Дознание как форма предварительного расследования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Первое употребление термина «дознание» встречается в судебных уставах 1864 года. Определение дознание происшествий звучало как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без разысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».

Дознание является одной из двух форм предварительного (досудебного) расследования преступлений (наряду с предварительным следствием) в уголовном судопроизводстве.

Обычно дознание проводится по преступлениям небольшой и средней тяжести. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации к таким преступлениям относятся преступления, для которых предусмотрено максимальное наказание выше 5-ти лет лишения свободы, хотя по письменному указанию прокурора эти дела могут быть переданы для производства предварительного следствия (ст. 150 УПК РФ).

Дознание в роли формы досудебного следствия предусматривают законодательства многих государств постсоветского пространства, стран Восточной Европы, Индокитая и Ближнего Востока. Наряду с отдельными отличиями, есть общие требования к институту дознания.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. отражена новая модель дознания, которая в большей степени совпадает с современной правовой идеологией. Основа идеи, заложенной в преображение дознания, является главной установкой реформы, которая звучит как усиление защиты прав и свобод личности. Актуальность такого положения влияет не только на дознание, но и на уголовное судопроизводство в целом как образующее сферу государственного принуждения с наиболее сильным затрагиванием прав и свобод личности.

Значимость дознания заключается в содействии более эффективному и мобильно производимому предварительному расследованию по преступлениям малой и средней тяжести, что влияет на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Актуальность исследования заключается в том, что, несмотря на относительно долгое действие нового уголовно-процессуального кодекса, практические работники сталкиваются с определенными трудностями в толковании и применении его отдельных норм, институтов. В большей степени это имеет отношение к производству дознания.

Объектом исследования выступают общественные отношения, формирующиеся в связи с осуществлением дознания компетентными государственными органами.

Предмет исследования образует предварительное расследование.

Целью исследования является анализ дознания как формы предварительного расследования.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- раскрыть понятие и значение форм предварительного расследования;

- привести дифференциацию форм предварительного расследования;

- рассмотреть дознание в общем порядке;

- изучить дознание в сокращённой форме.

Теоретической базой исследования послужили разработки общей теории права, науки уголовно-процессуального, уголовного, теории оперативно-розыскной деятельности. Источниками теоретической информации явились: монографии, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады, тезисы, диссертации и другие опубликованные материалы.

Структура работы отвечает цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Понятие и формы предварительного расследования

1.2 Понятие и значение форм предварительного расследования

Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, которая выступает строго регламентированной уголовно-процессуальным законом совокупностью следственных действий, направленных на собирание, закрепление и оценку доказательств, чтобы воссоздать истинную картину преступления, установить виновных лиц и обеспечить условия для дальнейшего рассмотрения уголовного дела в суде.

Субъекты стадии предварительного расследования – это государственные органы и должностные лица, полномочия которых заключаются в уголовно-процессуальной деятельности.

Осуществление предварительного расследования происходит только в пределах уголовного дела и в форме предварительного следствия либо дознания.

Дознание проводят дознаватели, которые относятся к органам внутренних дел РФ, пограничным органам федеральной службы безопасности, органам службы судебных приставов, Государственной противопожарной службе, следователи прокуратуры, дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ (ч.3 ст. 150 УПК^[1]).

Предварительное следствие производят следователи, которые служат в прокуратуре, органах ФСБ, органах внутренних дел РФ и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подследственность является совокупностью признаков уголовного дела, согласно которому конкретное уголовное дело может расследовать дознаватель или следователь того или иного органа в пределах свои полномочий.

Согласно теория уголовного процесса признаки подследственности уголовного дела состоят из предметного (родового), территориального (местного) и персонального (например, при совершении преступления следователем). Для определения подследственности конкретного уголовного дела производится одновременная оценка этих признаков в их совокупности. Правила о подследственности созданы для распределения дел между органами предварительного расследования, чтобы обеспечить полное, всестороннее, объективное и быстрое расследование уголовного дела (схема Приложения А^[2]).

Уголовные дела, подследственные дознанию относятся к делам небольшой и средней тяжести и перечисляются в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

На определение подследственности уголовных дел тем или иным органам предварительного следствия влияет тяжесть совершенного преступления и лица, его совершившего и определяется ст. 151 УПК РФ.

