Порядок проведения приватизации (Пoнятие приватизации)

Содержание:

Введение

Приватизация, появившись в инструментарии экономической политики России чуть более двух десятилетий назад, смогла за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной российской экономике, но и создать развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного и финансового права, занявшую особое место в отечественной правовой системе.

Задачи, которые стояли перед приватизацией в Российской Федерации, существенно отличались от приватизационных кампаний, проводимых на Западе. Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики.

Решив эту задачу, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью.

Очевидно, что в 2000-е годы законодательство о приватизации из-за смены целевых и концептуальных установок стало существенным образом отличаться от законодательства 1990-х годов.

Современная приватизация - это, конечно, не кампания по разгосударствлению экономики 1990-х гг. ни по своим масштабам, ни по тому количеству темных пятен, которые оставила в новейшей истории страны приватизация первой волны. Однако и сейчас масштабы приватизации остаются весьма значительными, что требует для ее успешной реализации и нормативно-правовой базы, и эффективного государственного и общественного контроля за ходом приватизационной кампании и ее результатами.

Переход к новой приватизации обозначился в 2010 году и был оформлен принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Изменения в законодательстве о приватизации сопровождались существенными переменами в масштабах самой приватизационной кампании. Прежде всего значительно расширилась база для приватизации. Список стратегических предприятий и акционерных обществ, установленный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 года N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", только за 2010 год сократился примерно вдвое (до 200 наименований). В планы по приватизации попали пакеты акций как наиболее крупных российских компаний и банков (Роснефти, РЖД, Банка ВТБ, Сбербанка и др.), так и более мелких государственных организаций, в том числе ФГУП.

Цель курсовой работы – изучить порядок проведения приватизации.

Задачи:

• раскрыть понятие приватизации;
• рассмотреть правовое регулирование приватизации;
• выявить способы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества;
• представить порядок проведения приватизации недвижимых объектов культурного наследия и способы приватизации.

1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

1.1. Понятие приватизации

Переход нашей страны от командно-административной системы к рыночной был невозможен без участия на рынке разных организационных структур, действующих как в качестве собственников, так и иных автономно организованных субъектов, преследующих свои собственные интересы. Необходимо было создать такую среду, в которой каждый из участников приводит в действие механизм конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху^[1]1.

Экономика советского периода истории России, обладая благодаря плановому ведению хозяйства рядом преимуществ (планомерность производства, возможность концентрации ресурсов для достижения цели, всеобщая занятость населения, социальная гарантированность прав граждан), дискредитировалась низким уровнем производительности труда, затратным характером производства, отторжением научно-технического прогресса.

Для предприятий, основывавших свою деятельность на единой государственной собственности, главным было выполнение плановых заданий любой ценой. Использование технических новшеств мешало своевременному выполнению директивных плановых заданий, соответственно, предприятия не были заинтересованы во внедрении изобретений. В результате, имея достижения в сфере военно-промышленного комплекса, освоении космоса, страна отставала по таким направлениям, как машиностроение, информатизация, транспорт, связь, производство товаров для населения и др.

Производство было монополизировано, предприятиям гарантировалось плановое снабжение и плановый сбыт их продукции. Все это делало производство индифферентным к освоению передовых достижений науки и техники.

Для кардинальных изменений в экономике при любом варианте перестройки возникла необходимость создать конкурентную рыночную среду, оживить в производителе товаров, услуг потенции непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйствования. К середине 80-х годов прошлого столетия стала явственно ощущаться объективная потребность создать новые отношения собственности, демонополизировать экономику, устранить исключительное положение государственных предприятий.

Все это можно было сделать на основе разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление было возможно реализовать двумя способами преобразования государственной собственности: а) в коллективные формы с созданием арендных и иных коллективных предприятий и выкупом государственной собственности; б) в частные формы путем создания частных предприятий, выкупа или акционирования государственной собственности.

Приватизация означала один из способов преобразования государственных предприятий в частные. Был избран второй из указанных путей преобразований.

Поскольку к началу 90-х годов XX в. наиболее актуальным для экономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере - Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий" касался предприятий, их имущества, а не других видов государственного и муниципального имущества. В нем вовсе не упоминались, например, земельные участки, включая те, на которых предприятия размещены.

В соответствии с этим Законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий^[2]1.

С позиций дня сегодняшнего несовершенства этого понятия очевидны.

А. На момент принятия Закона не существовало еще понятия предприятия как объекта права собственности (оно появилось в ст. 132 ГК РФ 1994 г.), поэтому в ст. 1 Закона о приватизации речь идет не только о приватизации имущества (вещей), но и передаче в частную собственность предприятий как субъектов, юридических лиц, что, конечно, некорректно.

