Понятие социального обеспечения (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ))

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социальное обеспечение является одной из важнейших со­ставных частей политики российского государства. Переход к рыночным отношениям актуализировал необходимость выработки особого государственного подхода для соблюдения ключевых принципов социального государства.

Рост инфляции и соответственно обесце­нение денежных доходов, отсутствие надежного механизма со­циальной защиты привели к резкому снижению уровня жизни населения. К социально уязвимым категориям населения относятся на сегодняшний день пенсионеры, инвалиды и семьи с детьми. Негативные явления в жизнедеятельности российского общества продолжают нарастать и требуют серьезных преобразований в социаль­ной политике, формирования качественно нового правового и организационного механизма социального обеспечения населе­ния.

Ратификация Россией международных правовых норм, касающихся права граждан на социальное обеспечение, в частности Всеобщей декларации прав и свобод человека, Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», обусловила приведение национального законодательства в соответствие с данными актами.

Конституция Российской Федерации, определившая Россию как социальное государство, несомненно, требует значительных изменений в законодательстве о социальном обеспечении и его дальнейшего развития. Основой для такого развития можно считать закрепление в Конституции новых подходов, связанных с признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина. Потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства о социальном обеспечении - соблюдение принципа преемственности в праве обусловлена, таким образом, как новыми задачами, стоящими перед государством в социальной сфере, так и теми проблемами, необходимость решения которых вытекает из ранее принятых актов и текста самой Конституции.

Объектом данного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области отечественного социального обеспечения.

Предметом являются теоретические аспекты понятия и системы российского социального обеспечения, их нормативная основа.

Целью данного исследования является правовой анализ понятия и системы социального обеспечения Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие социального обеспечения в российской юридической теории и практике;
2. Соотнести понятие социального обеспечения со смежными категориями социальной защиты и социальной политики;
3. Выделить и рассмотреть элементы социального обеспечения;
4. Изучить систему социального обеспечения Российской Федерации с применением структурного анализа;
5. Изучить систему социального обеспечения Российской Федерации с применением компонентного анализа.

Теоретические основания исследования представлены современными учебниками и учебными пособиями по праву социального обеспечения следующих авторов: О.В. Бочаровой, Ж.А. Горбачевой, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, К.С. Харина, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Нормативно-правовую основу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, устанавливающие понятие, виды и систему социального обеспечения Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели использовались общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование), а также анализ литературы по проблеме исследования, сравнительно-правовой анализ российских нормативно-правовых актов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе отражены разные подходы к определению социального обеспечения, рассмотрено его соотношение со смежными категориями социальной защиты и социальной политики. Во второй главе работы представлены структурный и компонентный анализ системы социального обеспечения Российской Федерации.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

   1. Понятие социального обеспечения. Соотношение социального обеспечения и социальной защиты

В отечественном праве сложились разные подходы к определению социального обеспечения.

Отдельные авторы относят социальное обеспечение к «наследию советской системы» и говорят о его логичной замене современным понятием «социальная защита». Это можно наблюдать на примере отделов социального обеспечения, на смену которым пришли органы и учреждения социальной защиты населения. Социальным обеспечением в советский период называлась государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан (в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети)^[1]. Термин «социальная защита» возник в социальной практике в 90-е годы ХХ века. Его появление было вызвано необходимостью социальной адаптации людей к новым для них условиям рыночных отношений. Социальная защита в
условиях рынка реализует социальную функцию государства – обеспечения достойного уровня жизни всем группам населения. Принцип социальной справедливости находит отражение в отчислениях работодателей и бизнесменов в социальные фонды как плате за возможность нормальной хозяйственной деятельности в условиях стабильного общества^[2]. На смену принципу всеобщего социального обеспечения приходит принцип адресной социальной защиты. Адресатами становятся безработные, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы, дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие категории населения, нуждающиеся в особой поддержке и помощи государства.

