Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (Понятие несостоятельности (банкротства))

Содержание:

Введение.

В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним
из основных элементов механизма правового регулирования рыночных
отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). В
настоящий момент нашей рыночной экономике присущи такие явления как спад промышленности, экономический кризис, отсутствие инвестиций, ужесточение денежно-кредитных отношений, что несомненно приводит к несостоятельности хозяйствующих субъектов обанкротившимися предприятиями. Существовавшая до 1998 года в России нормативно-правовая база, регламентирующая процесс банкротства, оказалась неработоспособной в современных экономических условиях и привела к тому, что крупные предприятия получили возможность, не опасаясь банкротства, продолжать усугублять кризис неплатежей. Но, не смотря на это, с каждым годом число дел о несостоятельности, рассмотренных арбитражными судами, растет, что, несомненно, свидетельствует о том, что институт банкротства в России занимает одно из ведущих мест в развитии нормальных экономических отношений среди участников хозяйственного оборота. Со времен Руси, также как и в настоящее время, наиважнейшей составной частью и основной целью любой коммерческой деятельности осуществляемой коммерческими организациями и другими хозяйствующими субъектами было и есть извлечение прибыли. В современных условиях развивающейся рыночной экономики России, защита прав и интересов хозяйствующих субъектов и граждан имеет не малое значение. Огромную роль, здесь, играет такой инструмент, как банкротство несостоятельного должника, позволяющий восстановить нарушенные права кредиторов. Существующий институт банкротства в данном случае является совокупностью правовых норм, созданных для обеспечения рыночной экономики и ее устоев. Банкротство является результатом развития кризисного финансового состояния, когда должник проходит путь от эпизодической до устойчивой (хронической) неспособности удовлетворять требования кредиторов, в том числе по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. В соответствии с действующим законодательством, под несостоятельностью (банкротством) понимается при­знанная Арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить тре­бования кредиторов по денежным обязательствам и (или) ис­полнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Актуальность и практическая значимость темы настоящей работы 
обусловлена необходимостью более углубленного исследования проблем
несостоятельности (банкротства) юридических лиц. Цель курсовой работы заключается в анализе существующей на данный момент системы правого регулирования несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации, изучение понятия и признаков несостоятельности (банкротства).

Считаю, что исследование данной темы, в данный период времени особенно актуально в виду всеобщего мирового кризиса. Для достижения выше указанной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие несостоятельности (банкротства), а также изучить существующие признаки несостоятельности (банкротства). Объектом исследования в данной работе является – несостоятельность (банкротство).

Глава 1. Понятие несостоятельности (банкротства).

Институт банкротства является важнейшим элементом рыночных отношений, поскольку своевременное выявление предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении и применение к ним процедур банкротства способствует структурной перестройке и оздоровлению российской экономики. Несостоятельность хозяйствующих субъектов – явление, распространенное и типичное для стран с рыночной экономикой.
Существование института банкротства обусловлено несколькими причинами.
Во-первых необходимо оградить экономический оборот и его участников от
последствий неэффективной работы тех из них, кто проявил неспособность
надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства, если эта
неспособность приобретает стойкий характер. С одной стороны возникает
необходимость устранения из оборота такого участника. С другой стороны,
желательно попытаться сохранить его как производителя товаров, работ или
услуг и работодателя. При этом в обоих случаях, поскольку юридические
лица отвечают всем своим имуществом, следует предотвратить обращение
всего или большей части всего этого имущество на удовлетворение
требований одного или нескольких наиболее расторопных кредиторов и
лишение остальных кредиторов возможности получить хотя бы частичное
удовлетворение. Наряду с этим нужно защитить интересы самого
несостоятельного должника, и решение вопроса о сохранении или ликвидации подчинить установленным законом процедурам. Иначе говоря, значение института банкротства заключается в том, что из
гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты (в случае
их ликвидации), что служит оздоровлению рынка, а с другой стороны, этот
институт дает возможность ответственно действующим субъектам
предпринимательской деятельности (гражданам предпринимателям и
юридическим лицам различных форм собственности) реорганизовать свои делаивновьдостичьфинансовойстабильности.Предполагается,чтоупотреблениеслова«банкротство»идетизсредневековыхгородовИталии(bankarupta).Это слово образовалось либо от bank broken, либо от bench broken (клиенты переворачивали стол, на котором неудачливый торговец менял деньги на площади, либо просто торговал). В настоящее время западное законодательство использует термин «несостоятельность», так как существует точка зрения, что «банкротство» это уголовно правовая сторона несостоятельность. Поэтому в большинстве стран, нормы регулирующие уголовно-правовые вопросы, исключены из законов о несостоятельности, инкорпорированы в уголовные кодексы и применимы только к физическим лицам. В США лицо, в отношении которого возбуждены процедуры банкротства, во время производства считается несостоятельным, а после судебного решения может быть признано банкротом. В российской правовой истории встречаются различные варианты смыслового использования определений несостоятельности и банкротства. Наибольший интерес представляет предреволюционный период, так как уровень российского права того времени оценивается достаточно высоко. Г.Ф. Шершеневич считал, что банкротством является «неоспоримое или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества». В современном российском законодательстве понятия «несостоятельность» и «банкротство» равноценны. Между тем существует мнение, что банкротство является несостоятельностью, сопряженной с виновным поведением должника, направленным на причинение вреда кредиторам. Такова была позиция российского дореволюционного права; под банкротством понималось «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества». Часть первая Гражданского Кодекса РФ содержит две статьи, касающиеся несостоятельности (банкротства) юридических лиц.
Статья 65 ГК РФ определяет круг юридических лиц, которые могут быть
признаны несостоятельными. Это коммерческие юридические лица, за
исключением казенных предприятий, а также юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда. Эта же статья устанавливает два способа признания
несостоятельности (банкротства): признание несостоятельности 
посредством судебного разбирательства, то есть по решению суда, и
признание несостоятельности в добровольном порядке. Оба способа
предусматривают в качестве последствия ликвидацию должника.
Вторая статья ГК РФ, касающаяся несостоятельности (банкротства),
статья 64, устанавливает очередность удовлетворения кредиторов.
Необходимость применения этой статьи определена в п.3 ст. 65 ГК РФ.

