Нотариат в РФ(Общие положения)

Содержание:

Введение

Нотариат - правовой институт, регулирующий систему органов и порядок совершения нотариальных действий в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия на территории России призваны осуществлять: нотариусы, работающие в государственных нотариальных контора, нотариусами, занимающихся частной практикой, главами местной администрации населения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения (в случае отсутствия в поселение нотариуса), должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Одним из инструментов обеспечения государством гарантированных Конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата.

Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление объективных  гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний и иных сделок, выдачи свидетельства о праве на наследство, свидетельств о праве собственности ,удостоверение имеющих юридическое значение фактов и др.

Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, она имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.

В советское время система нотариата представляла собой разветвленную сеть государственных нотариальных контор, а там где их не было, некоторые нотариальные действия совершали исполкомы местных Советов. Правовой основой возникновения частного нотариата в России стало принятие Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году Основ законодательства о нотариате единого документа, определяющего организационные основы функционирования как государственных нотариальных контор, так и частнопрактикующих нотариусов.

Объединение в одном законодательном акте принципов деятельности государственных и частных структур свидетельствует о том, что частный нотариат возник не сам по себе, а как свидетельство продуманной государственной политики, направленной на улучшение юридического обслуживания населения и его правовую защиту.

Цель работы – изучить особенности нотариата в РФ.

Задачи:

- изучить понятие и особенности нотариата в РФ;

- проанализировать нормативно-правовое регулирование в сфере нотариата;

- рассмотреть особенности нотариата в РФ.

Методы работы – сравнительно-правовой метод, метод обобщения, метод классификации.

Объект работы – нормативное регулирование нотариата в РФ.

Предмет работы – нотариат в РФ.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Глава 1.Место нотариата среди органов гражданской юрисдикции

1.1.Общие положения

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы^[1].

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку зрения Зейдера Н.Б., обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права. Зейдер Н.Б. включал в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев. Нотариат традиционно включается так же и в предмет гражданского процессуального права как учебной дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно.

В настоящее время такой подход вряд ли плодотворен. Согласно ст.10 Конституции России государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Теперь суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата. Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а так же при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок.

1.2.Нотариат как институт превентивного правосудия

В чем же конкретно нотариат проявляет себя как институт превентивного правосудия? В первую очередь когда нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращаться к правосудию. Иначе говоря, когда нотариус обеспечивает принудительное исполнение обязательства без обращения в суд. В законодательстве есть несколько таких положений. Это получение по некоторым обязательствам исполнительных надписей нотариусов (ст.89 Основ законодательства о нотариате), взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст.100 Семейного кодекса, ст.7 Закона об исполнительном производстве), обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст.349ГК).

Теперь о втором направлении в деятельности нотариата как института превентивного правосудия. Речь о той помощи, которую нотариальная деятельность может оказать для максимального облегчения и упрощения судебной процедуры. В чем конкретно? Во- первых, как известно, уже действует упрощенная процедура выдачи судьей судебного приказа без судебного разбирательства и без судебного протокола. Выдается такой приказ по требованиям, в частности, основанным на нотариально удостоверенной сделке и опротестованном нотариусом векселе. Это очень упрощает судебное производство и облегчает работу судей.

Но жизнь показывает, что данная процедура оказалась весьма сложной, особенно с опротестованным нотариусом векселем. Есть на то свои причины. Поэтому предлагается ее усовершенствовать, чтобы судебный приказ, основанный на опротестованном векселе, передавался на исполнение сразу, без существующей ныне длительной процедуры разрешения этого вопроса.

Частноправовой аспект деятельности нотариата позволяет раскрыть его сущность как одного из важных институтов гражданского общества. Частный интерес (интерес конкретного индивида) не должен поглощаться интересом публичным, а, напротив, должен определять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных органов и организаций. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина–обязанность государства. Данную обязанность государство выполняет посредством деятельности государственных органов или путем делегирования отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким как нотариат^[2].

Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

Функциональная характеристика нотариата, выражающаяся в его деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, во многом предопределяет особую правовую природу нотариата.

Государство и субъекты гражданского оборота заинтересованы в обеспечении и соответствии закону своих действий, сделок, договоров, нуждаются в защите от злоупотреблений правом со стороны контрагентов и любых иных лиц. Однако государство в условиях либеральной экономики не может и не должно вмешиваться в осуществление субъектами гражданского оборота своих прав. Эффективно влиять на их действия государство может, как правило, лишь на стадии рассмотрения спора, обеспечивая право на судебную защиту уже нарушенного права. Предупредить же нарушение оно зачастую не в силах. В данном случае необходим институт, с одной стороны, обладающий достаточными властными полномочиями для обеспечения законности гражданского оборота, а с другой – не вмешивающийся произвольно в экономическую деятельность его субъектов. Граждане и юридические лица должны самостоятельно определять для себя необходимость обращения к такому институту за правовой помощью и защитой.

В этих случаях защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина вполне может взять на себя нотариат, не являющийся государственным органом.

Принцип защиты прав и свобод человека и гражданина, определяющий все содержание деятельности нотариата, а так же то, что нотариат не является органом – государства, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества. Он представляет собой совокупность вне государственных и вне политических отношений, образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений, на признании прав и свобод человека высшей ценностью.

Гражданское общество – самоорганизующаяся система, но государство должно участвовать в отлаживании и совершенствовании данного механизма, чтобы найти баланс между конкурирующими частными интересами, а так же между интересами частными, с одной стороны, и коллективными, публичными – с другой.

Нотариат функционирует в той области, где взаимодействуют государство и гражданское общество. Содержание деятельности нотариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов при осуществлении нотариальных действий, не вхождение органов нотариата структурно в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат представляет собой институт гражданского общества. Этот институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства осуществлять важнейшую государственную функцию – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Вышеизложенные выводы имеют, на наш взгляд, достаточно весомое практическое значение, поскольку уже в настоящее время нашли свое отражение в предложениях конструирования российского нотариата по модели нотариата латинского типа^[3].

Латинский нотариат (нотариат латинского типа) представляет собой систему, при которой нотариус осуществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти (право удостоверения, общественного доверия), но организует свою работу как лицо свободной профессии. Это своего рода разновидность деятельности творческого работника. «Свобода» нотариата исключает незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность нотариуса, создает возможность сохранения тайны нотариальных действий, способствует повышению материальной ответственности нотариусов за совершенные нотариальные действия.

Это не только позволяет переложить часть дорогостоящих функций государства по созданию и поддержанию деятельности системы юридической помощи гражданам и юридическим лицам на самофинансирующуюся систему нотариата, но и реально гарантирует высокий уровень защиты субъективных прав и законных интересов и эффективность правовой помощи, оказываемой в рамках нотариата.

Нотариат латинского типа воспринят правовыми системами большинства развитых стран мира. В 1995 г. в Международный союз латинского нотариата, существующий с 1948 г., был принят и нотариат России. Это свидетельствует о признании ценности свободного нотариата латинского типа, о положительной оценке в защите прав и свобод граждан и юридических лиц и служит еще одним доказательством наличия тенденции к постепенному переходу российского нотариата к модели нотариата латинского типа.

Наиболее полно правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отвечает его организация в виде профессионального сообщества нотариусов, действующего на принципах самоуправления. Именно по такому принципу организованы в России нотариусы, занимающиеся частной практикой.

До принятия в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепивших институт частнопрактикующих нотариусов, нотариат был представлен только нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Как отмечают исследователи, наличие на этапе реформирования системы нотариата двух категорий нотариусов – государственных и занимающихся частной практикой, с равными правами и обязанностями – было объективной закономерностью^[4].

Ярко выраженное частноправовое содержание деятельности нотариата, а так же то, что он не входит в систему государственных органов, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества.

Гражданское общество представляет собой совокупность вне государственных и вне политических отношений, образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений, признании прав и свобод человека высшей ценностью.