Согласно другой точке зрения, право на существование имеют и социальное обеспечение, и социальная защита. Соотношение этих категорий К.С. Хариным представлено следующим образом. Автор выделяет широкое и узкое понимание социальной защиты. Включая в содержание узкой трактовки наряду с гарантиями по охране труда, здоровья граждан, установления минимального размера оплаты труда, охраны окружающей среды нормы социального обеспечения^[3].

В.Ш. Шайхутдинов обращает внимание на неразрывную связь социального обеспечения с социальной политикой и социальной защитой. И, если социальная политика является целенаправленным воздействием государства, органов местного самоуправления, общественных объединений на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения^[4], то социальная защита по мысли исследователя является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики^[5], а социальное обеспечение «представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более узкие параметры действия»^[6].

Р.И. Иванова в определении социального обеспечения подчеркивает его экономические основания: социальное обеспечение - это форма рас­пределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых лич­ных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального вос­производства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в об­ществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случа­ях и на условиях, установленных в законе^[7].

Содержание социального обеспечения задано статьей 39 Конституции РФ, которая устанавливает гарантии социального обеспечения «по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

В.Ш. Шайхатдинов дает такое определение социального обеспечения: «институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи и поддержке»^[8]. То есть в данном понятии выражена суть социального обеспечения: с одной стороны, нуждаемость субъектов, а с другой, поддержание минимально необходимого уровня жизни – удовлетворение жизненно важных потребностей людей. Исследователь называет основания возникновения права граждан на социальное обеспечение социально-экономическими рисками и делит их на страховые и не страховые^[9].

Более емкое определение социального обеспечения дает Е.Е. Мачульская: «социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию»^[10]. В данном определении автор обозначил и цель социального обеспечения, и получателей, и основные виды социального обеспечения, а также выделил его экономическую составляющую.

Таким образом, анализ разных подходов к определению социального обеспечения, рассмотрение его связей со смежными категориями социальной защиты и социальной политики позволили вывести комплексное толкование данного правового института. Социальное обеспечение является формой реализации социальной защиты граждан от социальных рисков как практической основы социальной политики государства с целью выравнивания их положения по сравнению с другими членами общества, проявляющейся в обеспечении пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами и социальными услугами за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

• 1. Элементы социального обеспечения

Конкретизируем основные элементы социального обеспечения, упоминавшиеся в предыдущем параграфе. К ним отнесем основания, субъектов, цель и функции, правоотношения.

Основанием возникновения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление жизненных обстоятельств, которые могут быть классифицированы следующим образом:

1. Биологического характера (беременность и роды; рождение детей; болезнь или травмы от общих причин; инвалидность от общих причин; смертность от общих причин; достижение пенсионного возраста).
2. Производственного характера (несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; военная травма; заболевание, полученное в период прохождения военной или правоохранительной службы; инвалидность, смерть; выслуга лет).
3. Экономического характера (инфляция, безработица, малообеспеченность).
4. Демографического характера (наличие и количество детей в семье; состав семьи; сиротство)^[11].

Правовые отношения по социальному обеспечения реализуют правовые связи субъектов – органов социального обеспечения (социальной защиты) и граждан. Правоотношения по социальному обеспечению – это «урегулированное нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, социальных компенсаций), предоставлению социальных услуг и льгот, возникающих между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право»^[12].

Р.И. Иванова к признакам социального обеспечения относит следующие: наличие объективной необходимости предоставления помощи государства; финансирование выплат из специальных источников – бюджета или внебюджетных фондов; законодательное закрепление условий назначения социальных выплат; установление социальных нормативов в отношении социальной помощи^[13].

Субъектами отношений являются, с одной стороны, органы социальной защиты, а с другой, адресаты социального обеспечения – инвалиды, пожилые люди, семьи с детьми, бедные граждане и др.

