Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Порядок проведения приватизации (Отказ от приватизации: понятие, особенности, основания)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На протяжение многих лет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер. С середины 80-х годов начался постепенный демонтаж командно - распредилительной системы, но она, несмотря на различные разработки, не была заменена каким-либо другим целостным экономическим механизмом. Все это привело к крупным диспропорциям на макроэкономическом уровне, к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна в целом подошла к состоянию острого экономического и политического кризиса. "Переход в 1991 г. к демократической форме правления, - как отмечается в Меморандуме об экономической политике Российской Федерации, - создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений".

Правительством России был осуществлен ряда мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок. Среди них либерализация цен; реформа предприятий и развитие частного сектора путем широкой приватизации государственных и муниципальных предприятий; содействие развитию конкуренции и антимонопольные меры; развитие финансовой сферы, внешней торговли и инвестиций, а также создание адресной системы социальной защиты.

Переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях, и создание эффективной рыночной экономики предполагал действие в таких основных взаимосвязанных направлениях, как-то: дерегулирование экономики, снятие административных ограничений с основных ее направлений; стабилизация финансов и денежной системы, развитие предпринимательства; структурная перестройка, ее демилитаризация; создание конкурентной рыночной среды; активная социальная политика, защита наиболее уязвимых слоев населения от негативных проявлений переходных процессов. Средство достижения поставленных целей — формирование эффективной рыночной экономики, глубокое преобразование социальных институтов, поощряющее инициативу и предприимчивость.

Важным условием формирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность и независимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должны обладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования полученной прибыли после внесения налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за свои операции. Такое положение обеспечивается лишь при многообразии форм собственности и их равноправии. Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из основных экономических законов рыночной экономики.

Многолетняя практика хозяйствования показала, что экономика, базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ни экономически, ни социально. Это обусловило необходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейся центральным звеном экономической реформы.

Целью данной работы являются изучение института приватизации в России на сегодняшний день.

В качестве задач приватизации мы выделяем такие, как:

- определить понятие приватизации;

- изучить принципы проведения приватизации;

- исследовать порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации;

- выявить проблемы проведения приватизации;

- изучить понятие отказа от приватизации, особенности такого отказа и основания отказа.

В качестве предмета работы выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере института приватизации государственной и муниципальной собственности.

Литература, используемая для написания данной работы является надёжной и проверенной, поскольку в основном, мы полагались на нормативные правовые акты. Такими актами в нашей работе являются: Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства.

Структура данной работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1 Понятие приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества в Российской Федерации понимается "возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц" [1].

Это определение соответствует положению ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которая определяет, что "имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества". Конечно, Закон о приватизации развивает положения ГК РФ о приватизации, однако приоритет в регулировании законодателем отношений, связанных с приватизацией, принадлежит специальным нормам.

Определение приватизации государственного или муниципального имущества, предложенное законодателем, сводится к отчуждению указанного имущества частным лицам. В литературе встречается утверждение, что предложенное определение имеет декларативный характер, поскольку не конкретизирует сущности процесса приватизации [2]. Думается, что это не так уж и страшно, так как особенности самого процесса регламентируются далее в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно указанному выше определению приватизации подлежит государственное и муниципальное имущество. В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ "государственной собственностью признается федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта Российской Федерации (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам)". Пункт 1 ст. 215 ГК РФ определяет, что "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью".

Интересно, что конкретные объекты приватизации не называются, однако их можно определить, проанализировав ст. 3 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.

В результате приватизации имущество поступает в собственность любых физических и (или) юридических лиц, кроме некоторых исключений. Так, не могут участвовать в качестве покупателей государственного и муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, наконец, юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25% (кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности соответствующего публичного образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества должна составлять более чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ).

Кроме того, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут быть покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (однако быть участниками приватизации иного имущества могут).

1.2 Принципы проведения приватизации

Статья 2 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества посвящена основным принципам приватизации государственного и муниципального имущества [3]. К ним относятся:

1) принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

2) принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) принцип возмездности отчуждения имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

4) принцип самостоятельности осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления, но в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного или муниципального имущества.

Принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества основан на конституционных нормах о равенстве всех перед законом, признании равенства всех форм собственности, праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, праве иметь в собственности имущество [4]. Указанный принцип, кроме того, обеспечивает отсутствие любых ограничений для определенных физических или юридических лиц в приобретении государственного или муниципального имущества в процессе приватизации, установленных нормативными правовыми актами подзаконного характера, принятыми на федеральном уровне, нормативными правовыми актами регионального или муниципального уровня.