Согласно Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)», должник –
юридическое лицо или предприниматель может быть признан банкротом в
случае его неплатежеспособности, но наличие у него имущества,
превышающего общую сумму кредиторской задолженности, является
свидетельством реальной возможности восстановить его платежеспособность
и, следовательно, может служить основанием для применения к должнику
процедуры внешнего управления, а значит возможности спасения бизнеса и
предотвращения причинения вреда кредиторам. В основе понятия банкротства лежит презумпция, согласно которой участник
имущественного оборота (юридическое лицо), не оплачивающий полученные им от контрагентов товары, услуги, работы, а также не уплачивающий налоги
и иные обязательные платежи в течении длительного срока (более трех
месяцев), не способен погасить свои обязательства перед кредиторами.
Чтобы избежать банкротства, должник должен либо погасить свои
обязательства, либо представить суду доказательства необоснованности
требований кредиторов, налоговых или иных уполномоченных государственных органов. Согласно Федерального Закона несостоятельность (банкротство) есть неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Должник - юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены в течении трех месяцев с наступления даты их исполнения. Что касается должника-гражданина, то для его признания банкротом необходимо также, чтобы сумма задолженности по его обязательствам превысила стоимость принадлежащего ему имущества, то есть закон для физических лиц устанавливает критерий неоплатности. При этом
условием возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) является неспособность уплатить в течении указанного срока 500 минимальных размеров оплаты труда – юридическими лицами и 100 минимальных размеров оплаты труда – физическими лицами.  А.Д. Шеремет и Р.С. Сайфулин понимают под банкротством неспособность
предприятия финансировать текущую операционную деятельность и погашать срочные обязательства, которое является следствием разбалансированности экономического механизма воспроизводства капитала предприятия и результатом его неэффективной ценовой, инвестиционной и финансовой политики.  Более емкое по своему содержанию определение банкротства предлагают Э.С. Минаев и В.П. Панагушин. По их мнению, банкротство – это рыночный механизм защиты здоровых хозяйствующих субъектов от безнадежно больных.  Н.А. Русак приводит следующее определение банкротства – это подтвержденная документально экономическая несостоятельность субъекта хозяйствования, выражающаяся в его неспособности финансировать текущую основную деятельность и оплачивать срочные обязательства.  С.Г. Беляев и В.И. Кошкин в своей работе «Теория и практика антикризисного управления» указывают на то, что банкротство в строго юридическом смысле слова есть юридический факт, наступающий после признания данного факта арбитражным судом суда либо после официального объявления должника о своем банкротстве при его добровольной ликвидации. До этого можно говорить лишь о неплатежеспособности, несостоятельности, предбанкротном или кризисном состоянии предприятия, испытывающего устойчивые трудности в расчетах. 
Основной целью Закона о несостоятельности (банкротстве), как и любого
иного нормативно-правового акта, является соблюдение баланса интересов
кредиторов и должника в процессе производства по делу о
несостоятельности. Достижение этой цели крайне затруднено в силу природы несостоятельности, когда, с одной стороны, у должника
недостаточно средств для удовлетворения требований всех кредиторов, что
порождает естественное желание разделить имеющееся средства как можно
раньше, а с другой стороны, в ряде случаев необходимо продолжение
функционирования предприятия-должника, если это будет способствовать
его выходу из кризисного положения. Указанные обстоятельства порождают
сложности в процессе производства дел о несостоятельности, так как очень
часто защита интересов кредиторов ведет к ухудшению положения должника, а меры, направленные на защиту должника, ущемляют права акционеров.
К внешним признакам несостоятельности (банкротства) предприятия
относятся приостановление его текущих платежей, если предприятие не
обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований
кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их
исполнения.
В соответствии с ранее действующим положением для признания юридического лица несостоятельным необходимо было установить его неоплатность, то есть недостаточность всего имущества для удовлетворения требований кредиторов и уплаты обязательных платежей. Для этого в каждом случае производства по делу о несостоятельности требовалось проводить анализ баланса должника, и только если структура баланса оказывалась неудовлетворительной, то есть величина долгов превышала величину активов, возможно, было вынесение решения о признании несостоятельности. В противном случае суд должен был прекратить производство по делу о несостоятельности.