Целью социального обеспечения, как уже было замечено ранее, является поддержание жизненно необходимого уровня граждан и членов их семей в условиях наступления разных обстоятельств. К.Н. Гусов предлагает конкретизировать элемент цели, выделяя ближайшие, промежуточные и конечные цели^[14]. Так, если взять в качестве примера обеспечение женщины пособием по беременности и родам, то сама материальная поддержка женщины в тот период, когда она не может работать является ближайшей целью. Промежуточной целью выступает забота о здоровье матери и ребенка. Конечная же цель социального обеспечения в этом случае заключается в поддержании воспроизводства населения. Таким образом, исследователь выделил индивидуально-личностный и общественный (социальный) смысл назначения социального обеспечения. Во втором своем значении социально обеспечение реализует ключевые ориентиры государственной социальной политики.

Тесно примыкает к предложенной классификации целей социального обеспечения классификация его функций. Традиционно выделяются четыре функции социального обеспечения – экономическая, политическая, демографическая и социально-реабилитационная.

Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Значимость этой функции подчеркивают исследователи, выделяя в своих определениях социального обеспечения экономическую составляющую. Сущность данной функции заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюд­жете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддер­жки населения).

С экономической функцией тесно связана политическая функция. Перераспределение общественных благ, выравнивание доходов ориентированы на сглаживание негативных дестабилизирующих общество процессов, снижение социальной напряженности. Все это составляет суть уже политической функции. Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направ­ления социальной политики.

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обес­печения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится сти­мулирующее значение социального обеспечения для повышения про­изводительности труда и профессионального мастерства работающих. Так, например, размер трудовой пенсии по старости определяется не только фиксированной базовой частью, но также страховой частью, которая напрямую зависит от продолжительности страхового стажа, размера страховых выплат в пользу застрахованного лица и т.п.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалид­ности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, соци­альных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуще­ствляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучать­ся, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические про­цессы — на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, одной из мер социального обеспечения, направленной на стимулирование рождаемости стало введение материнского капитала, дополнительных региональных мер поддержки семей при рождении третьих и последующих детей.

Наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспе­чения некоторые специалисты указывают и на другие. В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функцию социаль­ного обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции^[15].

Итак, рассмотрение элементов социального обеспечения позволило лучше понять сущность данного правового института, отражающего реалии современного общества. В сложных социально-экономических условиях социальное обеспечение становится мощным механизмом политического воздействия и управления общественными процессами. Не случайно, наряду с индивидуально-значимыми целями социального обеспечения выделены общественно-значимые цели воспроизводства населения, сглаживания социальной напряженности в обществе. Условия рыночной экономики стимулировали внедрение системы страхования социальных рисков.

Таким образом, социальное обеспечение является основой реализации мер современной социальной политики. От эффективности организации социального обеспечения зависит не только уровень социальной стабильности общества, но и его воспроизводство, сохранение социального потенциала. Разнообразие функций, адресатов и видов социального обеспечения демонстрирует гибкость этого института, реагирование на меняющиеся запросы российского общества. Социальное обеспечение является индикатором уровня реализации правовых гарантий российским государством как социальным государством.

Наличие разных трактовок социального обеспечения, наблюдаемое в отечественной юридической литературе, показывает, с одной стороны, многогранность данного явления, а с другой, необходимость упорядочения правовых норм, регулирующих это социальное образование. В частности, возможность упорядочения норм права социального обеспечения связана с принятием Социального кодекса.

2 СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Структурный анализ системы социального обеспечения

Под системой принято понимать некое единство взаимосвязанных элементов, образующих целое. В юридической литературе широко представлен состав системы права социального обеспечения с выделением общей и особенной частей, классификациями подотраслей, институтов и субинститутов.

Однако в отношении определения системы социального обеспечения не существует единой позиции. Разные исследователи выделяют разные основания для типологизации подсистем социального обеспечения и, соответственно, по-разному трактуют саму систему социального обеспечения. Остановимся на двух подходах, воплощающих структурный и компонентный анализы.

Согласно первому подходу, представленному в работах М.Л. Захарова, В.Ш. Шайхатдинова и др., выделяются организационно-управленческая, финансовая, правовая, материальная структуры или подсистемы.

Согласно второму подходу система социального обеспечения распадается на элементы – обеспечительные виды – пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и др.

В праве социального обеспечения структурный анализ реализуется в его общей части, а компонентный – в особенной части отрасли.