1.3 Нормативно-правовое регулирование в сфере нотариата

1 января 2015 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4463-I (далее – Основы) внесены изменения, направленные на повышение квалификационных требований к нотариусам и лицам, их замещающим, совершенствование порядка проведения стажировки у нотариуса, сдачи квалификационного экзамена, ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, установление контроля за совершением должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий, определение порядка направления информации в единую информационную систему нотариата о совершенных должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий.

Федеральным законом от 30.03.2015 № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В Основы внесены изменения, предусматривающие возможность проверки нотариусом подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия. Порядок направления информационного запроса нотариуса для проверки подлинности таких документов утверждены Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Во исполнение положений части пятой статьи 42 Основ Федеральной нотариальной палатой установлен Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации.

В целях реализации положений указанных федеральных законов Минюстом России приняты приказы:

- от 29.06.2015 № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37820);

- от 29.06.2015 № 148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37822);

- от 29.06.2015 № 149 «О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное приказом Минюста России от 17 февраля 1997г. № 19-01-19-97» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37824);

- от 29.06.2015 № 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37819);

- от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37823);

- от 29.06.2015 № 152 «Об утверждении Порядка направления в Федеральную нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульским учреждением Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37829);

- от 29.06.2015 № 153 «О внесении изменений в Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата, утвержденные приказом Минюста России от 17.06.2014 № 128, и в Порядок направления нотариусу в электронной форме уведомления о залоге, утвержденный приказом Минюста Россииот 17.06.2014 № 130» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37826);

- от 29.06.2015 № 154 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37825);

- от 29.06.2015 № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37827);

- от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37828);

- от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а так же проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37818);

- от 29.06.2015 № 158 «Об утверждении Порядка направления иформзапроса нотариуса в федеральные органы государственной власти для проверки подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37830);

- от 29.06.2015 № 159 «О внесении изменений в Порядок ведения реестров единой информационной системы нотариата» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37821);

-от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрирован Минюстом России 15.01.2016, регистрационный № 40595).

При реализации указанных приказов следует обратить внимание на следующее:

1) совместные решения территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, как правило, принимаются посредством согласования соответствующих вопросов путем направления писем. Возможно также принятие совместных решений и при проведении совместных заседаний с участием уполномоченных представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и территориального органа Минюста России;

2)под пунктом 2 пункта 2.2 Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 147, в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, в отношении нотариусов предусмотрено внесение сведений о приостановлении полномочий нотариуса (дата начала приостановления полномочий, наименование суда, принявшего определение о приостановлении полномочий, дата и номер определения о приостановлении полномочий, срок приостановления полномочий (при наличии)^[5].

Одним из случаев приостановления полномочий нотариуса является отсутствие у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствие заключенного договора требованиям Основ для заключения такого договора (пункт 1 части первой статьи 14.1 Основ).

Требования к страхованию деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, установлены статьей 18 Основ, а также Положением о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой, утвержденным решением правления ФНП (протокол от 10.06.2015 № 08/15).

Учитывая, что полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, соответствующего требованиям Основ, а нотариус, заключивший такой договор, обязан отправить его копию в нотариальную палату в течение одного рабочего дня со дня заключения такого договора, для изменения в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, статус нотариуса «приостановлен» на «действующий» территориальным органам Минюста России рекомендуется согласовать с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации порядок уведомления ими территориальных органов Минюста России о возобновлении статуса нотариуса.

Департаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой в 2015 году проведено две видеоконференции с главными управлениями Минюста России:

- «Вопросы реализации отдельных положений Федерального закона от 29.12.2014 № 457- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 10.02.2015;

-«Вопросы применения приказов Минюста России от 29.06.2015» –23.07.2015.

По результатам указанных видеоконференций в территориальные органы Минюста России направлены соответствующие письменные разъяснения (письма от 04.03.2015 № 12-23947/15 и от 19.11.2015 № 12-134375/15).

