Понятие социального обеспечения (Понятие и предмет социального обеспечения)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Социальным обеспечением признается форма распределения благ материального мира для того, чтобы удовлетворить жизненно важные потребности личности (социальные, физические, интеллектуальные), стариков, детей, больных, иждивенцев, безработных, потерявших кормильца, всех членов общества с целью охраны здоровья и стабильного воспроизводства рабочей силы за счет специализированных фондов, формируемых в обществе на основе страхования, либо государственных ассигнований на условиях и в случаях, определенных законодательством.

Право социального обеспечения – это комплекс норм права, регламентирующих специальным методом отношения в обществе в связи с распределением части ВВП при помощи предоставления гражданам уполномоченными органами в порядке социального обеспечения и страхования денежных выплат, лекарственной и медицинской помощи, социальных услуг или льгот по нормам и в порядке, регламентированном законодательством, а также правоотношения в связи с реализацией, защитой и восстановлением конституционного права граждан на обеспечение в социальной сфере.

На данный период времени под социальным обеспечением необходимо понимать форму выражения государственной политики в социальной сфере, которая направлена на материальное обеспечение некоторых категорий граждан из средств государственного бюджета и специализированных внебюджетных фондов государства при наступлении событий, которые признаются государством на этой стадии собственного развития общественно-значимыми, для выравнивания социального статуса данных граждан в сравнении с другими членами общества.

Учитывая вышеизложенное, к системе социального обеспечения России современного периода можно отнести все разновидности пособий, пенсий, выплат компенсационного характера, социальное обслуживание, медицинское лечение и помощь, а также разнообразные льготы для некоторых категорий граждан.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с социальным обеспечением.

Предмет исследования – нормы права, регламентирующие социальное обеспечение в РФ.

Цель данной работы – комплексное исследование социального обеспечения в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и предмет социального обеспечения;

- исследовать систему социального обеспечения;

- выявить дискуссионные вопросы принципов социального обеспечения;

- провести исследование перспектив развития правового регулирования социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере;

- обозначить роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение.

При проведении исследования применялись общенаучные и специальные методы познания: исторический, анализ, синтез, моделирование, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой анализ.

Структура данной работы весьма традиционна. Она состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика социального обеспечения в России

1.1 Понятие и предмет социального обеспечения

Жизнь человека чрезмерно хрупка. Во время жизни любой человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые непосредственно могут отразиться на человеческом здоровье и привести к потере зарплаты – базового источника средств для существования. К подобным обстоятельствам следует отнести: старость, болезнь, потеря кормильца, инвалидность и др. В большинстве случаев преодолеть их самостоятельно невозможно, так как они обусловлены объективными условиями социально-экономического характера, тесно связаны с производственной деятельностью, почти не зависят от воли конкретного человека. Однако, они прямо оказывают воздействие на социальную стабильность общества, по этой причине государство принимает на себя некоторую долю ответственности за их наступление и формирует системы социальной защиты, предоставляет социальные услуги и пособия, государственные пенсии.

Концепция социальной защиты граждан РФ относительно новых экономических и политических условий находится в процессе разработки. По многим ее нормам среди исследователей отсутствует единство точек зрения. Под социальной защитой в широком смысле этого слова следует понимать государственную деятельность, которая направлена на обеспечение процесса создания и развития полноценной личности, на установление и нейтрализацию отрицательных факторов, оказывающих воздействие на личность, на формирование условий для утверждения и самоопределения в жизни.

В узком смысле этого слова социальную защиты признают в качестве комплекса законодательно регламентированных юридических и экономических гарантий, призванных обеспечивать соблюдение самых важных социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого жизненного уровня.

Однако, при всей новизне данная концепция должна быть основана на итогах и выводах российских исследователей, ранее рассматривавших такие важные структурные элементы социальной защиты, как социальное страхование и обеспечение^[1].

Содержание социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: политической, реабилитационной, экономической, демографической и др.

Экономическая функция социального обеспечения состоит в замещении заработной платы (содержания либо дохода), потерянного в связи с нетрудоспособностью, возрастом либо потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении некоторых обстоятельств жизни, а также оказании минимальной натуральной либо денежной помощи малоимущим гражданам.

В качестве источников финансирования для ее осуществления выступают государственные внебюджетные фонды социального предназначения, формируемые по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального предназначения следует отнести: занятости, пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать поддержанию общественной стабильности в обществе, где имеются существенные отличия в жизненном уровне разных слоев граждан.

Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство граждан, столь необходимое для стабильного государственного развития.

Социально-реабилитационная функция прямо направлена на восстановление общественного положения нетрудоспособных граждан и иных общественно слабых групп граждан, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества^[2].

Следовательно, социальное обеспечение представляет из себя комплекс отношений в обществе в связи с распределением внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части бюджета государства с целью удовлетворения потребностей граждан при утере заработка либо трудового дохода, несения дополнительных расходов по воспитанию и содержанию детей, поддержке иных членов семьи, которые нуждаются в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным общественно значимым причинам, а также по социальному обслуживанию и оказанию медицинской помощи.

