Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятия и виды государственных пенсий.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что право на пенсионное обеспечение, будучи одним из основных социально-экономических прав граждан, признано на международном уровне. Так, право граждан на социальное обеспечение в качестве одного из основополагающих и неотъемлемых прав закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948г. [1].

Например, Белянинова Ю.В. - определяет пенсионное законодательство как одно из самых объемных по размеру и сложных для восприятия и понимания среди других вопросов, касающихся социальной сферы общественной жизни [40].

Вопрос пенсионного обеспечения остро стоит во многих странах мира. Так в Великобритании, как видно из приложения 1, на данный момент так же проводятся серьезные изменения в пенсионной системе. У людей есть выбор, что делать со своими пенсионными накоплениями, снять всю сумму и получать государственную пенсию или купить аннуитет - соглашение или контракт, по которому физическое лицо с помощью внесения единовременного или ряда периодических платежей приобретает право регулярно получать равные платежи в течение определенного периода или пожизненно. И люди в большей массе снимают всю сумму – покупают жилье, автомобили, отдыхают. В связи с этим бюджет Великобритании испытывает большую нагрузку [53].

В Российской Федерации в настоящее время так же полным ходом проходит пенсионная реформа, которая еще далека от завершения, и разобраться что происходит сейчас в пенсионной системе довольно трудно.

Объектом исследования работы является пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Предметом исследования является пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих Российской федерации.

Цель: раскрыть особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Задачи исследования:

- изучить пенсионную систему Российской Федерации.

- изучить особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих в российской федерации;

- выявить проблемы пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих в Российской федерации, предложить пути их решения;

- рассмотреть и изучить и влияние современной пенсионной реформы на пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих.

Гипотеза исследования основывается на том, что проведенный анализ должен подтвердить необходимость изучения особенностей пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской федерации.

Научная новизна исследования определяется тем, что особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих не раскрыто в такой мере, как пенсионное обеспечение граждан, получающих трудовую, а с 2015 года страховую и накопительную пенсию.

Степень и уровень разработанности проблемы. Науке права социального обеспечения, пенсионным правоотношениям уделялось значительное внимание. Они исследовались в трудах Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, Е.И. Астрахана, А.Д. Зайкина, А.Е. Пашерстника, Р.И. Ивановой, Я.М. Фогеля и др. Особо следует отметить вклад в изучение данной темы А.Д. Зайкина, который посвятил исследованию пенсионных правоотношений в СССР докторскую диссертацию.

А.Д. Зайкин определял пенсионное правоотношение как юридическое отношение, в котором одна сторона - достигший определенного возраста или нетрудоспособный гражданин (из числа рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих и других категорий граждан и в определенных случаях членов их семей) - при наличии отдельных объективных оснований пенсионной алиментации (стаж работы, выслуга лет, потеря кормильца) имеет безусловное право на получение регулярной (периодической) выплаты социально-алиментарного назначения (пенсии), а другая сторона - орган материального обеспечения - обязана производить эту выплату и совершать в пользу пенсионера иные действия, предусмотренные законом. Ученый указывал на то, что пенсионным отношениям свойственен социально - алиментарный характер [30, с. 16].

Обратившись к современным определениям российской науки, увидим, что М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.П. Галаганов предлагают определять пенсионное правоотношение как урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом или определенным видом деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца [27, с. 117–118].

При этом значимых работ, посвящённых пенсионному обеспечению государственных служащих, практически нет.

Источниковая база исследования. Основные источники исследования – федеральные законы, регламентирующие социальное и пенсионное обеспечение в Российской федерации, комментарии, научные работы, статьи, решения судов, интернет-ресурсы, справочная правовая система Консультант-Плюс.

Методология исследования. Для достижения поставленных целей проведем анализ пенсионного законодательства Российской Федерации. Построим систему по видам пенсионного обеспечения. Определим, кто относится к Федеральным государственным гражданским служащим, на какое пенсионное обеспечение они имеют право. Выявим особенности этого пенсионного обеспечения.

Методика исследования. В первую очередь разберем действующие пенсионное законодательство. В связи с тем, что с 1 января 2015 года вступают в силу федеральные законы «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и утратой законной силы закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» изучим и сравним старые и новые нормы законов. Затем разберем труды известных юристов по вопросу пенсионного обеспечения. Проведем анализ литературы и выявим особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих.

Методы исследования: теоретический анализ и обобщение нормативных актов, научной литературы, периодических изданий, связанных с вопросом пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы. В этой сформулированы определения таким понятиям, как «пенсия за выслугу лет», «отложенное право», которые отсутствуют в нормах права и литературе. Внесены несколько предложений по изменению формулировок статей законов, которые будут более точно передавать заложенный в них смысл.

Практическая значимость работы. Эта работа может помочь тому, кто хочет разобраться в пенсионной системе Российской Федерации, может пригодиться в написании различных научных работ. Предложения о внесении изменений в нормы пенсионных законов, которые даны в работе, могут быть рассмотрены и приняты в будущем.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и четырех приложений.

В первой главе рассмотрена история пенсионного обеспечения в России, пенсионная система в Российской Федерации; определено, что является государственной службой и кто является государственным служащим.

Во второй главе проведен анализ пенсий по государственному пенсионному обеспечению, раскрыты основные понятия, условия назначения, размеры государственных пенсий.

В третьей главе перечислены особенности пенсионного обеспечения государственных служащих, выявлены некоторые проблемы и предложены пути их решения.

В заключении подведены итоги работы.

Глава 1 ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, ГОСУДАРСТВЕННЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История пенсий в России

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Так постепенно закладывались социальные гарантии для отставных воинов. С древних времен и вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и существовало в виде милости правящей особы к своим подданным. Пенсий удостаивались только самые важные для власти члены общества – воины, которые стояли на страже княжеских, затем царских владений.

Век XVII. Первые денежные выплаты для отставных воинов – «лечебные», как их называли в те времена, – начали осуществляться при царе Алексее Романове в 1663 году. Их размер зависел от тяжести полученных увечий. Более распространенной формой социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, по-прежнему было предоставление поместий или прибавка земель к уже имеющимся владениям.

Век XVIII. Важный период в истории развития пенсионного обеспечения связан со временем правления Петра I, когда впервые было законодательно введено регулярное пенсионное обеспечение. Как и раньше, распространялось оно прежде всего на высшее воинское сословие. Законом, утвердившим основания порядок выплаты пенсии, стал «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года. Этот документ принято считать первым пенсионным законом. Если во времена Петра I только закладывались законодательные основы пенсионных выплат, то правление Екатерины II ознаменовано проведением первой национальной пенсионной реформы, после чего появились такие понятия, как выслуга лет, т. е. стаж, который должен был составлять не менее 20 лет. Существенное увеличение пенсионного довольствия отмечено во времена правления императора Павла I. Он установил правило, по которому военным пенсионерам при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы содержание было не меньше пенсии. Необходимым условием назначения пенсии являлась «беспорочная», т.е. безукоризненная, служба.

Век XIX. Дальнейшее развитие пенсионная система России получила в 1820-х годах, когда в результате масштабной реформы пенсионного законодательства был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)». Именно тогда в составе Министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд, главной функцией которого стала выплата пенсий и пособий. Вторая половина XIX века примечательна для истории пенсий тем, что именно в это время пенсионные выплаты начали распространяться не только на военных и гражданских государственных служащих, но и на работников частных предприятий. В ряде стратегически важных для государства отраслей производства, например, строительстве железных дорог, правительство обязало промышленников создавать так называемые эмеритальные кассы, т. е. денежные фонды для выплат пенсий и пособий вышедшим на заслуженный отдых участникам кассы. Средства касс выплачивались дополнительно к государственной пенсии. К концу XIX века в российской пенсионной системе наряду с государственным капиталом уже участвовал и частный пенсионный капитал. Назначение пенсий по-прежнему носило во многом избирательный характер и охватывало только треть населения. Пенсию за выслугу лет получали чиновники всех ведомств, некоторые офицеры, учителя и преподаватели, рабочие казенных заводов, а также ученые, инженеры, врачи и фельдшеры казенных предприятий.

Век XX. Первая половина. Вместе со сменой политического режима в России в 1917 году и приходом к власти партии с социалистической платформой в области пенсионного обеспечения ожидаемо был взят курс на то, чтобы сделать пенсионные выплаты массовыми и лишить их ореола исключительности и привилегированности. Воплотить эти идеи в жизнь, однако, удалось лишь много лет спустя. Тем не менее, уже с первых дней советской власти осуществлялись выплаты пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 году – постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. А в 1925 году установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда, состава семьи. В 1930 году было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, а также выплату пенсий.

Век XX. Вторая половина. 1956 год знаменателен для истории пенсионного обеспечения принятием закона «О государственных пенсиях». Он предусматривал пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Закон также гарантировал государственные пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий. Мужчины выходили на пенсию по старости в 60 лет при условии 25 лет стажа, женщины – в 55 лет при условии 20 лет стажа. Пенсия рассчитывалась не так, как сегодня (исходя из общей суммы зарплаты, полученной за всю трудовую жизнь), а исходя из средней зарплаты за последний год или последние десять лет работы. Во внимание также принимались особые условия труда на вредном производстве, в неблагоприятных климатических зонах или социально значимая работа, например, в качестве врача или учителя. Все это давало право на более ранний выход на пенсию или снижение минимально необходимого для назначения пенсии трудового стажа. Дополнительный стаж незначительно влиял на размер пенсии. Назначение пенсионных выплат по нормам, закрепленным в законе 1956 года, осуществлялось вплоть до конца 1980-х годов. За более чем 30 лет с момента принятия закона в демографии страны произошли значительные изменения в сторону троекратного увеличения пенсионеров: с 16,5 млн до 45,2 млн человек. К моменту распада СССР и появления нового государства – Российской Федерации – в пенсионной системе страны накопилось немало проблем. В течение 1990-х годов тенденция к старению населения усиливалась. Этот процесс развивался в условиях переходной экономики и сокращения финансовых поступлений от предприятий в Пенсионный фонд. В основе пенсионного обеспечения постсоветской России по-прежнему лежали устаревшие механизмы уравнительного распределения пенсии, не учитывающие разницу в доходах людей. Также была широко распространена практика льготных досрочных пенсий, увеличившая разницу между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе.