Так, после вступления в силу судебных актов по делу, которыми отказано в признании недействительным аукциона и применении последствий недействительности договора купли-продажи муниципального имущества, в отношении лиц, занимавшихся подготовкой и проведением аукционов по продаже недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, вынесены приговоры. В уголовном процессе установлено, что руководителем агентства по продаже недвижимости и муниципальных земель, одновременно являвшимся председателем комиссии по проведению аукционов, действовавшим умышленно и согласованно с другими лицами, работа агентства была организована в нарушение установленных ст. 448 ГК РФ (п. 1) и Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 2) принципов открытости (публичности) торгов и равенства покупателей названного имущества. Приговорами установлена вина должностных лиц агентства в нарушении порядка подготовки и проведения аукционов по продаже муниципального имущества, в том числе занимаемого истцом помещения, проданного аффилированному обществу. Данное обстоятельство является основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам (в силу п. 1 ч. 2 ст. 311 АПК РФ) [5].

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при процедуре приватизации государственного и муниципального имущества гарантирует прозрачность процедуры приватизации. Реализация принципа строится на открытости доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конкретные способы, обеспечивающие открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества, зафиксированы в ст. 15 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества и связаны с информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества.

Итак, информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества состоит в опубликовании в официальных печатных изданиях, размещении в информационных системах общего пользования, в том числе на официальных сайтах в сети Интернет: прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества; актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества; решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества; информационных сообщений о продаже указанного имущества; информационных сообщений об итогах продажи указанного имущества; ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества.

Лицо, которое желает участвовать в приватизации государственного или муниципального имущества, имеет право ознакомиться с информацией об имуществе, подлежащем приватизации. В местах подачи заявок и на сайте продавца имущества в сети Интернет должна быть размещена общедоступная информация о торгах по продаже государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, образцы типовых документов, которые представляются покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов и другие данные.

Приватизация государственного и муниципального имущества основана на принципе возмездности. Возмездность имеет важное значение, поскольку в предусмотренных законом случаях возможна бесплатная приватизация имущества (бесплатная передача в собственность, например, в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ст. 1) [6]).

Возмездность означает, что участник приватизации, отчуждающий имущество, должен в соответствии с п. 1 ст. 423 ГК РФ получить плату или иное встречное предоставление. Пункт 3 ст. 423 ГК РФ устанавливает презумпцию возмездности договоров, следовательно, отсутствие в договоре упоминания о встречном предоставлении не означает, что он безвозмездный. Чаще всего за передаваемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги производится плата в виде конкретной денежной суммы. Возможно и иное встречное предоставление, которое выражается в передаче иного имущества, результатов работ, оказании услуг.

Способы возмездности приватизации четко определяются либо платой, либо передачей в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий. Следовательно, Закон о приватизации государственного и муниципального имущества не допускает совершения иных возмездных (мены [7]) и безвозмездных (дарения) сделок по приватизации государственного и муниципального имущества.

В отношении последнего представляет интерес Постановление, в котором суд "отказал временному управляющему организации в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Государственной инспекции правительства субъекта РФ по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в соответствии с которым регистрационные действия по регистрации за организацией бульдозера и погрузчика признаны недействительными. При этом суд указал, что спорные транспортные средства были переданы в собственность организации безвозмездно, а это противоречит п. 2 ст. 2 Закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ" [8].

Принцип самостоятельности осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом, базируется на статьях Конституции РФ. Так, ст. 12 гласит: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно...". Кроме того, данный принцип закреплён в ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ. Принцип самостоятельности осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления раскрывается Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 51 [9].

Кроме того, данный принцип регламентируется специальным актом - Законом о приватизации государственного и муниципального имущества в п. 3 ст. 4; п. 2 ст. 6; п. 1 ст. 10; п. 4 ст. 14.

Итак, в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно определяют орган, уполномоченный на управление и распоряжение имуществом и принятие решений о приватизации муниципального имущества; порядок и условия приватизации муниципального имущества; порядок планирования приватизации муниципального имущества; порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества и т.д.

Однако указанная деятельность не должна противоречить нормам Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, определяющим способы приватизации муниципального имущества, цену подлежащего приватизации муниципального имущества, порядок принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества, особенности приватизации отдельных видов муниципального имущества и др.

Таким образом, приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации представляет собой "возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Кроме того, нами были выявлены и раскрыты принципы проведения приватизации. К таким относятся: принцип равенства покупателей; принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; принцип возмездности отчуждения имущества в собственность физических и (или) юридических лиц; принцип самостоятельности осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления, но в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного или муниципального имущества.

Глава 2 Порядок приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

2.1 Общие положения решения о приватизации государственного и муниципального имущества

Планирование является важной составляющей отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества. Осуществление приватизации государственного и муниципального имущества заранее планируется и оформляется в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (ст. 7 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества).

"В целом планы-прогнозы - это планы прогностического характера, в основу которых положены научно обоснованные прогнозы экономических процессов и будущего состояния экономики" [10].

