Понятие оперативно-розыскной деятельности (История развития и формирования оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет сис­тему гарантий законности при проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий.

Данный закон действует на всей территории Россий­ской Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спокойствия как в обычных условиях жиз­недеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности насе­ления.

Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют Определения и Постановле­ния Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения.

Радикальные процессы в политической системе нашего общества, демократизация жизни Российского государства обусловили необходимость переосмысливания не только концепции государственности, представлений об обществе, отношений между личностью и государством, но и многих других сложившихся стереотипов, относящихся к организации борьбы с преступностью. Такое переосмысливание необходимо произвести и в такой специализированной системе, как система уголовной юстиции.

Все это заставляет иначе оценивать роль каждого звена данной системы, и в частности оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел. В их деятельности характерны специфические средства и методы, позволяющие обеспечить высокую результативность в борьбе с наиболее опасными преступлениями и зачастую на стадии их подготовки. Вместе с тем именно характер специальных сил и средств, используемых в рамках оперативно-розыскной деятельности, обусловливает ее негласность и определенную автономность.

На функционирование оперативно-розыскных аппаратов большое влияние оказывает и несовершенство правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, теория оперативно-розыскной деятельности, развивалась как специальная наука с ограниченным кругом субъектов.

Данное переосмысление невозможно без комплексного изучения исторических процессов становления уголовной юстиции, оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования в данной работе является понятие оперативно-розыскной деятельности.

Целью исследования в данной работе является изучение и анализ понятия и содержания оперативно-розыскной деятельности.

Цель данной работы определила решение следующих задач:

1. Определить, рассмотреть и дать анализ понятию оперативно-розыскной деятельности, её задач и принципов, истории становления и пр.

Структура работы: работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. История развития и формирование оперативно-розыскной деятельности

История создания, формирования и совершенствования любого государственного правоохранительного органа дает возможность прежде всего понять его историческое предназначение, определить его место в системе других государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции, а также правильно регламентировать в законодательном порядке его полномочия. Это в полной мере относится к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

С древнейших времен ядром оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности был агентурный метод, т.е. совокупность приемов и способов легендированного поведения негласных сотрудников (агентов) и оперативных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по выведыванию оперативно значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями.

Одним из первых археологических источников, свидетельствующих о том, что агентов (разведчиков) использовали в межгосударственных отношениях в качестве заложников, является обожженная дощечка с древними письменами, найденная на территории Сирии и датированная XIII в. до н.э. В них правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил.

Знаменитый военный теоретик Китая Сунь-Цзы, живший в одно и то же время с древнекитайским мыслителем Конфуцием (VI в. до н.э.) и прославившийся своим трактатом «Искусство войны», особое значение придавал разведывательной деятельности. Сунь-Цзы утверждал, что работа с агентами требует строжайшей тайны и что необходимо не просто их наличие, но и умелое использование. Он рассматривал отказ военных руководителей и администраторов от применения агентурного метода как «верх глупости, так как подлинная гуманность – воевать с возможно меньшим числом жертв». Ученый придавал важное значение сбору информации и различал в этой связи пять категорий агентов: туземные, внутренние (агенты в стране противника из числа его граждан), обращенные (двойственные или перевербованные агенты), невозвратимые (или диверсанты) и прижившиеся (разведчики), составляющие организованную конспиративную систему.^[1]

Немало полезного в организацию секретной службы и тактику агентурной работы привнесли монголы. Чингисхан ценил и активно использовал агентуру и, понимая опасность контрразведывательных мероприятий, жестоко и беспощадно расправлялся с вражескими лазутчиками.

Розыскная (сыскная) деятельность имеет глубокие исторические корни и неразрывно связана с развитием российской государственности. Однако в связи с тем, что зачатки этой деятельности уходят в глубину веков, назвать конкретный период возникновения ее основ весьма затруднительно. Изначальные упоминания об установлении лица по общему свойству следов на земле и определение места, где преследуемый находится, относятся к первобытнообщинному строю. Дальнейшее развитие элементов розыскной деятельности можно проследить по материалам о взаимоотношениях Киевской Руси с Византией, восточными и западными соседями. В те годы славяне активно добывали информацию, необходимую для обеспечения их безопасности, при помощи агентов, «путных людей», купцов, тайных лазутчиков и др.^[2]

Некоторые формы проведения сыска находят законодательное закрепление в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), упоминающей о такой форме розыска, как «свод» и «гонение следа». В редакции Пространной правды описывается порядок их производства. Так, в статье 36 регламентировался различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также, если похищенная вещь была обнаружена вне его. Свод в городе не ограничивался установлением владельцев украденной вещи, его продолжали до установления преступника. За пределами городских стен истец вел свод только до третьего владельца, который затем и брал на себя дальнейший розыск. Для того чтобы побудить его к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счету владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.

В условиях, когда древнерусское государство еще не имело специальных органов уголовного сыска, правило» куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск и изобличение последнего без участия представителей государственной власти. В этой связи «свод» и «гонение следа» являлись способами коллективной самопомощи соседских общин5, так как предполагали участие в розыске преступника не только потерпевшего, но и представителей соседских общин.