Век XXI. Для того чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатываются концепции ее преобразования. Одним из первых решений в этом направлении становится создание в 1997 году системы персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Она повысила качество управления пенсионной системой за счет применения индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. Это весьма упростило процедуру назначения пенсии и социальных выплат. С тех пор система персонифицированного учета значительно усовершенствовалась и действует по настоящее время. Результатом проведенных в конце 1990-х – начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенсионная система, действующая с 2002 года. Она предусматривает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Ключевым фактором формирования пенсии в новой системе стали страховые взносы, перечисляемые работодателем за работника в течение его трудовой жизни, в то время как трудовой стаж минимально влияет на размер пенсии. Переход к рыночной модели экономики отразился на пенсионной системе введением нового элемента – накопительной части трудовой пенсии. Средства, поступающие на нее, были выведены за пределы солидарной системы и не использовались для выплат пенсионерам, а вкладывались в инвестиционные активы и приумножались таким образом. В 2013 году правительством РФ была утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы. Стратегия предусматривает переход на новый порядок формирования и расчета пенсий, который вводится с 1 января 2015 года [45].

1.2 Пенсионная система в Российской Федерации

В первую очередь найдем определение пенсионнного права. Его дает Маслова Т.А. – специалист по социальным вопросам. Пенсионное право - это под отрасль права социального обеспечения, которая включает в себя совокупность правовых норм, регламентирующих отношения по поводу предоставления компетентными учреждениями за счет средств страхового фонда или соответствующего бюджета материального обеспечения (денежных выплат) гражданам при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца), а также в других случаях, предусмотренных законодательством [35, ст. 9].

Права социального обеспечения, включая право на пенсию, не имеют единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Условно законодательная база по пенсионному обеспечению состоит из трех частей:

- первая - это законы, содержащие нормы материального права;

- вторая - это законы, регулирующие организационные вопросы системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения (страхования);

- третья - это законы, обеспечивающие финансовую составляющую пенсионного обеспечения.

С чем связано то, что пенсионное обеспечение регламентирует такое большое количество законов?

Реформа пенсионного обеспечения в России началась с принятия закона РФ от 20 ноября 1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Был увеличен размер пенсионного обеспечения в два с половиной раза; отменены социально не обоснованные принципы дифференциации уровня пенсионного обеспечения для различных категорий граждан; расширен список нетрудоспособных граждан, получивших право на пенсии.

В 1991 году был создан Пенсионный фонд РФ. Создание Пенсионного фонда позволило выделить пенсионные средства из государственного бюджета, сделать их строго целевыми и неприкасаемыми для иных нужд.

В конце 2001 года было принято три Федеральных закона, которые внесли радикальные изменения в принципы пенсионного обеспечения, это:

- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законы были введены в действие с 1 января 2002 года.

До 2002 года в России функционировала так называемая распределительная система обязательного пенсионного обеспечения. Ее суть заключалась в том, что собранные за определенный год отчисления социального налога, уплачиваемого работодателями, направлялись на выплаты пенсионерам.

В декабре 2012 года Правительством РФ утверждается стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, определяющая основные направления дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ вплоть до 2030 г. [21].

В рамках реализации Стратегии в конце 2013 г. был принят пакет законов, направленных на решение задач совершенствования пенсионной системы РФ и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности.

- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и др.

При этом в обоснование необходимости предложенного реформирования пенсионной системы России в новых Законах отмечалось следующее:

- спустя 11 лет после начала пенсионной реформы 2002 г. пенсионная система России находится в состоянии, которое выражается в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также в низкой эффективности накопительного компонента пенсионного обеспечения. С учетом темпов старения населения в предстоящие десятилетия очевидно, что при инерционном сценарии развития пенсионной системы проблемы в данной сфере будут сохраняться;

- в современных условиях пенсионная система России продолжает испытывать серьезные проблемы, связанные с невозможностью за счет средств бюджета ПФР полностью обеспечивать реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, причинами которых являются отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему России в целом, а также на пенсионные права граждан;

- действующая пенсионная модель, при которой накопленные права в рублях, то есть сумма уплаченных за конкретного работника денежных средств за время его трудовой деятельности, делятся на ожидаемый период выплаты пенсии, хороша только на переходный момент, потому что в долгосрочной перспективе такой подход разбалансирует страховую систему;

- вместе с тем только модернизация отечественного пенсионного законодательства сможет обеспечить долговременные прочные гарантии надежности, стабильности пенсионной системы и, как следствие, повышение благополучия всех российских пенсионеров [24, ст. 7].

Существующие тенденции приближают Россию к некоторым зарубежным государствам. Так по швейцарскому законодательству пенсионные выплаты предоставляются застрахованным лицам (или членам их семей) посредством обязательного государственного, корпоративного и добровольного страхования при наступлении страховых случаев, предусмотренных в законодательстве (наступление старости, инвалидности, потеря кормильца) [36].

Действующей до 1 января 2015 года системой обязательного пенсионного страхования предусмотрены государственные и трудовые пенсии.

Трудовая пенсия ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат, и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц [4].

С 1 января 2015 г. вводится новый порядок формирования пенсионного капитала работающих граждан и расчета пенсии. При этом накопительная часть выделена из трудовой пенсии по старости как элемент, не имеющий солидарного характера, ипреобразована в самостоятельный вид - накопительную пенсию.

Сразу отметим, что со дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не применяется Закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Исключение составляют нормы, регулирующие исчисление размера трудовых пенсий и подлежащие применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

Многие нормы о трудовых пенсиях из Закона № 173-ФЗ перекочевали в новый Закон «О страховых пенсиях».

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом [6].

Достигнув пенсионного возраста, лицо вправе оформить страховую пенсию по старости и продолжать трудиться. Работающий пенсионер получает пенсию в полном объеме независимо от размера своей зарплаты [52].

Законом «О страховых пенсиях» предусмотрены такие виды страховых пенсий, как:

- страховая пенсия по старости;

- страховая пенсия по инвалидности;

- страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Лица, которые имеют право на получение страховых пенсий различных видов, должны выбрать только одну страховую пенсию. Получение сразу двух страховых пенсий запрещено [26].

Страховая пенсия по инвалидности. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[12].

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период ॱработы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [6].

Страховая пенсия по случаю потери кормильца. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших головно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законом Российской Федерации.

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи ॱумершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [6].

Трудовая пенсия по старости, как уже было отмечено, с 2015 г. трансформируется в страховую пенсию по старости и накопительную пенсию.

По данным Федеральной службы государственной статистики, представленной в приложении 2, на 1 января 2015 года общая численность пенсионеров составляет 43327 тысяч человек. Из них страховую пенсию получают:

- по старости – 33950 тыс. чел.

- по инвалидности – 2511тыс. чел.

- по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) – 1541.

Как видно из представленной статистики – основная масса пенсионеров получает страховую пенсию. В связи с этим, при изучении пенсионного обеспечения государственных служащих будем проводить сравнение с обеспечением граждан, получающих страховую пенсию по старости. Обратим внимание, на то, что федеральные государственные служащие и граждане, получающие пенсию за выслугу лет разделены. Первых – 67 тыс. человек, вторых 2009 тысяч человек. Это связано с тем, что некоторые категории государственных служащих, например судьи, лица, замещающие государственные должности, не получают пенсию за выслугу лет.

Следующий вид пенсии – накопительная.

Накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения пенсии [8].

Накопительная пенсия устанавливается лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости. Это граждане, достигшие общеустановленного возраста - 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин - и имеющие страховой стаж не менее 15 лет. Они смогут получать накопительную пенсию при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии [34].

Судьба накопительной части пенсионной системы фактически решалась несколько лет. Так, в 2014 и 2015 годах она была заморожена, а все пенсионные средства поступали в распределительную часть.

«Накопительный элемент сохранится. Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны», - подвел премьер-министр Дмитрий Медведев итог этой дискуссии на заседании правительства. – «Мы должны развивать предсказуемую пенсионную систему, заниматься ее совершенствованием, оптимизацией ряда пенсионных механизмов» [48].

Министр финансов Антон Силуанов уверен, что эффект от принятого решения экономика почувствует уже в следующем году. «Ситуация такая, что мы должны прийти к инвестиционному росту, а для этого должен быть источник. Как раз пенсионные накопления являются таким источником, который может мобилизовать и другие инвестресурсы. Мы несколько скорректируем инвестиционную декларацию НПФ, таким образом, чтобы эти деньги могли работать не только для финансирования дефицита бюджета, но и для вложений в акции, облигации, финансовые инструменты. С тем, чтобы эти деньги в большей степени работали на экономику», - отметил он. В последнее время недостаток инвестиций частично покрывается за счет средств Фонда национального благосостояния, а с 2016 года на поддержку проектов смогут использоваться и пенсионные средства.

Принятое решение придется учесть при балансировке бюджета на 2016 год. «Размер пенсионных накоплений оценивается в порядке 350 миллиардов рублей, поэтому на эту сумму будет увеличен по сравнению с этим годом и трансфер Пенсионному фонду», - сообщил Силуанов [51].

Следующий вид пенсионного обеспечения – государственное пенсионное обеспечение.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию [3].

Пенсию по государственному пенсионному обеспечению называют государственной пенсией.

Закон выделяет следующие виды государственных пенсий:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет. Определение этого понятие отсутствует в нормах права. Сформулируем его так. Пенсия за выслугу лет - вид государственного пенсионного обеспечения, который представляет собой ежемесячную денежную выплату, финансируемую за счет бюджета, назначаемую и выплачиваемую в связи с определенными видами профессиональной деятельности при наличии специального стажа - выслуги лет.

Пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий и техногенных катастроф.

Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению может быть назначена военнослужащим, участникам ВОВ; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; гражданам из числа космонавтов.

Социальная пенсия по государственному пенсионному обеспечению устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на страховую пенсию. Законодательством предусмотрены следующие виды социальных пенсий: социальная пенсия по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет), социальная пенсия по инвалидности, социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Некоторые интернет ресурсы выделяют такой вид пенсионного обеспечения, как негосударственная пенсия [37].

Негосударственная пенсия - это денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Негосударственные пенсии выплачиваются в рамках системы негосударственного пенсионного обеспечения, фактически они могут рассматриваться в качестве некоего инвестиционного инструмента, создаваемого негосударственным пенсионным фондом на основании специального договора с инвестором, в качестве которого выступает вкладчик. Таким образом, представляется, что можно дать более детальное определение данного понятия: негосударственная пенсия - это денежная выплата вкладчику негосударственного пенсионного фонда, осуществляемая фондом в соответствии с выбранными вкладчиком пенсионными схемами при наступлении обстоятельств и с соблюдением условий, определенных в договоре, заключаемом негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком, из сумм пенсионных накоплений, формируемых за счет его пенсионных взносов [43].