Б. Ограничен круг покупателей - не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР.

В. Смешаны организационно-правовые формы (общества, товарищества), где учредители (участники) имеют долю в уставном (складочном) капитале с организациями, где уставный капитал не формируется (ассоциации, союзы). В последнем случае нет долей предприятий в имуществе ассоциаций, союзов как объектов приватизации.

Из определения приватизации следует, что она не обязательно должна быть возмездной. Допускалась безвозмездная передача части акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий.

Акцент в определении приватизации делался на приобретении объектов в частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельном случае отчуждении государственного и муниципального имущества.

Приватизация инициировалась органами исполнительной власти, заинтересованными юридическими и физическими лицами, которые подавали заявки на приватизацию конкретного объекта уполномоченному принимать решение об этом государственному органу.

1.2. Правовое регулирование приватизации

Российская приватизация отличалась противоречивостью нормативно-правовых актов о приватизации.

Первый Закон о приватизации предприятий 1991 г. определил исходные позиции приватизации, которая должна была осуществляться на базе государственной программы, определяющей на предстоящий период (первый год и три последующих года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто является участниками приватизационных отношений.

Государственная программа приватизации как важнейший нормативно-правовой акт должна была утверждаться Верховным Советом РФ. Однако вопреки этому Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 г. "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" были утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год". Действие названных Основных положений было прекращено Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. "О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год"^[3]1.

Указом Президента от 24 декабря 1993 г. была утверждена Государственная программа приватизации, которая предусматривала завершение приватизации с использованием приватизационных чеков до 1 июля 1994 г.

Второй Закон о приватизации (1997 г.) предусматривал принятие Программы приватизации в форме закона, однако Программа приватизации на основе этого Закона так и не была утверждена.

Сейчас уже многие забыли о Законе РСФСР от 3 июня 1991 г. "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР". Всем гражданам на основании этого Закона должны были открыть в Сберегательном банке РФ именные приватизационные счета. Государство гарантировало владельцам приватизационного вклада их право приобретения на этот вклад государственных и муниципальных предприятий, иных объектов государственной и муниципальной собственности в соответствии с законодательством о приватизации. Использование средств со счета для расчетов за приватизируемые объекты должно было осуществляться путем безналичных перечислений.

Фактически этот Закон не применялся. Указом Президента от 14 августа 1992 г. "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" и принятых на его основе нормативных правовых актов Правительства РФ, Госкомимущества РФ граждане получили ценные бумаги (приватизационные чеки) на предъявителя. Многие граждане вложили свои чеки в созданные для этих целей по всей стране чековые инвестиционные фонды, наивно полагая, что те, в свою очередь, выгодно вложат их чеки (журналисты в своих публикациях приватизационные чеки называли ваучерами) в уставные капиталы акционерных обществ, созданных путем преобразования в них государственных предприятий. Однако по разным причинам, в том числе и потому, что некоторые инвестиционные фонды вскоре прекратили свою деятельность, многие граждане ничего от приватизации не получили. Поэтому они считают себя обманутыми.

От проведенной приватизации реально выиграли директора предприятий, государственные чиновники и приближенные к ним лица.

Приватизация в основных производственных сферах: нефтяной, газовой, в электроэнергетике проводилась на основе указов Президента путем создания вертикально интегрированных холдингов.

Применялись и способы приватизации, не предусмотренные Законом о приватизации 1991 г. Так, в 1995 г. была проведена залоговая приватизация на основе Указа Президента от 31 августа 1995 г. "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". На основе этого Указа проводились аукционы, где акции не продавались, а проводился отбор кредиторов-залогодержателей по принципу "кто предложит большую сумму кредита за получение в залог акций, принадлежащих государству в уставных капиталах акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий".

Проценты за кредит начислялись с момента выдачи кредита до 1 января 1996 г. После этой даты возникало право продажи акций с соблюдением принципов конкурсности и публичности в их реализации. Залоговая приватизация, не предусмотренная ни Законом о приватизации, ни Программой приватизации, представляла собой "узаконенную" притворную сделку: под видом кредита, который государство заведомо не собиралось и не способно было вернуть банкам-кредиторам, производилась, по сути, приватизация акций^[4]1.

Или пример, связанный уже с новым законодательством о приватизации. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о приватизации 2001 г. федеральные унитарные предприятия железнодорожного транспорта включаются в прогнозный план (программу приватизации) на основании федерального закона. Пункт 5 ст. 13 Закона о приватизации императивно определил, что приватизация производится только способами, предусмотренными данным Законом. Полномочия дополнять способы приватизации в угоду чиновникам от железнодорожного транспорта не предоставлялись.

