Понятие оперативно-розыскной деятельности. (Понятие, сущность и определение оперативно–розыскной деятельности.)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности. Вполне закономерно, что в образовательных учреждениях МВД России, занимающихся подготовкой кадров для оперативно-розыскных аппаратов, одноименный учебный курс преподается в качестве одной из профилирующих дисциплин. Однако этот предмет, как и сама оперативно-розыскная деятельность, до недавнего времени был засекречен. С принятием в 1992 г. первого закона "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" этот вид государственной правоохранительной деятельности получил официальное законодательное признание и с него была снята секретность. Это дало новый мощный импульс для развития теории оперативно-розыскной деятельности. За эти годы появилось немалое количество открытой литературы по вопросам оперативно-розыскной деятельности, в том числе учебники и учебные пособия. Хочу отметить, что целостное восприятие положений теории оперативно-розыскной деятельности неотрывно от изучения основ административного права и административной деятельности, уголовного права и уголовного процесса, криминалистики и криминологии, а также других юридических наук, используемых в оперативно-розыскной практике.

1. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее значение в борьбе с преступностью

Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Ее зарождение происходило одновременно с зарождением государства как организации политической власти и управления обществом. Разделение первобытнообщинного общества на классы, проявление общественных потребностей, вызвавших зарождение основ государственности, обусловило выделение различных государственных функций, в т.ч. полицейской. Примером тому могут служить ранние государства: уже в Древнем Египте существовала тайная полиция, а законы Ману рекомендовали древнеиндийским княжествам вести разведку у соседей. В Русской Правде (XIII в.) - первом "своде законов" древнерусского государства можно найти упоминания о некоторых использовавшихся в то время приемах поиска воров: "своде", "закличи" и "гонении следа". Их применяли княжеские уполномоченные -" емцы", которых отдельные исследователи называют первыми сыскными агентами на Руси. В XVI в. Иван Грозный создает систему центральных органов управления государством, называемых приказами. Судебно-сыскные функции государства были возложены на Разбойный приказ, просуществовавший с 1539 до 1701 гг. и сменивший несколько названий: Разбойный сыскной приказ, Сыскной приказ, Приказ сыскных дел. С принятием Соборного Уложения 1649 г. получило правовое закрепление появление должностей сыщиков - представителей центральной судебно-сыскной власти на местах. В 1655 г. создается Приказ тайных дел, расследовавший политические дела, затрагивавшие интересы царской власти. Появление указанных органов способствовало развитию и совершенствованию тайных методов расследования в правоохранительной деятельности. Юридическое закрепление методов негласного характера в правоохранительной деятельности государства произошло в эпоху Петра I. Так, согласно царскому указу от 2 сентября 1695 г., воеводам в городах предписывалось "про воров и разбойников проведывать тайно всякими мерами". Создавая в 1711 г. фискальную службу для борьбы с казнокрадством, " мздоимством" и "лихоимством", Петр I предписывал ей "над всеми делами тайно надсматривать". Петровская эпоха ознаменовалась также и первой попыткой создания регулярной полиции, на которую, кроме целого ряда административных функций, возлагалась также задача раскрытия и расследования уголовных преступлений. Историческим этапом в становлении правоохранительных органов России стала реформа государственного управления 1802 г., в ходе которой, наряду с другими, было создано Министерство внутренних дел. Следующим шагом в совершенствовании полицейских функций можно назвать принятие Устава уголовного судопроизводства 1864 г., который закрепил право полиции на осуществление негласной разведывательной деятельности. В соответствии с этим правовым актом при производстве дознания полиция нужные ей сведения могла собирать " посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением" (ст. 254), а также путем " негласного полицейского разведывания" (ст. 312). Проведение судебных реформ поставило на повестку дня и вопрос о создании специальной сыскной полиции для раскрытия уголовных преступлений, которых становилось все больше с ростом российских городов. Первое сыскное отделение появилось в Петербурге в 1866 г., которое возглавил И. Д. Путилин. Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Под гласной следует понимать деятельность, в ходе которой должностные лица оперативного подразделения открыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. К негласной деятельности относятся действия субъектов ОРД, при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан и, прежде всего, от лиц, причастных к преступлениям. Необходимость использования негласных приемов в ОРД обусловливается ее направленностью на получение информации о тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которая гласными уголовно-процессуальными мерами обнаружена быть не может. В современных условиях роста профессионализма и организованности криминальной среды эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от применения, прежде всего, оперативно-розыскных мер негласного характера, которые позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее планируемые и подготавливаемые противоправные действия. Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами. К таким субъектам относятся оперативные подразделения государственных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13 Закона об ОРД. Этот перечень включает в себя органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, службу внешней разведки Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, а также вновь созданные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Следует отметить, что любое реформирование структуры правоохранительных органов влечет за собой изменение законодательного перечня субъектов оперативно-розыскной деятельности. Так, Федеральным законом от 23 июля 2003 г. № 86-ФЗ в него были включены органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль) и одновременно исключены органы федеральной службы налоговой полиции и органы пограничной службы, которые были упразднены Указами Президента Российской Федерации как самостоятельные органы исполнительной власти. Руководители указанных выше государственных органов своими нормативными актами определяют ведомственный перечень оперативных подразделений (оперативных служб), наделенных правом на осуществление ОРД, их полномочия и структуру. Таким образом, субъектами ОРД могут выступать не любые представители указанных в законе органов, а только сотрудники их оперативно-розыскных подразделений. Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обусловленных,