На момент написания работы на Интернет-ресурсе Пенсионного фонда Российской Федерации выделяют три вида пенсий: страховая пенсия, накопительная пенсия, пенсия по государственному пенсионному обеспечению. Такой вид, как негосударственная пенсия, ПФР не выделяет [46].

1.3 Государственная служба в Российской Федерации

Понятие государственной службы дается в статье 1 федерального закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации [5].

В систему государственной службы входят:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Понятие Федеральной государственной службы дано в статье 4 закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации [5].

Статья 5 закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [5].

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства [5].

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению ॱбезопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [5]. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Обратим внимание на соотношение государственной и муниципальной службы. Законодательство в некоторых вопросах тесно связывает государственную и муниципальную службу. В частности, учет стажа в муниципальной и государственной службе; квалификационные требования; условия оплаты труда (ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [7].

Но при этом в ст. 12 Конституции РФ сказано, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [2]. Данное конституционное положение определяет самостоятельность муниципальной службы и исключает ее из системы государственной службы.

1.4 Государственные служащие в Российской Федерации

Понятие государственного служащего, так же, как и понятие государственной службы, дано в законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета [5].

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета [5].

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

В определение понятия «федеральный государственный служащий» входит три основных составляющих:

- осуществление профессиональной деятельности;

- замещение должности федеральной государственной службы;

-денежное содержание (вознаграждение, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.

В законодательстве иностранных государств понятие «государственный служащий» зачастую не определено. Его определение можно толковать по-разному. С одной стороны, к государственным служащим относятся все, кто служит в публичных учреждениях: чиновники, служащие железных дорог, почты, высших учебных заведений, школ. С другой стороны, государственные служащие - это только чиновники, служащие государственных органов. Например, в Конституции ФРГ говорится о людях, состоящих «в публично-правовых отношениях службы и верности», которым в виде постоянной задачи должно передаваться осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав. В Великобритании гражданские служащие - слуги Короны, работающие в гражданском качестве и получающие жалованье из средств, выделяемых с санкции парламента [42].

Целью работы является изучение особеннностей пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих. Сводный перечень государственных должностей, приведенный в приложении 3, утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», а реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы утвержден указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 [15].

Глава 2 ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ, РАЗМЕРЫ ПЕНСИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Основные понятия государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Государственные пенсии устанавливаются и выплачиваются по условиям и порядке, определенным Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Понятия, которые используются в данном Законе и определения, которым дается в ст. 2 закона, присутствуют во многих других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В разных нормативных актах одно и то же понятие может толковаться по-разному, иметь разные признаки и разное значение.

В Законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» понятия используются именно при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Они носят в основном технический характер, поэтому могут по значению и объему расходиться с одинаковыми по названию понятиями, используемых в других правовых актах. Наличие определений в законе направлено на избежание повторений, а также на верное изложение смысла закона [44].

Разберем основные понятия государственного пенсионного обеспечения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) [3].

Федеральные государственные гражданские служащие – это граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих [3].

Стаж государственной гражданской службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации [3].

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарнаяпродолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В случае, если для назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях» [3].

Периоды работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, определены в законе «О страховых пенсиях»:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидомॱили за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительнойॱвласти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской ॱФедерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Перечисленные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [6].

Среднемесячный заработок - денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы, и инойдеятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж [3].

Военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных всоответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государсвенной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы [3].

Под должностным окладом понимаются месячный оклад федерального государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы, должностной оклад федерального государственного служащего, устанавливаемые указами Президента Российской Федерации [3].

Размер должностного оклада зависит от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы. При вычислении среднемесячного заработка, из которого устанавливается размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, учитывается размер должностного оклада. Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих утверждены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [17].

Установление пенсии - назначение пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой [3].

Пенсия за выслугу лет. Определение этого понятие отсутствует в нормах права. Его мы сформулировали в первой главе работы.

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней [3].

В отношении «военнослужащих», обладающих правом на пенсию за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения, нормы Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют общий характер. Пенсионное обеспечение данной категории лиц осуществляется в соответствии со специальным законом - Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Сразу напомним, что здесь в понятие «военнослужащие» входит больший круг лиц, чем в то же понятие в законе «О воинской обязанности и военной службе».

2.2 Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» производятся территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией [18].

Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определены в статье 7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Нормы этой статьи отсылают к закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором перечислены основания увольнения с гражданской службы, при которых федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет.

В этой статье указаны несколько совокупностей обязательных условий, при выполнении которых у государственного служащего возникает право на пенсию за выслугу лет.

Первой совокупностью обязательных условий для назначения федеральному государственному служащему пенсии за выслугу лет является:

- наличие стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет;

- замещение должности федеральной государственной гражданской службы в течение не менее одного года;

- увольнение с государственной гражданской службы по указанным в законе основаниям:

- прекращение служебного контракта по соглашению сторон. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (статья 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

- истечение срока действия срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт заключается на определенный срок - на время выполнения определенного задания или на период замещения временно отсутствующего государствен сохраняется должность гражданской службы. По истечении срока действия срочного служебного контракта служебный контракт расторгается, то есть его действие прекращается, о чем государственный служащий должен быть письменно уведомлен не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должностигражданской службы и увольнения с гражданской службы. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы (статьи 25, 35 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели;

- прекращение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской ॱслужбы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Об изменениях существенных условий служебного контракта государственный гражданский служащий должен быть уведомлен письменно за 2 месяца до введения указанных изменений. В том случае, если гражданский служащий не согласен с изменениями, он выражает свое несогласие в письменной форме и контракт может быть прекращен по данному основанию (статья 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

- прекращение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе.

Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы;

- прекращение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

- расторжение служебного контракта представителем нанимателя, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

- по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Порядок, условия, сроки проведения аттестации государственных служащих определены статьей 48 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- расторжение служебного контракта представителем нанимателя, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продожению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы в связи признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений»;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы в связи с признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности ॱгражданской службы, увольнение с гражданской службы в связи достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет [7].

Второй совокупностью обязательных условий назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим является:

- на момент освобождения от должности есть право на страховую пенсию по старости (инвалидности);

- непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного года;

- увольнение с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

- прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по соглашению сторон служебного контракта;

- прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по истечению срока действия срочного служебного контракта за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

- прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы в связи достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе [7].

Третья совокупность обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим:

- непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца;

- суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев;

- увольнение с федеральной государственной гражданской службы по следующим основаниям:

- расторжение служебного контракта представителем нанимателя, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- прекращение служебного контракта, освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы и с согласия гражданского служащего включение в кадровый резерв в связи наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

Как видно из текста закона, при одинаковых основаниях увольнения государственного служащего, дополнительные обязательные условия могут быть разными. Например, при увольнении по соглашению сторон служебного контракта, истечении срока действия срочного служебного контракта, при расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или при отказе гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом дополнительными обязательными условиями могут быть: наличие стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного года или на момент освобождения от должности наличие права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного года.

Четвертая совокупность обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим:

- наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

- непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В этой норме отмечается, что при соблюдении этих условий пенсия за выслугу лет может быть назначена до приобретения права на страховую пенсию в соответствии с законом «О страховых пенсиях».

Первые три совокупности обязательных условий для приобретения права на пенсию за выслугу лет прописаны в пункте 1 статьи 7 закона «О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Четвертая совокупность введена 2011 году в пункте 1.1 статьи 7 закона.

Рассмотрим пункт второй статьи 7 закона «О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней [3].

Из этой нормы следует, что пенсия по выслуге лет носит второстепенный характер и дополняет страховую пенсию. Выплата страховой пенсии осуществляется в соответствии с законом «О страховых пенсиях».

В частности, федеральные государственные служащие могут «обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачисоответствующего заявления» [22].

В связи с этим, если федеральному государственному гражданскому служащему по каким-либо причинам не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным выше основаниям [33, ст. 161].

Интересно то, что во второй совокупности обязательных условий для приобретения права на пенсию за выслугу лет наличие права на страховую пенсию является обязательным условием. В первой и в третьей совокупности такого обязательного условия нет. Напрашивается вывод, что при выполнении обязательных условий первой и третьей совокупности возникает право на пенсию за выслугу лет, но воспользоваться им можно только тогда, когда есть право на страховую пенсию.

По проблемам назначения пенсии за выслугу лет есть несколько интересных судебных решений. Так Омский областной суд 04.03.2015 года, рассмотрев дело № 33-1062/2015, решение Центрального районого суда города Омска оставил без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

С. обратился с иском Федеральной службе по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Омской области о назначении пенсии.

Из материалов дела следует, что с <...> С. работал в Государственной инспекции труда в Омской области государственным инспектором труда (по охране труда). <...> был переведен в этой же должности в отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации бюджетной сферы и аграрно-промышленного комплекса.

<...> С. уволен с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего.

На момент увольнения С. имел общего стажа - 25 лет, в течение 7 лет перед увольнением занимал должность федеральной гражданской службы в Государственной инспекции труда в Омской области, что не оспаривалось ответчиком.

Полагая, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет, <...> С. обратился в кадровую службу ГИТ Омской области с заявлением о назначении ему трудовой пенсии за выслугу лет.

В письменном ответе Федеральной службы по труду и занятости от <...> № <...> ему было отказано в предоставлении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней.

Не согласившись с принятым решением, С. обратился в суд с настоящим иском о назначении ему пенсии за выслугу лет. По мнению заявителя, названный отказ лишает его права на пенсию за выслугу лет, закрепленного п. 1.1 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным законом от 03.05.2011 № 94-ФЗ был введен п. 1.1 ст. 7, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

То есть, вводя п. 1.1 ст. 7 названного Закона, законодатель предусмотрел «отложенное право» - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Пенсия за выслугу лет устанавливается государственным гражданским служащим к трудовой пенсии по старости или к трудовой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данное право на получение одновременно двух видов пенсии, в частности трудовой пенсии по старости или инвалидности и пенсии за выслугу лет, регламентировано в ст. 4 названного Федерального закона, законом допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии (части трудовой пенсии).

Выплачивается пенсия за выслугу лет одновременно с трудовой пенсией по старости или пенсией по инвалидности. Назначение, перерасчет и выплата пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим производится Пенсионным фондом РФ.

Вопросы обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируются правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда России 30.06.2003 № 44.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления [22].

Отказывая в удовлетворении исковых требований С., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Истец не достиг пенсионного возраста и не является получателем трудовой пенсии по старости (инвалидности), что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ по Тарскому району Омской области от 26.11.2014, в связи с чем, условия при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, установленные ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отсутствуют.