Однако Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусматривает, по существу, новый способ приватизации - изъятие имущества у действующих унитарных предприятий и передачу его на основе сводного передаточного акта созданному ОАО "Российские железные дороги". Обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал акционерного общества, в отношении их кредиторов и должников передаются ОАО на основе сводного передаточного акта, путем уступки требований и перевода долгов.

Организации железнодорожного транспорта, имущество которых формально уже передано ОАО, продолжают свою деятельность вплоть до получения обществом лицензий на соответствующие виды деятельности. После этого указанные организации "прекращаются и исключаются из Единого реестра юридических лиц в установленном порядке" (п. 6 ст. 4 названного Закона). Указанным Законом внесены изменения в ст. 25 Закона о приватизации, из которых следует, что передача имущества действующих предприятий ОАО "РЖД" отнесена к такому способу приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. Логика Закона в итоге нарушена. До сих пор четко различали передачу предприятия как имущественного комплекса или его преобразование в открытое акционерное общество с сохранением трудового коллектива и переходом трудовых прав и обязанностей к новому работодателю - приобретателю предприятия и передачу государственного имущества, не находящегося в хозяйственном ведении действующего унитарного предприятия, в уставный капитал акционерного общества. В результате же применения нового способа приватизации трудовые коллективы оказываются абсолютно отторгнутыми от своих предприятий, о них Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" даже и не упоминает. Предприятие нельзя рассматривать как обычное имущество, как вещь. В предприятие как имущественный комплекс входят не только гражданские, но и трудовые права и обязанности. Именно наличие работников характеризует имущественный комплекс действующего предприятия. На наш взгляд, следовало бы сначала реорганизовать железные дороги путем слияния, а затем преобразовать созданное единое унитарное предприятие в ОАО. Однако законодатель спешил с приватизацией железнодорожного транспорта, и потому был "придуман" новый способ приватизации.

В перспективе ОАО "РЖД" ждут дальнейшие преобразования, результатом которых будет приватизация подвижного состава, появление перевозчиков - частных собственников вагонов и локомотивов, формирование конкурентной среды. В собственности ОАО "РЖД" со 100-процентной принадлежностью акций РФ останутся только пути сообщения и некоторые другие элементы инфраструктуры и централизованного диспетчерского управления перевозками. Правда, не совсем ясно, как эти преобразования согласуются с п. "и" ст. 71 Конституции РФ о том, что федеральный транспорт, пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации^[5]1.

На первом этапе приватизации в России - до 1 июля 1994 г. - в качестве средства платежа при приобретении объектов приватизации использовались приватизационные чеки, а после этой даты стала осуществляться денежная приватизация.

Соответственно, до 1 июля 1994 г. в нормативно-правовых актах предусматривался механизм реализации физическими и юридическими лицами их прав на участие в приватизации, используя ценные бумаги (чеки). Был принят Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий", которым утверждены Положение об инвестиционных фондах, Положение о специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих чеки граждан, Примерный устав инвестиционного фонда, Основные положения депозитарного договора, Примерный договор с управляющими об управлении инвестиционными фондами, типовой проспект эмиссии инвестиционного фонда.

На практике многие граждане продавали свои чеки, в том числе различным коммерческим структурам. А потом за эти чеки - ценные бумаги на предъявителя коммерческие организации приобретали объекты приватизации, преследуя зачастую сугубо спекулятивные цели - повыгоднее их перепродать.

Чековая приватизация обеспечила ускоренную приватизацию, однако необходимых инвестиций в производство новые "хозяева" вкладывать не спешили. В итоге подавляющая часть основных фондов физически и морально продолжала устаревать.

22 июля 1994 г. Указом Президента РФ были утверждены Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. Указ говорил о завершении чековой приватизации и переходе к этапу денежной приватизации, о применении положений Государственной программы приватизации на этом этапе.

В отличие от Государственной программы приватизации, которая должна была в соответствии с Законом о приватизации 1997 г. приниматься в форме закона и, соответственно, регулировать отношения в рассматриваемой сфере, новый Закон ввел понятие - прогнозный план (программа) приватизации.

Прогнозный план (программа) приватизации не является нормативным правовым актом, это акт планирования приватизации объектов государственной собственности на предстоящий год. Прогнозный план содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Здесь указывается также характеристика федерального имущества, предполагаемые сроки приватизации (п. 1 ст. 7 Закона о приватизации).