Первоначально прогнозный план приватизации федерального имущества нужно разработать (ст. 8 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ его также разрабатывает [11].

Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период осуществляется в соответствии:

- с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, которые определил Президент РФ;

- с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации;

- с задачами и программами, определенными в решениях Правительства РФ.

Основные направления внутренней политики Российской Федерации определяются Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Основные направления внутренней государственной политики развиваются в различных нормативных актах Президента РФ, например в области управления и приватизации государственным имуществом направления определены Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. "О долгосрочной государственной экономической политике" [12].

В июле 2014 г. вступил в силу Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [13], в ст. 3 которого определены понятие прогнозирования, задачи и цели прогноза, стратегии и результат социально-экономического развития Российской Федерации, муниципального образования, субъекта Российской Федерации. Итак, прогнозирование - это деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - это документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 14) [14] устанавливает, что Правительство РФ осуществляет социально-экономическое развитие Российской Федерации, поэтому разрабатывает периодически соответствующие прогнозы [15] и определяет основные направления своей деятельности [16].

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года утверждены Правительством РФ 14 мая 2015 г. В соответствии с документом продолжится приватизация компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, а к 2018 г. завершится процесс приватизации подавляющего числа объектов нестратегического назначения.

Итак, разработка прогнозного плана приватизации федерального имущества основана на научно обоснованных представлениях о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, соответствует основным направлениям внутренней политики государства, задачам, которые ставит Правительство РФ как высший орган государственный исполнительной власти.

Прогнозный план приватизации разрабатывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества". Правила определяют содержание, структуру, сроки и порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в плановом периоде, сроки и порядок рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.

Не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о приватизации имущественных комплексов, находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих деятельность в соответствующей их компетенции отрасли экономики, иного федерального имущества.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане вправе направлять в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти свои предложения о приватизации федерального имущества.

Не позднее 1 апреля Министерство экономического развития России дает Федеральному агентству по управлению государственным имуществом задание на разработку проекта программы на плановый период, подготовленное с учетом итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.

При подготовке проекта программы учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, федеральных государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и обществ с ограниченной ответственностью, доля в уставных капиталах которых находится в федеральной собственности, иных юридических лиц и граждан, поступившие в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не позднее 1 мая.

Не позднее 20 мая Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функции федеральные органы исполнительной власти (далее - отраслевые агентства) перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, подлежащих включению в проект программы (кроме имущества, включение которого в проект программы является обязательным в соответствии с решениями Правительства РФ), для согласования в установленном порядке.

Важно отметить, что согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат предложения о включении в проект плана (программы) федерального имущества, приватизация которого обязательна по решению Правительства РФ.

Согласованные перечни имущества, планируемого к приватизации, не позднее 10 июня представляются отраслевыми агентствами в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. При наличии разногласий по проекту плана (программы) не позднее 20 июня Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует проведение согласительных совещаний с отраслевыми агентствами и с участием представителя Министерства экономического развития Российской Федерации.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества - это нормативный правовой акт, который издается Правительством РФ в форме распоряжения на определенный срок (от года до трех лет) (п. п. 1 и 2 ст. 7 Закона о приватизации федерального и муниципального имущества).

В настоящее время действует распоряжение Правительства РФ "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы" [17]. Указанный прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества "предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний несырьевого сектора, не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса" (п. 1), поскольку "по состоянию на 1 января 2013 года Российская Федерация является собственником имущества 1 795 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2 337 акционерных обществ" (п. 2). "В 2014 - 2016 годах планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 4 закрытых акционерных обществ, а также 94 объекта иного имущества государственной казны Российской Федерации", в частности планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале таких ОАО, как Росспиртпром, Объединенная зерновая компания, РОСНАНО, Ростелеком. С учетом решений Президента РФ и Правительства РФ в отношении стратегического развития Московского авиационного узла планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево", "Аэропорт "Внуково", "Международный аэропорт "Внуково" (п. 2) и т.д.

В целом в 2014 - 2016 годах планировалось поступление в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в виде 3 млрд руб. ежегодно, при этом не учитывалась стоимость акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

Итак, после принятия прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, после соответствующей подготовки принимается решение о приватизации имущества [18], включенного в программу.

Подготовку решений об условиях приватизации федерального имущества производит Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) или по его поручению - его территориальные органы. При необходимости вместе с подготовкой решений об условиях приватизации федерального имущества Росимущество или его территориальные органы готовят проекты решений о наложении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, и о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации. Эти решения принимаются одновременно с решениями об условиях приватизации федерального имущества.

Проекты решений об условиях приватизации федерального имущества Министерство экономического развития РФ вносит в Правительство РФ [19]. В случае необходимости Министерство экономического развития РФ вносит проекты решений о наложении обременений в отношении приватизируемого имущества, и об использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации.