В качестве субъекта права на социальное обеспечение может признаваться как определенный гражданин, так и семья в целом. В качестве физического лица в отношениях по социальному обеспечению могут принимать участие: граждане РФ, граждане иностранного государства – при наличии определенных международных договоров, лица без гражданства, вынужденные переселенцы, беженцы.

Органы государства, которые выступают вторым субъектом в этих отношениях от государственного имени, отличаются значительным многообразием. К их числу следует отнести: органы социального развития и труда, органы внутренних дел и обороны, органы здравоохранения, муниципальные органы власти и т.д.^[3].

После выведения средств социального страхования из области контроля и управления профессиональных союзов (то есть формирования Фонда социального страхования РФ) они уже не могут выступать от имени государства в правоотношениях по социальному обеспечению. За профессиональными союзами сохранена только функция общественного контроля за верным исчислением и выплатой пособий по социальному страхованию, осуществлением оздоровительных мероприятий в учреждениях, предприятиях и других субъектах хозяйственной деятельности, вне зависимости от форм собственности.

Отношения в обществе в связи с распределением средств негосударственных социальных фондов (в т. ч. кооперативных, профсоюзных, благотворительных и др.) не входят в предмет права социального обеспечения.

Как уже было отмечено ранее, система отношений, связанная с социальным обеспечением, довольно неоднородна. В нем можно определить материальные отношения в связи с распределением государственных внебюджетных фондов социального предназначения и перераспределению определенной части государственного бюджета.

К ним следует отнести:

• отношения в связи с материальным обеспечением в старости, при потере кормильца, при наступлении инвалидности, при безработице, при временной нетрудоспособности;
• отношения, связанные с материальной поддержкой детства и материнства, помощи семье в содержании и воспитании детей;
• отношения, связанные с предоставлением денежной помощи малоимущим гражданам;
• отношения в связи с оказанием бесплатной медицинской помощи и лечения в пределах основных муниципальных и федеральной программ обязательного медицинского страхования;
• отношения в связи с бесплатным социальным обслуживанием престарелых, инвалидов и иных слоев граждан в пределах регламентированных государственных перечней.

В предмет отрасли социального обеспечения также входят отношения, которые формируются в связи с практической реализацией данных материальных правоотношений. Это отношения правоприменительной деятельности. Содержанием данных отношений признается установление правовых фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения.

Процедурные правоотношения могут:

- предшествовать материальным правоотношениям (к примеру, по определению правовых фактов);

- существовать в одно и то же время с ними (к примеру, по изменению группы инвалидности);

- приходить на смену одним и порождать иные (к примеру, в случае перехода с одной пенсии на другую).^[4].

В отличие от материальных правоотношений, в процедурных правоотношениях одной стороной признается гражданин, а другой могут выступать органы государства, а также соответствующие учреждения. Зачастую отношения в связи с установлением правовых фактов формируются между гражданами и следующими органами государства и учреждениями:

- бюро медицинско-социально экспертизы – по причине установления группы и причины инвалидности;

- разными видами лечебных учреждений – о признании самого факта временной нетрудоспособности;

- )органами записи актов гражданского состояния – в случае подтверждения возраста либо факта смерти;

- органами по эксплуатации фонда жилья – при определении факта нахождения на иждивении;

- архивными учреждениями и т.д.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения правоотношений, формирующихся в связи с разрешением разногласий либо споров в сфере социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Данные правоотношения могут формироваться на разных этапах практической реализации гражданином собственного права на определенную разновидность социального обеспечения. Споры по вопросам назначения разных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а в случае несогласия с их решением – в суде.

Если говорить о предмете науки социального обеспечения, то он значительно шире предмета отрасли. Наука обобщает знания, накопленные о предмете права социального обеспечения, рассматривает генезис развития правовой отрасли в целом, а также ее определенных норм и институтов, формирует отраслевые понятия метода и предмета, изучает характерные признаки правоотношений, самые оптимальные варианты их нормативного опосредования, вырабатывает концептуальные нормы, устанавливающие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее определенных институтов. Помимо этого, наука рассматривает не только право РФ, но и право социального обеспечения зарубежных государств, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения^[5].

1.2 Система социального обеспечения

Современная наука рассматривает системность как один из основных свойств объективного мира. В качестве метода научного познания, системный подход включает в себя некоторые взаимосвязанные позиции исследования объекта (структурный, компонентный, функциональный), которые дают возможность в комплексе предоставить более глубокое представление о системе в целом.

Главное место в системном подходе отводится компонентному аспекту исследования, который дает возможность ответить на вопрос, из каких элементов состоит системное целое.

Иной важнейший аспект системного подхода связан с рассмотрением ее структуры. Каждой определенной системе свойственна собственная специфическая структура, регламентируемая природой ее структурных элементов.

Формирующие структуру элементы динамичны. Они связаны друг с другом и видоизменяются. По этой причине структура – это в одно и то же время способ функционирования определенной системы, и форма, в пределах которой происходят изменения.

Системный анализ права предполагает установление отраслевого состава, определение места определенных отраслей в общей правовой системе, рассмотрение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне правовой отрасли его использование дает возможность установить состав ее институтов, их характер и соотношение воздействия друг на друга.