-во-первых, их ведомственной принадлежностью

-во-вторых, внутриведомственным разделением функций

Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов зависят, прежде всего, от их уголовно-правовой компетенции, т. е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений.

2.Виды и основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности

Одним из наиболее распространенных видов ведения дел оперативного учета является сбор, накопление, систематизация и использование материалов, ведущихся параллельно с уголовным делом, возбужденном по факту совершенного преступления, в тех случаях, когда неизвестно лицо, его совершившее. По таким оперативно-розыскным делам основными задачами являются поиск и обнаружение лиц, совершивших преступления, а также сбор доказательств, их изобличающих. Согласно указанным нормативным актам под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Иными словами, любые полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения о противоправной деятельности должны быть максимально эффективно использованы в борьбе с преступностью. При этом результаты проведения оперативнорозыскных мероприятий могут быть использованы в соответствии со статьей 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» для решения трех взаимосвязанных задач: являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело; использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Каждое из указанных направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности нуждается в более подробном рассмотрении. Положение о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, находят подтверждение в пункте 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, указывающем в качестве такого повода не только официальные заявления, но и иные источники получения информации о признаках готовящегося или совершенного преступления. При этом в статье 143 УПК РФ указано, что сообщение о преступлении, полученное из иных источников (не в результате заявления или явки с повинной), оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, составленным лицом, получившим такое сообщение. В рапортах должно содержаться достаточно данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела: обязательным является указание на признаки обнаруженного преступления и на то, при каких обстоятельствах они обнаружены. Эти сведения желательно дополнять информацией о подозреваемых лицах, свидетелях преступления, обнаруженных следах, предметах, документах, позволяющих обоснованно решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Рассмотрев такой рапорт, дознаватель, следователь, прокурор принимают решение о возбуждении уголовного дела, если обнаружат в указанном факте признаки состава преступления. Во внимание принимаются не только конфиденциальные, полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности сведения, но и дополняющие их фактические данные, которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств после соответствующего процессуального оформления. Таким образом, результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. Более распространенным на практике является другое направление использования результатов оперативно-розыскной деятельности: организация их проверки в процессе следствия по возбужденному уголовному делу в целях установления виновных лиц и обнаружения доказательств. При этом результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, как правило, сразу не приводят к конечным результатам изобличения виновных в преступлении лиц, а носят ориентирующий характер, позволяющий наметить дополнительные меры по выдвижению новых версий, определению наиболее перспективных направлений поиска виновных лиц и доказательств. Например, полученная из негласных источников информация о возможной причастности к преступлению лица, которое видели в районе места происшествия незадолго до совершения кражи, определяет одно из направлений дальнейшего поиска вора и доказательств его вины. В других случаях из оперативных источников становится известным о продаже вещи, схожей по приметам с похищенной из квартиры. Совсем не обязательно, что обнаружение этого предмета приведет к раскрытию преступления, поскольку может оказаться, что он имеет лишь внешнее сходство с похищенным. Но в любом случае получение подобного рода