Законодательно определено, что реализовать свое право на оформление пенсии за выслугу лет государственный служащий может только при условии выхода на пенсию, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, в опровержение доводам апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований С.

Доводы апелляционной жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Центрального районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения [39].

Можно найти много похожих решений судов по пункту 1.1 статьи 7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Используемый в решениях судов термин «Отложенное право» отсутствует в нормах права. Сформулируем это понятие так.

Отложенное право – это право, которым наделен субъект правоотношений, реализовать которое можно при наступлении определенного события, юридического факта.

С учетом такого положения вопроса нужно пересмотреть обязательные условия для назначения пенсии за выслугу лет, описанные выше. К первой и третьей совокупностям обязательных условий нужно добавить – наличие права на страховую пенсию с учетом пункта 2 статьи 7 закона, иначе права на пенсию за выслугу лет у государственного служащего по этим основаниям не будет.

Возраст, при котором у гражданина возникает право на страховую пенсию по старости установлен Законом «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа [6].

При некоторых условиях страховая пенсия по старости может быть назначена досрочно. Эти условия перечислены в законе «О страховых пенсиях». Если федеральный государственный служащий имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то так же у него возникает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Типичный, стандартный пенсионный возраст в развитых странах - 65 лет, как для мужчин, так и для женщин. В последние годы наблюдалась тенденция к подтягиванию женского пенсионного возраста до мужского, а в отдельных странах даже к повышению общего пенсионного возраста до 67 лет.

В России стандартный общий пенсионный возраст значительно ниже, он традиционно составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Сохранение сравнительно низкого стандартного пенсионного возраста объясняется низкой продолжительностью жизни населения. Те, кто достиг в России 60 лет (оба пола), живут в среднем около 17 лет, а в Европе (без учета восточной ее части, куда входит Россия) - на 5 лет дольше. Будь стандартный пенсионный возраст в нашей стране 65 лет, численность пенсионеров по старости составила бы 12,7% населения. В Германии, например, доля граждан, перешагнувших рубеж 65 лет, около 20,4%.

Таким образом, стандартный пенсионный возраст в России в настоящее время полностью соответствует продолжительности жизни населения, он пока еще не ведет к чрезмерной пенсионной нагрузке на трудоспособное население. Более высокий пенсионный возраст предусмотрен лишь для установления так называемой социальной пенсии по старости (пенсии для каждого пожилого человека как члена общества). Он составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин [38].

Вопрос о повышении пенсионного возраста в Российской Федерации ведется давно. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, отвечая на вопросы депутатов в ходе ежегодного отчета правительства РФ за 2014 год в Государственной думе, заявил, что решение о повышении пенсионного возраста пока не принято.

«Это очень щепетильная тема, к ней нужно относиться максимально внимательно, если говорить о пенсионном возрасте в целом» - сказал Медведев.

В адресованном Дммитрию Анатольевичу вопросе прозвучало и предложение начать с повышения пенсионного возраста депутатам, на что он ответил так: «Я считаю, что если что-то и начинать в этой жизни, то лучше всегда начинать с себя. Применительно к депутатам, применительно к государственным служащим я готов дать поручение проанализировать возможность увеличения пенсионного возраста прямо сейчас» [51].

Глава Министерства Финансов Антон Силуанов считает, что проблему сбалансированности бюджета на ближайшую три года придется решать и за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду РФ.

Министерство Финансов вскоре начнет подготовку бюджета на 2016-2018 годы. И госказну, по словам Силуанова, ждет оптимизация примерно на 1,5-2 триллиона рублей.

Снижение расходов бюджета должно решаться и за счет трансферта Пенсионному фонду, то есть оптимизации расходов самого фонда. И речь может пойти об отмене досрочных пенсий для некоторых категорий бюджетников. «Это было как элемент социальной защиты. Сейчас основной элемент социальной защиты бюджетников - заработная плата. Мы будем постепенно отказываться от досрочных пенсий» [50].

Президент РФ Владимир Путин считает, что страна не готова к тому, чтобы резко повысить пенсионный возраст. В то же время в перспективе — это может произойти - но для следующих поколений и тем более не должно коснуться людей предпенсионного возраста.

Сейчас же продолжительность жизни хоть и растет, но для мужчин она в среднем - 65,5 лет. И если поставить возраст выхода на пенсию 65 лет, то это «значит: отработал, в деревянный макинтош и поехал что ли?» - не согласился с предложениями реформаторов Путин.

Об этом президент заявил на прямой линии, но не все журналисты и эксперты правильно поняли его слова. Поэтому и попросили разъяснить пресс-секретаря главы государства.

«Путин не исключает, что в перспективе для следующих поколений постепенно это можно сделать», - сказал Дмитрий Песков, - «Но этому должна предшествовать глубокая проработка вопроса и широкое общественное обсуждение» [49].

Видимо, в будущем в пенсионные законы могут быть внесены значительные изменения.

Вернемся к пенсионному обеспечению государственных служащих. После назначения пенсии за выслугу лет в случае возвращения на государственную службу выплата пенсии приостанавливается. Это прописано в пункте 3 статьи 7 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые устновлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностейвыплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении [3]. Здесь необходимоЗдесь необходимо добавить, что выплаты страховой пенсии на эти периоды государственному служащему не приостанавливаются.

Следующий пункт 3.1 в статью 7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» введен совсем недавно Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» [9].

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору [3].

Это важная норма вносит ограничение на одновременное получение выплаты, связанной с определенной профессиональной деятельностью, и пенсии за выслугу лет. Например, в Указе Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», который определяет назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, такая норма, вводящая ограничение на одновременное получение нескольких «однородных» выплат, так же есть. Этот указ более подробно будет рассмотрен в третьей части работы [13].

Процедура обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедура рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, определение порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим регулируются правилами, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. № 44 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» [22].

Действие Правил распространяется на лиц, замещавших государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Условия, дающие право на пенсию за выслугу лет, подробно рассмотрены ранее.

Стоит отметить, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Так, порядок, условия назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим Свердловской области регулируется Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» и Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 № 612-ПП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области».

2.3 Размеры пенсий федеральных государственных гражданских служащих

Определение размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих регламентировано статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона [3].

Из текста закона следует, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих зависит от двух показателей - стаж государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего.

Как уже говорилось ранее, стаж государственной гражданской службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии. В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (статья 19 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») [3].

Порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 №570 [20].

Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих [14].

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах [16].

Вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подтверждением этого стажа, включением в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов работы в должностях, предусмотренных перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, условия замещения указанных в перечне должностей регламентированы приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2011 года № 1648н, который утверждает порядок и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих [23].

Так, в соответствии с указанным порядком в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных перечнем должностей, утвержденный указом президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141. Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего ॱпри его обращении за назначением пенсии за выслугу лет [24].

По общему правилу периоды федеральной государственной службы (работы) суммируются, а исчисление стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих производится в календарном порядке. Исключения составляют периоды, которые засчитываются в стаж государственной службы в порядке, специально установленном для отдельных категорий военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной гражданской службы государственного гражданского служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы [41].

В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в указанный стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за пенсией за выслугу лет.

Следующий показатель, от которого зависит размер пенсии государственного служащего – с реднемесячный заработок. Статьей 21 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации установлено, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [3].

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему.

Исключения составляют предусмотренные законом размер среднемесячного заработка, если данный размер заработка определяется с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ॱДумы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом РФ после 1 августа 2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Указом Президента Российской Федерации №1311 от 19.11.2009 г. [16].

В целях реализации норм, установленных статьей 21 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, действие которых распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

Правилами определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, так же как и ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дан перечень выплат, из которых складывается денежное содержание гражданских служащих:

- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы;

- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячное денежное поощрение;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

- другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами [19].

В том случае, если денежное содержание гражданских служащих в соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», устанавливается в виде единого денежного вознаграждения, составляющимиденежного содержания являются:

- денежное вознаграждение;

- ежемесячное денежное поощрение;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Следует обратить особое внимание на то, что за периоды, когда за гражданским служащим в соответствии с законодательством сохраняется денежное содержание по замещаемой им должности, для расчета среднемесячного заработка берется указанное денежное содержание в полном объеме.

Периодами, когда за федеральным государственным служащим сохраняется денежное содержание, являются:

- нахождение в основном и дополнительном оплачиваемом отпуске,

- нахождение в служебной командировке;

- период прохождения квалификационной подготовки и повышения квалификации;

- период урегулирования конфликтов интересов. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы;

- период проведения служебной проверки. Причины и порядок проведения служебной проверки регламентированы ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего, с целью определить, допущены ли гражданским служащим проступки и нарушения, за которые к нему могут быть применены предусмотренные дисциплинарные взыскания. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы;

- период безвестного отсутствия федерального гражданского служащего (до признания его безвестно отсутствующим или умершим по решению суда) [19].

Как уже говорилось ранее, для расчета среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего в качестве расчетного периода берутся последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения федеральным служащим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом из расчетного периода исключаются время нахождения федерального государственного гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также период временной нетрудоспособности. В период нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также в период временной нетрудоспособности федеральному государственному служащему выплачиваются пособия в системе обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и суммы указанных пособий при расчете среднемесячного заработка не учитываются.

Если в расчетном периоде федеральный государственный гражданский служащий не находился в отпуске без сохранения денежного содержания, в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также ему не выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, то размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других включенных в него выплат,начисленных в расчетом периоде, на 12.

Если же в расчетном периоде федеральный государственный служащий использовал отпуск без сохранения содержания, находился в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком или получал пособие по временной нетрудоспособности, то размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы полученного за указанный период денежного содержания на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на среднемесячное число рабочих дней в году, которое составляет 21. При этом премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, а также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и аналогичные выплаты гражданских служащих, денежное содержание которых устанавливается в виде единого денежного вознаграждения, учитываются при определении среднемесячного заработка в размере одной двенадцатой фактически начисленных в этом периоде выплат.

В том случае, если в течение всего расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий находился в отпусках без сохранения денежного содержания, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком,или на весь расчетный период пришелся период его временной нетрудоспособности, а также если в расчетном периоде по иным причинам отсутствуют фактически отработанные дни, то исчисление среднемесячного заработка производится по выбору гражданского служащего - либо путем замещения расчетного периода предшествующим этому равным расчетным периодом, либо путем деления суммы фактически начисленного за неполный расчетный период денежного содержания на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21.

В том случае, если в течение расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий работал в разных федеральных государственных органах, то есть менял место государственной службы, то исчисление среднемесячного заработка производится путем суммирования начисленного денежного содержания и других выплат в соответствии с замещаемыми должностями федеральной государственной гражданской службы за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и деления общей суммы денежного содержания и других выплат, начисленных в расчетом периоде, на 12.