Функциональный аспект состоит в определении способов проявления активности системы и ее элементов, так как праву отводится ведущее место в механизме социального регулирования.

Генезис права отчетливо показывает, что формирование в качестве целостного механизма, охватывающего собственным влиянием все базовые области жизни общества, признается итогом продолжительного развития истории. Лишь на определенной ступени развития общества право превратилось в общеобязательный регулятор отношений в обществе^[6].

В качестве элементов системы права признаются: институты, отрасли, правовые нормы и другие образования, которым отводится промежуточное положение (подинституты, подотрасли). Элементы права (институты, нормы, отрасли) проявляются собственное регулятивное свойство только в конкретных формах и пределах. К примеру, отрасль призвана обеспечивать регламентацию в пределах определенной группы отношений в обществе, а норма права затрагивает только определенные стороны общественного отношения.

Правовая норма признается первичный элементом системы, который имеет способность выступать в качестве регулятора поведения участников отношений в обществе. Норма может определять общие, принципиальные правила, имеющие непосредственное отношение в равной мере ко всей системе общественных отношений в целом, или устанавливать правило, которое касается лишь одной разновидности отношений, входящих в предмет отрасли. Учитывая вышеизложенное, нормы отрасли формируют общую и особенную части.

К общей части правовой отрасли социального обеспечения следует отнести нормы, которые выражают задачи и принципы правового регулирования, базовые права человека в сфере социального обеспечения, отграничение полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по нормативному регулированию социального обеспечения.

Особенную часть формируют нормы, регламентирующие условия предоставления отдельных разновидностей обеспечения. Данные группы норм формируют институты отрасли права. Примерами признаются следующие институты: пенсии по старости, вследствие потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет, пособия по безработице, вследствие временной нетрудоспособности и т.д. Внутри институтов правовые нормы также находятся по некоторой системы с учетом структуры правовых отношений, дифференциации и единства норм, выделяемых по разным основаниям. К примеру, внутри института пенсий по старости следует выделить социальные и страховые пенсии.

В свою очередь, среди положений, регламентирующих условия предоставления страховых пенсий по старости, имеются общие положения, регламентирующие субъектов и содержание пенсионных правовых отношений, правовые факты, которые порождают, преобразуют либо прекращают действие этих правовых отношений, и специальные положения, которые устанавливают льготные основания обеспечения страховыми пенсиями по старости, учитывая тяжесть, вредность, природно-климатические трудовые условия, а также за выслугу лет^[7].

Система социального обеспечения представляет из себя комплекс объективно связанных друг с другом юридических норм и институтов, находящихся в некоторой структурированной последовательности согласно специфике регулируемых отношений в обществе.

Многие положения социального обеспечения обладают управомочивающим характером и признаются дозволениями, что определяется природой опосредуемых ими отношений в обществе. Они формируют реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых человеческих потребностей в старости, потере кормильца, нетрудоспособности и в иных случаях.

Вместе с тем, применяется разрешительное регулирование: субъектам правовых отношений дозволяется лишь то, что прямо установлено нормами.

Если говорить о запретах, то для советского периода времени социального обеспечения они были не характерны. Прямые запреты почти отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Характерным признаком социального обеспечения на современном этапе развития следует признать формирование запрещающих норм.

Систему правовой отрасли следует отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной мерой обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно установить в качестве комплекса нормативных актов о социальном обеспечении, имеющих внутреннее единство, взаимосвязь, отражающей структуру правовой отрасли.

Предпринимаемые попытки выработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к позитивному результату, что можно объяснить целым рядом объективных причин: сложной экономической обстановкой в государстве, противоречиями переходного периода, отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых условиях социально-экономического характера, широким многообразием отношений по социальному обеспечению, постоянным преобразованием органов управления социальным обеспечением.

Между тем, выработка и принятие Основ законодательства либо кодекса предоставила бы возможность значительно развить и обновить все без исключения нормы и институты права социального обеспечения^[8].

Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что система социального обеспечения - это научно обоснованное расположение норм права внутри этой отрасли. В системе права социального обеспечения следует выделить две части – общую и особенную.

Общая часть права социального обеспечения включает в себя положения, которые следует отнести ко всем отношениям по социальному обеспечению либо ко многим из них. Это система предписаний нормативного характера, регламентирующих метод, предмет, принципы, задачи, источники отрасли права социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения включает в себя отношения, регулирующие некоторые разновидности (компоненты) социального обеспечения.

В структуре Особенной части следует выделить некоторые независимые структурные формирования институтов права:

• институт страхового стажа, который включает в себя нормы, регламентирующие разновидности страхового стажа, периоды, включаемые в страховой стаж, правила исчисления разновидностей страхового стажа;
• институт пенсионного обеспечения;
• институт компенсаций и пособий, который включает в себя подинституты: пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, пособия гражданам, имеющим детей, и др.;
• институт социального обеспечения пострадавших на производстве и членов их семей, состоящий из подинститутов: обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, видов обеспечения по страхованию, порядка назначения и выплаты страхового обеспечения;
• институт медицинской помощи и лечения, который делится на субинституты медицинского страхования, разновидностей медицинской помощи, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения;
• институт социального обслуживания, включающий множество подинститутов, подразделяемых по разновидностям социальных услуг^[9].