Согласно статье 152 УПК РФ определяется произведение предварительного расследования по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Наряду с этим, есть и исключения. Например, в случае начала преступления в месте деятельности одного дознавателя или следователя, а окончание в месте деятельности другого, расследование уголовного дела проводится по месту окончания преступления (как при совершении хищения товаров из вагона движущегося грузового поезда). К месту деятельности дознавателя или следователя относят территорию или местность, закреплённую за соответствующим органом, который является местом работы того или иного дознавателя либо следователя.

При невозможности определения места совершения преступления или при совершении преступлений в разных местах, то решение прокурора определяет местом расследования уголовного дела по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Проведение предварительного расследования может происходить по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей чтобы обеспечить его полноту, объективность и соблюсти процессуальные сроки (примером служит выезд дознавателя или следователя в командировку в какой-либо населенный пункт доя быстрого и полного расследования уголовного дела).

Началом предварительного расследования считается момент возбуждения уголовного дела. Должностное лицо, которое производит расследование по поручению, выносится постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. При получении следователем либо дознавателем уже возбужденного дела, выносится постановление о принятии его к своему производству. Таким образом, наблюдается прочная связь стадии возбуждения уголовного дела и его расследования через непрерывность течения процессуальных сроков.

1.2 Дифференциация форм предварительного расследования

Формы предварительного расследования заключаются в предусмотренном законом порядке установления обстоятельств преступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства.

Согласно части 1 ст. 150 УПК РФ к формам предварительного расследования относится предварительное следствие и дознание. Но законом в ч. 4 ст. 415 УПК предусматривается еще одна форма предварительного расследования в виде расследования иных новых обстоятельств – обстоятельств, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК^[3].

Предварительное следствие характеризуется, в первую очередь, нормами законодательства об уголовном судопроизводстве, которые служат для определения порядка производства данного вида предварительного расследования (ст. ст. 162-170 гл. 22 "Предварительное следствие" и иные).

Предварительное следствие является расследованием преступления следователем (ст. ст. 5, 38, 39, 150, 151 и др. УПК). Оно относится к превалирующей форме предварительного расследования, по причине производства по подавляющему большинству преступлений. Часть 2 ст. 151 УПК перечисляет преступления, по которым обязательно производство предварительное следствие.

Дознание является предварительным расследованием по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия является необязательным (п. 8 ст. 5 УПК). Часть 3 ст. 150 УПК перечисляет уголовные дела, по которым производится дознание. Характеристикой данной формы предварительного расследования является и осуществление его дознавателями (ст. 40, п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК), "дознавателем (следователем)" - п. 8 ст. 5, п. 1 и п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, а также следователями прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 150 УПК).

В УПК обозначены компетенции следователей и дознавателей различных ведомств в области расследования преступлений, установлены, следователи и дознаватели, которые расследуют то или иное преступление, и их подследственность (ст. 151 УПК).

На определение подследственности влияет совокупность признаков преступления, от которой зависит расследование его соответствующим следователем или дознавателем.

Признаки состоят:

- в категории преступлений и их видах (предметном, родовом признаке);

- в месте его совершения (территориальном, местном признаке);

- в субъекте преступления (персональном признаке^[4]).

Предметный (родовой) признак отражает квалификация преступления. С его помощью определяется необходимость проведения предварительного расследования. При обязательности проведения предварительного расследования необходимо определение формы его проведения. При проведении в форме предварительного следствия, определяется следователь определённого ведомства, при форме дознания, определяется дознаватель или следователь. Затем принимается во внимание место совершения преступления и, наконец, лицо совершившее преступление.

Предварительное следствие производят по уголовным делам о преступлениях, которые отражены в ч. 2 ст. 151 УПК:

- п. 1 - следователи прокуратуры;

- п. 2 - следователи органов федеральной службы безопасности;

- п. 3 - следователи органов внутренних дел Российской Федерации;

- п. 5 - следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч. 4 ст. 151 УПК следователи органов федеральной службы безопасности производят предварительное следствие также по уголовным делам о преступлениях, оговоренных в ст. 275 (государственная измена), в ст. 276 (шпионаж), в ст. 283 (разглашение государственной тайны) и в ст. 284 (утрата документов, содержащих государственную тайну) УК, преступлениях, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. "в" п. 1 ч. 2 статьи (должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, органов внутренних дел РФ и др.).

По уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК, предварительное следствие может производить также следователь органа, которым выявлены эти преступления.

Разграничение подследственности дознавателей производится согласно части 3 ст. 151, которая указывает, кто расследует преступления:

- дознаватели (следователи) органов внутренних дел Российской Федерации, а также органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности;

- дознаватели органов службы судебных приставов, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы.

При установлении следователем или дознавателем уголовное не подследственности дела им, производятся неотложные следственные действия, и дело передаётся прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК).

К общему условию предварительного расследования относится место производства предварительного расследования. Согласно ст. 152 ч. 1 УПК местом предварительного расследования является место совершения деяния, содержащего признаки преступления. Таким местом может быть место происшествия – дом, квартира, улица, дорога, местность и т.п., населенный пункт, район, область, на территории которых произошло событие преступления. Местом проведения предварительного расследования может быть место окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК), место совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них (ч. 3 ст. 152), местонахождение обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152^[5]).

Предварительное расследование производится по месту работы, а именно учреждение, в котором работает следователь или дознаватель. По закону (ст. 153 УПК) уголовные дела могут соединяться в одно. Такое соединение происходит при совершении лицом нескольких преступлений, места возбуждения уголовных дел о которых разные, и время разное и различные субъекты. Возможно соединение уголовных дел в отношении нескольких лиц, совершивших одно или ряд уголовно наказуемых деяний в соучастии. Могут быть объединены дела в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, с основным делом.

2. Дознание как форма предварительного расследования

2.1 Дознание в общем порядке

Перейдём к рассмотрению особенностей дознания в общем порядке как формы предварительного расследования, согласно тем же характеристикам, что и предварительное следствие.

Дознание в общем порядке и предварительное следствие производятся по одинаковым правилам, но с изъятиями, которые предусматривает гл. 32 УПК РФ.

Положения подследственности при производстве дознания нормативно регулируются на основании ст.ст. 150, 151 УПК РФ. Дознанию подлежат преступления, указанные в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (например, к ним относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 112, 115, 116, ч. 1 ст. 117, 118, 119, 121, ч. 1 и 2 ст. 122, ч. 1 ст. 123 УПК РФ и ряд других), а также по уголовным делам об иных преступлениях, относящиеся к небольшой и средней тяжести – по письменному указанию прокурора.

Дознание производят дознаватели, относящиеся к ОВД РФ, пограничным органам федеральной службы безопасности, органам Федеральной службы судебных приставов, органам государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, следователям СК РФ, дознавателям (следователям) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, как уже было отмечено, дознание также могут производить следователи СК РФ по уголовным делам, расследующим преступления, подследственные органам дознания, совершенные лицами, относящимися к особой категории (ст. 447 УПК РФ), а также совершенные должностными лицами СК РФ, органов ФСБ, СВР РФ, Федеральной службы охраны РФ, ОВД РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

В УПК РФ содержится оговорка о недопущении возлагать полномочия по проведению дознания на того, кто проводил или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Следует напомнить о правовом статусе следователя и дознавателя, которые неравномерны из-за обладания следователем большей процессуальной самостоятельностью и независимостью.

Дознаватель имеет право на обжалование в следующем порядке:

- обжалование указаний прокурора производится вышестоящему прокурору,

- обжалование указаний начальника органа дознания производится прокурору,

- а обжалование указаний начальника подразделения дознания производится прокурору и начальнику органа дознания.

Однако обжалование указаний не приводит к приостановлению их исполнения.

Статья 223.2 УПК РФ устанавливает возможность создания группы дознавателей для расследования уголовных дел в форме дознания.

Основания для создания группы дознавателей заключаются:

- в сложности уголовного дела;

- в большом объёме уголовного дела, а именно большом объёме производства процессуальных и следственных действий^[6].

Решение о создании группы дознавателей оформляется отдельным постановлением или отражается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимается начальником органа дознания. Постановление должно перечислить всех дознавателей, которым поручено производство дознания, и указать дознавателя, назначаемого руководителем группы дознавателей. Группа дознавателей может состоять из должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей должен быть объявлен подозреваемому, обвиняемому.

В обязанности руководителя группы дознавателей входит принятие уголовного дела к производству, организация работы группы дознавателей, руководство действиями других дознавателей, составление обвинительного акта.