При централизованном повышении (индексации) в расчетном периоде денежного содержания (денежного вознаграждения) учитываемые при исчислении среднемесячного заработка выплаты, за исключением установленных в фиксированном размере, рассчитываются с учетом соответствующего повышения (индексации), в том числе за часть расчетного периода, предшествующую дате повышения (индексации).

В том случае, если федеральный государственный служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами Российской Федерации, его среднемесячный заработок определяется исходя из денежного содержания, устанавливаемого в рублях в соответствии с законодательством РФ.

Законом установлено, что размер среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного гражданскому служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством РФ. Если в течение расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий замещал должности, по которым установлены различные должностные оклады (денежное вознаграждение), то размер среднемесячного заработка не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), определяемого путем суммирования размеров установленных гражданскому служащему в каждом месяце расчетного периода должностных окладов (денежного вознаграждения) и деления полученной суммы на 12. Кроме того, если в течение расчетного периода федеральный государственный гражданский служащий работал на условиях неполного служебного (рабочего) времени, среднемесячный заработок не может превышать 2,8 фактически получаемого в расчетном периоде должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), в том числе при централизованном повышении (индексации) в расчетном периоде денежного содержания (денежного вознаграждения).

По отдельным должностям гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. На федеральных гражданских служащих, которым установлен особый порядок оплаты труда, порядок определения среднемесячного заработка, установленный Правилами определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, не распространяется. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [25].

Необходимо отметить, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не предусматривает никаких гарантированных минимальных выплат, следовательно, если страховая пенсия федерального государственного гражданского служащего или пенсия по инвалидности, установленная в соответствии с Федеральным законом от «О страховых пенсиях», будет составлять 75 процентов среднего месячного заработка, то пенсия за выслугу лет данному государственному служащему назначаться не будет. Однако следует помнить, что в отличие от доли страховой пенсии по старости или пенсии по инвалидности размер накопительной пенсии при определении размера пенсии за выслугу лет в расчет не принимается, и если федеральный государственный гражданский служащий имеет право на получение накопительной пенсии, то она будет выплачиваться ему в полном размере.

Итак, размер пенсии федеральных государственных служащих зависит от среднемесячного заработка. Среднемесячный заработок госслужащего зависит от оклада денежного содержания. Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации [7].

Действие этой нормы было приостановлено:

- до 1 января 2016 года Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ;

- до 1 января 2016 года в части ежегодного увеличения (индексации) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарате Правительства Российской Федерации, в аппарате Счетной палаты Российской Федерации, в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, в территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (Федеральный закон от 01.12.2014 № 396-ФЗ);

- с 1января 2014 года до 1 января 2015 года Федеральным законом от 02.12.2013 № 350-ФЗ;

- до 1 января 2014 года Федеральным законом от 13.12.2010 № 358-ФЗ (подпункт 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.12.2010 № 358-ФЗ утратил силу с 1 января 2012 года);

- с 1 января 2010 года до 1 января 2011 года Федеральным законом от 17.12.2009 № 313-ФЗ.

В связи с чем это связано? В период 2011-2013 годов проведены мероприятия по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих. При этом 50 процентов экономии средств по фонду оплаты труда, образовавшихся в результате сокращения численности государственных служащих, было использовано на материальное стимулирование сотрудников [47].

Глава 3 ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

В этой главе рассмотрим некоторые особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих.

Одной из особенностей пенсионного обеспечения государственных служащих является наличие права на получение нескольких пенсий одновременно:

- государственные пенсии устанавливаются и выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»;

- Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой пенсии, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

На накопительной пенсии останавливаться не будем. Рассмотрим, как рассчитывается доля страховой пенсии, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

С 1 января 2015 года со вступлением в силу закона «О страховых пенсиях» закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий.

Рассмотрим некоторые нормы закона «О страховых пенсиях» и сравним c нормами закона «О трудовых пенсиях».

Во-первых, увеличился ॱнеобходимый минимальной страховой стаж с 5 до 15 лет, при котором возникает право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе периоды службы (работы), учтенные при исчислении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и периоды работы и (или) иной деятельности, учтенные для установления страховой пенсии по старости, к которой была установлена пенсия за выслугу лет. Стаж государственной службы так же включается в страховой стаж. Это определяется специальной нормой – часть 2 статьи 19 закона «О страховых пенсиях».

Во-вторых, изменился порядок и формула расчета размера доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Раньше размер доли страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СД = ПКд / Т, где

СД - размер доли страховой части трудовой пенсии по старости;

ПКд - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного за период со дня назначения пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» до дня, с которого указанному лицу устанавливается доля страховой части трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплатытрудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится установление доли страховой части трудовой пенсии по старости, 19 лет (228 месяцев) [4].

На сегодняшний день размер доли страховой пенсии по старости определяется по формуле

СД = (СДс / СПКк + ИПКi) x СПК, (1)

где СД - размер доли страховой пенсии по старости;

СДс - размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленный в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2014 года;

СПКк - стоимость одного пенсионного коэффициента, по состоянию на 1 января 2015 года, равная 64 рублям 10 копейкам.

ИПКi - величина индивидуального пенсионного коэффициента, определенного по формуле ИПКi = (СВгод,i / НСВгод,i) x 10, где

ИПКi - индивидуальный пенсионный коэффициент, определяемый за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

СВгод,i - сумма страховых взносов на страховую пенсию по старости в размере, рассчитываемом исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, начисленных и уплаченных за соответствующий календарный год за застрахованное лицо в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

НСВгод,i - нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию по старости, рассчитываемый как произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, и предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за соответствующий календарный год., исходя из суммы страховых взносов, поступивших за период со дня назначения пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» до дня, с которого устанавливается доля страховой пенсии по старости;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается доля страховой пенсии по старости.

Полная формула выглядит так

СД = ((СДс / СПКк + (СВгод,i / НСВгод,i) x 10) x СПК. (2)

Размер доли страховой пенсии по старости подлежит перерасчету на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в связи с увеличением суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера доли страховой пенсии по старости при ее назначении, предыдущем перерасчете. Указанный перерасчет производится без заявления пенсионера с 1 августа каждого года по формуле

СД = СДп + ИПКi x СПК, (3)

где СД - размер доли страховой пенсии по старости;

СДп - установленный размер доли страховой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующий перерасчет;

ИПКi - индивидуальный пенсионный коэффициент, учтенный по состоянию на 1 января года, в котором производится соответствующий перерасчет, определяемый по формуле ИПКi=(СВгод,i/НСВгод,i)x10, исходя из суммы страховых взносов, не учтенных при исчислении размера указанной доли страховой пенсии по старости при ее назначении, предыдущем перерасчете;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет размера доли страховой пенсии по старости.

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчете доли страховой пенсии по старости учитывается в размере:

- 3,0 - для ॱзастрахованных лиц, у которых в соответствующем ॱгоду не формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

- 1,875 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» [6].

Рассмотрим еще одну особенность пенсионного обеспечения государственных служащих, связанную с установлением доли страховой (трудовой) пенсии к пенсии за выслугу лет.

Вернемся к утратившему силу закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

«Федеральные государственные служащие, имеющие не менее пяти лет страхового стажа, приходящегося на периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, и доли страховой части трудовой пенсии, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» …» - статья 17.1 закона «О трудовых пенсиях».

При этом, эта норма, согласно Федерального закона от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», а именно части 4 статьи 4, распространяется на государственных служащих субъекта Российской Федерации и муниципальных служащих. Положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части установления доли страховой части трудовой пенсии распространяются на государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, получающих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления пенсию за выслугу лет, и применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2008 года [11].

Рассмотрим действующее на сегодняшний день законодательство.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Статья 19. Доля страховой пенсии по старости, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеющие не менее 15 лет страхового стажа, по их заявлению по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет.

Везде четко прописано понятие Федеральные государственные гражданские служащие.

Рассмотрим Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии»». Часть 1 Статьи 32 этого закона определяет, что положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части установления доли страховой пенсии распространяются на государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, получающих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления пенсию за выслугу лет, и применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2015 года [10].

Мы считаем, что в закон «О страховых пенсиях», в нормы, регламентирующие установление доли страховой пенсии к пенсии за выслугу лет государственным служащим нужно внести поправки с учетом расширения круга лиц, на которых распространяется эта норма, то есть нужно добавить к федеральным государственным служащим государственных служащих субъекта РФ и муниципальных служащих.

Z Норма закона «О страховых пенсиях» должна иметь следующий вид:

«Федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», государственные служащие субъекта Российской Федерации, муниципальные служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, имеющие не менее 15 лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, по их заявлению, (вместо перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона), по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности ॱпосле назначения пенсии за выслугу лет».

Еще одна особенность пенсионного обеспечения госслужащих связана с тем, что лица замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы имеют право выбора между пенсией за выслугу лет и ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (ред. от 31.12.2014) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» определяет, что: «лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации.

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, одновременно имеющим право на ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную настоящим Указом, на пенсию за выслугу лет, на ежемесячное пожизненное содержание, на ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или на дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет ассигнований федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная настоящим Указом, или одна из названных выплат по их выбору» [13].

Также важно, что размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

Отметим, что за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих), имеющими право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с настоящим Указом или на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и членами их семей сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения полномочий по государственной должности Российской Федерации или на день увольнения с должности федеральной государственной гражданской службы (государственной должности федеральной государственной службы, государственной должности федеральных государственных служащих), если на этот день названные лица имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо если им в связи с освобождением от этих должностей досрочно была назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Отсюда следует вывод, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы имеют право на получение страховой пенсии в порядке закона «О страховых пенсиях», на накопительную пенсию, в порядке закона «О накопительных пенсиях», и на одну из выплат по выбору, указанных выше:

- ежемесячная доплата к страховой пенсии, предусмотренная Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854

- на пенсию за выслугу лет,

- ежемесячное пожизненное содержание,

- ежемесячная доплата к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или на дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет ассигнований федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

- пенсия за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Обратимся к официальной статистике Федеральной службы государственной статистики.

Ранее мы установили, что из 43327 тысяч пенсионеров 67 тысяч – федеральные государственные служащие, 2009 тысяч человек получают пенсию за выслугу лет.

В приложении 4 приведены статистические данные среднего размера назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации. Здесь федеральные государственные гражданские служащие, видимо, объединены в одну категорию независимо от вида пенсионного обеспечения. Выделены лишь пенсионеры-космонавты, получающие пенсию за выслугу лет. Возможно это связанно с размером пенсионного обеспечения, так как согласно этим данным средний размер пенсии космонавта 364283,5 рублей, а федерального государственного служащего - 14020,1 рублей.