Глава 2. Признаки несостоятельности (банкротства). 

Внешними признаками несостоятельности гражданина являются неисполнение соответствующих обязательств и (или) обязанностей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и превышение обязательств над стоимостью его имущества. В отношении юридического лица применяется только один из названных признаков – неисполнение денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев. Основания признания кредитной организации банкротом определяются ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Закон различает денежные обязательства (определяются в соответствии с нормами ГК РФ) и обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды (в соответствии с налоговым законодательством). Данное разграничение основано на том, что в рамках Закона государство в лице его органов (налоговые и иные уполномоченные органы) действует не в качестве участника имущественного оборота, т.е. кредитора, а как субъект публично-правовых отношений, реализующий свои властные полномочия. Что касается определения размера денежных обязательств и обязательных платежей, то в них не учитываются:

· обязательства по возмещению вреда, причиненного должником жизни и здоровью граждан;

· обязательства по выплате авторского вознаграждения;

· обязательства перед учредителями (участниками) должника – юридического лица;

· неустойки (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;

· финансовые (экономические) санкции за нарушение налогового законодательства.

В связи с тем, что должник вправе оспаривать в арбитражном суде требования кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов и презумпция несостоятельности должника может быть опровергнута, Закон запрещает публикацию сведений о банкротстве до публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом.

У должника есть две возможности выдвинуть свои возражения на требования кредиторов и (или) уполномоченных государственных органов:

1. в соответствии со ст. 45 Закона «О банкротстве» должник обязан в течение пяти дней со дня получения извещения о принятии заявления о признании его банкротом к рассмотрению направить в арбитражный суд, заявителю и иным лицам, участвующим в деле, свой отзыв на заявление, содержащий помимо прочего возражения против требований заявителя. Следует отметить, что отсутствие отзыва должника не является препятствием для рассмотрения дела по существу и законодательством не предусмотрены какие-либо санкции для должника в случае непредставления отзыва. Также, согласно АПК РФ, направление отзыва на заявление – право, а не обязанность ответчика, т.к. по своей сути отзыв является средством защиты ответчика против иска, из чего следует, что данное положение Закона «О банкротстве» находится в противоречии с принципом диспозитивности, согласно которому лицо, участвующее в деле, должно самостоятельно распоряжаться своими правами. Размер требований кредитора, в отношении которых возражения должника признаны необоснованными, устанавливается определением арбитражного суда. Обжалование данного определения Законом о банкротстве не предусмотрено.

2. В течение месяца со дня уведомления кредиторов временным управляющим о принятии арбитражным судом к рассмотрению дела о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику. В случае, если в течение недели должник не направил в арбитражный суд, кредитору или временному управляющему возражения по этим требованиям, последние считаются установленными в размере, заявленном кредитором. Данные положение Закона находятся в противоречии с АПК РФ, который предусматривает, что никакие доказательства не могут иметь для арбитражного суда заранее установленной силы. Перечень обстоятельств дела, не нуждающихся в доказывании, определен в ст. 58 АПК РФ:

· обстоятельства дела, признанные судом общепризнанными (факты, о которых осведомлен широкий круг граждан);

· обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда;

· обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции по гражданскому или уголовному делу, вступившим в законную силу.

Под указанный перечень, очевидно, не могут подпадать требования кредиторов, не опровергнутые должником, за исключением вступивших в законную силу решений суда или арбитражного суда по указанным требованиям.

Дело о банкротстве возбуждается, если требования к юридическому лицу составляют не менее пятисот, а к гражданину – не менее ста минимальных размеров оплаты труда. Если же должник отсутствует (фактически прекратил свою деятельность) и установить его местонахождение невозможно, размер кредиторской задолженности при подаче заявления о признании такого должника банкротом значения не имеет. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают: сам должник, кредитор, прокурор, налоговые и иные уполномоченные законом органы (лица). Обязанность по обращению с заявлением должника в арбитражный суд Закон возлагает на руководителя должника или индивидуального предпринимателя, а также на ликвидационную комиссию в следующих случаях:

· когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами;

· когда органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

· когда органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

· если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме;

· в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следует отметить, что заявление в этих случаях подается должником независимо от того, достаточно ли его имущества для покрытия судебных расходов или нет.