Глава 2. Актуальные вопросы социального обеспечения

2.1 Дискуссионные вопросы принципов социального обеспечения

Формирование каждой правовой отрасли определяется особым значением отношений в обществе, которые входят в ее предмет. В предмете закладывается объективная потребность обособленного нормативно-правового регулирования этих отношений. К середине 20 века подобная необходимость была признана и обоснована на научном уровне в связи с отношениями, которые связаны с обеспечением престарелых граждан, нетрудоспособных, а также лиц, имеющих детей.

Общественные отношения, которые входят в предмет права социального обеспечения, формируются между гражданами и государственными органами, местным самоуправлением, организациями в связи с предоставлением гражданам из специализированных финансовых источников и на основании законодательства о медицинской помощи, пособий, пенсий и иных разновидностях обеспечения в случае наступления страховых и нестраховых случаев, которые влекут за собой потерю либо снижение дохода, повышенный уровень расходов, малообеспеченность для предотвращения, смягчения либо устранения негативных последствий наступления страховых и нестраховых случаев^[10].

Следовательно, в качестве основания формирования права гражданина на социальное обеспечение признаются вышеперечисленные случаи, либо, как их зачастую называют, социальные риски. Под социальным риском следует понимать возможность наступления материальной необеспеченности из-за утери заработка, дохода от трудовой деятельности либо внутрисемейного содержания по физиологическим (инвалидность, старость, материнство), экономическим (безработица) либо демографическим (потеря кормильца, многодетность) причинам.

Вопрос о способе компенсации того либо другого социального риска (предоставлении гражданину пособия, пенсии, компенсационной выплаты и т.д. в случае соблюдения условий, регламентированных законодательством) прямо зависит от тех базовых идей, предопределяющих сущность, предназначение и содержание социального обеспечения. По этой причине одной из основных его категорий признаются его принципы.

В отраслевой науке отсутствует единая позиция о принципах социального обеспечения, хотя в юридической литературе данный вопрос поднимается довольно часто. Например, В. Ш. Шайхатдинов относит к отраслевым принципам социального обеспечения такие, как: связь обеспечения, обычно, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; приоритет при обеспечении определенных категорий граждан; свободу приобретения гражданами собственных прав и распоряжения ими; зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума^[11].

Иные исследователи считают, что необходимо выделить такие принципы, как всеобщность социального обеспечения; предоставление социального обеспечения работнику, бывшему работнику, а также их семьям и каждому члену общества без определенной трудовой деятельности; определения уровня социального обеспечения, который гарантирует достойный жизненный уровень; разнообразие оснований и разновидностей социального обеспечения; отличие норм и условий обеспечения с учетом некоторым общественно значимых обстоятельств (местности, где проживает или трудится человек, трудовой деятельности, субъективных признаков человека и его семьи, материального статуса); участие общественных организаций, которые представляют интересы граждан, в выработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав^[12].

Главными, основополагающими принципам необходимо признать принцип всеобщности социального обеспечения наравне с принципом дифференциации, так как всеобщность не подразумевает обычного уравнивания. Вместе с тем, очень важным является вопрос о том, насколько данные принципы подлежат реализации посредством норм действующего законодательства. В нормативно-правовых актах в сфере социального обеспечения можно встретить нормы, заставляющие усомниться в возможности их практической реализации.

Например, согласно статье 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»^[13] страховым риском считается утеря застрахованным лицом заработка (вознаграждений, выплат в пользу застрахованного лица) либо иного выхода при наступлении страхового случая – инвалидности, старости, потери кормильца. В качестве обязательного страхового обеспечения считаются страховые пенсии, в т. ч. страховая пенсия по потере кормильца и инвалидности.

Аналогично решается вопрос предоставления пособия по временной нетрудоспособности при ее наступлении из-за данных причин – согласно статье 9 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в назначении пособия вообще будет отказано»^[14].

В изученных выше случаях обязательные социальные выплаты перестали быть таковыми вследствие вины гражданина при наступлении социального риска. Следует отметить, что в науке социального обеспечения были высказаны суждения в поддержку таких норм. Существует позиция, что если социально-рисковая ситуация – это логичный результат неправомерного человеческого поведения, то государство должно оказывать ему только минимальную поддержку^[15].

Между тем, более верной признается позиция М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, которые такие положения считают безосновательными и абсурдными. В реальности, за совершение уголовно наказуемого деяния с умыслом гражданин несет ответственность согласно уголовному законодательству, и отсутствует всякий смысл наказывать его лишением заработанных социальных выплат^[16].

По этой причине мы считаем, что в пределах социального обеспечения установление взаимосвязь социального риска в качестве основания назначения пособия, пенсии, другой выплаты, и вины гражданина в наступлении социально-рисковой ситуации не должно быть, так как это препятствует практической реализации принципа всеобщности социального обеспечения. Право каждого на получение социального обеспечения по возрасту, в случае инвалидности, болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, регламентированных законодательством, гарантируется статьей 39 Конституции РФ^[17].