Глава 2.Особенности нотариата в Российской Федерации

2.1 Общая характеристика нотариата в Российской Федерации

В Российской Федерации утверждено 8030 должностей нотариусов, из них должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, – 8015. Вакантных должностей нотариусов – 107, из них вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, – 102.

Фактически в Российской Федерации осуществляют деятельность 7921 нотариус, включая 7911 нотариусов, занимающихся частной практикой.

По состоянию на 31.12.2015 в Российской Федерации сформирован 2191 нотариальный округ, при чем в 42 нотариальных округах все должности нотариусов являются вакантными.

В 2015 году упразднено 4 должности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в связи с изменением статуса нотариусов на частнопрактикующих. Наконец 2015 года сохранилось 12 государственных нотариальных контор.

С 01.07.2015 прекращена выдача лицензий на право нотариальной деятельности. Право занятия нотариальной деятельностью с указанной даты подтверждается сведениями о сданном квалификационном экзамене и соответствующей записью в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. За период с 01.01.2015 по 01.07.2015 выдано 138 лицензий на право нотариальной деятельности.

Нотариусами совершены 60597372 нотариальных действия, в том числе:

выдано:

- свидетельств о праве на наследство – 3347769;

- дубликатов документов –129441;

- свидетельств о прав собственности на долю в общем имуществе супругов – 248868;

- удостоверено:

- завещаний – 595762;

- соглашений об уплате алиментов – 25806;

- брачных договоров – 46460;

- договоров ренты – 14574;

- договоров залога – 11191;

- договоров об отчуждении долей в уставном капитале ООО – 85988;

- договоров об отчуждении транспортных средств –16420;

- договоров об отчуждении жилых помещений – 75591;

- договоров об отчуждении земельных участков – 20457;

- договоров об отчуждении земельных участков со строениями – 27364;

- договоров об отчуждении строений нежилых помещений – 5457;

приняты меры:

- к охране наследственного имущества – 202;

- по учреждению нотариусами доверительного управления наследственным имуществом – 11671;

- по удостоверению фактов – 12121;

- связанные с принятием на хранение документов – 124;

- по составлению актов о морском протесте – 28;

- по удостоверению фактов достоверности протоколов органов управления организаций – 30546;

- по обеспечению доказательств – 18602;

- по принятию на депозит денежных средств и ценных бумаг – 45981;

- по свидетельствованию подлинности подписей переводчиков –6058637;

- по свидетельствованию подлинности подписей на заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующие органы – 2551099;

- по свидетельствованию подлинности подписей на банковских карточках – 256594;

подготовлено:

- заявлений на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 91479;

- запросов в Центральный каталог кредитных историй – 3115;

- постановлений об отказе в совершении нотариального действия –29256;

- засвидетельствовано копий документов и выписок из них – 26232371;

- совершено протестов векселей–1030.

Нотариус - юридическое лицо, уполномоченное на совершение тех или иных нотариальных действий. Это своеобразный сотрудник, который выступает в качестве государственного или частного свидетеля при совершении сделок. Но только при отсутствии споров между сторонами.

Также данный сотрудник подтверждает подлинность документов. Он помогает при оформлении завещаний и при вступлении граждан в наследство. Важным фактором является отсутствие споров и неточностей в процессе заключения сделок. Если таковые имеются, нотариус не имеет никаких прав на заверение документа или договора. Права Немаловажную роль играют права нотариуса. На самом деле их не так уж и много. Точнее, список возможностей длинный, но весь он сводится всего лишь к нескольким действиям.^[6]

В России граждане, занимающие подобную должность: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о правах собственности на доли в совместном имуществе супругов; налагают и отменяют отчуждение собственности; подтверждают подлинность копий документов; передают тем или иным людям заявления от физических и юридических лиц; принимают в депозиты ценные бумаги и деньги; совершают исполнительные надписи; принимают документы для их дальнейшего хранения; обеспечивают разнообразные доказательства.

