективность - М.: Наука, 2016. - 234с.
5. Доклад об итогах деятельности Минэкономразвития России в 2009 году и задачи на 2010 год [электронный ресурс] // официальный сайт Минэкономразвития – 2010 - режим доступа: http://www.economy.gov.ru/report2009/default.htm
6. Ельникова Е.В. Об изменении условий и порядка приватизации земельного участка под объектом недвижимости // Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации: сборник научных статей участников международной научно-практической конференции 16-17 мая 2008 года. - Коломна: Изд-во Колом. гос. пед. ин-та, 2013, Т. 2. - С. 79-89
7. Жаркова О.А. Реализация исключительного права на приватизацию земельного участка // Вестник Федерального арбитражного суда Московского округа. - М.: Закон, 2010, № 2. - С. 81-91
8. Иванов, В.Н., Приватизация: итоги и перспективы (по результатам одного исследования) // Социологические исследования - 2014. - №6. – режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/socis/msg/327642.html
9. Карюк Л.А. Порядок приватизации земельных участков путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненно наследуемого владения земельным участком // Собственность, право собственности, товарно-денежные отношения: проблемы теории и арбитражной практики. Сборник докладов и тезисов выступлений на Второй международной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 2 марта 2007 г.). - Ростов-на-Дону: Эверест, 2007. - С. 104-115
10. Каспин, В.И., Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник .– М.: Финансы и статистика, 2015. – 192 с.
11. Клейн Н.И., Чубаров В.В. Приватизация глазами юристов (пояснения к отдельным нормам законодательства о приватизации) // Законодательство и экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2015, № 22/23. - С. 5-27
12. Крутиков М.Ю., Крутикова Н.М. Признание права собственника на жилое помещение по праву приватизации в судебном порядке // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2014, № 11. - С. 107-109
13. Максимова С., Медникова О. О порядке приватизации коммунальных квартир // Советская юстиция. - М.: Юрид. лит., 2008, № 15. - С. 23
14. Порядок и способы приватизации предприятий. Создание товариществ и акционерных обществ. Методические рекомендации / Кроливецкий Э.Н. - С.-Пб.: Знание, 1992. - 80 c.
15. Правовое положение арендных предприятий и порядок их приватизации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Гончарова Н.В. - М., 1994. - 19 c.
16. Приватизация: социальная сущность и порядок проведения / Кронский В.С., Шупыро В.М.; Под общ. ред.: Скляров И.П. - Нижний Новгород: Волго-Вят. кн. изд-во, 2013. - 293 c.
17. Приватизация: социальная сущность и порядок проведения / Кронский В.С., Шупыро В.М.; Под общ. ред.: Скляров И.П. - Нижний Новгород: Волго-Вят. кн. изд-во, 2011. - 293 c.

Приложение 1

Методы приватизации

Массовая приватизация путем выдачи ваучеров

Передача или льготная продажа государственных активов приватизированных предприятий

Приватизация методом прямых продаж государственных предприятий

Денационализация (реприватизация)

Рисунок 1 – Методы приватизации