Понятия, принципы и правовые основы лицензирования

Содержание:

Введение

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация. Тем самым выбранная тема в настоящее время очень актуальна.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке.

Приватизация проводится с целью повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий, и эта цель достигается, государство имеет возможность увеличить поступление доходов в бюджет за счет возросших поступлений в форме налогов от этих предприятий.

Целью работы стало исследование.

Для достижения цели контрольной работы были поставлены следующие задачи: проанализировать приватизацию государственных и муниципальных предприятий.

В работе были использованы нормативные материалы и работы таких авторов как Комарицкий С. И., Жилинский С. Э. и других.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Опираясь на федеральное законодательство, я раскрою такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, лицензионные требования и условия, понятие лицензии и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок ее приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

Основными направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества является экономической основой реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в современной экономической науке, это обусловлено тремя причинами: коммунальный приватизация правовой имущество

- во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;

- во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности;

- в-третьих, использованием карты приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Субъектом приватизации является собственник, продавец, покупатель государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Объектом приватизации признается государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с данным законодательством.

Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов. продажа

Актуальность рассмотрения данной темы работы кажется вполне очевидной. В современном законодательстве Российской Федерации (далее - РФ) данному аспекту уделяется мало внимания в плане правового регулирования.

Изучение предпринимательского (хозяйственного) права имеет в современных условиях важное теоретическое и практическое значение. Это дает возможность уяснить характерные черты и особенности данной отрасли права, постоянно развивающейся и изменяющейся в условиях рыночной экономики нашей страны.

Формирование в России рыночной экономики вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимательской лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии с ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности .

Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Также в современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема контроля государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот контроль преследует двоякую цель. Во-первых, с помощью контроля происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью контроля, избегается создание "фирм-однодневок", не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан. Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

Объектом исследования является лицензируемая предпринимательская деятельность.

Предметом исследования стали нормативно-правовые акты, регламентирующие общие и специальные вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, исследования ведущих ученых-юристов в области предпринимательского права, административного и гражданского права, а также теории государства и права.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского, административного и гражданского права провести комплексное исследование проблем регулирования лицензирования предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных правоведов как в области общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Среди них следует выделить работы Анохина В.С., Ваниева А.Г., Гандилова Т.М., Дойникова И.В., Ершовой И.В., Евдокимовой В.Н., Шестакова А.В.

Целью данной работы является изучение основных аспектов предпринимательского права - предмета, метода и принципов.

Задачи исследования:

• дать понятие предпринимательского права;
• охарактеризовать предмет предпринимательского права;
• рассмотреть методы предпринимательского права;
• исследовать принципы предпринимательского права.

При написании данной работы использовались различные правовые источники, среди которых Гражданский Кодекс РФ, законы и подзаконные акты, юридическая литература, статьи ученых-правоведов в печатных изданиях.

В данной работе использованы следующие методы познания: общетеоретический, аналитический, дедуктивный, специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, параграфов, заключения, списка литературных источников.

1. Общая характеристика института приватизации

1.1. Приватизация имущественного и муниципального имущества в России в XX веке

В современной российской экономической практике приватизация

занимает особое положение в силу сложившихся в начале

90-х годов XX века конкретно-исторических особенностей

развития России.

В соответствии с положениями Конституции СССР 1977 года507

экономическая система СССР развивалась на основе собственности

советских граждан, коллективной и государственной собственности;

государство создавало условия, необходимые для

развития разнообразных форм собственности, и обеспечивало

равную их защиту. В то же время земля, ее недра, воды, растительный

и животный мир в их естественном состоянии являлись

неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной

территории, находились в ведении Советов народных депутатов

и предоставлялись для использования гражданам, предприятиям,

учреждениям и организациям (статья 10). И соответствии со

ст. 16 Конституции СССР экономика СССР составляла единый

народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного

производства, распределения и обмена на территории

страны. Руководство экономикой осуществлялось на основе

государственных планов экономического и социального развития,

с учетом отраслевого и территориального принципов, при

сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью

и инициативой предприятий, объединений

и других организаций.

Собственность гражданина СССР яштялась его личным достоянием

и использовалась для удовлетворение материальных

и духовных потребностей, самостоятельного ведения хозяйственной

и иной не запрещенной законом деятельности. Однако

в собственности гражданина хотя и могло находиться любое имущество

потребительского и производственного назначения, но

только приобретенное за счет трудовых доходов и j i g другим законным

основаниям (статья 11). Одновременно коллективной

собственностью признавалась собственность арендных предприятий,

коллективных предприятий, кооперативов, акционерных

обществ, хозяйственных организаций и других объединений.

Коллективная собственность могла создаваться путем преобразования

предусмотренными законом способами государственной

собственности или добровольного объединения имущества граждан

и организаций.

Однако на практике до 1990 года эти потенциальные возможности

альтернативного осуществления экономических процессов

не возникли — абсолютное и неограниченное право собствен-

ности государства на все средства производства и землю;0!> имеломесто до конца 80-х годои. Начало изменениям было положено

только принятием Закона СССР ≪О кооперации*509, ≪Основ законодательства

об аренде≫510, постановления Совета Министров

СССР ≪Об акционерных обществах≫5И.

Вполне естественно, что в новых экономических условиях

осуществления хозяйственной деятельности потребовалось перейти

к практической реализации экономических изменений,

среди которых приватизация стала первоначалыю наиболее массовым

способом. Этот этап был связан с принятием в июле

1991 года Закона РСФСР ≪О приватизации государственных

и муниципальных предприятий в РСФСР≫512.