Если говорить о реализации принципа дифференциации социального обеспечения, необходимо отметить следующее. В некоторых случаях в законодательстве недостаточно точно определены объективные признаки, от которых зависит социальное обеспечение. К примеру, сравнительно новым социальным риском считается низкая обеспеченность. Этот риск нельзя считать традиционным, так как во время существования Советского Союза каждый должен быть заниматься той либо другой социально полезной деятельностью, обеспечивать собственное материальное благополучие.

На данный период времени государство, которое считает себя социальным, принимает на себя обязательства в социальной сфер по причине малообеспеченности. В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи»^[18] ее получателями могут признаваться малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и другие категории граждан, которые по независящим от них причинам обладают среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, определенного в конкретном субъекте РФ. Однако, что следует понимать под независящими причинами, из самого содержания закона неясно. К тому же, в социальной сфере, как нигде, важно соблюдение того, чтобы обстоятельства, признающиеся основаниями дифференциации, соответствовали и общеправовому принципу равенства. Именно по этой причине считаем, что перечень причин, которые, по законодательной мысли, признаются «независимыми от человека», должны быть установлены в федеральном нормативно-правовом акте.^[19]

Вышеизложенное говорит о том, что несмотря на теоретическую разработанность понятия отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос об их практической реализации стоит довольно остро. Установление норм и условий назначения пособий, пенсий, компенсационных и других социальных выплат и предоставлений должно быть осуществлено с более точным соблюдением норм теории социального обеспечения.

2.2 Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере

В пункте 1 статьи 7 Конституции РФ установлена норма, устанавливающая, что Россия признается государством на социальной основе. Определяется, что в практической деятельности это значит направленность государственной политики на формирование условий, призванных обеспечивать достойных уровень жизни и свободное человеческое развитие. Важным значением в практической реализации названной политики государства обладает механизм регламентированных конституционными нормами прав граждан в социальной сфере.

Мы придерживаемся мнения, что именно право на социальное обеспечение признается приоритетным, придающим всем социальным правам их сущностную характеристику, которая отличает эту группу прав от других прав, определяющим все социальные права в качестве прав, которые нацелены на достойный уровень жизни каждого гражданина.

Несомненно, демографическая ситуация в РФ на современном этапе развития требует юридического влияния на процессы, которые происходят в обществе, а без выраженной в праве воли государства нельзя решить демографическую проблему.

Влияние социального обеспечения на демографические факты является общепризнанным фактом. Между тем, несмотря на исследования воздействия и предназначения социального обеспечения на демографию в правовой литературе, потенциал данного права в решении демографической проблемы до настоящего времени не применяются полностью.

Наиболее важным демографическим феноменом на рубеже 20-21 веков выступило глобальное увеличение длительности жизни граждан, соответственно, рост доли пожилых граждан в общей популяции населения государств всего мира. Темп прироста пожилого населения существенно опережает темп прироста всего населения. Вместе с тем, чем старше возрастная группа, тем с большим темпом интенсивности повышается ее численность. Значительное старение граждан признается самой важной проблемой в социальной сфере, оказывающей существенное воздействие на общественные, экономические и производственные отношения современного мира^[20].

Наравне с процедурой демографического старения, имеется проблема увеличения инвалидов среди разных возрастных групп, включая и молодежь. Еще одной проблемой развития России является низкий уровень жизни и значительная дифференциация доходов, приводящая к кардинальному социальному расслоению и возможным общественным потрясение. По этой причине задачей демографической политики, соответственно, и социального обеспечения, является снижение масштабов неравенства и бедности.

В условиях развития рыночной системы экономики у государства имеется два способа влияния на уровень жизни граждан:

- регулирование доходов;

- система социальной защиты.

Обеспечение высокого дохода от занятости в виде трудовой оплаты, в условиях отсутствия у государства прямых рычагов влияния на субъекты хозяйственной деятельности, признается сложной задачей институтов государства. В подобной ситуации государство обладает возможностью применения институтов социального обеспечения.

Социальное обеспечение признается эффективной системой противодействия неравенству, так как является способом перераспределения ВВП при помощи предоставления гражданам благ материального характера с целью выравнивания их личных доходов в случае наступления социальных рисков для поддержания их полноценного социального положения.

Одним из рисков в социальной сфере, как уже было отмечено ранее, признается бедность. По этой причине институт социальной помощи государства получает все большее развитие в системе социального обеспечения. С позиции демографического развития РФ назначения института социальной помощи со стороны государства заключается в предоставлении средств к существованию малообеспеченным гражданам, что дает возможность им удовлетворять потребности, важные для жизни, таким образом, оказывая влияние на длительность жизни.

С точки зрения решения политической задачи стабильности общественного развития, данный правовой институт исполняет роль амортизатора отрицательных общественных отношений, нивелируя резкий общественный разрыв, материальное неравенство граждан. Решение тех либо других вопросов, которые стоят перед государством, невозможно без осуществления точной и понятно выстроенной политики, в т. ч. юридической политики, как способу решения системных проблем юридическими методами^[21].

Правовая политика делится на несколько взаимосвязанных компонентов: стратегическое направление, нормотворчество, применение права, правовое воспитание, нацеленное на достижение общих результатов. И в области реализации права на социальное обеспечение все вышеперечисленные компоненты имеются место; помимо этого, в последнее время, даже при наличии противоречий можно вести речь о формировании правовой политики в этой области.