Окончательно решение об условиях приватизации федерального имущества принимает Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) либо по поручению агентства - его территориальные органы.

Важно заметить, что в соответствии с письмом Минимущества РФ от 6 июня 2002 г. в отношении условий приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий действует другой порядок подготовки решений [20].

2.2 Порядок проведения приватизации

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться определенные сведения:

- характеристика имущества (наименование имущества и иные данные, позволяющие его индивидуализировать);

- способ приватизации имущества;

- начальная цена имущества (если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии с ч. 16 п. 1 ст. 6 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества);

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- другие сведения, необходимые для приватизации имущества [21].

В ст. 12 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества указано, что начальная цена государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, устанавливается в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность. По указанию Закона о приватизации государственного и муниципального имущества начальная цена имущества указывается в обязательном порядке в решении об условиях приватизации федерального имущества; информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать сведения о начальной цене продажи такого имущества, за исключением продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены; начальная цена приватизируемого имущества кладется в основу определения размера задатка, вносимого претендентом для участия в торгах по продаже государственного или муниципального имущества; при этом претендент не допускается к участию в специализированном аукционе, если поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества.

Начальная цена имущества, подлежащего приватизации, определяется независимым оценщиком, который проводит оценку объектов приватизируемого имущества и составляет по результатам такой оценки отчет об оценке объекта оценки.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете [22]. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки [23].

Способы приватизации муниципального и государственного имущества ст. 13 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества исчерпывающим образом называются, это:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

2) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

4) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

6) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Интересно, что по определению "приватизация государственного и муниципального имущества" - это возмездное отчуждение имущества, однако в п. п. 1 и 1.1 ст. 13, по сути, говорится о реорганизации унитарных предприятий, ведь в соответствии со ст. 57 (п. 1) ГК РФ преобразование является формой реорганизации [24], и, кроме того, при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, кроме прав и обязанностей в отношении учредителей (участников) юридического лица.

В литературе высказывается мысль о том, что "нарушая логику изложения нормативного материала, законодатель поместил нормы, регулирующие вопросы приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий путем их преобразования в хозяйственные общества, в главу III Закона; при этом другие положения, раскрывающие содержание иных способов приватизации государственного и муниципального имущества, нашли свое закрепление в специальной главе 4 Закона "Способы приватизации государственного и муниципального имущества" [25]. Представляется, что в п. п. 1 и 1.1 ст. 13 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества все-таки речь идет о реорганизации юридических лиц, связанной с изменением организационно-правовой формы юридических лиц и не имеющей отношения к способу приватизации, поэтому положения п. п. 1 и 1.1 ст. 13 указанного Закона логично будут смотреться в п. 5 ст. 57 ГК РФ или в отдельной ст. 57.1 ГК РФ.

Таким образом, в главе мы определили, что планирование - необходимый этап приватизации государственного и муниципального имущества. Осуществление приватизации заранее планируется и оформляется в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период осуществляется в соответствии: с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, которые определил Президент РФ; с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; с задачами и программами, определенными в решениях Правительства РФ. В главе мы подробно остановились на каждой из составляющих программы приватизации.

Глава 3 Проблемы проведения приватизации

3.1 Отказ от приватизации: понятие, особенности, основания

Причин для отказа в приватизации множество, хотелось бы остановиться на самых распространенных в практике примерах.

1. Зачастую уже пожилые родители отказываются от приватизации в пользу своих детей, тем самым облегчают детям процедуру передачи жилого помещения в порядке наследования. При этом стоит отметить, что дети могут отказаться от приватизации в пользу своих родителей только при достижении 18-летнего возраста. Написать отказ за детей, не достигших 18 лет, родители не могут. Конечно, есть вариант добиться через орган опеки и попечительства решения об исключении ребенка из числа будущих собственников жилого помещения, но добиться этого практически невозможно. Один из вариантов - доказать то, что у ребенка есть жилье в собственности, при этом его площади для ребенка вполне достаточно.

2. При приватизации жилого помещения для уже собственника возрастает налог на это помещение, что для многих является весомым обстоятельством при отказе от приватизации.

3. Собственник жилого помещения отказывается от приватизации из-за того, что после приватизации он будет обязан платить за содержание общего имущества и инженерного оборудования многоквартирного дома.

4. Так как бесплатная приватизация, как уже было сказано ранее, предоставляется гражданину единожды, гражданин желает сохранить это право до момента, пока не представится возможность приватизировать более ценное жилище.

Важно различать такие понятия, как отказ и несогласие от приватизации. Отказ от приватизации означает, что гражданин не против самой приватизации, а выступает против получения в собственность жилого помещения. А вот несогласие жильца в передаче жилого помещения в собственность делает процедуру приватизации невозможной.