В соответствии со ст. 1 приватизация государственных и муниципальных

предприятий рассматривалась как приобретение

гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства

и местных Советов народных депутатов в частную собственность

предприятий, цехов, производств, участков, иных

подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные

предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий,

патентов и других материальных и нематериальных акшвов предприятий

(действующих и ликвидированных по решению органов,

правомочных принимать такие решения от имени собственника);

долей (паев, акций) государства и местных Советов народных

депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ);

принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев,

акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ),

а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций,

концернов, союзов и других объединений предприятий.

Основными принципами, положенными в основу этого закона,

стали: равные возможности для всех групп приобретателей, среди

которых особыми правами наделялись трудовые коллективы

(работники предприятия получали возможность рассрочки выплаты платежей, предоставлялись льготы по цене, оговаривалась

необходимость согласования с ними планов приватизации

и т. д.); инициативный порядок приватизации; четко определенный

перечень способов приватизации; элементы бесплатной

приватизации (приватизационные чеки, например) и т. д.

Определялись государственные органы, на которые возлагалось

осуществление приватизации. В качестве продавцов государственной

собственности выступили соответствующие фонды

имущества. Сам механизм приватизации был определен позднее

в ≪Государственной Программе приватизации государственных

и муниципальных предприятий≫5'3.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 123-ФЭ

≪О приватизации государственного имущества и об основах приватизации

муниципального имущества в Российской Федерации

≫514 были внесены серьезные коррективы в процедуры и при] ]-

ципы приватизации. В соответствии со ст. 1 этого акта приватизацией

стало рассматриваться возмездное отчуждение находящегося

в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных

образований имущества (объектов приватизации) в собственное! ь

физических и юридических лиц. Таким образом, было акцентировано

внимание на приватизации как исключительно возмездном

отчуждении государственного и муниципального имущества.

Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ

≪О приватизации государственного и муниципального имущества

≫515 были установлены действующие в настоящее время принципы

осуществления этого процесса в РФ.__

1.2. Понятие, правовое содержание и принципы приватизации

Понятие и содержание

1. Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии пред­принимательства невозможно в отрыве от уяснения приватиза­ции в целом — совершенно нового для России явления. Прива­тизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации — госу­дарства, с устранением негативных последствий его функциони­рования. Одной из давно выработанных человечеством форм внешнего контроля за государством со стороны общества слу­жит избирательное право. Внутренний самоконтроль государст­ва выражается в разделении власти на законодательную, испол­нительную и судебную. В этом же ряду находится и приватиза­ция — средство ослабления и преодоления засилья государства в обществе, выражающегося в излишнем огосударствлении об­щественных отношений.

Суть огосударствления состоит в следующем. Свое социаль­ное назначение в обществе и его политической системе государ­ство реализует посредством функций — основных направлений деятельности в каждой из сфер общества. Соответственно госу­дарство выполняет экономическую, социальную, политическую и духовную функции, которые распределяются в виде полномо­чий государственных органов и должностных лиц, составляю­щих их компетенцию. Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах таким образом, что государ­ственные структуры наделяются обязанностями и правами, ко­торым корреспондируют права и обязанности участников обще­ственных отношений, подпадающих под компетенцию государ­ственных органов и должностных лиц. Так выстраиваются прямые и обратные связи между ними: государственные струк­туры должны обеспечивать права тех, на кого распространяется их управляющее воздействие, а последние, в свою очередь, — беспрекословно исполнять обязанности, соответствующие пра­вам государственных структур. Огосударствление и состоит в двусторонних связях государства и всех других участников об­щественных отношений через посредство нормативных пра­вовых актов, а более конкретно огосударствленными являются общественные отношения, одной из сторон которых выступает государство в лице его органов, должностных лиц и иных предста­вителей. Закрепленная в нормативных правовых актах компетен­ция государственных структур определяет пределы вмешательст­ва непосредственно самого государства в жизнедеятельность об­щества.

2. Огосударствление общественных отношений состоит не только в их предельно полном нормативно-правовом регули­ровании, но и в наличии в них жесткой административной вертикали, выражающейся во властных полномочиях у сторо­ны, представляющей государство. И для любого государства, тем более современной России, только что начавшей путь су­веренного существования, вопросы огосударствления, его воз­можности и необходимости, недопущения излишеств, равно как и «недобора» в этом деле, никогда не утрачивают актуаль­ности.

Огосударствление вызывается различными причинами, пре­жде всего объективными, обусловленными социальным назна­чением государства. Такова, например, норма ч. 3 ст. 35 Кон­ституции РФ, гласящая: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. А бывают причины субъективные, вытекающие из политического режима, «кадро­вого» состава властных структур. Те и другие причины в ходе исторического развития претерпевают изменения — появляют­ся новые, требующие огосударствления тех или иных социаль­ных связей, исчезают прежние и, как следствие, возникает на­добность в разгосударствлении каких-то общественных отно­шений.

Разгосударствлениеозначаетустранениегосударства от веде­ния определенных дел и передачу их негосударственным организа­циям. Приватизация, будучи одним из основных видов разгосудар­ствления, представляет собой процесс, направленный на удовле­творение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общест­ва путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государст­вом, его органами и должностными лицами.

3. Подытоживая изложенное, можно сделать выводы:

а) со времени возникновения государства сложились две
противоречивые объективные закономерности развития обще-
ства и самого государства — огосударствление и разгосударст-
вление общественных отношений, включая приватизацию.
Проявляться их действие может лишь через посредство права в
форме закона и соответствующих ему нормативных правовых
актов;

б) прибегать к приватизации надо там и тогда, где и когда
государство неэффективно выполняет свои функции. Прежде
чем приступать к приватизации, надо осуществить тщательный
расчет — прогноз ее последствий;

в) приватизация должна сопровождаться повышением мате-
риального уровня жизни людей, созданием более благоприят-
ных условий для удовлетворения их нужд;

г) приватизация должна вести к укреплению России как де-
мократического федеративного правового социального и свет-
ского государства.