Закон о приватизации 2001 г. установил:

- компетенцию Правительства РФ в сфере планирования приватизации конкретных объектов;

- широкий круг субъектов, которые могут быть инициаторами в проведении приватизации. Свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном году в Правительство или Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом могут направлять органы государственной власти и местного самоуправления, федеральные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане (п. 2 ст. 8 Закона о приватизации)^[6]1;

- завершение составления и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации к моменту подготовки проекта закона о федеральном бюджете на планируемый год с таким расчетом, чтобы показатели доходов от приватизации вошли в федеральный бюджет. Соответственно, утвержденный правительством прогнозный план приватизации направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона о бюджете в составе прилагаемых к нему документов (п. 3 ст. 8 Закона о приватизации);

- Правительству РФ поручено определить порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. N 617 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

Например, работники государственного федерального унитарного предприятия, недовольные задержками выплаты заработной платы, условиями труда, могут направить свои предложения о приватизации предприятия непосредственно Правительству РФ или Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом. Агентство рассматривает эти предложения, если они поступили до 1 апреля текущего года. Далее эти предложения указанное Агентство направляет федеральным министерствам и ведомствам, осуществляющим координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики. Те, в свою очередь, возвращают в Агентство рассмотренные предложения третьих лиц о приватизации с обоснованием целесообразности или нецелесообразности приватизации предприятий, принадлежащих государству акций.

Свои собственные предложения (не связанные с предложениями третьих лиц) с обоснованием целесообразности таковой федеральные органы исполнительной власти, а также Российский фонд федерального имущества (РФФИ) представляют в Федеральное агентство не позднее 1 мая года, предшествующего планируемому.

Получив эти предложения, Агентство подготавливает проект прогнозного плана (программу) приватизации. Указанным выше Постановлением Правительства обязанность подготовки проекта прогнозного плана возлагалась на Министерство имущественных отношений РФ.

В связи с упразднением этого Министерства в ходе административной реформы в стране подготовку проекта прогнозного плана приватизации осуществляет сейчас Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Подготовленный им проект передается Министерству экономического развития и торговли. Указанный проект прогнозного плана (программы) приватизации после согласования его с Министерством финансов РФ, Федеральной антимонопольной службой, РФФИ представляется Министерством экономического развития и торговли на утверждение Правительству РФ.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 1124-р.

Закон о приватизации 2001 г. вводит понятие "стратегические предприятия и акционерные общества". К таковым относятся федеральные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежат РФ, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утверждается указом Президента РФ на основании представления Правительства РФ. Правительство РФ вправе выходить с предложением к Президенту РФ об изменении указанного перечня, уменьшении степени участия РФ в стратегических акционерных обществах. В настоящее время по данному вопросу действует Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"^[7]1.

Анализ прогнозных планов (программ) приватизации на 2003, 2004, 2005 гг. показывает, что в них были предусмотрены в качестве объектов приватизации на соответствующий год только предприятия и принадлежащие РФ акции открытых акционерных обществ.

2. Порядок проведения приватизации.

2.1. Способы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Порядок приватизации - предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества.

Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации:

• разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества,
• принятие решения о приватизации имущества,
• приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Законодательство предоставляет иным юридическим и физическим лицам право направлять свои предложения и мнения о приватизации федерального имущества, но не придает направлению подобных предложений значимых правовых последствий, в отличие от ранее действовавшего законодательства, уделявшего большое внимание инициативе покупателей государственного имущества^[8]1.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении содержатся характеристика приватизируемого имущества (наименование и иные данные, позволяющие индивидуализировать его) и способ приватизации, а также иные предусмотренные законом и необходимые для приватизации имущества сведения (нормативная цена, срок рассрочки платежа).

Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Способы приватизации - это предусмотренные законом о приватизации действия государственных органов, направленные на возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом (ст.13 Закона о приватизации 2001 г.).

Законодательство о приватизации всегда предусматривало конкретные ее способы. По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия совершенствовались.

Для приватизации государственного и муниципального имущества могут быть использованы следующие способы:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Способы приватизации расположены в Законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован. Так, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может осуществляться только путем преобразования его в открытое акционерное общество, а если размер уставного капитала предприятия не превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, то приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными федеральным законом способами^[9]1.

Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества являлось основным способом приватизации, хотя он и не был предусмотрен Законом 1991 г. Первоначально порядок преобразования был определен Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", который предусматривал случаи обязательного и добровольного преобразования в акционерные общества государственных предприятий или их структурных подразделений.