Стратегический уровень в данной сфере отношений в обществе регламентируется Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р^[22], среди базовых направлений которого указаны — социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов.

Еще одним важнейшим направлением признается изменения экономики в области социального обслуживания граждан, да и вообще в социальной сфере, а именно развитие сектора негосударственных организаций в области оказания социальных услуг.

Иным элементом правовой политики, которая направлена на решение задачи, связанной с уменьшением доли бюджетных расходов на предоставление мер социальной поддержки малоимущим с одновременным повышением их жизненного уровня, признается внедрение института социального предпринимательства.

Если продолжать тему правовой политики в социальной области, в области социального обеспечения в РФ требуется отметить, что согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальное обеспечение является совместной прерогативой РФ и субъектов РФ. Одним из направлений осуществляемой в РФ административной реформы признается совершенствование отграничения компетенции между уровнями власти государства. Результатом данных конституционно-правовых процессов выступило расширение независимости органов власти на уровне субъектов РФ по регулированию общественных отношений в разных областях, в том числе в области социального обеспечения.

В настоящее время нормативно-правовое регулирование области социального обеспечения представляет из себя сложный двухуровневый, а в случае передачи полномочий на уровень муниципалитетов – трехуровневый механизм нормативно-правового регулирования, зачастую между собой невзаимосвязанный.

В системе источников социального обеспечения нет единого, законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что не позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права и, напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу финансовых и иных конъюнктурных обстоятельств^[23].

По нашему мнению, именно кодекс как законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую часть нормативного материала законодательства о социальной сфере и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие общественные отношения.

Социальный кодекс Российской Федерации станет законом, рассчитанным на длительный период действия и излагающим в систематизированном виде различные правовые нормы. В Общей части Кодекса целесообразно разместить нормы, определяющие общие положения о социальной защите граждан Российской Федерации. В Особенной части Кодекса — нормы, устанавливающие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Новые подходы требуют, чтобы государство (социальное государство) обеспечивало основные потребности человека, но и человек также должен заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного развития, прогресс науки, культуры, образования, равно как и предъявляемые вызовы и угрозы, требуют формирования новой личности человека, высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного.

2.3 Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение

Общесоциологическое понимание роли определяется функциями, которые выполняет изучаемое явление. Поэтому основным заданием параграфа было уточнение функций государства при реализации социального обеспечения.

Термин «социальное государство» применительно к РФ впервые официально был использован в тексте Конституции РФ. В ней закреплено положение о том, что в РФ охраня­ется труд и здоровье людей, установлены права на пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты^[24]. Это означает, что Россия заявила о своей приверженности одному из основополагающих принципов политики современного демократического государства. Суть этого принципа в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударствен­ной политики. В случае если человек по тем или иным причинам не может обеспечить себя материально, государство оказывает ему необходимую поддержку.

В науке юриспруденции право социального обеспечения это само­стоятельная и важная отрасль права (так как затрагивает интересы широ­кого круга граждан России), представляющая собой совокупность юриди­ческих норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения денежных средств (материальных благ) специаль­ных внебюджетных фондов, создаваемых на страховой основе, и государ­ственного бюджета в целях социальной поддержки лиц, достигших уста­новленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безра­ботных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума и других лиц. В связи с этим установлены денежные выплаты трудовых и социальных пенсий, страховых пособий и различных компенсаций.

Назначение данного правового института сводится к тому, что путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной поддержки отдельным слоям населения оно способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, стимулирует воспро­изводство народонаселения, а также восстанавливает общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп, что позволяет им ощущать себя полноценными членами всего сообщества.

Ведущим направлением деятельности социального государства стано­вится разработка и реализация социальной политики, способствующей со­зданию равных стартовых возможностей для реализации жизненных пла­нов, развития личности и проявления особой заботы о молодежи, безра­ботных, малоимущих, которая воплощается в его социальных программах и практике.

Социальную политику можно определить как одно из направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти по регу­лированию социально-экономических условий жизни общества^[25].

Согласно данным государственной статистики, жизненный уровень населения за последние годы резко ухудшился, а показатели распределения объема денежных доходов в рамках групп населения снизились. Международное давление на РФ в виде санкций оказывает негативное воздействие на социальное положение граждан.

Н.И. Бетанели, проводя социологический опрос, установил, чтов ожиданиях граждан от институтов власти, на первое место выходят: а) повышение благосостояния, б) порядок и безопасность, в) социальная справедливость^[26].

В зависимости от объекта, уровня и направления социально-управленческого воздействия принято выделять общегосударственную и региональную социальную политику, а также такие относительно самостоятельные направления социальной политики как политика в области здравоохранения, образования, социальной защиты (социального обеспечения) населения, культурная, семейная, жилищная, женская, моло­дежная и другие политики.

Но перед социальным государством стоит задача не достижения абсо­лютной социальной справедливости, а обеспечение социальной компенса­ции, исключающей социальные конфликты, правовую, социальную и культурную изоляцию определенных социальных групп вследствие нерав­номерного распределения ресурсов.