Глава 3. Источники законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Первые упоминания о нормах, предназначенных для регулирования
банкротства, встречаются уже в древнем законодательстве России. При
этом, как отмечает Г.Ф.Шершеневич, «замечательным представляется то
явление, что чем более отдаляется развитие права от первоначальной
эпохи, тем слабее становятся черты несостоятельности. Наиболее ясны и
подробны постановления, содержащиеся в русской Правде, тогда как к XVIII
  веку не остается уже почти и следов конкурсного права». 
В статье 68 Карамзинского списка (XIII век) различаются понятия
несчастной несостоятельности произошедшей по вине должника: «
Банкротство, утрата купцом взятых в долг денег не влечет за собой
уголовной ответственности, ему дается возможность восполнить утраченное
и в рассрочку выплатить долг. Эта льгота не распространяется на купца,
утратившего капитал в результате пьянства и иных предосудительных
действий. Судьба такого купца в этом случае зависит от кредиторов,
которые могут или получить возмещение также в рассрочку или, по мнению
большинства, потребовать возмещения ущерба путем продажи его имущества и его самого в холопы». В статье 69 указан порядок распределения имущества должника между кредиторами: «Очередность возмещения долгов зависит от положения кредиторов: княжеские деньги отдаются в первую очередь, за ними долги
приезжего купца и затем местных купцов, которые делят между собой
остаток».  Положения, посвященные вопросам несостоятельности, можно встретить и в договоре смоленского князя Мстислава Давидовича Ригою, Готландом и немецкими городами 1229 года, в Псковской Судной Грамоте, в судебнике Ивана III, в уложении Алексея Михайловича. 
Истории известно о существовании нескольких проектов Уставов о
банкротстве (1740, 1753, 1763, 1768 гг.), которые, не став законами,
тем не менее имели ограниченное применение на практике. 
Лишь император Павел 1 издал в 1800 году Устав о банкротах, который
определял буквально все аспекты регулирования неплатежеспособности
субъектов гражданских правоотношений.  Этот закон состоял из двух частей, первая была посвящена торговой (купеческой) несостоятельности, вторая – несостоятельности дворян. В уставе различается три вида несостоятельности: от несчастья, от небрежности и от пороков, от подлога. Если банкротство случилось из-за несчастья, должник освобождается от бремени неудовлетворенных требований. В то время как при банкротстве по неосторожности и тем более при наличии умысла освобождения от обязательств не производилось. В уставе были предусмотрены правила об отсрочке платежей, возможность заключения мировой сделки большинством кредиторов, назначение куратора (конкурсного управляющего), составление активной (конкурсной) массы, специальные процедуры и условия признания недействительности сделок.  В 1832 году был принят новый устав о несостоятельности, однако он оказался менее полным и более сложным, чем Устав 1800 года. Новый закон  вместо прежнего простого порядка удовлетворения требований установил сложную систему родов и разрядов долгов, главное внимание в нем обращено на процессуальные правоотношения, а не на вопросы материального конкурсного права, не указаны точные определения начала и окончания конкурсного производства.  В середине XIX  века законодательство о несостоятельности было разрозненным. Процедуры различались и для разных субъектов, и в зависимости от того, на какой территории имеет место производство о несостоятельности. 
В советский период развития нашего государства в 1922 году был принят
Гражданский кодекс, содержащий нормы, регулирующие отношения,
возникающие в связи с несостоятельностью гражданских и торговых
товариществ и физических лиц. В 1927 году - Гражданско-процессуальный кодекс, в который были введены главы XXXVII-XXXIX, предназначенные для регулирования вопросов несостоятельности. Все эти нормативные акты были выполнены весьма качественно и профессионально. Так, в ГПК было очень тщательно  прописано конкурсное производство, определены специальные условия признания недействительности сделок, указаны правила зачета взаимных требований, установлена возможность отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров. Также был предусмотрен механизм реабилитации предприятий (особое управление) - своего рода прообраз современного внешнего управления.  Однако в дальнейшем развивалась плановая социалистическая экономика, при
которой банкротство не могло иметь место. В начале 60-хх годов нормы, определяющие банкротство были окончательно исключены из соответствующих законов. В современной России первая попытка возродить отношения, связанные с несостоятельностью, была принята в связи с указом Президента РФ от 14 июня 1992г. №623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур». Однако на практике этот указ имел весьма ограниченное применение из-за содержавшихся в нем неточностей и ошибок. Указ определил срок его действия: с момента опубликования до принятия Закона «О банкротстве». 19 ноября 1992г. был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)
предприятий», в соответствии с которым стало возможным проведения
конкурсного процесса. Постепенно практика применения этого закона
выявила существенные его недостатки. Однако несомненно, он имел и
положительный эффект. Прежде всего появилась принципиальная возможность признания банкротом нерентабельных хозяйствующих субъектов. Количество рассмотренных арбитражными судами дел увеличилось со 100 в 1993г до 1035 в 1996г. В 1997г. По данным Федеральной службы по делам о несостоятельности было 3700 банкротств предприятий. Следующий акт – Постановление Правительства РФ №498 от 20.05.1994 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) ввело систему критериев для определения
неудовлетворительной структуры баланса и установило, что по этим
критериям структуру баланса можно признать таковой, а предприятие 
неплатежеспособным «вне зависимости от наличия установленных
законодательством внешних признаков несостоятельного предприятия», то
есть вне зависимости от неспособности предприятия в течении трех месяцев
удовлетворить требования кредиторов. Следующим этапом развития конкурсного процесса стало принятия нового Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998г. Новый Закон, по словам руководителя ФСНБ Г.Таля, означает для самого банкрота возможность возобновления бизнеса, для кредиторов максимальное возмещение его требований. Новый федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998г. значительно отличается от действовавшего ранее, и включает в себя целый ряд положений, являющихся новыми для российского законодательства. ФЗ от 8.01.98 «О несостоятельности (банкротстве)» не является однако отредактированным вариантом Закона РФ от 19 ноября 1992г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», «в его основу заложена совершенно иная идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства». В основу критерия банкротства в новом Законе законодатель заложил принцип неплатежеспособности.  Принятый 8 января 1998 года новый Закон Российской Федерации «О
несостоятельности (банкротстве)» закрепил определение несостоятельности
как признанной арбитражным судом или объявленной должником неспособности должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. После принятия нового закона о банкротстве, Правительство РФ издает постановление № 476 от 22.05.98 « О мерах по повышению эффективности применения процедуры банкротства». 