Преобразование унитарного предприятия можно рассматривать как разновидность реорганизации юридического лица, в результате которой создается открытое акционерное общество, являющееся правопреемником этого унитарного предприятия. Обязательным условием преобразования является составление передаточного акта, порядок составления и содержание которого определяется Законом 2001 г. Акции созданного акционерного общества закрепляются в государственной собственности и, в свою очередь, могут быть приватизированы предусмотренными законом способами приватизации. Предусматриваются различные варианты участия государства в деятельности созданного акционерного общества: путем закрепления в государственной собственности 100% акций открытого акционерного общества, путем закрепления в государственной собственности иного (менее 100%) количества акций или путем использования специального права ("золотой акции"). Деятельность акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного унитарного предприятия, регулируется законодательством об акционерных обществах с ограничениями, предусмотренными законом о приватизации (ст.1 Закона об АО, гл.VII Закона о приватизации 2001 г.).

Аукцион - способ приватизации имущества путем проведения открытых торгов, в ходе которых право приобретения имущества принадлежит покупателю, предложившему за него наиболее высокую цену. При этом от покупателей не требуется выполнения каких-либо иных условий по отношению к объекту приватизации. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

По составу участников аукцион может быть только открытым, проведение закрытых аукционов законодательством о приватизации не допускается. По форме подачи предложений о цене (организации аукциона) также различают закрытые аукционы, на которых предложения о цене имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене), или открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации.

Для участия в аукционе необходимо внести задаток в размере 20% начальной цены имущества, а также представить необходимые документы, указываемые в информационном сообщении. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ и договором купли-продажи не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества.

Порядок организации аукциона, в том числе участие покупателей, определение победителей, проведение расчетов, регламентируется Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585^[10]1.

Разновидностью аукциона является специализированный аукцион. Специализированный аукцион - способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о его проведении. Обязательным условием участия претендента в специализированном аукционе является поступление на указанный счет перечисленных претендентом денежных средств.

Законодательство предусматривает проведение межрегиональных (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов РФ) и всероссийских (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов РФ) специализированных аукционов.

Отношения, связанные с проведением специализированного аукциона, расчетами за приобретенные акции и с организацией проведения всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, регулируются Положением об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденным вышеназванным постановлением Правительства РФ.

Публичное предложение - новый способ приватизации, предусмотренный Законом о приватизации 2001 г. В случае, если аукцион по продаже государственного имущества был признан несостоявшимся, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется посредством публичного предложения (ст.23 Закона о приватизации 2001 г.). Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения цена имущества определяется в размере 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, первым подавшему в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

2.2. Порядок проведения приватизации недвижимых объектов культурного наследия и способы приватизации

Порядок приватизации ученые рассматривают как решение двуединой задачи: во-первых, выбор из всего объема государственного или муниципального имущества именно того, которое целесообразно передать в частные руки; во-вторых, определение организационной схемы, по которой конкретное имущество будет переходить в собственность физических и юридических лиц^[11]1.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона о приватизации 2001 г. объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены Законом о приватизации, при условии их обременения охранными обязательствами^[12]2.

Определение имущественного состава недвижимого объекта культурного наследия. Как было отмечено выше, недвижимые объекты культурного наследия имеют схожую правовую природу с имущественными комплексами.

Определению состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия посвящена ст. 11 Закона о приватизации 2001 г. Данной нормой регламентированы, в том числе, порядок составления передаточного акта, указаны сведения, которые должны быть в нем отражены, обозначен порядок расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия. Также установлено, что при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Несмотря на весьма специфичный характер недвижимых объектов культурного наследия, четкого порядка определения имущественного состава подлежащих приватизации недвижимых объектов культурного наследия Закон о приватизации 2001 г. не содержит. Также в Законе не поименованы виды объектов, не подлежащих приватизации в составе недвижимого объекта культурного наследия.

Между тем для эффективного регулирования вопроса передачи в частную собственность столь значимых объектов, несомненно, порядок определения имущественного состава данных объектов должен быть конкретизирован в Законе о приватизации. Это необходимо и для координации работы правоприменителей, в том числе органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и по охране культурного наследия. В этой связи было бы целесообразно внести в названный Закон соответствующие дополнения.

Недвижимые объекты культурного наследия как объекты приватизации. Недвижимые объекты культурного наследия как объекты приватизации можно предложить классифицировать по следующим критериям:

по видам собственности;

по возможности приватизации;

по месту расположения;

по назначению и наличию специфического правового регулирования;

по способу приватизации.