Руководитель группы дознавателей принимает следующие решения:

1) выделение уголовных дел в отдельное производство в порядке;

2) прекращение уголовного дела полностью или частично;

3) приостановление или возобновление производства по уголовному делу;

4) письменное уведомление о подозрении в совершении преступления;

5) привлечение лица в качестве обвиняемого и объём предъявляемого ему обвинения;

6) направление обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы;

7) возбуждение перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;

8) возбуждение с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих санкции суда^[7].

Законодатель имеет право на последовательное увеличение срока дознания, например, согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ время производства дознания 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Прокурор имеет право на продление срока до 30 суток, если есть необходимость. При необходимости включая случаи связанные с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев. Есть исключительные случаи, которые связанны с исполнением запроса о правовой помощи, которые могут повлиять на продление срока дознания до 12 месяцев.

Прокурор осуществляет надзор за осуществлением дознания и исполняет задачи в области процессуального руководства дознанием. Так, в полномочия прокурора входит дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства, направленного на избрание, отмену или изменение меры пресечения либо на производство иного процессуального действия, допущенного на основании судебного решения; утверждение постановления дознавателя о прекращении уголовного дела. Ведомственный контроль осуществляется начальником органа дознания и начальником подразделения дознания.

При особом месте процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого во время реализации предварительного следствия к особенности дознания относится уведомление о подозрении.

Согласно ст. 223. 1 УПК РФ при возбуждении уголовного дела по факту совершения преступления и получении в ходе дознания достаточных сведений, приводящих к подозрению лица в совершении преступления, дознаватель должен составить письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, а копию документа вручить подозреваемому и разъяснить ему права подозреваемого, и составить об этом протокол с отметкой о вручении копии уведомления. Подозреваемый по существу подозрения должен быть допрошен дознавателем в течение 3 суток с момента вручения уведомления о подозрении в совершении преступления.

Другой отличительной характеристикой, отличающей данную форму, является особенность избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Статья 224 УПК РФ говорит о праве дознавателя подать перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу лица, которое подозревается в совершении преступления. Данная процедура реализуется в порядке, общем для двух форм и устанавливается в ст. 108 УПК РФ.

При избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт должен быть составлен не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу.

Если составление обвинительного акта в определённый законом срок невозможно подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, указанном в главе 23 УПК РФ, после чего продолжают производство дознания.

Если окончание дознания в срок до 30 суток невозможно, и основания для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу отсутствуют, суд может продлить срок до 6 месяцев.

Распространенная форма окончания дознания заключается в составлении обвинительного акта. Обвиняемого и его защитника необходимо ознакомить с обвинительным актом и материалами уголовного дела, и сделать отметку в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Обвиняемому разъясняются права, предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ. Обвинительный акт составляется дознавателем и утверждается начальником органа дознания, после этого материалы уголовного дела направляют прокурору (ст. 225 УПК РФ). У прокурора есть ограничение срока для принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом до 2 суток (ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

Прокурор может принять следующие решения:

1) утвердить обвинительный акт и направить уголовное дело в суд;

2) возвратить уголовное дело, чтобы произвести дополнительное дознание либо пересоставить обвинительный акт, содержащий его письменные указания. При этом прокурор имеет право на установление срока, который для производства дополнительного дознания составляет не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более 3 суток^[8].

2.2 Дознание в сокращённой форме

Далее рассмотрим дознание в сокращенной форме, которое относится к новой форме предварительного расследования.

Производство дознания в сокращенной форме осуществляется:

1) при возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица;

2) при признании подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного преступлением вреда, а также при отсутствии оспаривания правовой оценки деяния, приведенного в постановлении о возбуждении уголовного дела;

3) при отсутствии обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме.

К обстоятельствам, исключающим производство дознания в сокращенной форме относятся:

1) несовершеннолетие подозреваемого;

2) наличие оснований для производства о применении принудительных мер медицинского характера;

3) отношение подозреваемого к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства;

4) подозрение лица в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, расследуемым органами дознания;

5) незнание подозреваемым языка ведения уголовного судопроизводства;

6) возражение потерпевшего против производства дознания в сокращенной форме.

Ведение уголовных дел при сокращенной форме дознания является более лёгким, что объясняется «экономией» процессуальных сил и средств и «минимальным» предметом доказывания.

Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подаётся в следующем порядке:

1. Право на заявление данного ходатайства принадлежит подозреваемому, который ознакомлен до начала первого допроса через дознавателя с данным правом, порядком и правовыми последствиями производства дознания в сокращенной форме, о чем протокол допроса подозреваемого имеет соответствующую отметку. Ходатайство подаётся подозреваемым в течение 2 суток. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подается дознавателю в письменном виде и подписывается подозреваемым и его защитником.

2. Поступившее от подозреваемого ходатайство рассматривает дознаватель в срок не более 24 часов с момента его поступления. После рассмотрения дознаватель выносит одно из следующих постановлений:

1) удовлетворить ходатайство и произвести дознание в сокращенной форме;

2) отказать в удовлетворении ходатайства при обстоятельствах, препятствующих производству дознания в сокращенной форме.

3. Уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме необходимо направить прокурору и потерпевшему в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления. Уведомление потерпевшему содержит разъяснение порядка и правовых последствий производства дознания в сокращенной форме, а также права на возражение против производства дознания в сокращенной форме^[9].

Процесс доказывания отличается объёмом собираемых доказательств, достаточным для установления события преступления, характера и размера причиненного вреда, а также виновности лица в совершении преступления.

Согласно ст. 226.5 УПК РФ учитывая конкретные обстоятельства уголовного дела, дознаватель имеет право:

1) не проводить проверку доказательств при отсутствии оспаривания их подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

2) не проводить допрос лиц, которые в ходе проверки сообщения о преступлении дали объяснения, кроме случаев необходимости установления дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств, сведения о которых отсутствуют в материалах проверки сообщения о преступлении, либо нуждаются в проверке доказательства, достоверность которых оспаривает подозреваемый, его защитник, потерпевший или его представитель;

3) не совершать назначение судебной экспертизы относительно фактов, которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, кроме следующих случаев:

а) необходимости установить по уголовному делу дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства;

б) необходимости проверить выводы специалиста, достоверность которых подозреваемый, его защитник, потерпевший или его представитель ставят под сомнение;

в) наличия оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;

4) не совершать проведение иных следственных и процессуальных действий, чтобы установить фактические обстоятельства, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, при соответствии таких сведений требованиям, предъявляемым к доказательствам.

Это говорит о минимальности предмета доказывания при сокращенной форме дознания, по сравнению с предметом доказывания при дознании в общем порядке.

Срок дознания в сокращенной форме должен быть не больше 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.6 УПК РФ). Этот срок составляет время со дня, когда выносится постановление о производстве дознания в сокращенной форме до дня, когда уголовное дело направляется прокурору с обвинительным постановлением. При условии удовлетворения одного из ходатайств, которое заявляют обвиняемый, его защитник, потерпевший или его представитель при ознакомлении с материалами уголовного дела, данный срок может быть продлен до 20 суток. Прокурор должен получить Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме не позднее, чем за 24 часа до истечения срока.

Итоговый документ при производстве по уголовному делу в сокращенной форме дознания выражается обвинительным постановлением, с такой же структурой, что и обвинительный акт. Обвинительное постановление подписывает дознаватель и утверждает начальник органа дознания. Обвинительное постановление составляется не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемого и его защитника следует ознакомить с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, что отмечается в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела^[10].

Следующая особенность дознания в сокращенной форме заключается в расширении процессуального статуса лиц, которые имеют самостоятельный правовой интерес в уголовном деле в лице обвиняемого и его защитника, потерпевшего. Предположительно, это объясняется минимальным количеством действий дознавателя в области доказывания обстоятельств совершения преступления. Указанные участники согласно ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ имеют право на ходатайство на окончательном этапе при ознакомлении с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, в котором содержится:

1) признание доказательств, указанных в обвинительном постановлении, недопустимые из-за нарушения закона, которые допущены при получении такого доказательства;

2) запрос на право производить дополнительные следственные и иные процессуальные действия для восполнения пробела в доказательствах по уголовному делу, имеющих объёме достаточный для составления заключения о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления;

3) запрос на право производить дополнительные следственные и иные процессуальные действия, чтобы проверить доказательства с сомнительной достоверностью, от чего зависит законность итогового судебного решения по уголовному делу;

4) запрос на право производить пересоставить обвинительное постановление при его несоответствии требованиям УПК РФ^[11].