4. Отдельные государства живут и развиваются в оригиналь-
ных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждо-
му из них присущи свои особенности приватизации¹. Яркие от-
личительные черты имеет и российская приватизация, которой
посвящена обширная литература². Именно они объясняют те
трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране,
не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то про­граммы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение,

¹ См., например: Приватизация по-английски. М., 1993; Франция: приватизация продолжается. М., 1996.

² См.: Игнатова Т. В. Приватизация и развитие российского пред­принимательства. Ростов н/Д, 1995; Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М., 2000; Россия: преодоление на­циональной катастрофы. М., 1999.

место и роль приватизации в преобразованиях общества и госу­дарства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в об­ществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществ­ляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении обще­ственными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской вла­сти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизне­деятельности общества, широко охватило многие обществен­ные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и прива­тизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных ор­ганизаций все чаще стали занимать частные хозяйственные то­варищества и общества, кооперативы. В политической сфере в результате ликвидации монополии слившейся с государством коммунистической партии стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утверди­лось идеологическое многообразие, возникли и действуют мно­гочисленные частные учреждения культуры и средства массо­вой информации.

5. Самой радикальной приватизации подверглась экономиче­ская сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не реша­лась. Между тем огосударствление имущественных отношений само по себе весьма противоречиво. С одной стороны, сосредо­точение собственности в руках государства делает его независи­мым от общества. Это создает объективные экономические предпосылки для формирования государства с недемократиче­ским режимом, сосредоточивающим в своих руках тотальный контроль над производством, распределением и обменом това­ров. С другой стороны, государство, не имеющее собственности и не наладившее плодотворного сотрудничества, в том числе в налоговых отношениях, с субъектами частной и иных негосу­дарственных форм собственности, лишенное действенных пра­вовых средств влияния на них, включая контроль за их деятель­ностью, становится слабым и неэффективным. С таким госу­дарством перестают считаться, принимать его всерьез как внутри страны, так и за рубежом.

Сказанным, однако, не исчерпывается значение «правиль­ной» приватизации государственной собственности (здесь и да­лее имеется в виду приватизация также собственности муници­пальной). Приватизация собственности, ранее безраздельно принадлежащей единственному субъекту — государству, пере­страивает не только структуру народного хозяйства. Она корен­ным образом изменяет социальную структуру, а вслед за тем и политическую систему общества, ведет к появлению новых со­циальных групп (классов), например частных промышленни­ков, банкиров, торговцев, страховщиков, а также выражающих и защищающих их политические интересы общественных объе­динений — партий, движений и других, старающихся провести своих представителей в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Самым важным последствием приватизации государственной собственности явилось качественное изменение состава участни­ков рыночных отношений. Ведущее место среди них занял част­ный предприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданского права, а само предпринимательство осуществляться с использованием любой формы собственности. Но российский и мировой опыт свиде­тельствуют, что отсутствие частного сектора делает экономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение же в рынок непосредственно самих собственников — частных предпринимателей наделяет народ­ное хозяйство новыми, необходимыми ему свойствами. Дея­тельности предпринимателя — частного собственника, в отли­чие от других участников рынка, свойственна более полная мо­тивация и содержательная наполняемость, самостоятельность и инициатива, что в конечном счете повышает эффективность находящегося у предпринимателей имущества, а значит, и все­го народного хозяйства. Поэтому приватизацию не без основа­ния можно расценивать как необходимое условие становления и развития предпринимательского способа хозяйствования.

6. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы. Не стихающую до сих лор кри­тику вызывает приватизация в экономике. Ее результаты неод­нократно обсуждались высшими органами государственной власти, и ни разу им не была дана положительная оценка. Ряд аспектов приватизации народного хозяйства критически рас­сматривается и теми, кто руководил ее осуществлением¹. Опуб­ликованы удручающие цифры. Бюджет России за последние 10 лет получил от приватизации 145 тыс. государственных предприятий 9,7 млрд долл. — ровно столько, сколько оставили российские туристы за рубежом в 2003 г.

Окончательную оценку ей дает история. Многие просчеты, грубые ошибки, являющиеся следствием отсутствия прогнозов о последствиях приватизации, обнаруживаются по истечении времени после ее проведения. Например, в Москве были про­даны в частную собственность многие помещения кинотеатров и дошкольных детских учреждений, при этом они утратили свои прежние функции, превратившись в бани, рестораны, ма­газины. Вскоре же «разразился кризис» — горожане, у которых пробудился интерес к кинофильмам, лишились возможности смотреть их и выстроились многотысячные очереди детей, пре­тендующих на место в детских яслях и садах. С высоты же пре­подавательской трибуны отчетливо просматриваются две взаи­мосвязанные причины негативных последствий приватизации в экономике.

Первая — недостатки нормативно-правового регулирования, неполнота, пробельность приватизационного законодательства.

Вторая причина — плохая подготовка кадров приватизато­ров: тех, кто от имени государства организовывал приватиза­цию, и тех, кому пришлось возглавить бывшие государствен­ные и муниципальные предприятия, одномоментно ставшие частными. Те и другие, как правило, не представляли в полной мере ни экономических, ни социальных, ни правовых, ни нравственных аспектов приватизации. Особые затруднения ис-

¹ См., например: После Чубайса лучше не стало: Сенаторы оцени­ли итоги приватизации // Российская газета. 2004. 13 апр.; Приватиза­ция по-русски. М, 1999.