Все это то, на что имеет право каждый нотариус. Чаще всего данные сотрудники выступают в качестве уполномоченного при совершении любых сделок между физическими и юридическими лицами.

На что еще следует обратить внимание? Дело все в том, что обязанности нотариуса тоже играют немаловажную роль. Почему? Потому что данный сотрудник осуществляет крайне важную деятельность. И за свои деяния он несет ответственность. Можно сказать, что нотариус - человек, от которого зачастую зависит достоверность той или иной сделки.

В обязанности этого человека входит следующее: Содействие при совершении сделок или удостоверении документов. Информирование обратившихся физических и юридических лиц об их правах и обязанностях. Защита интересов и свобод клиентов в рамках закона. Разъяснение последствий заключаемой сделки. Отказ в услугах, если деяние не является законным, или документы не соответствуют реальной информации. Передача справок об имуществе в налоговые органы РФ (в отдельных случаях).

Соответственно, на нотариусе лежит огромная ответственность. Ведь фактически он должен не только информировать граждан обо всех нюансах сделок, но и проверять законность оных. Наказание за незаконное деяние будет касаться нотариуса в полной мере. Поэтому данная должность подразумевает высшую степень ответственности.

С 01.01.2016 вступили в силу отдельные изменения в «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены полномочиями по совершению такого нотариального действия, как представление документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Нотариус, засвидетельствовавший подлинность подписи на заявлении, уведомлении или сообщении о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, по просьбе обратившегося лица представляет в форме электронных документов заявление и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, нотариус может не только представить на регистрацию указанные документы, но и получить документы, выданные налоговым органом в форме электронных документов. Затем нотариус выдает их лицу, обратившемуся за совершением соответствующего нотариального действия, по его просьбе в форме электронных документов или в форме документов на бумажных носителях на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам (ст.86.3).

Расширен перечень отдельных действий в деятельности обществ с ограниченной ответственностью, которые подлежат нотариальному удостоверению.

Так, нотариальному удостоверению подлежит факт принятия решения общего собрания участников общества об увеличении уставного капитала и состав участников общества, присутствовавших при принятии указанного решения, оферта участника общества, намеренного продать свою долю в уставном капитале общества, адресованная иным участникам общества, требование участника общества приобрести его долю в установленных случаях, заявление участника общества о выходе из общества.

Сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, может быть составлена только в форме одного документа. Полномочия отчуждающего долю могут быть подтверждены исключительно документами, на основании которых доля или часть доли ранее была приобретена соответствующим лицом, а также выпиской из ЕГРЮЛ, полученной нотариусом в день сделки. Установлен перечень документов, которые могут подтвердить приобретение доли.

Уточнены правила о действиях, связанных с залогом долей уставного капитала общества. Не допускается передача заявления о внесении соответствующих сведений в ЕГРЮЛ с использованием факсимильной связи.

По мнению Г. Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом».

Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности.

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате.

Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне^[7].

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

- норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

- норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность. Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...».

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности». Также, 24 Издательство «Грамота» www.gramota.net по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению.

Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

2.2 Реализация контрольно-надзорных функций

В соответствии с частью второй статьи 9 Основ контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами Минюста России, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой,–в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Такой порядок, установлен главой XIII Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014№78 (далее–Правила).

Контрольно-надзорные полномочия территориальных органов Минюста России, помимо Основ, определены Положением о Главном управлении по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 №25, и Положением об Управлении по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 №26.

Проверки исполнения Правил могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

Плановая проверка исполнения Правил проводится один раз в четыре года.

Проверка исполнения Правил нотариусом, впервые приступившим к осуществлению нотариальной деятельности, проводится через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Проверка исполнения Правил может проводиться в иные сроки, если законодательством субъекта Российской Федерации для проведения проверок организации работы нотариуса установлены специальные сроки.

В настоящее время наблюдается тенденция к снижению количества выявленных входе проверок нарушений, что обусловлено эффективными мерами по предупреждению типичных нарушений, проводимыми территориальными органами Минюста России совместно с нотариальными палатами.