На основании данного постановления Федеральная служба России по делам о
несостоятельности и финансовому оздоровлению издает распоряжение № 16-р от 27.08.98, которое содержит методические рекомендации по ускорению
порядка применения процедуры банкротства, которые могут быть применены по инициативе кредиторов любой организации –должника, в отношении которой возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).
К сожалению, Правительством Российской Федерации до настоящего времени не изданы нормативные акты , принятие которых предусмотрено Федеральным Законом «О несостоятельности ( банкротстве)»: о порядке выплаты вознаграждения арбитражным управляющим ( п. 1 ст. 22 Закона), о порядке выплат гражданам повременных платежей в связи с причинением вреда жизни и здоровью(п. 3 ст. 107 Закона) и некоторые другие.
Именно отсутствие надлежащей организации исполнения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» послужило причиной фактов,
свидетельствующих о негативных последствиях его применения. Поэтому
работа по совершенствованию российского законодательства о
несостоятельности (банкротстве) должна обязательно сопровождаться
разработкой механизмов реализации соответствующих законоположений.
Основу системы правового регулирования несостоятельности (банкротства)
юридического лица составляет Федеральный Закон «О несостоятельности
(банкротстве)» от 08.01.1998 года. Необходимость разработки нового
закона была связана с неэффективностью ранее действующей системы
нормативных актов, регулирующих несостоятельность, и в первую очередь –
закона о несостоятельности (банкротстве), принятого в 1992 году.
Особенностью системы правового регулирования вопросов
несостоятельности является то, что эта система должна работать как
хорошо отлаженный механизм, главные качественные характеристики которого – системность и комплексность. Несоответствие закона 1992 года системным качествам проявилось в том, что в одном случае он защищает интересы должника в ущерб кредиторам, а в другом – все наоборот.
После анализа прежнего закона складывается впечатление, что его писали
по частям разные люди и потом эти части просто сложили, поэтому у него
отсутствует единая концепция, не говоря уже о проблемах с внутренней
логикой закона. При разработке нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» были проанализированы лучшие на сегодняшний день системы правового регулирования несостоятельности ( US Bankruptcy Code, Insolvensorrnung, Insolvensy Act, Закон Франции 95-78). Многие удачные решения этих нормативных актов нашли свое отражение в российском законе.Согласно закона «О несостоятельности (банкротстве) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника (как и по предыдущему закону) наделяются должник, его кредиторы, прокурор, а также уполномоченные на то налоговые и иные органы установленные законом (названные органы не могут являться кредиторами, поскольку в этой части конкурсный процесс выходит за рамки частного права) по требованиям об уплате обязательных платежей. Кроме того конкурсный процесс могут инициировать лица, являющиеся членами ликвидационной комиссии или ликвидатор, если речь идет о несостоятельности должника, находящегося в процессе ликвидации. Новеллой российского конкурсного законодательства является норма, устанавливающая случаи, когда руководитель организации-должника или гражданин - предприниматель обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением, а именно: когда удовлетворение требований
одного или нескольких приводит к невозможности исполнения денежных
обязательств перед другими кредиторами; органами управления должника или собственником его имущества (унитарного) предприятия принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве и в некоторых других случаях, установленных законом. Кроме того, если невозможность исполнения всех требований выявляется в ходе ликвидации, обязанность по обращению в суд лежит на ликвидационной комиссии или ликвидаторе. За невыполнение этой обязанности руководитель, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор) будут привлекаться к субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед его кредиторами. 
При отсутствии признаков банкротства арбитражный суд отказывает в
удовлетворении заявления о банкротстве должника. Однако наличие таких
признаков вовсе не означает, что должник как банкрот будет подлежать
обязательной ликвидации. Политика государства в области
несостоятельности направлена на предупреждение банкротства и
восстановление платежеспособности должника (российское конкурсное право никогда не имело ликвидационного характера). Закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает обязанность учредителей должника юридического лица, собственника имущества – унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также некоторых других (см. выше) лиц принимать меры, направленные на предупреждение несостоятельности, а также обязанность (ст.8, ст.26). Кроме того, Закон предусматривает такое мероприятие, направленное на предупреждение несостоятельности должника до подачи заявления о возбуждении конкурсного процесса а арбитражный суд, как досудебная санация. В ст. 23 Закон о несостоятельности (банкротстве) перечисляет следующие процедуры банкротства для юридических лиц, это наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство (ликвидация), мировое соглашение, кроме того по смыслу Закона к ним можно отнести такую меру
предупреждения банкротства как досудебная санация. Перечень процедур не
является исчерпывающим, однако, иные могут быть установлены лишь самим Федеральным Законом. Закон о несостоятельности (банкротстве) предусматривает, что споры по делам о несостоятельности рассматриваются арбитражными судами (ст.28). Единые правила для дел любой категории, включая дела о несостоятельности, установлены в Арбитражном Процессуальном кодексе. Вместе с тем, в статье 143 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан» определено, что эти дела рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными законом о несостоятельности (банкротстве). Это же положение закреплено и в статье 28 указанного закона. Помимо норм, закрепленных в главе 3, отдельные процессуальные нормы содержатся и в других статьях, поэтому глава «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде» применяется если иное не предусмотрено другими главами (в частности статьями 133, 144, 148, 153, 157, 158, 159 и т.д.).18 Согласно ст. 187 закона процедуры банкротства будут применяться арбитражными судами при рассмотрении дел данной категории, производство по которым возбуждено с 1 марта 1998 г. Вместе с тем, эти процедуры могут быть введены судом независимо от даты принятия указанных дел к производству. В статье 29 закона предусмотрена подведомственность дел арбитражному суду. Что касается подсудности, то данное правило определяющее, что дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются по месту нахождения должника, сформулировано в указанной статье как исключительная подсудность, и не позволяет изменить ее по выбору заявителя или соглашению сторон. Для подачи заявления в арбитражный суд необходимо наличие двух признаков: во-первых - требование к должнику – юридическому лицу должно в совокупности составлять не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда; во-вторых – указанные требования не погашены в течение трех месяцев (пункт 2 статьи 29 закона). Отсутствие какого-либо из указанных признаков является основанием отказа в принятии заявления о признании должником банкротом (ст.42). Особенностью данного процессе является то, что в нем отсутствуют истец, а есть заявитель, впрочем нет и ответчика.  Заявление о признании несостоятельным может быть подано как кредитором, так и самим должником. В зависимости от того, кто подает заявление закон устанавливает различный порядок его оформления и содержания. Так, при подачи заявления самим должником закон устанавливает следующие правила:  Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Оно должно быть подписано руководителем должника – юридического лица или лицом, его заменяющим. Необходимыми реквизитами указанного документа являются: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником; сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, оплате труда и выплате выходных пособий работникам должника, сумма вознаграждения, причитающегося к выплате по авторским договорам; размер задолженности по обязательным платежам; обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции,
арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлений к должнику, а также об исполнительных и иных документах, предъявляемых к бесспорному(безакцептному) списанию; сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности; номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, почтовые адреса банков и иных кредитных организаций; сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве; перечень прилагаемых документов. Данный перечень является не исчерпывающим, в заявлении могут быть указанны и иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела (статья 33 закона). Здесь стоит обратить внимание на то факт, что подписание заявление
производится только руководителем должника или его заместителем. В
отличие от правила, предусмотренного в АПК, когда право на подписание
искового заявления может быть передано представителю, статья 33 закона о
банкротстве не допускает такую передачу полномочий.  Должник обязан направить копии заявления кредиторам и иным лицам,
участвующим в деле (статья 33). Перечень документов, которые должны быть приложены, содержится в статьях 34 закона и 104 Арбитражном
процессуальном кодексе РФ и является исчерпывающим.
Порядок и содержания заявления, подаваемого кредитором, регулируется
статьями 35-37 закона. Заявление, так же как и в случае подачи заявления должником, подается в письменной форме, но отличительной особенностью является то, что данное заявление может быть подписано не только руководителем кредитора – юридического лица, но и его представителем (статья 35). В нем должна быть указана следующая информация: наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора; наименование должника и его почтовый адрес; наименование кредитора и его почтовый адрес; размер требований кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов и пени); обязательство должника перед кредитором, из которых возникло требование, а также срок его исполнения; доказательство обоснованности требований кредитора, в том числе вступившее в законную силу решение суда, доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником, исполнительная надпись нотариуса; доказательства, подтверждающие основания заявления кредитора; перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов. В тех случаях, когда требования кредитора к должнику основаны на различных обязательствах должника, они могут быть объединены. Также в одном заявлении могут быть объединены требования нескольких кредиторов. Прилагаемые к заявлению документы подразделяются на два вида. Первый – те, которые предусмотрены статей 64 АПК и второй – документы, названные в законе о банкротстве
В отличие от предыдущего закона настоящий не предусматривает
обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования спора,
поэтому пункт 3 статьи 104 АПК не применяется.  Заявление кредитора – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (ст.38), налогового или иного уполномоченного органа (ст. 39), прокурора (ст.40), должны отвечать требованиям предъявляемым к заявлению кредитора. Поскольку разбирательство дел о несостоятельности существенно отличается от дел по экономическим спора, то при подачи заявления стоит руководствоваться нормами закона «О несостоятельности (банкротстве)». В случае не выполнения при подачи заявления как кредитором, так и должником, требований, предусмотренных статьями 32-40 закона о банкротстве арбитражный суд возвращает заявление. «В статье не
содержится конкретных условий для принятия заявления о признании
должника банкротом. Имеется лишь указание общего характера о
необходимости соблюдения требований, предусмотренных АПК и законом».
При соблюдении всех необходимых требований и отсутствия оснований для
отказа в принятии или возвращения заявления, судья единолично, не
позднее трех дней, выносит определении о принятии. Арбитражный суд
принимает меры по обеспечению требований кредиторов предусмотренные
статьей 76 АПК: наложение ареста на имущество или денежные средства;
запрещение совершать определенные действия; запрещение другим лицам
совершать определенные действия; приостановление взыскания по
исполнительному документу; приостановление реализации имущества. 
Одновременно с принятием судом заявления и возбуждением производства по делу о несостоятельности в отношении должника начинает действовать
процедура наблюдения. Этого момента имущественные требования к должнику могут предъявляться только в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании судебных решений, вступающих в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом: о взыскании задолженности по заработной плате,
о выплате вознаграждений по авторским договорам, о выплате алиментов,
о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда.
Кроме того, запрещается удовлетворение требований участника должника,
связанных с выделом доли (пая) в имуществе должника. 
Некоторые авторы полагают, что основное предназначение процедуры
наблюдения заключается в том, чтобы провести анализ финансового
состояния должника и предотвратить проведение процедуры банкротства в
отношении платежеспособного субъекта. Но это лишь одна из задач, для решения которой была разработана процедура наблюдения. Не менее важной является задача анализа финансового состояния должника, с целью определения направления последующих процедур.  Все вышеуказанные меры предназначены для того, чтобы обеспечить сохранность имущества должника и справедливого отношения со всеми кредиторами.
Одной из мер по обеспечению требований кредиторов является право суда
обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности, иное
имущество должника на хранение третьим лицам. 
В отличие от статьи 76 АПК, статья 44 закона содержит открытый перечень
мер, направленных на обеспечение требований кредиторов.
Вышеперечисленные меры, принимаются на любой стадии арбитражного
процесса, только по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве,
по собственной инициативе суда принятие меры не допускается. Решение о
принятии мер по обеспечению требований кредиторов рассматривается
арбитражным судом не позднее следующего дня после поступления заявления (статья 75 АПК). С такими же целями при открытии процедуры банкротства суд назначает временного управляющего из кандидатур, предложенных кредиторами. Органы управления обязаны предоставить временному управляющему любую информацию, связанную с деятельностью должника. Предусматривается срок действия назначенных арбитражным судом мер по обеспечению требований кредиторов, при этом не требуется вынесения определения об их отмене: 