Средний размер страховой пенсии по старости - 10716,4. На сегодняшний день социальное обеспечение государственных служащих немного выше граждан, получающих страховую/трудовую пенсию.

И последнее, на что хотелось бы обратить внимание, это нормы, которые определяют условия расчета размера пенсии за выслугу лет. Как было указано ранее на размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих влияют два показателя - продолжительность стажа государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего. Законом установлено, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

То есть размер пенсии за выслугу лет на прямую зависит от среднемесячного заработка за последние 12 месяцев. Неважно, какие должности занимал служащий до последнего года службы, чем он занимался, какие заработки имел. Мы считаем такой подход несправедливым. Думаю, при расчете пенсии за выслугу лет нужно учитывать все должности, которые занимал служащий до пенсии. На сегодняшний день некоторые служащие стараются «отсидеться» на тихой спокойной должности и перед выходом на пенсию занимают более ответственный пост с целью увеличения пенсии. А бывает наоборот. Служащий достойно трудится на протяжении долгого времени, ответственно выполняет свои обязанности и по какой-нибудь причине занимает ниже стоящую должность. И при выходе на пенсию за выслугу лет, на размер пенсии будет влиять среднемесячный заработок за последние 12 месяцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги курсовой работы. В первую очередь, мы разобрались в пенсионной системе Российской Федерации.

Во вторую, определили, что такое государственная служба. Понятие государственной службы Российской Федерации раскрывается в федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Система государственной службы включает в себя следующие виды:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

За тем, мы дали определение федеральных государственных служащих и определили, что пенсионному обеспечению этой категории госслужащих будет посвящена работа. Это важный момент, так как военная служба, правоохранительная служба так же являются видами федеральной государственной службы, но пенсионное обеспечение этой категории граждан регламентируется специальными нормами.

Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» содержит нормы, регламентирующие пенсионное обеспечение государственных служащих. Понятия, которые используются в данном Законе и определение, содержатся во многих других федеральных законах и иных нормативных правовых актах федерального, регионального и местного значения. Однако в каждом из таких актов одно и то же понятие может трактоваться по-разному и иметь разные характерные признаки и даже разный правовой объем.

В связи с этим вторая глава работы посвящена понятиям и определениям, данным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Еще хотелось бы отметить, что в рамках работы я разбирался в пенсионной системе РФ. Внимательно изучал законодательство, регламентирующие пенсионное обеспечение граждан, получающих государственную, трудовую/страховую, накопительную пенсию.

Как отмечают некоторые юристы, казалось бы, для законодателя должно быть очевидным, что нормы законов, закрепляющих такую важную для всего населения социальную систему, как пенсионная, должны формулироваться предельно просто, максимально доступно для понимания каждым и не допускать различного их толкования правоприменителями. Однако новые пенсионные законы демонстрируют прямо противоположный результат. Пенсионное законодательство практически перестало быть ориентиром, в соответствии с которым люди определяют свою будущую трудовую жизнь. Многие нормы изложены посредством сложнейших формул, носят отсылочный характер, по своему содержанию напоминают скорее инструктивные указания [31, ст. 11].

Мы с этим полностью согласны. Опытные специалисты легко могут запутаться в новых нормах и законах, что тут говорить про общую массу населения. Многие граждане не задумываются, что ждет их в будущем, а кто задумывается – самостоятельно не может разобраться что происходит сейчас с пенсионными накоплениями. Надеемся: в будущем эта работа поможет разобраться заинтересованным в пенсионной системе Российской Федерации.

На крайнюю запутанность действующего в сфере пенсионного обеспечения законодательства в одном из своих докладов в 2009 году обращал внимание и В.П. Лукин - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, выразив твердую убежденность в том, что пенсионное законодательство, затрагивающее интересы значительной части населения страны, должно быть простым и понятным для каждого [29].

В 2012 Лукин отмечает, что примерно треть всех обращений в суды общей юрисдикции были вызваны нарушением прав на пенсионное обеспечение [28].

Необходимость системного совершенствования действующего законодательства, которое в конечном итоге должно гарантировать населению доступность и прозрачность реализации прав на пенсионное обеспечение отмечает Буданова И.В. [25].

Если сравнивать государственное пенсионное обеспечение и пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования, а именно нормы и законы, то в системе обязательного пенсионного страхования разобраться труднее, так как в эту систему входит большое количество нормативных актов:

- закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- закон «О страховых пенсиях»;

- закон «О накопительной пенсии»;

- закон «О негосударственных пенсионных фондах»;

- закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» и много других.

Также можно добавить, что в настоящее время полным ходом идет пенсионная реформа. Ведется разговор об увеличении пенсионного возраста, и, возможно, законов будет еще больше. Думаю, пора разрабатывать один или несколько федеральных законов, кодифицировать все имеющиеся на сегодняшний день нормативно-правовые акты, регламентирующие пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования.

Что же касается пенсионного обеспечения государственных служащих, я считаю не справедливым зависимость пенсии за выслугу лет от страховой пенсии и предлагаю сделать пенсию за выслугу лет самостоятельным видом пенсионного обеспечения при соблюдении необходимых условий при назначении пенсии. Конечно, этот вопрос требует детальной проработки, но, к примеру, при наличии стажа государственной службы более 25 лет и при увольнении по некоторым основаниям, например, по состоянию здоровья, считаю допустимым назначение пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию или независимо от наличия такого права.

Подобной проблеме, а именно проблеме пенсионного обеспечения судей - бывших сотрудников правоохранительных органов посвятил статью Кияшко Владислав Анатольевич, мировой судья судебного участка № 77 г. Новороссийска, кандидат юридических наук. Он отмечает, что значительная часть членов судейского корпуса рекрутируется из числа сотрудников правоохранительных органов. Сотрудникам правоохранительных органов может быть назначена пенсия по выслуге лет, для чего необходимо иметь не менее 20 лет выслуги. Судьи в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» имеют право на пенсию на общих основаниях и на ежемесячное пожизненное содержание. Право на пенсию за выслугу лет у судей отсутствует (за исключением судей военных судов, которым может быть назначена пенсия, предусмотренная для военнослужащих). При этом время службы в правоохранительных органах в стаж, дающий право на ежемесячное пожизненное содержание, судьям не засчитывается.

Исходя из этого получается, что у судей, проходивших ранее службу в правоохранительных органах, эти периоды профессиональной деятельности (а они могут быть значительными) не учитываются для досрочного пенсионного обеспечения.

Напротив, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов прокуратуры, сотрудникам таможенных органов, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации периоды работы судьями засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии.

То есть служба в правоохранительных органах и работа в суде приравнены друг к другу для целей исчисления выслуги лет, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет. При этом в настоящий момент уходящий в отставку по каким-либо причинам судья может не иметь права на пенсию на общих основаниях и на ежемесячное пожизненное содержание, однако при наличии необходимой выслуги лет и возвращении в правоохранительные органы хотя бы на один день он приобретет право на пенсию за выслугу лет [32].

Список использованных источников

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – №67.
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2001. - № 247.
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. – 2001. - № 247.
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - № 104.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета. – 2013. - № 296.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. - № 162.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Российская газета. 2013. - № 295.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» // Российская газета. – 2014. - № 166.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии»» // СЗ РФ. – 2014. - № 30. - Ст. 4217.
Федерального закона от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» // СЗ РФ. – 2008. - № 30 -ст. 3612.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года (ред. от 21.07.2014) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563.
Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (ред. от 31.12.2014) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 1995. - №164.
Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 (ред. от 19.05.2011) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета. – 2010. - № 214.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 12.03.2015) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. – 2006. - № 2.
Указ Президента РФ от 19.11.2009 № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет» // СЗ РФ. – 2009. - № 47. - Ст. 5627.
Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 (ред. от 31.12.2014) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3459.
Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 (ред. от 25.03.2013) «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. - № 187.
Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета. - 2009. - № 202.
Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 141 (ред. от 25.03.2013) «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. - № 44.
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012. - № 53 (ч. 2). - Ст. 8029.
Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44 (ред. от 19.02.2008) «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2003 № 4973) // Российская газета. – 2003. - № 164.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 № 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2012 № 23469) // Российская газета. – 2012. - № 64.

Список использованной литературы

Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» / А.Н.Борисов - М.: Деловой двор, 2015. - 296 с.
Буданова, И.В. К вопросу о реформировании законодательства о досрочном пенсионном обеспечении // Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 1. - С. 7-11.
Васильева, Е.С. Пенсия - по-новому // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. - 2014. - № 4. - С. 16 - 20.
Галаганов, В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганова - М.: КноРус, 2010. – 416 с.
Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 19.02.2013 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год». - // Российская газета. – 2013 г. - № 6044.
Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 17.02.2009. «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год». – Российская газета. - 2010. - № 5194.
Зайкин, А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению / А.Д. Зайкин - М.: Изд-во МГУ, 1974. - 191 с.
Казанбекова, Д.Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением: научно-практическое пособие / Д.Р. Казанбекова, Е.Е. Уксусова. - М.: Норма, 2014. - 128 с.
Кияшко, В.А. Проблемы пенсионного обеспечения судей - бывших сотрудников правоохранительных органов // Судья. - 2014. - № 8. - С.35-37.
Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, [и др.]; отв. ред. Ю.В. Воронин. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. – 1088 с.
Маслова, Т.А. Пенсионная модернизация: новая формула расчета страховой пенсии и самостоятельная накопительная пенсия // Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии. - 2014. № 2. - С. 20 - 37.
Маслова, Т.А. Ваша пенсия в Ваших руках: как ориентироваться в пенсионной системе, как позаботиться о собственной пенсии, рассчитать и увеличить ее. - М.: Библиотечка «Российской газеты». - 2012. - Вып. 10. - 144 с.
Стародубцева, В.В. Определение пенсионного правоотношения: опыт России и Швейцарии. // Трудовое право в России и за рубежом. - 2014. - №1. – С. 63-65.