пытывали руководители приватизированных предприятий. Да­леко не все из них были в состоянии выполнять свои функции в условиях разрушенной управленческой вертикали, самостоя­тельно выходить на рынок и искать там нишу без сопровожде­ния в лице какой-то государственной структуры. Предприятия «двигались» некоторое время по инерции, «донашивая» имев­шийся еще на момент приватизации ресурс, а затем нередко останавливались.

Приватизация государственного и муниципального имуще­ства продолжается. Важный урок истории отечественной прива­тизации состоит в том, что лицам, занимающим государствен­ные должности, государственным и муниципальным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных пред­приятий, а также лицам, выполняющим управленческие функ­ции на уже приватизированных предприятиях, крайне необхо­димо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной и муниципальной собственности, явившихся следствием недос­татков соответствующих нормативных правовых актов и прак­тики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовав­шую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее ге­незис и причины изменений

Принципы приватизации

Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ

≪О приватизации государственного и муниципального имущества

≫515 были установлены действующие в настоящее время принципы

осуществления этого процесса в РФ.

Основными принципами приватизации государственного и муниципального

имущества являются:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального

имущества и открытости деятельное™ органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездная основа приватизации;

3) самостоятельность н приватизации муниципального имущества

органов местного самоуправления.

В настоящее время в процессе приватизации используются

следующие ее способы: преобразование унитарного предприятия

в открьпое акционерное общество; продажа государственного или

муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых

акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на

конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся

в государственной собственности акций открытых акционерных

обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через

организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного

или муниципального имущества посредством публичного

предложения; продажа государственного или муниципального

имущества без объявления цены; внесение государственного

или муниципального имущества в качестве вклада в уставные

капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых

акционерных обществ по результатам доверительного

управления.

В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности

государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных

интересов граждан РФ Правительство РФ и органы государственной

власти субъектов РФ могут принимать решения

об использовании специального права на участие соответственно

РФ и субъектов РФ в управлении открытыми акционерными

обществами — специальное право, называемое ≪золотая акция≫.

Решение об использовании специатьного права может быть принято

при приватизации имущественных комплексов унитарных

предприятий или при исключении открытого акционерного общества

из перечня стратегических акционерных обществ независимо

от количества акций, находящихся в государственной собственности.

РФ и субъекты РФ не могут одновременно использовать

в отношении одного и того же открытого акционерного обще-

стгва специальное право. Субъекты РФ также не могут использовать

специальное право в отношении открытого акционерного

общества, созданного путем преобразования федерального госу420

дарственного унитарного предприятия, в период, когда акции этого

общества находятся в федеральной собственности.

Правительство РФ или органы государственной власти субъектов

РФ, принявшие решение об использовании специального

права, назначают соответственно представителя в совет директоров

(наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию

открытого акционерного общества. Представители РФ,

субъектов РФ, назначенные в совет директоров (наблюдательный

совет) открытого акционерного общества, участвуют в общем

собрании акционеров с правом вето при принятии общим

собранием акционеров решений:

— о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного

общества или об утверждении устава открытого акционерного

общества в новой редакции;

— о реорганизации открытого акционерного общества;

— о ликвидации открытого акционерного общества, назначении

ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного

и окончательного ликвидационных балансов;

— об изменении уставного капитала открьпого акционерного

общества;

— о совершении открытым акционерным обществом крупных

сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Специальное право используется с момента отчуждения из

государственной собственности 75 процентов акций открытого

акционерного общества.

Решение о прекращении действия специального права принимается

соответственно Правительством РФ, органами государственной

власти субъектов РФ, принявшими решение об использовании

специального права. Специальное право действует до

принятия решения о его прекращении.

Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых

находятся в собственности субъектов РФ или муниципальных

образований, от имени субъектов РФ, муниципальных образований

осуществляют соответственно органы государственной

власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Порядок управления находящимися в государственной или

муниципальной собственности акциями открытых акционерных

обществ, созданных в процессе приватизации, определяется

421

Правительством РФ, органами государственной власти субъектов

РФ или органами местного самоуправления.

При наличии в государственной или муниципальной собственности

акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного

общества, предоставляющих более чем 25 процентов

голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного

капитала указанного общества путем дополнительного выпуска

акций осуществляется с сохранением доли государства или му-

ниципального образования в случае, если иное не предусмотрено

соответствующим решением Президента РФ, Правительств;≫

РФ, органов государственной власти субъектов РФ или органов

местного самоуправления, и обеспечивается внесением б уставный

капитал указанного акционерного общества государственного

или муниципального имущества либо средств соответствующего

бюджета для оплаты дополнительного выпуска акций.

При наличии в государственной или муниципальной собственности

акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного

общества, предоставляющих на момент принятия

соответствующего решения более чем 25 процентов, но не более

чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение

уставного капитала указанного акционерного общества

путем дополнительного выпуска акций может осуществляться

с уменьшением доли государства или муниципального образования

в случае принятия положительного решения Правительством

РФ. органом исполнительной власти субъекта РФ или органом

местного самоуираачения и только при условии сохранения государством

или муниципальным образованием своей доли в размере

не менее чем 25 процентов голосов плюс одна голосующая

акция.

При наличии в государственной собственности акций входящего

в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ

открытого акционерного общества, предоставляющих на

момент принятия соответствующего решения более чем 25 процентов,

но не более чем 50 процентов голосов на общем собрании

акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества

путем дополнительного выпуска акций может осуществляться

с уменьшением доли государства в случае принятия положительного

решения Президентом РФ и только при условии сохране-

422

лия доли государства в размере не менее чем 25 процентов голосов

плюс одна голосующая акция.