В том случае, если кто-либо из лиц, проживающих в жилом помещении, отказался от реализации права на приватизацию жилья, оно может быть оформлено и на других проживающих в нем граждан. При этом отказ от приватизации не лишает граждан возможности пользоваться жилым помещением. Однако существуют и исключения из данной нормы. Так, в соответствии со ст. 31, ч. 4, Жилищного кодекса РФ в случаях прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования не сохраняется, если иное не предусмотрено в соглашении.

В качестве примера отказа жильцов от приватизации можно привести Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 20 июля 2017 г. по делу N 33-21686/2017, в котором описывается, что спорное жилое помещение было предоставлено [Ф.И.О.] и членам его семьи на основании решения администрации комитета профсоюза Краснодарского производственного объединения "***", в соответствии с которым был предоставлен ордер на занятие жилой площади в общежитии, а именно комнаты.

От членов семьи [Ф.И.О.] имеются нотариально удостоверенные согласия на отказ от приватизации квартиры и/или комнат.

Вместе с тем постановлением администрации и профсоюзного комитета Краснодарского производственного объединения "***" была предоставлена дополнительно вторая комната, что подтверждается письмом Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар.

Вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда указанная квартира сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии общей площадью 30,1 кв. м, жилой площадью 28,6 кв. м.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, статус квартиры был изменен в связи с узакониванием перепланировки, проведенной в комнатах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее [Ф.И.О.] в приватизации не участвовал, члены семьи [Ф.И.О.] отказались от приватизации спорного жилого помещения в его пользу, суд первой инстанции верно пришел к выводу об удовлетворении требований [Ф.И.О.] о признании за ним права собственности на квартиру.

При отказе лица от приватизации его доля распределяется между остальными жильцами в равных долях. Однако отказавшийся от приватизации жилец получает бессрочное право пользования квартирой, даже несмотря на смену ее собственников, и выписать его нельзя будет даже по суду. Стоит учитывать, что при продаже жилого помещения новому собственнику одним из главных условий договора будет являться указание конкретных лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением после продажи его новому собственнику, а также в договоре обязательно должны быть прописаны конкретные права на пользование жилым помещением лиц, которые в нем проживают. Если соглашение по существенным условиям не достигнуто, это влечет за собой невозможность заключения договора.

Не считается отказом исключение из процедуры приватизации граждан, которые владеют долей в другом жилом помещении либо уже использовали свое право на приватизацию. Следовательно, они не включаются в приватизационные документы, но необходимо иметь справку, которая доказывает факт того, что они не имеют права получить долю в приватизируемом жилом помещении.

Бывают случаи, когда гражданин изменил своё решение. Такие случаи бывают нередко в практике, когда гражданин, который сначала отказался от приватизации жилого помещения, вдруг меняет свое решение и хочет быть включенным в число лиц, участвующих в приватизации жилого помещения.

В случае если процедура приватизации еще не начата, гражданин может явиться к нотариусу, у которого был изначально заверен отказ от приватизации, и оформить его отмену, после чего гражданин будет в числе лиц, участвующих в приватизации.

Существуют более сложные варианты развития событий, когда приватизация уже состоялась и гражданин понял, что на момент оформления отказа от приватизации его сожители вводили его в заблуждение, а потому он не осознавал последствия совершенных действий.

Но опять же, все эти действия оспариваются в судебном порядке, и, так как бремя доказывания по законодательству ложится на истца, придется доказывать то, что факт обмана и введения в заблуждение сожителями имел место быть. Приватизация считается, как правило, сделкой, заключенной между нанимателями и государством, и, соответственно, на нее распространяются нормы гражданского законодательства касаемо сделок. В первую очередь при защите своих прав в суде следует руководствоваться ст. 178 Гражданского кодекса РФ, которая регулирует отношения по сделкам, совершенным под влиянием заблуждения, и ст. 179 Гражданского кодекса РФ, которая регулирует отношения по сделкам, совершенным под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств.

В случае положительного для истца исхода дела по вышеуказанным обстоятельствам приватизация признается недействительной и истец включается в число собственников на законных основаниях.

Но если вы все-таки осознанно отказались от приватизации жилого помещения, то доказать обратное в суде, к сожалению, будет невозможно.

Помимо квартир, можно также приватизировать комнаты в коммунальных квартирах. Правила и процедура их приватизации аналогичны приватизации отдельных квартир. Для приватизации необходимо либо согласие на приватизацию, либо отказ от приватизации лиц, зарегистрированных в данной комнате. Не стоит забывать, что отказ должен всегда заверяться нотариально. Владельцем комнаты или ее доли могут быть проживающие в ней граждане.

А вот комнаты в общежитии приватизации не подлежат, так как они не принадлежат муниципалитету и, как правило, оформлены на юридические лица. Единственный вариант приватизировать комнату в общежитии - это перевод всего общежития в статус многоквартирного дома, после чего данные комнаты можно будет приватизировать по классической схеме.