Иные информационные ресурсы

Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] / Пенсионное обеспечение в России. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/ , свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Аналитический обзор на тему: «Соответствие российского законодательства требованиям международной организации труда» / Азарова, Е.Г. [и др.], отв. ред. Л.А. Чиканова. - СПС КонсультантПлюс, 2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Апелляционное определение Омского областного суда от 04.03.2015 по делу № 33-1062/2015. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный). - СПС КонсультантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный). - СПС КонсультантПлюс, 2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Н. Козырина. - СПС КонсультантПлюс, 2006. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Новикова, Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (постатейный) / Новикова, Н.А., Лежнева Н.С. - СПС КонсультантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Консультант-Плюс [Электронный ресурс] / Слобцов, И.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) / Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В. - СПС Консультант-плюс. - 2010. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный.
Пенсионный фонд Российской Федерации [электронный ресурс] / Учебник «Все о будущей пенсии: для учебы и жизни». - 2014. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ , свободный
Пенсионный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/, свободный.
Российская газета [Электронный ресурс] / Виталий Петров. Скромность украшает. Сенаторы заморозили индексацию зарплат госслужащих - Режим доступа: http://www.rg.ru/, свободный.
Российская газета [Электронный ресурс] / Владимир Кузьмин. Для себя и для страны. Кабинет министров сохранил накопительную часть пенсий. - Режим доступа: http://www.rg.ru/, свободный.
Российская газета [Электронный ресурс] / Кира Латухина. Песков объяснил слова президента про пенсионный возраст - Режим доступа: http://www.rg.ru/, свободный.
Российская газета [Электронный ресурс] / Татьяна Леонтьева. Силуанов: Будем постепенно отказываться от досрочных пенсий - Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/04/18/pensii-site-anons.html, свободный.
Российская газета [Электронный ресурс] / Юрий Политов. Правительство обсудит увеличение пенсионного возраста для чиновников - Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/04/21/pensii-site.html, свободный.
Электронный журнал «Азбука права» [Электронный ресурс] / Как получают пенсию работающие пенсионеры? - 2015. - Режим доступа: http://azbuka.consultant.ru/ , свободный.
The Guardian [Электронный ресурс] / Pension shakeup in budget leaves £14bn annuities industry reeling / Patrick Collinson. 20.03.2014 г. – Режим доступа: http://www.theguardian.com/ , свободный.

Приложения

Приложение 1

Pension shakeup in budget leaves £14bn annuities industry reeling^{^[1]}

The dramatic liberalisation of Britain's pension system unveiled in the budget is likely to pump up house prices, spark a bonanza for estate agents, car dealers and cruise ship operators – and could deal a devastating blow for the UK's £14bn annuity business.

George Osborne's budget on Wednesday – in which he declared that «no one will have to buy an annuity» – swept away most of the regulations on pensions, freeing savers to do what they like with their retirement savings, starting from April next year.

And on Thursday pensions minister Steve Webb said it would be «their choice» if retirees spend their pension pots – which average £30,000 – and end up relying on the state pension.

Judging by the experience of Australia, a huge number of the 400,000 who retire with a pension pot in Britain every year will indeed choose to blow their savings on holidays and cars. And those with bigger-than-average pots will purchase property – particularly buy-to-let – which could further inflate house prices.

But some experts also predicted that pensioners might be too scared to spend, and instead leave their cash in low-interest accounts providing a meagre income even worse than current annuity rates.

Australia introduced compulsory workplace saving (called 'superannuation') long before Britain introduced auto-enrolment, but it does not require people to buy an annuity on retirement.

Research by Australian investment management firm Challenger found that one-third of savers used their pension cash to buy a home, pay off an outstanding mortgage or make home improvements such as new kitchens or conservatories. One in five splashed out on a new car, and one in seven spent at least some of their pension on a holiday.

The evidence from down under makes grim reading for Britain's annuity providers; when given the choice, only one in 25 Australians now buys an annuity – where an insurance company provides an annual income in return for receiving the pension pot.

In the US, another country where annuities are not mandatory, most people take their pension money as cash rather than buy an annuity.

Marc Hommel, global pensions leader at accountants PWC, said: «Where people have a choice, about 70% choose to take the cash. I'm personally not overly worried about it; you can see insurers lobbying against it, but in practice, people are going to learn to be more responsible with how their handle their retirement money».

He added: «When Ford introduced mass production of cars, people worried then about whether you could trust millions of people to drive cars».

James Lloyd, director of the Strategic Society Centre thinktank described the reforms as «a policy catastrophe» that will see some people «spend and splurge» while many others will leave the cash in low-paying savings accounts.

«The evidence suggests they will sit on their savings with a depressed retirement income, or run out of money altogether. It will also lead to pretty miserable circumstances for millions of people. It replaces the security and peace of mind of an annuity with insecurity and fear».

Others, Lloyd said, will be tempted to purchase a buy-to-let property for the income it will provide.

He added: «Treasury advisers may have not anticipated that they are releasing literally billions of pounds of savings that some baby-boomers will inevitably now transfer into the UK's overheated property market ... the potential effect on house prices could be even greater». Britain's annuity market is the biggest in the world, bigger than those of France, Germany and Italy combined, countries where generousstate provision of pensions means there is less incentive to save into private pension schemes.

Shares in many of the major pension providers have been battered by the chancellor's decision to give everyone control over their own pension pot and continued to slide on Thursday.

Resolution, which owns brands such as Royal and Sun Alliance, was the biggest faller among FTSE 100 firms, down 5%, while Partnership – a specialist annuity company – slid 13% after losing more than 55% in the hours after the budget.

Analysts at Barclays Equity Research predicted the £12bn-a-year market for annuities could crash by two-thirds to £4bn within the next 18 months.

But the pensions minister played down fears of the death of the annuity. Webb said the government was simply giving people a choice about what to do with their savings. «I don't think it's the business of the government to try interfere in what happens in families,» he told the BBC.

Webb added: «We anticipate that annuities will continue to be an important part of retirement provision and the Financial Conduct Authority will be continuing with its review of the workings of the annuity market to ensure that consumers get maximum value for money from their hard-earned pension savings.

PWC expects British companies to follow American companies in introducing far more workplace-based advice for employees faced with tough choices at retirement: "We're calling it 'the new paternalism'. Companies don't have the appetite to offer guarantees on pensions for employees, but do worry if they are doing the right thing by offering defined contribution [stock-market-based] schemes and want to give more assistance,» said Hommel.

Osborne said in the budget that he was setting aside £20m to enable savers to obtain free, impartial face-to-face advice on what to do with their pension pots.

Many advisers are already recommending that savers dump annuities in favour of 'drawdown' schemes that pay an income and let people draw down the cash in their later years. Tony Clare, pensions advisory partner at Deloitte, said: «Scrapping the annuity rules is likely to lead to a huge growth in income drawdown, which we calculate could increase retirement income by about 15%».

Australian experience

32% Buy a home/pay for home improvements/pay off mortgage

27% Invest the money elsewhere or put it in bank account

21% Keep it invested it in a pension scheme

19% Buy or pay off a car

14% Pay for a holiday

12% Clear other debts

5% Help family members

4% Purchase an immediate annuity

17% Other

Source: Challenger Retirement Income Research, Australia, April 2012

What happens next?

27 March 2014 Changes to rules on defined contribution pensions take effect. Currently only those with less than £2,000 in a pension can take it as cash. From 27 March this will rise to £10,000 for any individual pot. Those who have saved in several different schemes will see the maximum rise to £30,000.

1 June 2014 The maximum that can be invested in premium bonds will rise to £40,000.

1 July 2014 The New Isa begins, with an investment limit of £15,000 a year – an increase of £3,480 on the 2013-14 limit. Any Isa taken out between 6 April and 1 July will be automatically converted into a Nisa.

Limit on junior Isas will rise from £3,720 to £4,000.

August 2014 National Savings & Investments to offer two £1m premium bond prizes a month, rather than one.

January 2015 Two fixed-rate savings bonds – known as «pensioner bonds» – will be launched by NS&I for those aged 65-plus. Up to £10bn worth of the bonds will be issued, with an investment limit of £10,000 per product. The one-year version will pay around 2.8% interest. The three-year bond will offer around 4%.

April 2015 The government will scrap the effective requirement to buy an annuity with your pension pot.

- The complex and little-known 10% starting rate of tax for savings will be abolished and replaced with a new 0% rate. At the same time the amount of savings income that can benefit from the new rate will rise from £2,880 to £5,000. This means anyone with a total income of under £15,500 will pay no tax on their savings.

October 2015 Pensioners will be able to buy extra state pension worth up to £1,300 a year. They will be able to purchase up to £25 a week in additional state pension by making voluntary national insurance contributions (NICs). Full details of the scheme - which will be open for 18 months - will be confirmed later.

Продолжение приложения 1

В связи с пенсионной реформой бюджет потеряет 14 млрд фунтов стерлингов, что пошатнет институт аннуитетов^{^[2]}

Драматическая либерализация британской пенсионной системы, вероятно, поднимет цены на недвижимость, откроет золотые горы для агентов по недвижимости, автодилеров и туроператоров – и может нанести сокрушительный удар по аннуитетному бизнесу Великобритании на 14 миллиардов фунтов стерлингов.

Бюджет Джорджа Осборна, объявленный в среду, в котором он заявил, что «никто не будет покупать аннуитет» - стирает большинство положений о пенсиях, давая возможность вкладчикам делать то, что им нравится с пенсионными накоплениями с апреля следующего года.

И в четверг министр по пенсионному обеспечению Стив Уэбб заявил, что это выбор пенсионеров, как тратить свои пенсионные накопления, равные в среднем 30 000 фунтов стерлингов - и в конечном итоге, получать государственную пенсию.

Судя по опыту Австралии, 400000 человек, выходящие на пенсию каждый год, будут выводить свои накопления с пенсионного банка Великобритании на приобретение автомобиля и отдых, а те, у кого накопления выше среднего, для приобретения жилья.

Но некоторые эксперты также предсказали, что некоторые пенсионеры могут быть слишком напуганы, чтобы тратить свои деньги, и вместо этого, оставят свои накопления на вкладах с низкой процентной ставкой, обеспечивая скудный заработок, даже хуже, чем нынешние аннуитетные ставки.

Австралия ввела обязательное страхование рабочих (так называемая «пенсия по старости») задолго до того, как Британия представила «авто-регистрацию в пенсионной системе», но она не требует покупать пенсионный аннуитет.

Исследования австралийского управления инвестиционной фирмы «Челенджер» выяснили, что одна треть вкладчиков использовали свои пенсионные наличные деньги, чтобы купить дом, погасить ипотеки или сделать ремонт, новые кухни или консерватории. Каждый пятый покупал новый автомобиль, и один из семи тратил, по крайней мере, часть пенсии на отдых.

Эти данные огорчают поставщиков аннуитета Великобритании; когда есть выбор, только один из 25 австралийцев сейчас покупает аннуитет - где страховая компания обеспечивает ежегодный доход вместо получения всех накоплений.

В США, стране, где аннуитет не является обязательным, большинство людей выводят свои пенсионные деньги в виде наличных, а не покупают аннуитет.