При наличии в государственной или муниципальной собственности

акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного

общества, предоставляющих на момент принятия

соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на

общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала

указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска

акций может осуществляться с уменьшением доли государства

или муниципального образования в случае принятия положительного

решения Правительством РФ, органом исполнительной

власти субъекта РФ иди органом местного самоупрашения

и только при условии сохранения государством или муниципальным

образованием своей доли в размере не менее чем 50 процентов

голосов плюс одна голосующая акция.

При наличии в государственной собственности акций входящего

в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ

открытого акционерного общества, предоставляющих на

момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов

голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного

капитала указанного общества путем дополнительного

выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли государства

в случае принятия положительного решения Президентом

РФ и только при условии сохранения доли государства

в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая

акция__

Таким образом,

приватизацию можно определить как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.

1.3. Этапы приватизации Значение приватизации

ППорядок приватизации – предусмотренный законодательством процесс принятия и реализации решения о приватизации государственного или муниципального имущества. Выделяют четыре этапа приватизациифедерального имущества. 1.Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Прогнозный план разрабатывается Федеральным агентством по управления федеральным имуществом и утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год. Прогнозный план (программа) должен содержать перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. 2. Принятие решения о приватизации имущества . Такое решение принимается Правительством РФ в соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества. В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения: • наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); • способ приватизации имущества; • нормативная цена; • срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); • иные необходимые для приватизации имущества сведения (ст. 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). 3. Приватизация федерального имущества предусмотренным законом способом. Перечень способов приватизации исчерпывается способами, закрепленными в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. 4. Представление Правительством РФ отчета о выполнении плана приватизации федерального имущества за прошедший год в Государственную Думу РФ, которое осуществляется ежегодно, не позднее 1 мая. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год должен содержать перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации. Вместе с отчетом в Государственную Думу РФ представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества за прошедший год. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно. Информация о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами РФ в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

ЗНАЧЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударствленной экономики. Она является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота. Этим, в частности, объясняется отсутствие специальных норм о приватизации в Гражданском кодексе и в других общих актах гражданского законодательства.

Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества стала одним из главных направлений экономических преобразований, направленных на отказ от господствующей роли государства в экономике. Она преследовала следующие основные цели:

политическую - появление слоя собственников ("среднего класса");
экономическую - создание конкурентоспособных товаропроизводителей;
фискальную - дополнительный источник доходов бюджетов (либо снятие с них части расходов по содержанию, например, жилищного фонда);
социальную - соблюдение интересов населения (общества) при разделе государственного имущества.

Вряд ли можно говорить об успешном достижении каких-либо из названных целей. Но также весьма неудачными оказались попытки многих новых собственников эффективно управлять полученными объектами, в результате чего возникли идеи о "реприватизации" или даже "частичной национализации" приватизированного имущества (пока наиболее распространившиеся в жилищной сфере).

При этом в ходе раздела "общенародного достояния" из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности и внутренней несогласованности нормативных актов о приватизации, преобладания в их составе подзаконных актов появились многочисленные злоупотребления со стороны государственных чиновников, руководителей приватизируемых предприятий и многих приобретателей приватизируемого имущества, породившие дополнительные проблемы. Четко разрешить их с помощью действующего законодательства о приватизации не всегда представляется возможным.

Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи, а приобретение "бездокументарных акций" - договором об уступке прав требования) и подпадают под действие общих норм гражданского права. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия и установлен специальными нормативными актами о приватизации.

В соответствии со ст. 217 ГК порядок приватизации должен устанавливаться специальными законами, а общие правила о приобретении и прекращении права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы указанными законами. Порядок приватизации определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но не ее объекты. Последние устанавливают соответствующие публичные собственники, руководствуясь своими интересами и нормативными актами. К сожалению, ранее принятые государственные программы приватизации практически не учитывали прав и интересов государственных и муниципальных собственников.

В 1997 г. был принят и введен в действие новый Закон о приватизации. Однако к этому времени массовая приватизация публичного имущества, прежде всего государственных предприятий, была завершена. Порожденные ею новые правоотношения и споры квалифицируются и разрешаются по нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации. Последнее, таким образом, также необходимо учитывать при изучении правового регулирования приватизации.

2. общая характеристика способов приватизации государственного имущества

2.1. Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество

ЕЩЕ МОЖНО В УЧЕБНИКЕ ГУЩИНА

В Законе о приватизации подробно определяются способы привати-

зации. При перечислении этих способов в ст. 13 указанного закона на

первое место ставится преобразование унитарного предприятия в откры-

тое акционерное общество. Все акции общества, возникшего в результате

такого преобразования, могут находиться в государственной или муници-

пальной собственности, но, несмотря на это, преобразование унитарно-

го предприятия в акционерное общество является актом приватизации,

поскольку имущество всякого акционерного общества принадлежит ему

на праве собственности. Иными словами, государство или муниципаль-

ное образование утрачивает право собственности на имущество предпри-

ятия, а приобретает вместо этого лишь корпоративные права в отноше-

нии вновь возникшего акционерного общества. В дальнейшем его акции

могут продаваться частным лицам и организациям, но могут и оставать-

ся в течение длительного времени в государственной или муниципаль-

ной собственности.зация

2.2. Продажи имущества (имущественного комплекса) предприятия

Государственные и муниципальные предприятия по общему прави-

лу приватизируются путем преобразования в открытые акционерные об-

щества. Исключением являются случаи, когда стоимость имущества при-

ватизируемого унитарного предприятия меньше минимального размера

уставного капитала открытого акционерного общества. В таких случа-

ях приватизация проводится путем продажи имущества (имущественного

комплекса) предприятия. Причем продажа может производиться на аук-

ционе или по конкурсу.