Помимо комнат в общежитии, запрещено также приватизировать дома, находящиеся в аварийном состоянии, дома, подлежащие сносу, квартиры в военных городках закрытого типа, а также служебное жилье.

3.2 Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами

С введением в действие Закона СССР "О собственности в СССР" [26] и Земельного кодекса РФ [27] (далее - ЗК РФ) изменился подход к системе вещных прав. Политика государства направила законодательные ресурсы на сокращение таких вещных прав на землю, как право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки, предоставленные лицам на таких титулах, стали переоформлять на право собственности или право аренды. Процедура оформления земельного участка зачастую переходит в судебное разбирательство по признанию права собственности на землю.

Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), под земельным участком понимается недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" [28].

Право собственности является наиболее полным вещным правом [29, с. 67], включающим в себя максимально возможный объем правомочий в отношении определенного объекта. Согласно ЗК РФ приватизация земельных участков осуществляется на платной и бесплатной основе. "Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления" [30, с.110].

Рядом особенностей обладает процедура приватизации земельного участка собственниками зданий, строений и сооружений, на котором такие объекты находятся. Статьи 35, 36 ЗК РФ, ст. 273 Гражданского кодекса РФ [31] закрепляют известный еще римскому праву принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества - superficiessolocedit (сделанное над поверхностью следует за поверхностью). Указанным принципом и обусловлено привилегированное право собственников объектов недвижимого имущества на приобретение права собственности на земельный участок без проведения аукциона или торгов (в соответствии со ст. 36 ЗК РФ). Нужно отметить, что согласно ст. 33 ЗК РФ земельные участки предоставляются в пределах установленных норм, с учетом градостроительного зонирования. В этом выражаются черты императивного метода земельного права [32, с. 45]. В частности, на территории города Хабаровска предельные размеры и условия использования земельных участков установлены Правилами застройки и землепользования, утвержденными Хабаровской городской Думой [33].

Статья 39.9 ЗК РФ предусматривает такие вещные права на землю, как постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение. Однако в настоящее время на данных титулах предоставление земельных участков физическим лицам не производится. Несмотря на универсальный характер правопреемства при наследовании, право постоянного (бессрочного) пользования за новым субъектом права признано быть не может [34].

Статья 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ" (далее - Вводный закон) [35] предусматривает возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на право собственности. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки.

Согласно п. 9 ст. 3 Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, имеют равную юридическую силу с документами, выданными до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [36]. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Несмотря на упрощенный порядок оформления права собственности на землю для граждан, в правоприменительной практике возникают сложности.

Зачастую оформить земельный участок в собственность желают не "первоприобретатели" земельных участков (сторона по договору застройки, договора о бессрочном пользовании), а их наследники. Они обращаются в судебные инстанции, дабы устранить правовую неопределенность в юридическом статусе земельного участка и включить его в состав наследства.

Определениями Хабаровского краевого суда от 2 февраля 2011 г. [37], 3 февраля 2012 г. [38] за наследником было признано право собственности на земельный участок. Суд принял во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" [39] отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование, и лицу, осуществившему постройку дома, как первозастройщику земельный участок мог быть выделен только в бессрочное пользование. Аргумент представителя администрации о том, что истец не обладает земельным участком на праве бессрочного пользования, не был принят во внимание. Позиция Хабаровского краевого суда по данному вопросу подтверждается в ряде других определений [40].

Трудности при оформлении права собственности на землю вызывает также уничтожение объектов недвижимости на земельных участках, которые граждане намереваются приобрести. Ведь п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ" привязывает право приватизации земельного участка к наличию на нем жилого дома. Однако п. 9.1 ст. 3 вышеуказанного Закона условием приватизации называет только возникновение права на земельный участок до введения в действие ЗК РФ.

В деле, рассмотренном Индустриальным районным судом [41], истица обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на жилой дом и земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию она является собственником жилого дома. В 2008 г. данный дом был снесен, на его месте возведен новый жилой дом, земельный участок, на котором расположен жилой дом, был выделен под строительство индивидуального жилого дома. Исковые требования были удовлетворены. Хабаровский краевой суд оставил данное решение без изменения [42].

Кировский районный суд г. Хабаровска [43] при разрешении земельного спора также принял позицию истца-наследника. В исковом заявлении истец указал, что его отец купил индивидуальный жилой дом в 1947 г. После смерти отца он фактически принял наследство. В настоящее время дом представляет собой руинированный объект. Вид права на земельный участок не определен.

Суд посчитал, что в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, был отведен отцу истца на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ" наследник имеет право переоформить указанное право на право собственности.

Апелляционная инстанция оставила данное решение без изменения, указав, что "факт разрушения жилого дома не лишает права наследника оформить право собственности и восстановить жилой дом" [44].