Марк Хоммел, мировой лидер пенсионных вопросов ПВС, сказал: «Там, где у людей есть выбор, около 70% решают взять деньги, я лично, не слишком беспокоюсь об этом, как вы можете видеть - страховщики выступают против этого, но на практике, люди более ответственно подходят к вопросу, как работают их пенсионные накопления».

Он добавил: «Когда Форд представил в массовое производство автомобиль, люди беспокоились, то о том, можно ли доверять миллиону людей управлять автомобилем».

Джеймс Ллойд, директор стратегического социального центра, описал реформы, как «политику катастрофы», при которой некоторые люди «транжирят», а многие другие оставят свои накопления на низкооплачиваемых сберегательных счетах.

«Данные говорят о том, что люди будут получать низкий доход со своих накоплений, или останутся без денег вообще. Это также приведет к довольно неблагоприятным условиям для миллионов людей. Безопасность и душевное спокойствие аннуитета сменится неуверенностью и страхом».

Так же, Ллойд сказал, что у людей будет соблазн приобрести недвижимость с целью сдавать в аренду и получать доход.

Он добавил: «Казначейские советники могли не ожидать, что они, буквально, выпускают миллиарды фунтов сбережений, которые некоторые родившиеся во время демографического взрыва неизбежно теперь передадут на возбужденный рынок недвижимости Великобритании, потенциальный эффект на цены на недвижимость мог бы быть еще сильнее». Британский аннуитетный рынок является самым большим в мире, больше, чем во Франции, Германии и Италии вместе взятых, в странах, где щедрое государственное пенсионное обеспечение не стимулирует вкладывать накопления в частные программы пенсионного обеспечения.

Акции многих крупных пенсионных фондов бурно отреагировали на решение канцлера дать каждому контроль над своими пенсионными накоплениями и в четверг продолжали падение.

«Резолюшин», которое владеет такими брендами, как «Ройал» и «Сан Алианс», сильно потерял в цене среди 100 фирм ФТСЕ, и снизился на 5%, в то время как «Партнершип» – компания, специализирующаяся на аннуитетах – опустилась на 13% после потери более чем 55% в течение нескольких часов после объявления бюджета.

Аналитики Барклайс Икьюти Ресирч предсказали, что рынок аннуитетов может рухнуть на две трети с 12 млрд фунтов стерлингов в год до 4 млрд фунтов стерлингов в течение ближайших 18 месяцев.

Но министр по пенсионному обеспечению успокоил волнующихся по поводу исчезновения института аннуитета. Уэбб заявил, что правительство просто дает людям выбор в том, что делать со своими сбережениями. «Я не думаю, что правительств должно лезть в частную семейную жизнь», сказал он БиБиС.

Уэбб добавил: «Мы ожидаем, что выплаты продолжат быть важной частью пенсионного обеспечения, и Инспекция по контролю за деятельностью финансовых организаций будет продолжать свой обзор работ аннуитетного рынка, чтобы гарантировать потребителям получение максимального дохода от их с трудом заработанных пенсионных накоплений.

ПВС ожидает от британских компаний, чтобы те следовали примеру американских компаний по внедрению на рабочих местах консультаций с работниками, которые сталкиваются с непростым выбором при выходе на пенсию: «Мы называем это «новый патернализм». У компаний нет желания предлагать гарантии по пенсиям для сотрудников, но действительно волнуются, делают ли они правильный выбор, предлагая определенный вклад по схеме «основанной на фондовом рынке» и хотят оказать больше содействия», сказал Хоммел.

Осборн сказал, что он откладывал 20 миллионов фунтов стерлингов накоплений, и хотел бы получить бесплатный, беспристрастный личный совет относительно того, что сделать с этими накоплениями.

Многие советники уже рекомендуют вложить аннуитеты в схемы «просадки», которые платят доход, и пусть люди перенесут деньги в более поздние года. Тони Клэр, консультант по пенсионным вопросам Делойт, сказал: «Пересмотр аннуитетных правил, вероятно, приведет к огромному росту доходного спада, который, как мы считаем, мог бы увеличить пенсионный доход приблизительно на 15%».

Опыт Австралии:

32% покупка жилья / плата за обустройство дома / погашение ипотечного кредита

27% Инвестирование средств в другое направление или хранение на вкладе

21% Постоянное инвестирование в пенсионный фонд

19% покупка или уплата за автомобиль

14% плата за праздники

12% закрытие других долгов

5% Помощь семье

4% покупка аннуитета

17% Другое

Источник: Челенжер Ретирмент Инком Ресирч, Австралия, апрель 2012

Что происходит дальше?

27 марта 2014. Вступают в силу изменения правил по пенсионным вкладам. В настоящее время могут получит накопления наличными только те, у кого меньше 2000 фунтов стерлингов на счету. С 27 марта этот показатель вырастет до 10 000 фунтов стерлингов. Для тех, кто хранил накопления в нескольких различных схемах – получит максимальное повышение до 30 000 фунтов стерлингов.

1 июня 2014. Максимальная сумма, которая может быть инвестирована в премиум облигации вырастет до 40 000 фунтов стерлингов.

1 июля 2014. Новая Иса^{^[3]} начинается с инвестиционного предела в 15 000 фунтов стерлингов в год - увеличение лимита на 3480 фунтов стерлингов в 2013-14 годах. Любой ISA выведенный в период с 6 апреля по 1 июля будет автоматически преобразован в Ниса.

Ограничение на младших Исас поднят с 3720 до 4000 фунтов стерлингов.

Август 2014. Нэйшинал Сэвингс и Инвестментс предлагает две дополнительные премиальные облигации вместо одной стоимостью в 1 млн фунтов стерлингов.

Январь 2015. Две облигации с фиксированной процентной ставкой, известные как «облигации пенсионеров», - будут запущены с помощью НС энд АЙ для тех, кто старше 65 лет. Облигации на сумму до 10 млрд фунтов стерлингов будут выпущены, с инвестиционным пределом 10000 фунтов стерлингов за штуку. По облигации сроком на один год будет выплачено около 2,8% годовых. По облигациям сроком на три года - около 4%.

Апрель 2015 года. Правительство пересмотрит эффективные требования по покупке аннуитет с ваших пенсионных накоплений.

- Сложная и мало известная стартовая налоговая ставка 10% для пенсионных накоплений будет отменена и заменена новой ставкой 0%. В то же время сумма сбережений по которой можно извлечь выгоду, повысится с 2880 до 5000 фунтов стерлингов. Это означает, что любой с доходом менее 15500 фунтов стерлингов освобождается от уплаты налогов на свои сбережения.

Октябрь 2015. Пенсионеры смогут покупать дополнительное государственное пенсионное обеспечение стоимостью до 1300 фунтов стерлингов в год. Они смогут приобрести до 25 фунтов стерлингов в неделю в дополнительной государственной пенсии, делая добровольные национальные страховые взносы (Ник). Полная информация о схеме - которая будет открыта в течение 18 месяцев - будет подтверждена позже.

Тексты оригинала и перевода сверены

_____________________________________

^{(подпись ответственного лица, инициалы, фамилия)}

Приложение 2

ОБЩАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по состоянию на 1 января;

	2010	2011	2012	2013	2014
Все пенсионеры, тыс. человек	41144	41819	42367	42837	43327
из них получающие пенсии:
по старости	30828	32462	32982	33451	33950
по инвалидности	3916	2805	2689	2590	2511
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	1738	1654	1591	1562	1541
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	275	273	284	298	302
федеральные государственные гражданские служащие	43	49	56	62	67
за выслугу лет	1740	1813	1913	1964	2009
летчики-испытатели	-	1	1	1	1
социальные	2604	2762	2851	2909	2946
Общая численность пенсионеров, приходящаяся на 1000 человек населения	288,1	292,7	296,2	298,8	301,6
Численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера (в среднем за год), человек	1,63	1,61	1,60	1,58	…

Примечание - В общую численность пенсионеров включаются лица, состоящие на учете и получающие пенсию в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний Минюста России и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а так же судьи, пребывающие в отставке, состоящие на учете в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и получающие ежемесячное пожизненное содержание.

Приложение 3

СВОДНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации»

Президент Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Министр Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

Министр Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания

Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания

Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Судья Конституционного Суда Российской Федерации

Председатель Верховного Суда Российской Федерации

Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Генеральный прокурор Российской Федерации

Председатель Следственного комитета Российской Федерации

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека

Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Председатель Счетной палаты

Заместитель Председателя Счетной палаты

Аудитор Счетной палаты

Председатель Центрального банка Российской Федерации

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)

Председатель федерального суда

Заместитель Председателя федерального суда

Судья федерального суда

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

Приложение 4

СРЕДНИЙ РАЗМЕР НАЗНАЧЕННЫХ ПЕНСИЙ

ПО ВИДАМ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КАТЕГОРИЯМ ПЕНСИОНЕРОВ^[4] В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по состоянию на 1 января; рублей

	2011	2012	2013	2014
Все пенсионеры	7593,9	8272,7	9153,6	10029,7
из них получающие пенсии:
по старости	8165,8	8876,1	9790,1	10716,4
по инвалидности	5136,5	5539,3	6106,3	6669,2
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	4819,1	5333,1	5959,0	6598,6
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	6855,9	7514,3	8402,6	8639,2
федеральные государственные гражданские служащие	10968,6	11495,3	12422,9	14020,1
за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)	56574,2	56630,0	64057,4	364283,5
летчики-испытатели	51017,9	56311,3	64321,4	67704,0
социальные	4730,5	5206,4	5919,0	6446,4

Patrick Collinson. Pension shakeup in budget leaves £14bn annuities industry reeling. [электронный ресурс], -Режим доступа: // http://www.theguardian.com/money/2014/mar/20/budget-annuities-pensions-george-osborne (дата обращения 20.03.2014 г.) ↑
Патрик Колинсон. В связи с пенсионной реформой бюджет потеряет 14 млрд фунтов стерлингов, что пошатнет институт аннуитетов. [Электронный ресурс], - Режим доступа: // http://www.theguardian.com/money/2014/mar/20/budget-annuities-pensions-george-osborne (дата обращения 20.03.2014 г.) ↑
Individual Savings Account (ISA) – индивидуальный сберегательный счет является основным накопительным финансовым инструментом в Великобритании, который, подобно американскому IRA, позволяет защитить инвестиционные и сберегательные счета населения от налогов. ↑
Данные приведены по пенсионерам, состоящим на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с внесением изменений в пенсионное законодательство произошло перераспределение пенсионеров по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров. Данные пересчитаны в сопоставимой с 2010 г. методологии расчета численности пенсионеров. ↑