В соответствии с информацией, представленной главными управлениями Минюста России, за период с 01.06.2014 по 01.06.2015 совместно с нотариальными палатами ими проведены 1582 проверки исполнения нотариусами Правил. В целом за 2015 год проведены 2137 совместных проверок.

По результатам проведенных проверок к 244 нотариусам, занимающимся частной практикой, применены меры дисциплинарного взыскания, в том числе к 43 – по инициативе территориальных органов Минюста России.

В отношении 10 нотариусов, занимающихся частной практикой, возбуждены уголовные дела в связи с совершением нотариальных действий, по двум из них уголовные дела прекращены.

В отношении 22 нотариусов, занимающихся частной практикой, направлены в суд обращения о лишении права нотариальной деятельности, из них 6 нотариусов лишены права нотариальной деятельности, в отношении 13 нотариусов обращения находятся на рассмотрении в судах.

В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что небюджетный нотариат превратился в единую, эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Это обстоятельство признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости. Значительное сужение компетенции нотариата в ходе реформ 90-х годов привело к таким негативным последствиям для государства и общества, как рейдерство и квартирное мошенничество. В целях наведения порядка в проблемных сферах гражданского оборота законодателем был использован потенциал нотариата. Так, к примеру, введение обязательной нотариальной формы для сделок с долями ООО позволило сбить вал рейдерских захватов.

Форум «Саморегулирование: перезагрузка» был организован Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой РФ и Национальными объединениями саморегулируемых организаций при участии Государственной думы РФ и Министерства экономического развития РФ, при поддержке Комитета Гражданских инициатив.

Основные задачи, которые стояли перед участниками форума — объединить в обсуждении практики применения механизмов саморегулирования в различных отраслях всех заинтересованных лиц: представителей отраслей, представителей законодательной и исполнительной власти, специалистов в области саморегулирования; определить направления совершенствования законодательства о саморегулировании.

В силу закона ФНП объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ, в свою очередь, основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории субъекта Федерации. По состоянию на начало 2016 года в РФ на небюджетной основе действует 7 914 нотариусов, объединенных в 84 нотариальные палаты.

С 1 января 2018 года, помимо индивидуальной и коллективной страховки, в полной мере заработает такой институт, как Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты, который уже сейчас начал формироваться за счет взносов региональных нотариальных палат. Из него будут выплачиваться деньги лицам, пострадавшим по вине нотариуса, если средств страховки будет недостаточно для полного покрытия ущерба.

Кроме того, с 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариуса, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Одним из важнейших достижений Федеральной нотариальной палаты в последнее время является создание и четко налаженная работа Единой информационной системы нотариата. Развитие электронного нотариата является одним из главных приоритетов работы ФНП. Сегодня ЕИС нотариата включена в систему межведомственного электронного взаимодействия и, в том числе, обеспечивает нотариусов возможностью оперативной проверки информации из соответствующих государственных электронных реестров. Некоторые реестры ЕИС нотариата являются публичными и обеспечивают, в частности, эффективные механизмы регулирования залоговых отношений, либо проверку факта отмены доверенности. В настоящее время все нотариусы России имеют квалифицированную усиленную электронную подпись, что позволило не только обеспечить юридически значимый документооборот внутри сообщества, но и открыло обширные перспективы предоставления нотариальных услуг в сфере электронного взаимодействия.

Пройдя значительный путь своего профессионального становления, нотариат в РФ зарекомендовал себя как высокоорганизованная, профессиональная юридическая корпорация, способная отвечать самым серьезным запросам государства и общества, и мы готовы делиться своим опытом и развивать плодотворное сотрудничество со всеми структурами гражданского общества.

Заключение

Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и нотариальных затрат в этой сфере.

За 15 лет своего существования Российский нотариат, действующий на принудительно иных основах, претерпел коренные изменения не только в количественном, но и в качественном отношениях.

Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе и ответственности перед субъектами гражданско-правовых отношений; рост профессионализма нотариусов, увеличение числа нотариальных контор, которые в большинстве случаев значительно лучше по своему материально-техническому оснащению, чем государственные; более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Образование свободного нотариата в России способствовало его вступлению в Международный Союз Латинского нотариата, в который входит не менее 78 стран мира. Он объединяет только свободных нотариусов. Являясь независимым от государства, наделенные полномочиями совершать нотариальные действия от имени государства, они несут за них личную имущественную ответственность.

Современный внебюджетный нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Миссия нотариата -предупреждать гражданско-правовые споры.

Международный Союз Латинского Нотариата, основанный 2 октября 1948 года-это международная ассоциация, объединяющая национальные организации нотариатов различных стран.

Он создан для:

- Представления нотариата в международных организациях;

- Сотрудничества и участия в деятельности международных организаций;

- Сотрудничество с национальными организациями, в том числе и нотариальными;

- Изучения права в области нотариальной деятельности и участие в работе, направленной на ее усовершенствование;

- Изучения и систематической компиляции законодательства относительно института латинского нотариата;

- Распространение принципов латинского нотариата;

- Организация международных конгрессов и участия в профессиональных заседаниях, выходящих за национальные рамки.

В число задач Союза входит установление взаимоотношений:

С развивающимися нотариатами и нотариатами стран, где нет нотариальных организаций, с тем чтобы способствовать их структурированию и организации с последующей возможностью вступления в Союз;

С нотариальными организациями, которые по совей юридической системе принадлежат к латинскому нотариату;

С организациями, не принадлежащими к системе латинского нотариата, с тем чтобы сотрудничать с ними в областях, представляющих общий интерес;

 Нотариус,занимающийся частной практикой - лицо публичное, осуществляющее публично-правовые функции путем совершения нотариальных действий от лица государства.

Все нотариусы в Российской Федерации делятся на две категории:

-нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах;

-нотариусы, занимающиеся частной практикой;

 В своей деятельности нотариусы обладают равными правами и имеют равные обязанности независимо от того, работаю ли они в государственных нотариальных конторах, или занимаются частной практикой. Нотариальные документы имеют одинаковую силу. Однако имеются различия в правовом статусе нотариусов. Так частнопрактикующий нотариус:

- должен быть членом нотариальной палаты;

- несет полную имущественную ответственность;

-несет уголовную ответственность по ст. 202 УК РФ;

Нотариусы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Абова Т. Е. Избранные труды. Гражданский и арбитражный процесс. Гражданское и хозяйственное право. – М., 2013.
3. Алиев Т. Т. Учебник по гражданскому процессу. – М., 2014.
4. Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И.Гражданский процесс. – М., 2012.
5. Власов А. А. Гражданское процессуальное право. Учебник. - М., 2014.
6. Гражданское процессуальное право / Под ред. М. С. Шакарян. – М., 2011.
7. Гречихо Е. С. Гражданский процесс. Учебник. – М., 2013.
8. Зайцев И. К. Учебник по гражданскому процессу. М., 2014
9. Мусин В. А. Гражданский процесс. - М. 2014.
10. Дехтерева Л. П., Пивульский В. В., Шугаева О. А. Гражданский процесс: Учебное пособие. – М., 2014.
11. Репин Н.В. Нотариат. М., 2014
12. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
13. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М.: Норма, 2014. 410 с.
14. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2012. N 4. С. 6 - 11; Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2013. С. 143.
15. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М., 2008. С. 316.
16. Ярков В.В., Крашенинников П.В. и др. Настольная книга нотариуса. Учебно-методическое пособие в 2-х томах. М., 2013. С. 113.

1. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М.: Норма, 2014. 410 с. ↑

2. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М.: Норма, 2014. 410 с. ↑

3. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс". 2014. ↑

4. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс". 2014. ↑

5. Репин Н.В. Нотариат. М., 2014 ↑

6. Репин Н.В. Нотариат. М., 2014 ↑

7. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г. Г. Черемных. М.: Норма, 2007. 410 с. ↑