По видам собственности недвижимые объекты культурного наследия относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом отнесение объектов приватизации к соответствующему уровню собственности осуществляется для каждого объекта отдельно. При наличии разногласий между органами исполнительной власти в части отнесения объекта приватизации к тому или иному уровню собственности применяются согласительные процедуры с участием представительных органов власти:

объекты, которые закрепляются в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

объекты, которые приватизируются на основании решения Правительства Российской Федерации;

объекты, которые приватизируются на основании решения органа по управлению имуществом;

объекты, решение о приватизации которых принимает компетентный государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления^[13]1.

Как было отмечено выше, основная проблема в вопросе разграничения государственной собственности на сегодняшний день не разрешена.

Недвижимые объекты культурного наследия по месту расположения распределяются на следующие группы:

на территории Российской Федерации;

на территории субъектов Российской Федерации;

на территории муниципальных образований.

Недвижимые объекты культурного наследия по назначению и наличию специфического правового регулирования относятся к группе "памятник истории и культуры", которую можно разделить на следующие подгруппы:

нежилой фонд;

сельскохозяйственный объект;

промышленный объект;

объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Недвижимые объекты культурного наследия по способу приватизации:

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Принятие решения об условиях приватизации осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации. В решении об условиях приватизации, помимо прочего, должны содержаться сведения, индивидуализирующие имущество (его наименование, характеристика и т.д.), способ приватизации, нормативная цена и другие сведения. Вместе с тем, в случае приватизации недвижимого объекта культурного наследия, как и при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, представляется необходимым указывать состав имущества, подлежащего приватизации, и перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Порядок принятия решений об условиях приватизации объектов, принадлежащих субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Как было упомянуто выше, приватизация возможна лишь способами, предусмотренными Законом о приватизации 2001 г.

Не является способом приватизации, например, продажа государственного или муниципального имущества, в том числе недвижимых объектов культурного наследия, включенного в соответствии с решением суда в конкурсную массу предприятия-банкрота или продажа объекта недвижимости, являющегося государственной или муниципальной собственностью, арендатору, если такое условие закреплено в договоре аренды, и т.д.

Тем не менее, практика столь серьезного нарушения законодательства о приватизации имеется.

Так, например, в июле 2003 г. было произведено отчуждение из федеральной собственности усадьбы "Ольгово" Дмитровского района Московской области. Как следует из Отчета о результатах проверки полноты учета, эффективности исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, "имущество усадьбы, состоящее из 18 зданий и строений общей площадью 12,7 тыс. кв. м, было включено конкурсным управляющим федерального государственного унитарного предприятия "пансионат Радуга" в состав конкурсной массы и продано фактически по остаточной балансовой стоимости зданий и строений за 11,25 млн. рублей. Причем 9 из 18 проданных зданий еще в марте 2003 г. состояли на балансе Управления культуры администрации Дмитровского района и были переданы на основании распоряжения Минимущества России предприятию-банкроту непосредственно перед продажей конкурсной массы. В федеральный бюджет при этом не было перечислено ничего"^[14]1.

Способы приватизации недвижимых объектов культурного наследия. Способы приватизации представляют собой конкретные формы отчуждения государственного или муниципального имущества. Как правило, основными критериями выбора того или иного способа приватизации являются рыночная стоимость объекта, его отраслевые особенности и социально-экономическая значимость.

В статье 13 Закона о приватизации 2001 г. содержится исчерпывающий перечень способов приватизации. Всего их десять. Однако применительно к приватизации недвижимых объектов культурного наследия, как было отмечено выше, могут быть применены только пять из них.

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Право приобретения имущества принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за это имущество. Данный способ установлен подп. 2 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 18 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585.

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. Так может продаваться, в том числе, предприятие как имущественный комплекс. В отношении имущества, продаваемого данным способом, покупателю необходимо выполнить определенные условия. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения таких условий.

Условия конкурса утверждаются государственным или муниципальным органом по управлению имуществом, а в отношении продажи объектов культурного наследия, приватизируемых в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежат в этой части согласованию с органом охраны объектов культурного наследия соответствующего уровня.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Данный способ установлен подп. 4 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 20 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 584 (далее - Положение о проведении конкурса).