Продажа на аукционе — это такой способ приватизации, при кото-

ром от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, а пра-

во приобретения имущества признается за покупателем, который пред-

ложил в ходе торгов наиболее высокую цену. При приватизации предпри-

ятий объектом продажи может быть имущественный комплекс унитарного

предприятия (если его стоимость меньше минимального размера устав-

ного капитала открытого акционерного общества) или акции открытого акционерного общества, возникшего в результате преобразования уни-

тарного предприятия.

В связи со спецификой продажи акций приватизация в такой фор-

ме рассматривается в законе как особый способ приватизации — прода-

жа акций на специализированном аукционе. Специализированный аукцион

является открытым по составу участников. Он может проводиться одно-

временно в нескольких субъектах РФ и быть, соответственно, межрегио-

нальным или всероссийским. При этом все победители приобретают ак-

ции по единой цене за одну акцию.

Продажа по конкурсу — это способ приватизации, при котором необ-

ходимо не только уплатить цену приватизируемого имущества, но и вы-

полнить в отношении его определенные условия. Победителем конкурса

признается его участник, который предложил наиболее высокую цену и

обязался выполнить его условия. Этот способ приватизации применяет-

ся при продаже имущественного комплекса унитарного предприятия или

акций созданного при приватизации открытого акционерного общества,

которые составляют более чем 50% уставного капитала такого общества.

Договор, заключаемый с победителем конкурса, должен определять

порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса. При

их невыполнении и ненадлежащем выполнении взимается неустойка.

Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Пра-

во собственности на приватизируемое имущество переходит к покупате-

лю после его оплаты и выполнения условий конкурса.

В случае когда объектом продажи являются акции, ограничиваются

права победителя конкурса при голосовании на общем собрании акцио-

неров до перехода к нему права собственности на акции. По некоторым

важным вопросам голосование должно осуществляться им в порядке, ус-

танавливаемом Правительством РФ, органами субъектов РФ и органами

местного самоуправления.

Ограничения относятся к голосованию по следующим вопросам:

— изменение устава;

— отчуждение имущества, стоимость которого превышает 5% уставного

капитала или 50 тыс. МРОТ;

— залог и отчуждение недвижимого имущества;

— получение кредита в размере более 5% стоимости чистых активов;

— учреждение хозяйственных товариществ и обществ и др.

Победитель конкурса в этом случае до перехода к нему права собствен-

ности на акции не вправе вообще голосовать по вопросу о реорганизации

или ликвидации общества (п. 19 ст. 20 Закона о приватизации).__

. Условия конкурса могут предусматривать: сохранение рабочих мест,

переподготовку и повышение квалификации работников, ограничения на

изменения профиля деятельности предприятия и др.

В случае неисполнения победителем конкурса его условий, договор

купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном по-

рядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Могут быть

также взысканы и убытки. Имущественный комплекс предприятия или

пакет акций остается в государственной либо муниципальной собствен-

ности, а права покупателя в отношении их прекращаются (п. 23 ст. 20 За-

кона о приватизации).

Среди способов приватизации акций в законе указываются также не-

которые особые случаи: продажа акций за пределами территории России,

продажа акций через организатора торгов на рынке ценных бумаг, про-

дажа акций по результатам доверительного управления. При последнем

способе приватизации согласно п. 1 ст. 26 Закона о приватизации лицо,

заключившее по результатам конкурса договор доверительного управле-

ния акциями, приобретает эти акции в собственность после завершения

срока доверительного управления в случае исполнения условий договора

доверительного управления.__

.

2.3. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества

Такая форма приватизации может применять-

ся по решению Правительства РФ, органа субъекта РФ или муниципаль-

ного органа, причем вклад в подобных случаях должен составлять не ме-

нее чем 25% плюс одна акция (ст. 25 Закона о приватизации). Такая доля

участия государства или муниципального образования в уставном капи-

тале акционерного общества является условием распространения на него

приватизационного законодательства.

Оплата приватизируемого имущества производится в валюте Рос-

сийской Федерации. Оплата может производиться единовременно или в

рассрочку, причем срок рассрочки не может превышать один год. Право

собственности на приватизируемое имущество переходит, как отмечено

выше, при полной его оплате. При оплате в рассрочку приватизируемое

имущество до момента полной оплаты признается находящимся в залоге,

чем обеспечиваются права государства или муниципального образования,

имущество которого приватизируется (ст. 35 Закона о приватизации).

Созданные в процессе приватизации акционерные общества, акции

которых находятся в государственной или муниципальной собственности,

имеют значительные особенности.

Акционерное общество в процессе приватизации создается путем пре-

образования унитарного предприятия, имущество которого переходит в собственность общества в составе, определяемом в передаточном акте. Пе-

реход имущества регистрируется в порядке, установленном для передачи

недвижимости, каковой признается имущественный комплекс привати-

зируемого предприятия'. С переходом этого имущества унитарное пред-

приятие прекращает свое существование как субъект права, о чем делает-

ся запись в реестре юридических лиц (ст. 27 Закона о приватизации).

Вместо него создается акционерное общество, которое может быть

только открытым. Однако если правоспособность акционерного обще-

ства обычно является общей, то открытое акционерное общество, создан-

ное в процессе приватизации, обладает лишь специальной правоспособно-

стью. Согласно п. 3 ст. 37 Закона о приватизации в уставе такого общества

в обязательном порядке определяются цели и предмет его деятельности.