С целью облегчения процедуры оформления наследниками "первоприобретателей" земельных участков, в частности тех земельных участков, объект недвижимости на которых был разрушен, предлагаем следующее: включить право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды в состав наследства, а также включить в перечень объектов недвижимости, указанных в абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ", объект незавершенного строительства (руинированный жилой дом, фундамент жилого дома).

В связи с этим предлагаем изложить абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК" в следующей редакции:

"Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, в частности объект незавершенного строительства (руинированный жилой дом, фундамент жилого дома), расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также граждане, фактически принявшие в наследство такой земельный участок, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки".

Абзацы 1, 2 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" изложить в следующей редакции:

"Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину (либо его наследодателю) данного земельного участка, изданный органом государственной власти..."

Множество земельных споров возникает также при определении площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимого имущества. Рассмотрим типичный пример. В собственности гражданина находится жилой дом, расположенный на земельном участке, границы которого установлены на местности на протяжении долгого времени. Кадастровый инженер при формировании земельного участка руководствуется п. 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и определяет местоположение границ земельного участка по ориентирам, существующим на местности 15 лет и более. По документам право бессрочного пользования предоставлено на меньшую площадь, чем фактически сложившееся землепользование (при этом, как правило, оставшаяся площадь используется по договору аренды).

По данной категории дел суды, исходя из ст. 87 ЗК РСФСР [45], п. 4 ст. 3, абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Вводного закона, ст. 39.20 ЗК РФ (до 1 марта 2015 года - ст. 36 ЗК РФ), делают вывод о том, что фактически сформированный земельный участок находился на праве бессрочного пользования; при приватизации гражданами земельных участков границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Несмотря на то что в правоустанавливающем документе указан земельный участок меньшей площади, приватизации подлежит все землепользование в границах, существующих на местности 15 и более лет [46].

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ [47], если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ [48], выраженной в Постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковое не может быть изъято иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

Такой подход отвечает нормам международного права. Как указал Европейский суд по правам человека, учитывая положения ст. 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение своей собственности и право беспрепятственного пользования своим имуществом, которые подлежат судебной защите [49].

В этой связи предлагаем изложить п. 4 ст. 3 Вводного закона следующим образом:

"Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании, границы которого существуют на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования или на ином основании, и право собственности предыдущего собственника на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право собственности без учета границ фактического землепользования, гражданин сохраняет право приобрести оставшуюся часть земельного участка в собственность за плату или на праве аренды. Заключение договора аренды не лишает гражданина в дальнейшем права приобрести право собственности на такой земельный участок".

При приватизации земельных участков заинтересованные лица сталкиваются с проблемами, связанными с так называемыми красными линиями. На территории Хабаровского края часто имеют место отказы в предоставлении земельных участков ввиду наличия на их территории "красных линий" (линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования) [50]. Хабаровский краевой суд [51] признает за заявителями права на земельный участок, отклоняя доводы органа местного самоуправления, мотивируя это ч. 1 ст. 36 ЗК РФ. "Красные линии как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на такой земельный участок не установлены ограничения в форме его резервирования, в основе которого имеет место проект планировки территории с указанием красных линий" [52].

В этой связи предлагаем внести изменения в п. 12 ст. 85 ЗК РФ и изложить его в следующей редакции:

"Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами... не подлежат приватизации, за исключением случаев, когда такой земельный участок был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения".

Таким образом, мы исследовали проблемы, возникающие при оформлении земельных участков в собственность гражданами. В главе изучены вопросы отказа от приватизации, основания для отказа, последствия такого отказа и исключительные случаи, в частности, случаи, если гражданин изменил своё решение относительно отказа от приватизации. Кроме того, в данной главе были исследованы вопросы переоформления прав на земельные участки, исследованы основные проблемы, возникающие у физических лиц при защите прав на земельные участки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация - передача гражданам недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частное владение. Приватизация осуществляется как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

В конце хотелось бы отметить, что в феврале 2017 года законодателем внесены изменения в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, на основании которых датой окончания приватизации является 1 марта 2018 года. После этой даты приобрести бесплатно квартиру от государства не удастся.

А если произойдет все же продление срока бесплатной приватизации, это, скорее всего, приведет к тому, что значительно сократятся государственный и муниципальный жилищные фонды. Это происходит и в настоящее время ввиду того, что ежегодно растет количество приватизированных жилых помещений, а строительство жилых комплексов для государственного и муниципального жилищных фондов практически остановилось на нулевой отметке.

В любом случае решение законодателя о продлении приватизации жилых помещений положительно отразилось на улучшении жилищных условий граждан, дало возможность не имеющим собственного жилья приватизировать его на безвозмездной основе.

И, конечно же, не стоит забывать, что участие в приватизации - это право, а не обязанность, и каждый человек может решать сам за себя, нужно ли ему приватизировать жилое помещение или нет, и никто не вправе его принуждать к этому. Но все же, если кто собирается приватизировать свое жилое помещение бесплатно, стоит поторопиться, так как срок бесплатной приватизации истекает уже совсем скоро.