При удовлетворении одного из указанных ходатайств (п. 1-3), дознавателем в течение 2 суток после того, как обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель ознакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, производятся необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляется обвинительное постановление, принимая во внимание новые доказательства, предоставляется указанным лицам возможность ознакомиться с пересоставленным обвинительным постановлением и дополнительными материалами уголовного дела и направляется прокурору уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания. При невозможности пересоставления обвинительного постановления и направления уголовного дела прокурору в этот срок из-за того, что следственные и иные процессуальные действия имеют большой объём, срок дознания может продлеваться до 20 суток согласно установленному порядку. При невозможности окончания дознания в сокращенной форме и продолжении производства по уголовному делу в общем порядке в этот срок дознавателем выносится соответствующее постановление.

При удовлетворении ходатайства (п. 4) дознавателем в течение 2 суток после того, как обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель окончат знакомиться с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела пересоставляется обвинительное постановление, предоставляется указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и направляется прокурору уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания.

Следующее отличие заключается в сроке рассмотрения прокурором уголовного дела в течение 3 суток, несмотря на то, что логичнее было бы уменьшение данного срока, чем при дознании в общем порядке либо уравнивание.

Прокурор принимает следующие решения по уголовному делу:

1) утвердить обвинительное постановление и направить уголовное дело в суд;

2) возвратить уголовное дело для пересоставления обвинительного постановления при его несоответствии требованиям УПК РФ, установить для этого срок не более 2 суток;

3) направить уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке:

а) при наличии обстоятельств, предусмотренных частью первой статьи 226.2 Кодекса;

б) при допущении во время производства по уголовному делу существенных нарушений требований Кодекса, которые привели к ущемлению прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

в) при недостаточности собранных доказательств в совокупности для составления обоснованного заключения о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;

г) при наличии достаточных оснований для предположения самооговора обвиняемого;

4) при прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 28.1 Кодекса^[12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дознание является формой предварительного расследования, которая проявляется как уголовно-процессуальная деятельность органа дознания по делам с необязательным предварительным следствием, или как его процессуальные полномочия, которые реализует дознаватель в системе органа дознания. Отличие дознания от предварительного следствия заключается в субъекте, который реализует производство, круге расследуемых преступлений (подследственности) и объеме прав участников процесса.

Юридическое значение процессуальных актов органов дознания и собранных ими доказательств в рамках предоставленной законом компетенции и актов и результатов предварительного следствия совпадает.

По сравнению с предварительным следствием дознание – это прощённая и укороченная по срокам форма расследования, подчиняющаяся специальным правилам производства по уголовному делу. При этом юридическая сила действий и решений, принятых при дознании, и осуществленных при производстве предварительного следствия одинакова.

Несмотря на соответствие современной модели дознания после нескольких поправок уголовно-процессуального закона потребностям правоприменительной практики, всё ещё остаются некоторые проблемы, которые необходимо решить законодательно, для чего предлагается:

- изменение способа законодательной техники по вопросу регламентации порядка производства дознания, без перечисления в ч.1 ст.223 УПК РФ необходимых для этого глав, с указанием порядка производства дознания, которое определяют общие условия предварительного расследования и правила, которые устанавливает Кодекс для предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными гл.32 УПК РФ;

- исключение из ст.223-1 УПК РФ требования о сроке, отведённом дознавателю на допрос подозреваемого по существу подозрения, из-за необоснованного усложнения процедуры дознания;

- регламентация возможности обеспечить при дознании безопасность потерпевшему, его представителям, свидетелям, их близким родственникам, родственникам и близким лицам в случаях, предусмотренных ч.9 ст.166 УПК РФ, включив в качестве отдельного положения в ст.223 УПК РФ;

- установление при сложности или большом объеме производства дознания по уголовному делу возможности поручить его на основании постановления прокурора группе дознавателей в порядке, установленном ст.163 УПК РФ.

Основываясь на мировом опыте, отечественный уголовный процесс требует процедуру упрощенного и ускоренного производства по уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести для максимального сокращения промежутка времени между совершением преступления и принятием по нему соответствующего судебного решения с соблюдением всех законных прав и интересов всех участников уголовного судопроизводства.