Принятая модель социальной политики в России была сориентирова­на на: экономически не подкрепленную передачу все большего числа со­циальных функций на места; переключение финансирования социальных расходов из федерального бюджета на доходы и сбережения граждан; лик­видацию ограничений в социально-трудовой сфере, создание широких возможностей для зарабатывания денег и увеличения доходов. Но подоб­ная социальная политика должна была во многом опираться на социаль­ный задел, созданный предыдущей системой. Однако, к настоящему мо­менту резервы социальной сферы, зачастую выполнявшей свои функции при отсутствии необходимых финансовых средств, оказались практически исчерпаны.

Наука определяет социальную защиту населения как систему гаран­тированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления, замещения (ком­пенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества

Социальная защита населения является сложной динамичной, откры­той экономической системой^[27].. Цель системы социальной поддержки на­селения восполнение доходов населения, утерянных в результате дейст­вия социальных рисков, и недопущение снижения уровня и качества жизни граждан ниже показателей установленных государством и принятых обще­ством при активном вовлечении в эту деятельность объектов получения мер социальной поддержки. А качество и оптимальность управленческой деятельности в данной сфере определяется степенью достижения данной цели в результате функционирования рассматриваемой системы.

Управление можно рассматривать с различных точек зрения социально-экономической, политической и др. Понятие организации управления охватываются как государственное, так и негосударственное управление в той или иной мере, в которой оно регламентируется административным правом. При этом следует учитывать, что наиболее сложным объектом управления являются социальные процессы и изменения, происходящие в обществе.

Практика последнего десятилетия внесла значительные коррективы в содержание и формы управления социальными процессами, в частности социальной поддержки^[28]. Изменился и механизм, и характер взаимодействий субъектов социального управления. Как и прежде в деятельности субъектов управления преобладает сдержанность, взвешенность мер, недопустимости тех мер, которые могут вывести социальную ситуацию из-под контроля. Ведется поиск самих источников и механизмов решения социальных проблем, вовлечения в действие не использованных прежде социальных резервов, оценка их возможностей и эффективности.

В условиях переходной экономики, недостаточности средств для реализации социальных программ, требуется выявление приоритетных отраслей социальной сферы и сосредоточение усилий на решении наиболее острых задач в них. Только четко продуманное руководство системой социальной поддержки, с четким определением текущих и перспективных задач позволит наиболее эффективно и последовательно решать проблемы социальной защиты населения.

Из вышесказанного следует, что волевое участие государства в решении социальных проблем общества должно усиливаться. Решение наиболее значимых противоречий формирования социального государства видится возможным, если будут устранены противоречия между декларируемыми целями социальной защиты и объемами финансирования на ее осуществление; между потребностями переходного периода в эффективной социальной защите и реально существующими механизмами ее реализации. Поэтому институциональные основы социальной защиты в переходный период объективно нуждаются в трансформациях, так как многие факторы, определяющие ее прежние целевые установки, либо не действуют, либо существенно изменились.

Заключение

Подводя итог работы, можно прийти к выводу, что под социальным обеспечением на данный период времени необходимо понимать форму выражения государственной политики в социальной сфере, которая направлена на государственное обеспечение некоторых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных государственных фондов на внебюджетной основе при наступлении событий, которые признаются государством на этой стадии собственного развития социально значимым, для того, чтобы выравнивать социальный статус данных граждан в сравнении с другими.

Сущность социального обеспечения наиболее точно выражается в его функциях, политической, экономической, реабилитационной, демографической и др.

В предмет отрасли права социального обеспечения следует отнести отношения, формирующиеся по причине реализации данных материальных отношений. К примеру, отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием данных отношений признается определение правовых фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения.

Исследуя механизм социального обеспечения, следует выделить следующие его разновидности: государственные пенсии (страховые и социальные), пособия, социальные выплаты и пособия и социальные услуги.

Эти разновидности социального обеспечения финансируются из бюджета государства путем ассигнований, а также из государственных фондов на внебюджетной основе, а именно: из Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости.

Все разновидности социального обеспечения прямо направлены на оказание помощи гражданам при ограничении или потере трудоспособности, в случае прекращения трудовой деятельности, в случаях требующих помощи извне, а также по оказанию услуг, которые смягчают диспропорции в условиях жизни граждан.

Система права социального обеспечения представляет из себя комплекс объективно связанных друг с другом норм и институтов, находящихся в некоторой структурированной последовательности согласно специфике регламентируемых общественных отношений.

На сегодняшний день отсутствует единый нормативный акт на кодифицированной основе, что можно объяснить некоторые объективными причинами: противоречиями переходного периода, сложной экономической обстановкой в государстве, отсутствием единой концепции по социальному обеспечению, широким многообразием отношений по социальному обеспечению, постоянным преобразования органов управления по социальному обеспечению.