Рассмотрим основные подсистемы социального обеспечения - организационно-правовую, финансовую и управленческую.

Двумя формами проявления организационно-правовой подсистемы социального обеспечения являются социальное страхование и социальная помощь. Добавляет к этим двум еще одну форму – социальное обеспечение отдельных групп населения за счет прямых ассигнований из федерального бюджета^[16].

В соответствии со статьей 1 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»,  обязательное социальное страхование являются частью государственной системы защиты населения. Отличительной чертой данной формы социального обеспечения является страхование граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Кроме того, обязательное социальное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а также иных категорий лиц вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию^[17]. В рамках статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» законодателем выделяются следующие виды страхового обеспечения:

1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

10) единовременное пособие при рождении ребенка;

11) социальное пособие на погребение;

12) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, государством устанавливается еще одна организационно-правовая форма социального обеспечения – государственная социальная помощь^[18].

Сравнительная характеристика двух направлений организационно-правовой подсистемы социального обеспечения представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика государственного социального страхования и государственной социальной помощи.

Критерии сравнения	Государственное социальное страхование	Государственная социальная помощь
Субъекты	физические лица, государственные органы (соц. защиты, здравоохранения и т.п.)	физические лица с доходами ниже прожиточного минимума; государственные органы и учреждения
Источники финансирования	государственные внебюджетные фонды	бюджеты всех уровней; федеральные и региональные фонды соц. поддержки
Виды	трудовые пенсии; страховые пособия; страховые услуги	социальные пенсии; социальные пособия; социальные услуги
Страховые случаи	болезнь, инвалидность, смерть кормильца, старость и др.	наличие 2-х условий: отсутствие средств существования в объёме прожиточного минимума граждане по уважительным причинам не платили обязательные страховые взносы

Управленческая подсистема социального обеспечения совпадает с уровнями государственного устройства – федеральным, региональным и муниципальным, а также включает органы управления юридических лиц, реализующих собственные формы социального обеспечения трудящихся.

Наряду с централизованными формами социального обеспечения в последнее время широкое распространение получает также и негосу­дарственное социальное обеспечение, реализуемое в следующих формах:

1. Муниципальное социальное обеспечение. Так, например, Постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2011 г. № 420-ПП утверждена комплексная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг.». Целью программы является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.

2. Негосударственные пенсионные фонды осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»^[19]. Негосударственные пенсионные фонды - это особая организационно-правовая форма некоммерческой орга­низации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспе­чении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспече­нию населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

3. Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц.
Правовое регулирование осуществляется на основании Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях^[20]. В соответствии со статьей 1 закона, под благотворительной деятельностью понимается добровольная дея­тельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. А в качестве одной из комплекса целей благотворительной деятельности статьей 2 обозначена «социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц».

Финансовая подсистема социального обеспечения образована внебюджетными социальными фондами, а также федеральным, региональными и муниципальными бюджетами. Главными источниками социального обеспечения нетрудоспособных граждан являются специализированные внебюджетные фонды, в основе формирования которых – уплата страховых взносов. Такими фондами на сегодняшний день являются пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 17 закона «Об основах обязательного социального страхования» источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:

1. страховые взносы;
2. межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3. штрафные санкции и пеня;
4. денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
5. доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;
6. иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Структурный анализ системы социального обеспечения Российской Федерации показал тесную взаимосвязь таких ее подсистем (структур), как управленческая, финансовая, организационно-правовая. Центральную позицию среди подсистем занимает организационно-правовая в соответствии с формами которой упорядочивается финансирование и выстраивается иерархия органов управления.

2.2 Компонентный анализ системы социального обеспечения

Основными компонентами системы социального обеспечения являются пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги.

В то же время выделенные компоненты можно считать подсистемой видов социального обеспечения^[21].

Охарактеризуем компоненты по следующей схеме: понятие, признаки, виды.

Пособия по социальному обеспечению явля­ются самостоятельным видом социального обеспечения, выплачиваемым гражданам в ка­честве социальной помощи в денежной форме в установленных законодательством случаях.