До первого собрания акционеров руководитель приватизированного уни-

тарного предприятия назначается директором (генеральным директором)

создаваемого акционерного общества.

В первые годы приватизации были изданы многочисленные норма-

тивные акты, в основном президентские указы, которые определяли осо-

бенности организации и деятельности акционерных обществ, созданных

в процессе приватизации.

В приватизационном законодательстве было предусмотрено, что в та-

ких акционерных обществах могут использоваться особые виды акций:

акции типа ≪А≫, акции типа ≪Б≫ и ≪золотая акция≫.

Ахции типа ≪А≫ —это привилегированные акции, которые переда-

вались работникам приватизируемых предприятий безвозмездно. Одна-

ко в настоящее время они не выпускаются, а в соответствии с п. 16 ст. 43

Закона о приватизации выпущенные ранее, но не реализованные акции

типа А отчуждаются в общем порядке на возмездной основе.

Акции типа ≪Б≫ до принятия действующего Закона о приватизации

рассматривались как привилегированные акции, временно закреплявши-

еся в государственной собственности, которые после продажи частным

лицам и организациям конвертировались в обыкновенные акции. В соот-

ветствии с п. 4 ст. 43 Закона о приватизации акции типа ≪Б≫ теперь при-

обрели статус обыкновенных акций.__. ≪Золотая акция≫ была введена Указом Президента РФ от 16 ноября

1992 г. № 1392 ≪О мерах по реализации промышленной политики при при- ватизации государственных предприятий≫. Эта акция могла выпускаться

в единственном экземпляре наиболее важными акционерными общества-

ми, созданными в процессе приватизации. ≪Золотая акция≫ закреплялась

за государством и предоставляла право вето при решении на общем соб-

рании акционеров важнейших вопросов: об изменении устава общества,

о его реорганизации и ликвидации. Однако при продаже этой акции част-

ным лицам и организациям она конвертировалась в обыкновенную ак-

цию, и предоставляемые ею особые полномочия утрачивали силу.

Законом о приватизации 1997 г. статус ≪золотой акции≫ был изменен.

Она перестала выпускаться в качестве ценной бумаги, включаемой в ус-

тавный капитал акционерного общества, ее передача не допускается. ≪Зо-

лотая акция≫ трансформировалась в специальное право государства на

участие в управлении акционерным обществом, созданным в процессе

приватизации. В таких условиях термин ≪золотая акция≫ является лишь

обозначением этого специального права.

В 2001 г. в ст. 1 Федерального закона ≪Об акционерных обществах≫

была внесена поправка, согласно которой приватизационное законода-

тельство распространяется не только на общества, более 25% акций ко-

торых принадлежат государству или муниципальному образованию, но

и на общества, в отношении которых установлено специальное право на

участие государства в управлении ими (≪золотая акция≫).

Действующий Закон о приватизации сохранил сложившееся понима-

ние специального права на участие в управлении акционерными обще-

ствами, созданными в процессе приватизации, и внес некоторые уточне-

ния в порядок его использования. Решение об использовании специаль-

ного права (≪золотой акции≫) может приниматься Правительством РФ

или органами субъектов РФ при приватизации имущественных комплек-

сов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении

открытого акционерного общества из перечня стратегических акционер-

ных обществ, независимо от количества акций, находящихся в государ-

ственной собственности.

Специальное право (≪золотая акция≫) используется с момента отчуж-

дения из государственной собственности 75% акций соответствующего

акционерного общества.

В случае введения специального права (≪золотой акции≫) Правитель-

ство РФ или орган субъекта РФ назначают представителей РФ или соот-

ветствующего субъекта в совет директоров (наблюдательный совет) и в

ревизионную комиссию акционерного общества. Эти представители мо-

гут вносить предложения в повестку дня общего собрания акционеров и

требовать созыва внеочередного общего собрания. Представитель в сове те директоров участвует в сессиях общего собрания акционеров с правом

вето при решении важнейших вопросов.

К числу вопросов, при решении которых может использоваться право

вето, относятся: внесение изменений в устав общества, реорганизация об-

щества, ликвидация общества, изменение уставного капитала, совершение

крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность.

Порядок управления акционерными обществами, в отношении кото-

рых установлено специальное право РФ на участие в управлении (≪золо-

тая акция≫), регулируется Постановлением Правительства РФ от 3 дека-

бря 2004 г. № 7381. В нем предусматривается, что представители России в

совете директоров и в ревизионной комиссии таких обществ назначают-

ся Правительством РФ. Первоначально это делалось по представлению

Минимущества России, а позднее в связи с его ликвидацией в процессе

административной реформы указанные представители стали назначать-

ся по представлению Росимущества2, согласованному с федеральным от-

раслевым органом исполнительной власти.

Представители РФ осуществляют свои полномочия на основании

письменных директив указанного федерального агентства, составлен-

ных с учетом предложений федерального отраслевого органа исполни-

тельной власти.

Государство и субъекты РФ могут участвовать в управлении акционер-

ными обществами, созданными в процессе приватизации, не только с по-

мощью специального права (≪золотой акции≫), но и путем использования

принадлежащих им пакетов акций. В этом случае права государства осу-

ществляет действующее от его имени Правительство РФ, уполномочен-

ный государственный орган или специализированное учреждение. Если

же акции находятся в собственности субъекта РФ или муниципального

образования, соответствующие права осуществляются органами субъек-

та РФ или органами местного самоуправления.