На данный период времени, во время экономических реформ в РФ, государство оказалось не способно полностью исполнить собственные обязательства по финансированию социальной сферы и социальной защиты. Это определяет невозможность обеспечения социальных гарантий, льгот и выплат в объеме, установленном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования действующей системы социальной защиты. Ее недостаточное финансирование связано с «непрозрачностью» схемы обратных и прямых денежных потоков на уровне «бюджет региона – бюджет РФ», что влечет за собой дефицит информации о бюджетных возможностях механизма социальной защиты и осложняет ее планирование и развитие. Помимо этого, не стоит забывать об отсутствии точных социальных приоритетов в исследуемой области. Однако, в будущем, проводя последующее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и в настоящее время, возможно приведет к тому, что все функции по социальному обеспечению полностью будут реализованы.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации // Российская газета , N 247, 20.12.2001
3. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Об основах обязательного социального страхования // Российская газета , N 297, 31.12.2006
4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) О государственной социальной помощи// Российская газета , N 142, 23.07.1999.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 03.10.2018) О страховых пенсиях // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018, с изм. и доп., вступ. в силу 01.05.2018) Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации // Российская газета , N 295, 30.12.2013.
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.

Научная и учебная литература:

1. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2015. - С. 85.
2. Байматов П.Н. Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере // Журнал «Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования». – 2014. – С. 31.
3. Бетанели, Н. Власть и народ. Что показал всероссийский опрос? / Н. Бетанели // Российская Федерация. -2013. -№ 18.
4. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2015.- №1. – С. 18.
5. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 23-26.
6. Галаганов, В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 2015. - № 12. - С. 38.
7. Евстигнеева Л. А. Принципы права социального обеспечения: в преддверии кодификации // Журнал «Вестник Томского государственного университета. Право».-2015. – С. 63.
8. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А., Пенсионное обеспечение в России. - М.: Дашков и К, 2014. – С. 73.
9. Жильцов, Е. Н. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации / Е. Н. Жильцов // Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы : учеб.метод, материалы. М.,2012. С. 27.
10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велби, Проспект 2014. - С. 220.
11. Зима В. В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Журнал «Среднерусский вестник общественных наук».-2014. – С. 83.
12. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 31-34.
13. Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения // Журнал «Вестник Пермского университета. Юридические науки».-2016. –С. 27.
14. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания / Л. Ш. Лозовский. М., 2011. -С. 326.
15. Константинов, И.Б. Экономические аспекты современной социальной политики Российского государства. Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: сборник научных трудов / И. Б. Константинов Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2015. С. 19.
16. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин. М.: Юрист, 2013.-С. 552.
17. Миронова Т.К. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Право и государство: теория и практика, 2015, № 3. С. 33-36.
18. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право, 2014, № 12. С. 81-85.
19. Право социального обеспечения России: учеб./ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова. 4-еизд., перераб. и доп. М.:Проспект, 2014.-640 с.
20. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: издательство Юрайт, 2013. 654 с.
21. Филиппова Э. М. О принципах в праве социального обеспечения // Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право».-2014. – С. 77.

1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велби, Проспект 2014. - С. 220. ↑

2. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2015. - С. 85. ↑

3. Галаганов, В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 2015. - № 12. - С. 38. ↑

4. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2015. - С. 87. ↑

5. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А., Пенсионное обеспечение в России. - М.: Дашков и К, 2014. – С. 73. ↑

6. Зима В. В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Журнал «Среднерусский вестник общественных наук».-2014. – С. 83. ↑

7. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право, 2014, № 12. С. 81-85. ↑

8. Миронова Т.К. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Право и государство: теория и практика, 2015, № 3. С. 33-36. ↑

9. Право социального обеспечения России : учеб./ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др. ;под ред. К.Н. Гусова.4-еизд.,перераб.и доп. М.:Проспект,2014.-640 с. ↑

10. Филиппова Э. М. О принципах в праве социального обеспечения // Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право».-2014. – С. 77. ↑

11. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: издательство Юрайт, 2013. - 654 с. ↑

12. Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения // Журнал «Вестник Пермского университета. Юридические науки».-2016. –С. 27 ↑

13. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации // Российская газета, N 247, 20.12.2001. ↑

14. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Об основах обязательного социального страхования // Российская газета , N 297, 31.12.2006. ↑

15. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2015.- №1. – С. 18. ↑

16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2014. - 608 с. ↑

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

18. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) О государственной социальной помощи// Российская газета , N 142, 23.07.1999. ↑

19. Евстигнеева Л. А. Принципы права социального обеспечения: в преддверии кодификации // Журнал «Вестник Томского государственного университета. Право».-2015. – С. 63. ↑

20. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 23-26. ↑

21. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 31-34 ↑

22. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489. ↑

23. Байматов П.Н. Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере // Журнал «Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования». – 2014. – С. 31. ↑

24. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания / Л. Ш. Лозовский. М., 2011. -С. 326. ↑

25. Жильцов, Е. Н. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации / Е. Н. Жильцов // Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы : учеб.метод, материалы. М.,2012. С. 27. ↑

26. Бетанели, Н. Власть и народ. Что показал всероссийский опрос? / Н. Бетанели // Российская Федерация. -2013. -№ 18. ↑

27. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин. М.: Юрист, 2013.-С. 552. ↑

28. Константинов, И.Б. Экономические аспекты современной социальной политики Российского государства. Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: сборник научных трудов / И. Б. Константинов Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2015. С. 19. ↑