информации ориентирующего характера вызывает необходимость ее тщательной проверки. Оба приведенных здесь примера относятся ко второму указанному в статье 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» направлению использования результатов оперативно-розыскной деятельности: представлению в орган дознания, следствия и в суд сведений, добытых в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. Наиболее разработанным в теории и на практике направлением реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений является их использование в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Согласно части 1 ст. 86 УПК РФ собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Данное общее положение определяет круг процессуальных лиц, занимающихся собиранием доказательств. В то же время собирать и представлять письменные документы и предметы дознавателю, следователю, прокурору, судье имеют право другие участники уголовного процесса: потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители (ч. 2 ст. 86 УПК РФ). Аналогично должен решаться и вопрос о предоставлении лицу, проводящему дознание либо следствие, материалов, собранных в процессе оперативно-розыскной деятельности. Хотя прямо об этом нет указания в действующем Уголовно-процессуальном кодексе, но об этом свидетельствует сам смысл статьи 89 УПК РФ, в которой указано: «В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом». Анализ содержания данной нормы позволяет сделать однозначный вывод: результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий являются источником доказательств, но при непременном условии соблюдения правил их процессуального оформления в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, о возможности использовать оперативно-розыскную деятельность для собирания доказательств по уголовному делу свидетельствуют нормы, заложенные в пункте 11 ч. 2 ст. 37, пункте 4 ч. 2 ст. 38, а также пункте 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ. Они содержат указания на право следователя и дознавателя давать оперативным органам поручения на осуществление оперативнорозыскных мероприятий и использование полученных результатов для раскрытия преступлений.

При этом результаты оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться по уголовному делу в двух формах:

а) служить основанием для проведения следственных мероприятий;

б) вводиться непосредственно в уголовный процесс путем приобщения к официальным материалам в качестве доказательств.

В первом случае, узнав и оценив результат конкретного оперативного мероприятия, лицо, проводящее дознание или следствие, может принять решение о проведении следственного мероприятия, позволяющего добыть процессуально оформленные доказательства. Например, выявив оперативным путем неизвестного ранее очевидца происшествия, следователь принимает меры к его установлению и допросу в целях доказывания вины подозреваемых лиц. Другой ситуации из оперативно-розыскных источников становится известно о месте, где спрятаны похищенные вещи. На этой основе следователь планирует и проводит обыск, позволяющий изъять краденые вещи и добыть новые доказательства по делу. В то же время действующие нормативные акты предоставляют возможность непосредственного внедрения в уголовный процесс и приобщения к уголовному делу в качестве доказательств результатов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности. Так, если в результате оперативного мероприятия выявлены орудия преступления или предметы, носящие на себе следы преступления, то они при надлежащем процессуальном оформлении могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. Для этого необходимо составить акт или ограничиться рапортом об обнаружении соответствующих предметов и документов. Нередко в качестве доказательств к уголовному делу приобщаются материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, добытые в процессе оперативных мероприятий. Для этого необходимо, чтобы были составлены официальные документы: рапорты, справки, акты, протоколы. Для приобщения таких материалов в качестве доказательств необходима дополнительная проверка их достоверности путем официального допроса лиц, проводивших мероприятие, осмотра на местности, фиксирования с помощью техники объектов, проведения следственного эксперимента, заключения экспертизы.