Количество акций, которые могут принадлежать государству, субъекту

РФ или муниципальному образованию, не ограничивается. Принадлеж-

ность им более 25% акций является условием распространения на акцио-

нерное общество приватизационного законодательства. Кроме того, такой

пакет акций дает возможность блокировать принятие решений, требую-

щих квалифицированного большинства в 75% голосов акционеров. Го-

сударству может принадлежать и контрольный пакет акций, и даже 100%

акций соответствующего общества.__ В случае если все акции общества принадлежат государству, субъекту

РФ или муниципальному образованию, общее собрание акционеров не

проводится, а функции этого высшего органа управления акционерного

общества осуществляются от имени соответствующего собственника в по-

рядке, устанавливаемом Правительством РФ, органом субъекта РФ или

органом местного самоуправления.

Полномочия общего собрания акционерного общества, 100% акций

которого находятся в федеральной собственности, осуществляются Рос-

имуществом.

В законодательстве предусматриваются меры по сохранению уровня

участия государства в капитале акционерных обществ, созданных в про-

цессе приватизации. Если в таком акционерном обществе доля акций, на-

ходящихся в государственной или муниципальной собственности, состав-

ляет более 25%, она не может быть уменьшена при увеличении уставного

капитала путем выпуска дополнительных акций, кроме случаев, предусмот-

ренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 155-ФЗ ≪О внесении

изменений в статью 28 Федерального закона „Об акционерных обществах"

и Федеральный закон „О приватизации государственного и муниципаль-

ного имущества"≫1. В этом законе предусматривается возможность при-

нятия Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной

власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления реше-

ний об уменьшении доли участия государства или муниципального обра-

зования с обязательным сохранением в государственной или муниципаль-

ной собственности не менее чем 25% голосующих акций плюс одна (если

доля участия государства либо муниципального образования составляет бо-

лее 25%, но не более 50%) или с сохранением в их собственности не менее

50% голосующих акций плюс одна (если их доля превышает 50%).

Единоличный исполнительный орган стратегического акционерного

общества не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций,

внесенных в уставный капитал этого общества по решению Правитель-

ства РФ, а также сделки, влекущие за собой возможность такого отчуж-

дения, без согласия Правительства РФ или уполномоченного федераль-

ного органа исполнительной власти.

Изложенное показывает, что для акционерных обществ, созданных

в процессе приватизации, установлены значительные особенности. В то

же время необходимо учитывать, что на них распространяется общее ак-

ционерное законодательство в части, не противоречащей приватизацион-

ному законодательству, определяющему особенности организации и де-

ятельности таких акционерных обществ.__

Заключение

Итак, приватизация это основной метод перехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизации структуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с "государственной" на "частную". Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

К популярным формам приватизации относятся: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций предприятия менеджерами, продажа акций рабочему коллективу и распространение акций среди населения.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Важнейшей предпосылкой для определения дальнейших целей приватизации является понимание того факта, что в России в настоящее время не существует объектов для какой-либо новой целостной приватизационной модели. Соответственно, речь может идти только о формировании новой концепции приватизации, которая была бы ориентирована на максимально полный охват различных аспектов (решение проблем) функционирования предприятий, преимущественно уже корпоратизированных и полностью и (или) частично приватизированных.

Это означает также, что в силу высокой дифференцированности массива имеющихся объектов при собственно приватизации необходимо использование самых разнообразных подходов (их комбинаций), которые в подавляющем большинстве уже присутствуют в законодательстве РФ.

Реально же в отношении приватизации у правительства существует очень ограниченный набор действий, которые можно предпринять:

- прямые переговоры с потенциальными стратегическими покупателями акций крупнейших корпораций, остающихся в государственной собственности, для обеспечения бюджетных доходов;

- резкое усиление мер административного характера по управлению государственной собственностью (пакеты акций, недвижимость) для демонстрации борьбы со злоупотреблениями и «повышения управляемости» госсобственностью;

- осуществление организационных перестановок для демонстрации разработки новой концепции приватизации и управления.

В сфере управления государственной собственностью также необходимы новые подходы.

Список литературных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 2 июня.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). -2016. - 9 марта.
5. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
6. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
7. Амвросова, О. Н. Становление и развитие отечественной науки хозяйственного (предпринимательского) права: историко-правовой анализ : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 [Текст] / Амвросова Ольга Николаевна; Место защиты: Кубан. гос. аграр. ун-т. - Краснодар, 2007. - 23 с.
8. Батычко, В. Т. Предпринимательское право. Конспект лекций [Текст] / В. Т. Батычко. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
9. Иващенко, А. А. Понятие предпринимательской деятельности в гражданском законе Российской Федерации и цивилистической доктрине [Текст] / А. А. Иващенко // Общество и право. - №2 (44), 2013. - С. 45-48. -
   ISSN : 1727-4125.
10. Кудинов, О. А. Предпринимательское (хозяйственное) право [Текст] : учебное пособие [Текст] / О. А. Кудинов. - 4-е изд. - Москва : Дашков и Ко, 2013. - 267 с. - ISBN 978-5-394-01843-5.
11. Надежин, Н. Н. Место предпринимательского права в правовой системе России и тенденции его развития [Текст] / Н. Н. Надежин // Вестник Воронежского института МВД России. - №4, 2008. - ISSN: 2071-3584.
12. Предпринимательское право [Текст] : учебник для бакалавров / И. В. Ершова и др. ; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова ; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА). - Москва : Проспект, 2014. - 621 с. - ISBN 978-5-392-14708-3.
13. Рузакова, О. А. Предпринимательское право : учебно-практическое пособие [Текст] / О. А. Рузакова; Евразийский открытый ин-т. - Москва : Изд. центр ЕАОИ, 2011. - 223 с. - ISBN 978-5-374-00494-6.
14. Чукреев, А. А. О предмете предпринимательского права [Текст] / А. А. Чукреев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. - №6, 2006. - С. 6-15. - ISSN: 1562-2983.