- до введения следующей процедуры банкротства (внешнее управление,
конкурсное производство); 

- до момента утверждения арбитражным судом мирового соглашения;
- до момента принятия решения об отказе в признании должник банкротом. 
При отсутствии оснований предполагать, что имущество должника будет
использовано в ущерб интересам кредиторов и при наличии ходатайства об
отмене принятых мер, суд вправе отменить обеспечение требований. 
При исследовании вопроса о разбирательстве дел о банкротстве стоит
обратить внимание на тот факт что закон, в отличие от АПК, содержит
обязанность должника в пятидневный срок со дня получения определения о
принятии заявления направить отзыв на заявление кредитора. Помимо этого
должник обязан уведомить всех кредиторов, не указанных в заявлении, о
возбуждении в отношении него дела о банкротстве. 
Подготовка дела к судебному разбирательству состоит из двух этапов. 
«Прежде всего судья производит действия, предусмотренные в статье 112
АПК, которые могут иметь место в деле о банкротстве, имея в виду, что
это – не экономический спор. Так, в деле о банкротстве нет истцов и
ответчиков, не участвуют третьи лица, поэтому пункт 1 не применяется.
Остальные действия, предусмотренные в статье 112 могут совершаться,
однако вместо принятия мер по обеспечению иска судья принимает меры по
обеспечению требований кредиторов, вправе по собственной инициативе
назначить экспертизу».  Затем, при наличии возражений должника по требованиям кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов арбитражный суд проверяет обоснованность возражений должника. Заседание суда для решения указанного вопроса проводится в срок не позднее одного месяца до установленного срока рассмотрения дела о банкротстве. В отличие от предварительной подготовки дела, проверка обоснованности возражений должника производится в коллегиальном составе. При коллегиальном рассмотрении дела в состав арбитражного суда должно входить трое или другое нечетное число судей. 
Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в течение трех месяцев (ст. 47). Исходя из смысла статей 47 и 48 в
указанный срок должно быть принято одно из следующих решений:
о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
об отказе в признании должника банкротом; определение о введении внешнего управления; определение о прекращении производства по делу о банкротстве. Сообщение о признании должника банкротом публикуется арбитражным судом, принявшим такое решение, в «Вестнике Высшего Арбитражного суда» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению за счет имущества должника, а при его отсутствии за счет средств кредиторов. Поскольку закон не содержит четко указания о содержании публикации для арбитражного суда, вероятнее всего, это должно быть просто сообщение о признании должника банкротом.