Пособиям как виду социального обеспечения присущи следующие характерные признаки:

а) являются материальной поддерж­кой граждан в случаях, имеющих социальную значимость;

б) имеют одноразовый либо дискретный характер выдачи;

в) выплачиваются в фиксированных зако­ном размерах (в соотношении с утраченным заработком либо в твердой сумме, либо в раз­мере, кратном официально установленной минимальной оплате труда);

г) выплачиваются безвозмездно;

д) обусловлены трудовой деятельностью либо не связаны с ней;

е) назначаются независимо от гражданства;

ж) установлены в централизованном порядке (на федеральном и ре­гиональном уровнях) и на локальном уровне и другие признаки.

Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным кате­гориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по най­му, выдается за счет средств государственного социального страхова­ния, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую служ­бу, — за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

Имеющаяся в настоящее время система пособий по социальному обес­печению постоянно изменяется и дополняется новыми видами пособий.

Различают пособие-содержание, выступающее как средство сущест­вования для гражданина, и пособие-возмещение, являющееся дополни­тельной социальной помощью для гражданина, имеющего другие ис­точники существования.

Ввиду многообразия пособий их классифицируют по следующим признакам:

а) предназначению;

б) субъектам (получателям), обеспечиваемым пособиями;

в) правовому регулированию (пособия, предусмотренные федераль­ным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами орга­нов местного самоуправления, локальными нормативными актами);

г) времени выплаты (разовые и периодические, в том числе ежеме­сячные);

д) источникам финансирования.

Основной классификацией является классификация пособий по предназначению. В ней выделяют следующие виды: по временной нетрудоспособности; гражданам, имеющим детей; по безработице; по нуждаемости; на погребение.

Компенсационные выплаты по социально­му обеспечению являются одним из видов со­циального обеспечения граждан, который за­ключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выражен­ный характер возмещения в случаях, предус­мотренных действующим законодательством.

Различают следующие виды компенсаци­онных выплат:

1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребен­ком), состоящим в трудовых отношениях с ра­ботодателем, и женщинам-военнослужащим на период отпуска по уходу за ребенком;

2) на детей, находящихся под опекой и по­печительством в приемной семье;

3) студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в академических отпусках по меди­цинским показаниям;

4) трудоспособным неработающим лицам, занятым уходом за инва­лидом I группы, престарелым или ребенком-инвалидом;

5) на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

6) вынужденным переселенцам;

7) иные компенсационные выплаты по социальному обеспечению

В соответствии с федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслужи­вание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, со­циально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению соци­альной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основными видами социального обслуживания явля­ются: материальная помощь; социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в социальных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях со­циального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется на основа­нии обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объедине­ния.

Еще один вид социального обеспечения - пенсии - можно классифицировать, исходя из того, как они подразделяются по действую­щему законодательству на пенсии по государ­ственному пенсионному обеспечению в соот­ветствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Феде­рации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутрен­них дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-ис­полнительной системы, и их семей» и на тру­довые пенсии согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Пенсии по государственному пенсионно­му обеспечению - ежемесячная государствен­ная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с усло­виями и нормами, установленными федераль­ным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и которая предоставляет­ся гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченно­го в связи с прекращением государственной службы при достижении ус­тановленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости, инвалидности; либо в целях компенсации вреда, нанесенно­го здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инва­лидности или потере кормильца, при достижении установленного зако­ном возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставле­ния средств к существованию.

В свою очередь, трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получа­ли застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с ус­ловиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудо­вых пенсиях в Российской Федерации.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подразде­ляются:

- на пенсии за выслугу лет;

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- социальные пенсии.

Установлены следующие виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Таким образом, система социального обеспечения Российской Федерации представлена довольно обширной и разнообразной классификацией видов. При этом подсистема видов социального обеспечения может быть сведена к четырем основным – пенсиям, пособиям, компенсационным выплатам и социальным услугам.