В данной работе мы изучили вопросы приватизации жилого помещения, порядка ее оформления, а также порядка и последствиях отказа от приватизации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[1] См.: статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества) // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

[2] См.: Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

[3] Правовые принципы можно определить как основополагающие идеи или с определенной степенью условности как цель правового регулирования общественных отношений. См.: Шишкин В.В. Продолжение дискуссии о роли теории государства и права // История государства и права. 2014. N 8. С. 55 - 58.

[4] См.: пункт 2 ст. 8, ст. ст. 19, 34, 35 ГК РФ.

[6] Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов. 1992. N 1.

[7] Судебная практика исходит из того, что в соответствии с Законом приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными законом, а такой способ приватизации, как мена имущества, в рассматриваемом Законе о приватизации государственного и муниципального имущества не установлен. См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 декабря 2010 г. по делу N А58-2035/2010 // СПС "КонсультантПлюс".

[9] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

[10] См.: Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

[12] Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2333.

[13] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3378.

[14] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

[15] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов (разработан Минэкономразвития России) // СПС "КонсультантПлюс".

[16] Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14 мая 2015 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

[17] Распоряжение Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 1111-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы" // СЗ РФ. 2013. N 28. Ст. 3842.

[19] Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) находится в ведении Министерства экономического развития РФ. См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

[20] Письмо Минимущества РФ от 6 июня 2002 г. N АБ-2/10099 "О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий"; Приказ Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. N 423 "Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии" // СПС "КонсультантПлюс".

[21] В решении об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия утверждаются дополнительные сведения.

[22] См.: статья 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

[23] См.: статья 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

[24] Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

[25] См.: Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

[26] Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164.

[27] Земельный кодекс РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газета. 2001. N 211 - 212.

[28] Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // Российская газета. 2007. N 165.

[29] Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2000.

[30] Писарев Г.А. Приобретение и прекращение права собственности на земельный участок // Бюллетень нотариальной практики. 2010. N 5.

[31] Гражданский кодекс: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. N 238 - 239.

[32] Чередников А.В. Методы определения правового режима земельных участков в процессе градостроительного зонирования // Юридический мир. 2012. N 1.

[33] Решение Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211 "Правила застройки и землепользования в г. Хабаровске" // Хабаровские вести. 2002. N 87.

[34] Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 30 мая 2012 г. N 33-3454/2012 // Архив Хабаровского краевого суда за 2012 г.

[35] Федеральный закон от 25 октября 2011 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" // Российская газета. 2001. N 211 - 212.

[36] Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. 1997. N 145.

[37] Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 2 февраля 2011 г. N 33-502 // Архив Хабаровского краевого суда за 2011 г.

[38] Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2012 г. N 33-667 // Архив Хабаровского краевого суда за 2012 г.

[39] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. N 36.

[40] Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2012 г. N 33-667; Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2012 г. N 33-5970 // Архив Хабаровского краевого суда за 2012 г.; Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 30 января 2013 г. N 33-469/2013 // Архив Хабаровского краевого суда за 2013 г.

[41] Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26 ноября 2010 г. N 33-502 // Архив Индустриального районного суда г. Хабаровска за 2010 г.

[42] Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 2 февраля 2011 г. N 33-502 // Архив Хабаровского краевого суда за 2011 г.

[43] Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 6 июня 2013 г. N 2-1105/2013 // Архив Кировского районного суда г. Хабаровска за 2013 г.

[44] Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16 ноября 2013 г. N 33-6694/2013 // Архив Хабаровского краевого суда за 2013 г.

[45] Земельный кодекс РФ: Федеральный закон от 25 апреля 1991 г. N 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768.

[46] Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 24 февраля 2014 г. N 44г-23/2014 // Архив Хабаровского краевого суда за 2014 г.; Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 26 сентября 2014 г. по делу N 33-5965/2014 // Архив Хабаровского краевого суда за 2014 г.; Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 3 октября 2014 г. по делу N 33-6145/2014 // Архив Хабаровского краевого суда за 2014 г.

[47] Обзор законодательства и судебной практики за второй квартал 2007 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 августа 2007 г. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. N 12.

[49] Judgment of the European Court of Human rights, Case of James and others v. the United Kingdom, 21 February 1986, Application N 8793/79. URL: http://hudoc.echr.coe.int.

[50] Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Российская газета. 2004. N 290.

[51] Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 7 марта 2012 г. N 33-1641/2012 // Архив Хабаровского краевого суда за 2012 г.; Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-2181/2014 // Архив Хабаровского краевого суда за 2014 г.

[52] Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 4 апреля 2012 г. N 33-1846 // Архив Хабаровского краевого суда за 2012 г.; Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 11 марта 2014 г. N 44-г-27/14 // Архив Хабаровского краевого суда за 2014 г.