В тех случаях, когда проведение оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением конституционных прав граждан, их результаты могут быть допущены в качестве доказательств по уголовным делам лишь если на их проведение было получено разрешение судебного органа, и они были впоследствии подтверждены другими доказательствами по делу. Единственным исключением для использования результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий является соблюдение режима конспирации. В связи с этим не разрешается разглашать личность граждан, сотрудничающих с оперативными органами на конфиденциальной основе, в результате получены результаты, используемые в качестве доказательств. Важнейшим элементом использования результатов оперативных мероприятий в процессе доказывания по уголовным делам является соблюдение установленного порядка их представления следователю, дознавателю, прокурору, судье. Как уже отмечалось выше, порядок передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в распоряжение следствия определяется Инструкцией о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Указанным нормативным актом установлено, что оперативные материалы представлены в распоряжение следствия и дознания на основе мотивированного постановления руководителя органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскных мероприятий. При передаче оперативных материалов необходимо учитывать, что нельзя рассекречивать сведения, относящиеся к государственной тайне. К таким сведениям относятся данные: об использовании негласных сил, средств, методов; о лицах, оказывающих конфиденциальную помощь оперативным органам, в том числе о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также штатных негласных сотрудниках; организации и тактике проведения негласных оперативнорозыскных мероприятий. Закон предусматривает в отдельных случаях возможность рассекречивания указанных выше сведений, но только с согласия лиц, принимавших участие в мероприятиях, материалы о которых приобщаются к уголовному делу, и на основе специального постановления руководителя органа внутренних дел о рассекречивании материалов. Таким образом, весь процесс представления результатов оперативно-розыскной деятельности в распоряжение следствия и дознания состоит из трех этапов: вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановления о представлении добытых сведений органу дознания, следствия, прокурору или в суд; в случае возникновения необходимости вынесение постановления о рассекречивании отдельных оперативных служебных документов, содержащих государственную тайну; оформление сопроводительных документов и передача собранных в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов, которые могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. При этом в указанных выше материалах обязательно должны содержаться сведения о том, какое оперативно-розыскное мероприятие проводилось; кем и при каких обстоятельствах; кто из руководителей органов внутренних дел или судей его санкционировал; какие результаты получены; каким образом их планируется использовать в процессе следствия и дознания в целях раскрытия преступления. В ряде случаев руководитель органа внутренних дел может принять решение о представлении в распоряжение следствия не результатов, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а справки-меморандума, в которой, как правило, указываются лишь обобщенные выводы и предложения о целесообразности использования результатов проведенных оперативных мероприятий. Такая обобщенная справка-меморандум позволяет оперативным органам максимально полно сохранить в тайне негласные источники и тактику получения информации, имеющей доказательственное значение. В то же время отсутствие в таких справках-меморандумах подробностей, важных для планирования и осуществления дальнейших действий по сбору доказательств, вызывает нарекания у лиц, проводящих расследование. Таким образом, в теории и на практике, существует определенное противоречие между необходимостью представления в распоряжение следствия как можно в большем объеме полученных в результате оперативно-розыскной деятельности данных и соблюдением правил конспирации, не позволяющих разглашать сведения о негласных силах и средствах, а также тактике их использования. Следует отметить, что помимо использования результатов оперативно-розыскной деятельности в выявлении и закреплении доказательств вины подозреваемых лиц, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и вне рамок уголовного дела (см. блок 3 схемы 16). Как уже отмечалось ранее, оперативно-розыскные мероприятия нередко проводятся до начала расследования и служат основанием для возбуждения уголовного дела, если полученные в ходе их осуществления результаты свидетельствуют о наличии признаков состава преступления. В то же время и окончание процесса расследования, связанного с передачей дела в суд, не всегда означает прекращение осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Так, в связи с отмеченным в последние годы повышением степени общественной опасности совершаемых преступлений, появлением в стране организованных форм преступности увеличилось количество случаев воздействия со стороны криминальных элементов на участников уголовного судопроизводства (подкуп, шантаж, угроза и т.д.) в целях отказа или изменения данных ими ранее показаний. Подобные обстоятельства вызвали необходимость продолжения осуществления оперативно-розыскных мероприятий и после передачи уголовного дела в суд для своевременного пресечения попыток негативного воздействия на участников уголовного процесса, а также их эффективной защиты и обеспечения безопасности. Подчеркивая высокую эффективность оперативно-розыскных мер, необходимо еще раз подчеркнуть, что использование их результатов должно проводиться в условиях строгого соблюдения конспирации. И в случаях, когда расшифровка сведений о негласных силах, средствах и методах представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, должно приниматься решение об отказе от использования результатов оперативнорозыскной деятельности в процессе изобличения преступников. Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности является ее важнейшим этапом, поскольку именно достижение высоких конечных результатов в борьбе с преступностью является оправданием дозволенных законом ограничений прав граждан, подтверждающим социально полезную роль этого вида правоохранительной деятельности.