Следующим способом приватизации является продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Это происходит в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. При продаже государственного или муниципального имущества таким способом цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Данный способ установлен подп. 7 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 23 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. N 549.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Такой способ применяется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. В этом случае претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении. Соответствующие предложения о приобретении государственного или муниципального имущества и документы, обозначенные в ст. 16 Закона о приватизации 2001 г., подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера, с указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты). В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за соответствующее имущество наибольшую цену. При поступлении нескольких одинаковых предложений о цене имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц. Данный способ установлен подп. 8 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 24 Закона о приватизации 2001 г., а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. N 549.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Применение данного способа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. В качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, помимо государственного или муниципального имущества, могут быть внесены и исключительные права соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким способом могут отчуждаться и недвижимые объекты культурного наследия^[15]1.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

при учреждении открытых акционерных обществ;

в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ. Данный способ установлен подп. 9 п. 1 ст. 13 и регламентирован ст. 25 Закона о приватизации 2001 г., а также Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Способы приватизации расширительному толкованию не подлежат, и нормы гражданского законодательства, регулирующие договорные отношения купли-продажи, могут применяться лишь в случаях, предусмотренных законодательством о приватизации.

Следует отметить, что включение в Закон о приватизации 2001 г. норм, регулирующих способы приватизации, направлено на устранение двойственности правового регулирования приватизации и, следовательно, является существенным преимуществом нового законодательства перед старым.

Однако недвижимые объекты культурного наследия являются нетипичными объектами гражданского оборота, и возможность применения в отношении их приватизации способов, предусмотренных Законом о приватизации 2001 г., требует дополнительной проработки, а Закон - внесения соответствующих дополнений.

Статья 29 Закона о приватизации 2001 г., посвященная особенностям приватизации объектов культурного наследия, не содержит указания на наиболее оптимальный способ приватизации названных объектов, как это сделано, например, в отношении продажи акций открытых акционерных обществ или предприятий как имущественных комплексов (ст. 19, 20 Закона о приватизации 2001 г.). Таким образом, законодателем право выбора соответствующего способа оставлено за государственными органами, правомочными принимать решение о приватизации. Вместе с тем следует отметить, что применительно к обозначенным объектам самостоятельный выбор способа государственными органами по управлению имуществом, без руководящих направлений, закрепленных нормативно, может быть ущербным.

Как было показано в первой главе настоящей работы, российское законодательство было ориентировано в основном на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Способы приватизации, предусмотренные старым законодательством, новым были усовершенствованы. Однако применительно к приватизации недвижимых объектов культурного наследия как самостоятельных объектов приватизации достаточной практики эффективной приватизации не имеется.

В частности, внесение недвижимых объектов культурного наследия в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может весьма пагубно отразиться на судьбе таких объектов.

Не все общества обладают достаточными финансовыми возможностями для обеспечения поддержания памятника истории и архитектуры в надлежащем состоянии.

Имеется значительное количество примеров отрицательного опыта внесения в уставный капитал обществ недвижимых объектов культурного наследия.

Так, "Усадьба Талызиных" в с. Денежниково Раменского района Московской области была внесена в уставный капитал ОАО "Московский металлургический завод "Серп и молот". В результате главный дом и башня, входящие в состав памятника истории и культуры федерального значения, руинированы, остальные объекты усадьбы пребывают в неудовлетворительном состоянии, восстановительные работы не ведутся". "Усадьба "Богородское" в с. Богородское Рузского района Московской области (общая площадь земельного массива около 100 га) является собственностью ОАО АПК "Космодемьянское", права зарегистрированы. Часть объектов усадьбы руинированы или находятся в неудовлетворительном состоянии. На территории объекта возникли современные постройки, в том числе жилые"^[16]1.

Проблема выбора оптимального способа приватизации недвижимых объектов культурного наследия. Основными из способов приватизации являются аукцион и конкурс, т.е. торги. Данного мнения придерживаются и М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, указывая, что "именно торги оказывались и оказываются основной формой приватизации"^[17]1.

Форма торгов в рассматриваемом случае должна быть определена соответствующим государственным органом в решении о приватизации.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми, т.е. законодателем предусмотрена возможность дифференциации по составу возможных участников.

В открытых аукционах и конкурсах могут участвовать любые лица, отвечающие требованиям ст. 5 Закона о приватизации 2001 г., а именно правомочные быть покупателями государственного и муниципального имущества. В закрытых аукционах и конкурсах вправе участвовать лишь те физические и юридические лица, которые специально приглашены для участия в конкретных торгах.

Следует дополнительно подчеркнуть, что целью продажи недвижимых объектов культурного наследия является не извлечение экономической выгоды, а сохранение данных объектов. В этой связи было бы целесообразно ограничить перечень способов приватизации таких объектов.

В качестве примера императивного установления формы торгов можно привести распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р "О Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона". Данным нормативным правовым актом закреплен перечень товаров (работ, услуг), закупка которых возможна лишь посредством проведения аукциона. При этом в силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о госзакупках) нарушение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа является основанием для признания судом недействительным размещения заказа. А кроме того, согласно ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.