Заключение.

Итак, на основе проделанной работы можно сделать вывод о том, что институт развития несостоятельности (банкротства), частично заимствованный из опыта зарубежных стран, прошел длинный и тернистый путь. В период с 1917 года и по настоящее время, принимались и отменялись различные законы, положения, Указы и Уставы. Существующая нормативно-правовая база, регламентирующая правовое положение института банкротства, достаточна полна и кодифицирована, так, помимо общих положений закона «О несостоятельности (банкротстве)» применяются нормы вновь принятых законов регулирующих процедуры банкротства отдельных субъектов. Кроме того, не так давно, в Российской Федерации проведена работа не только по принятию нового законодательства о банкротстве и его кодификации, но и создан органы по несостоятельности и финансовому оздоровлению. Однако огромным пробелом современного законодательства остается медлительность внесения в него корректив, изменений, дополнений в «ногу со временем». Хотелось бы, чтобы принятые законы не только оставались на бумаге, но и эффективно и своевременно работали. Для этого необходимо выработать практику и заставить работать, воплотить в жизнь, законы, применяя при этом эффективно созданную законодательную базу.

Список источников и литературы:

Нормативно-правовые акты: 

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. Официальный текст по состоянию на 15 января 2006 года. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко », 2006. – 436 с.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 №95-ФЗ(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)(действующая редакция) // Российская газета, №137, 27.07.2002.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)(действующая редакция) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.

4. Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.98 г. №6-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – №1. – Ст. 6.

5. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. №445-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – №30. – Ст. 418.

6. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.1992. №3929-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – №1. – Ст. 6.

7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных компаний (банкротов) и применении к ним особых процедур»от 14.06.1992. №623 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – №25. – Ст. 1419.(утратил силу).

8. Витрянский В.В. Банкротство: ожидания и реальность // Экономика и жизнь. 1994. №49. – с. 22.

9. Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о банкротстве // Вестник ВАС РФ (спец. Прил. к №3). 2001. – с. 92-93.

10. Гаврилова Н.В. Формирование института банкротства и его роль в экономике переходного периода / диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – М., 2000. – с. 11.

11. Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). – М., 2006. – 360 с.

12. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право / Учебное пособие. Издательство Русская Деловая лит-ра. – М., 1997. – 608 с.

13. Степанов В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии // Статут,1999. –№6. – с. 32.

14. Телюкина М.В. Особенности нового законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Законодательство. 2004. №5. – с. 12.

15. Шершеневич Г.Ф. Учебник российского гражданского права. – М.: Проспект, 1995. – 387 с.

16. Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс (Серия «Классика российской цивилистики»). М., 2000. – 477 с.

17. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. т.1 Законодательство Древней Руси. – М: 1984. – 432 с.

18. Русское законодательство X -XX веков. В девяти томах. Т.3. – М.: НОРМА, 1984. – 384 с.

 19. Шершеневич Г.Ф. Учебник российского гражданского права. – М.: Проспект, 1995. – с. 318.