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями, уполномоченными на то государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» в редакции от 28 августа 2004 года , другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с упомянутым федеральным законом оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Органы которые уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность обязаны:

-принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а так же по обеспечению безопасности общества и государства;

-исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятыми ими к производству;

-выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

-соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, органы, имеют право:

-изымать предметы, материалы и сообщения, а так же прерывать услуги связи в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья граждан, государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

-устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие органам оперативно-розыскную деятельность;

-использовать по договору или устному согласию служебные помещения, имущество предприятий, учреждений и организаций, а также имущество частных лиц;

-использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность и ведомственную принадлежность должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

-создавать в установленном порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных законом.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

-проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

-принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

-разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российскую Федерации представляется оперативным подразделениям:

органов внутренних дел Российской Федерации;

органов федеральной службы безопасности;

федеральных органов государственной охраны;

органов госнарконтроля Российской Федерации;

таможенных органов Российской Федерации;

службы внешней разведки Российской Федерации;

Федеральной службы исполнения наказаний Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

-поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

-сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших или об обнаружении неопознанного трупа;

-запросы других правоохранительных органов в том числе и иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность вправе также собирать данные необходимые для принятия решений в случаях допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности; обеспечения собственной безопасности и при выдаче разрешения на частную детективную деятельность.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. опрос;

2.наведение справок;

3.сбор образцов для сравнительного исследования;

4. проверочная закупка;

5. исследование предметов и документов;

6. наблюдение;

7. отождествление личности;

8. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10. прослушивание телефонных переговоров;

11. снятие информации в технических каналов связи;

12. оперативное внедрение;

13. контролируемая поставка;

14. оперативный эксперимент.

Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в колониях, тюрьмах и следственных изоляторах и оказывают содействие другим правоохранительным структурам при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Содействие граждан органам осуществляющим оперативно розыскную деятельность может иметь место с их согласия и с сохранением по их желанию конфиденциальности. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Привлечение граждан к содействию в проведении оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе (за плату) возможна только при их согласии. Контракт может быть заключен с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политическим убеждениям. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ведомственный контроль осуществляют вышестоящие руководители подразделений, проводящих оперативно-розыскные мероприятия. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Оперативно-розыскная деятельность имеет в качестве объекта изучения - преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию.

Список литературы

1. Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков: Практич. пособие. — М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2005.

2. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учебное пособие.- М.: Высшая школа,2003.

3. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. Авт. – сост.: В.Ю. Алферов, В.Л. Ильиных, А.Е. Федюнин. Под общ. Ред. В.Л. Ильиных. – М.: «Издательство ПРИОР», 2002.

4. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)// ИПС Гарант, 2008г.

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // ИПС Гарант, 2008г.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ// ИПС Гарант, 2008г.

9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ

"Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г., 24 июля 2007 г.) // ИПС Гарант, 2008г.

10. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В. Степашина. СПб., 1999.