Необходимо обратить внимание, что отмеченное распоряжение не ограничивает конкуренцию на рынке, а направлено на оптимизацию госзакупок. В основу деления по способу осуществления процедуры закупки в данном распоряжении положены характерные признаки товаров (работ, услуг), закупка которых эффективна именно посредством проведения аукциона. Распоряжение издано в отношении товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, которые закупаются, производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, а для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам (ч. 4 ст. 10 Закона о госзакупках).

Напротив, рынок недвижимых объектов культурного наследия, в частности федерального значения, в настоящее время в России не сформирован.

Представляется, что наиболее предпочтительным способом приватизации недвижимых объектов культурного наследия является конкурс.

Имеются примеры, где органы прокуратуры также придерживаются позиции, что при отчуждении недвижимых объектов культурного наследия торги необходимо проводить в форме конкурса. Однако суды отказывают в удовлетворении требований о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора, поскольку приватизационным законодательством право выбора способа приватизации предоставлено продавцу государственного или муниципального имущества <1>.

Заключение

Приватизация - это процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность). Сущность приватизации заключается в изменении формы собственности и субъекта права собственности на имущество.

От приватизации следует отличать иные отношения, возникающие при отчуждении в частную собственность государственного и муниципального имущества. Не является приватизацией государственного имущества и регулируется иным федеральным законодательством передача имущества на основании судебного решения, а также при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями закрепленным за ними государственным имуществом.

В качестве субъектов "приватизационных отношений" выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) государственного и муниципального имущества.

Закон 2001 г. регулирует отношения по передаче в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, а также находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ.

Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию объектов приватизации исходя из потенциальной возможности их приватизации.

Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом.

В настоящее время ведется работа по корректировке Основных положений (в соответствии с Законом должна быть принята непосредственно Программа приватизации). Многие положения будут уточняться. Однако главный замысел - "открытие" процесса приватизации для массового участия граждан, создание мощных стимулов для всех тех, кто способен затормозить процесс приватизации, а также реализации максимально упрощенных процедур, во-многом элиминирующих опасность коррупции - остается неизменным.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // "Российская газета", N 16, 26.01.2002
2. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.10.2016) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // "Российская газета", N 161, 21.08.1997
3. Постановление Правительства РФ от 12.02.2011 N 71 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества" // "Собрание законодательства РФ", 21.02.2011, N 8, ст. 1116
4. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 (ред. от 16.05.2016) "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе" // "Собрание законодательства РФ", 19.08.2002, N 33, ст. 3229
5. Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // "Право и политика", 2012, N 8
6. Бокарева Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального имущества // "Имущественные отношения в Российской Федерации", 2013, NN 1, 2
7. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1. Общие положения. 3-е изд. стереотип. М.: Статут, 2001.
8. Бутаева Е.М. Приватизация жилья в общежитиях: закон и практика // "Бюллетень нотариальной практики", 2011, N 4)
9. Васильева Н.В. Экономико-организационные основы управления жилищным хозяйством крупного города. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Спб: СпбГИЭА., 2009., 18с.
10. Зотов В.Б. Новый этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства. М.: "Жилищное и коммунальное хозяйство"., №4., 2010.
11. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: российские проблемы и международный опыт. М.: "Вопросы экономики"., №3., 2008., с.135-139.
12. Карташова Ю.А. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011
13. Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение //"Реформы и право", 2012, N 2
14. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Статут, 2000. С. 38.
15. Комягин Д.Л. Приватизация как источник бюджетных доходов // "Реформы и право", 2012, N 2
16. Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с.

1. 1 Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // "Право и политика", 2012, N 8 ↑

2. 1 Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // "Право и политика", 2012, N 8 ↑

3. 1 Карташова Ю.А. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011 ↑

4. 1 Карташова Ю.А. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011 ↑

5. 1 Карташова Ю.А. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011 ↑

6. 1 Карташова Ю.А. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011 ↑

7. 1 Карташова Ю.А. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011 ↑

8. 1 Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение //"Реформы и право", 2012, N 2 ↑

9. 1 Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение //"Реформы и право", 2012, N 2 ↑

10. 1 Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение //"Реформы и право", 2012, N 2 ↑

11. 1 Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Статут, 2000. С. 38. ↑

12. 2 Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с. ↑

13. 1 Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с. ↑

14. 1 Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с. ↑

15. 1 Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с. ↑

16. 1 Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с. ↑

17. 1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1. Общие положения. 3-е изд. стереотип. М.: Статут, 2001. ↑