В настоящий момент актуальным с точки зрения теории и практики уголовного судопроизводства является необходимость разрабатывать предложения, направленные на совершенствование нормативного регулирования в УПК РФ вопросов, устанавливающих возбуждение уголовных дел органами дознания, порядок и организацию расследования отдельными органами дознания, разграничение полномочий органов следствия и дознания.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

	Конституция Российской Федерации (ред. от 14.04.14) // Российская газета. – 2009. – № 7.
	Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (от 08.03.2015) // Российская газета – Специальный выпуск. – 2001. - № 2861.
	Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.10.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1996. № – 25. Ст. 2954.

Учебная и научная литература

	Абдуллаев Ф., Зайцев О. Дознание по УПК РФ // Уголовное право. – 2012. - № 3.
	Александрова О.П., Горяинов К.К. Дознание в уголовно-исполнительной системе: проблемы и решения // Российский следователь. – 2013. - №7.
	Арестова Е.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия // Российский следователь. – 2013. - № 10.
	Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2004. – С. 444.
	Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. – М.: ПРОСПЕКТ, 2013.
	Баяхчев В.Г. Недопустимые доказательства: комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // под общ. ред. В.В. Мозякова. – М., 2012.
	Быков В.М. Дознание: новое в производстве. Комментарий к федеральным законам от 06.06.2007 № 90-ФЗ и от 05.06.2007 № 87-ФЗ // Уголовный процесс. – 2011. - № 08.
	Гаврилов Б. Разграничение компетенции между следователем и дознанием: коллизия закона и ведомственная разобщенность // Уголовное право. – 2013. - № 1.
	Гирько С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России // Юридический консультант . – 2013. - № 7.
	Захарова С.А. Процессуальные проблемы предварительного расследования преступлений в форме дознания. – Тюмень, 2011.
	Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) // под ред. А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2012.
	Косова С.А. Особенности производства дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно // Законодательство и практика. – 2012. - № 1.
	Кругликов А. Следственные действия и проблемы их производства органами дознания по поручению следователя // Уголовное право. – 2013. - № 3.
	Масленков С.Л. Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования. – Нижний Новгород, 2012.
	Мичурина О.В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел. – М., 2012.
	Пикалов И.А. Уголовный процесс Российской Федерации (краткий курс): учебное пособие. – М., 2012.
	Полный сборник кодексов РФ. – М.: Информэкспо, 2014.
	Рыжаков А.П. Орган дознания: понятие и проблемы // Юридический мир. – 2012. - № 1.
	Сергеев А.Б. Дознание в ОВД: учебное пособие. – Челябинск: Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2013.
	Сергеев А.Б. Особенности формирования органов дознания в России // История государства и права. – 2012. - № 5.
	Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской федерации // под ред. А.В. Смирнова. – СПб.: Питер, 2013.
	Суслов В.М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РФ // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы межведомственного «круглого стола». – М.: Моск. ун-та МВД России, 2013.
	Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография. – М.: Экзамен, 2013.

Приложение А

Признаки подследственности

1. Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской федерации // под ред. А.В. Смирнова. – СПб.: Питер, 2013. С. 112 . ↑

2. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2004. – С. 444. ↑

3. Арестова Е.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия // Российский следователь. – 2013. - № 10. С. 12. ↑

4. Захарова С.А. Процессуальные проблемы предварительного расследования преступлений в форме дознания. – Тюмень, 2011. С. 108. ↑

5. Баяхчев В.Г. Недопустимые доказательства: комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // под общ. ред. В.В. Мозякова. – М., 2012. С. 214. ↑

6. Гирько С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России // Юридический консультант . – 2013. - № 7. С. 21. ↑

7. Рыжаков А.П. Орган дознания: понятие и проблемы // Юридический мир. – 2012. - № 1. С. 49. ↑

8. Сергеев А.Б. Дознание в ОВД: учебное пособие. – Челябинск: Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2013. С. 94. ↑

9. Мичурина О.В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел. – М., 2012. С. 102. ↑

10. Кругликов А. Следственные действия и проблемы их производства органами дознания по поручению следователя // Уголовное право. – 2013. - № 3. С. 54. ↑

11. Суслов В.М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РФ // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы межведомственного «круглого стола». – М.: Моск. ун-та МВД России, 2013. ↑

12. Масленков С.Л. Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования. – Нижний Новгород, 2012. С. 145. ↑