Подводя итог рассмотрению системы социального обеспечения, необходимо отметить ее сложный, многоуровневый, разнонаправленный характер. Структурный анализ системы позволил обозначить в качестве ключевой подсистемы организационно-правовую структуру. Компонентный анализ продемонстрировал превалирование одной организационно-правовой формы социального обеспечения – государственного социального страхования. Страхование социальных рисков становится базовым принципом дальнейшего развития отечественной системы социального обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение современной литературы по проблемам права социального обеспечения показало противоречивость определения ключевого понятия отрасли – социального обеспечения. Разными исследователями выделяются разные ведущие признаки этой категории. Однако необходимо обратить внимание на практически единодушное обоснование экономической составляющей социального обеспечения. С одной стороны, подчеркивается важная функция материальной поддержки социального обеспечения в сложных социально-экономических условиях, а, с другой, акцентируется роль социального обеспечения как средства перераспределения валового внутреннего продукта, средства экономического выравнивания.

Социально-правовой анализ системы социального обеспечения был реализован по схеме, предложенной В.Ш. Шайхутдиновым, с выделением структурной и компонентной составляющих. Следует, однако, заметить, что в юридической литературе исследователи социального обеспечения уделяют мало внимания категории системы социального обеспечения, предпочитая ограничиваться рассмотрением системы права социального обеспечения. ТО есть в отечественной теории социального обеспечения образовался пробел, заполняемый подробным анализом структуры данной отрасли права, с типологизацией правовых институтов и субинститутов, выделением общей и особенной частей права социального обеспечения и пр.

Общая ситуация разброса мнений, разных интерпретаций теоретических конструкций (признаки социального обеспечения, виды социального обеспечения и др.) обусловлена отсутствием кодифицированного источника норм права социального обеспечения, а также не прекращающимся реформированием российской социальной системы. Достаточно сказать, что с 1 января 2015 г. перестанут действовать: полностью – закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», частично – закон «О трудовых пенсиях в РФ».

СПИОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. – СПб.: Виктория плюс, 2014. – 48 с.
2. Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутрен­них дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-ис­полнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1// Ведомости СДН РФ и ВС РФ. – 1993. - № 9. – Ст. 328.

Федеральный за­кон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 3340.

1. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-Ф // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4872.

Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 19. – Ст. 2071.

1. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686.
2. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Феде­рации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 51. – Ст. 4831.
3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 52. – Ст. 4920.
4. Постановление Правительства г. Москвы «Об утверждении комплексной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг.» от 6 сентября 2011 г. № 420-ПП.

Литература

Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 152 с.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: Издательство БЕК, 2002. – 560 с. 

1. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1986. – 174 с.

Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – М., 2000. – С. 5-6.

Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие. – М.: Изд. центр «Академия», 2007. – 264 с.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. – 328 с.

Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. – 717 с.

1. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: в 2 ч. Ч.1. – СПб., 2000. – 360 с.

Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. – М., 2001. – 356 с.

Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я.Сухарева. – М.: Советская энциклопедия, 1984. – 760 с.

1. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я.Сухарева. – М.: Советская энциклопедия, 1984. – С. 345. ↑

2. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие. – М.: Изд. центр «Академия», 2007. – С. 28-29. ↑

3. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: в 2 ч. Ч.1. – СПб., 2000. – С. 7. ↑

4. Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. – М., 2001. – С. 287. ↑

5. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. - С. 27 ↑

6. Там же, С. 28 ↑

7. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1986. ↑

8. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Щайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. – С. 26. ↑

9. Там же С. 29 ↑

10. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – М., 2000. – С. 5-6. ↑

11. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Щайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. - С. 29 ↑

12. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. - С. 23 ↑

13. Иванова Р.И. Правоотношения оп социальному обеспечению в СССР. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1986. – 174 с. ↑

14. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. - С. 13 ↑

15. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. – С.32. ↑

16. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: в 2 ч. Ч.1. – СПб., 2000. – С. 9. ↑

17. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686. ↑

18. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3699. ↑

19. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 19. – Ст. 2071. ↑

20. Федеральный за­кон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 3340. ↑

21. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Щайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. – С. 45. ↑