Продолжительный период функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов -Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской Думы.

В XIII–XV вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне^[3]. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки, и дело докладывалось царю.

К числу основных методов розыска в данный период относились: «повальный обыск», заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск; «поличное», т.е. обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других вещественных доказательств; личное признание подозреваемого и др. При этом особое значение придавалось использованию таких мер, как негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Царским указом в 1695 г. воеводам предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами»^[4].

Полицейская деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. Поэтому главное место в полицейском механизме всегда занимала политическая полиция. Уже в начале XVII в. политическому сыску придавалось особое значение. Дела по политическим преступлениям выделялись из общего количества уголовных дел. В Соборном Уложении они квалифицировались как государственные политические преступления и за них предусматривалась смертная казнь. Тем самым была создана правовая база, обеспечивающая охрану царской власти и личности самого царя.

Учрежденный в 1655 г. Приказ тайных дел, будучи исполнительным органом, осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и непосредственно против царя. Приказ контролировал деятельность других приказов гласно – путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства и негласно – путем рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод. И хотя Приказ тайных дел упразднили в 1676 г., он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве.

Следует в целом сказать, что сыскная служба в Российской Империи как прообраз современной оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации получила начало в период царствования Петра I. Конец XVI – начало XVII в. был отмечен в России значительным ростом уголовной преступности: казнокрадства, взяточничества и различного рода поборов, должностных преступлений, в особенности в низовом государственном аппарате. Создав в 1704 г. Российскую Империю и провозгласив себя императором, обладая абсолютной, никем не ограниченной властью, Петр I принял твердое решение избавиться от «сей скверны» самым жесточайшим образом. С этой целью, исходя из опыта Германии в борьбе с уголовной преступностью, – как известно, Петр I имел своими ближайшими сподвижниками Лефорта и других немцев, верно служивших России, – в 1707 г. учреждает фискальную службу, назначение которой состояло в том, чтобы «…над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего»^[5]. В целях упорядочения и установления централизации и единоначалия в этой деятельности, в 1711 г. Петром I вводится должность генерал-фискала. Полномочия фискалов всех уровней, средства и приемы их деятельности были сформулированы в указе императора от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов». Этот законодательный акт являлся первым нормативным документом, в котором эти органы были определены как сыскные органы.

В указе были весьма четко разграничены функции фискальных служб различной иерархии: обер-фискалов, провинциал-фискалов, городских и низших (рядовых). Фискальная служба являлась сугубо тайной, ее сотрудники обладали кругом весьма существенных полномочий, в том числе по осуществлению наружного наблюдения, вызову и допросу лиц, которые могли располагать сведениями о «злоумышленнике». Не исключались также провокационные действия и даже пытки. Фискалы ревностно исполняли свой «долг» перед государством, в особенности в раскрытии корыстных преступлений. Это было обусловлено, в частности, тем, что фискалы не получали материального обеспечения из государственной казны, а существовали за счет «собственных кормовых». Отсюда поборы, взяточничество, вымогательство со стороны чиновников фискальной службы.

Полномочия фискальной службы были весьма ограничены после создания 12 января 1722 г. органов прокуратуры Российской Империи, которые приняли на себя функции по производству следствия по уголовным делам. Однако фискальная служба в виде сыскных органов продолжала действовать наряду с органами прокуратуры, которым она была поднадзорна. Во время петровских преобразований образуется регулярная полиция, начало которой было положено созданием в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии, а в 1718 г. введением должности генерал-полицмейстера.

В первой четверти XVII в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Петр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, выносил решения, а которых излагались организационно-тактические методы розыскных и следственных действий. Только за 1700–1705 гг. сохранилось более 50 его указаний и рекомендаций.

После смерти Петра I императорский престол нуждался в прочной защите от недовольства народных масс, ожесточенной борьбы придворных группировок за власть. В связи с этим полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево», вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным способом получения Канцелярией информации о политических преступлениях стал донос ^[6].

Деятельность органов политического сыска, широкое применение пыток и репрессий в отношении дворянства и части придворной аристократии вызвали глубокое недовольство общества, поэтому Александр I в 1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток. Расследование и рассмотрение политических преступлений передавалось Сенату, а также судам по уголовным делам и общей полиции. Вместо государственных коллегий 8 сентября 1802 г. были учреждены министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, в составе которого был выделен специальный орган политического сыска – Особенная канцелярия Министерства внутренних дел, а с 1811 по 1819 г. Особенная канцелярия Министерства полиции, осуществлявшая и функции контрразведки^[7].

Особого внимания заслуживает трансформация сыскной службы во второй половине XIX в. До судебной реформы 1864 г. в уголовном судопроизводстве России не было четкого разделения между предварительным расследованием преступлений и проведением «сыска», иначе говоря, оперативно-розыскной деятельности. Расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей обычно выступали квартальные надзиратели. В крупных городах России эти функции выполняли следственные приставы. Производить следствие поручалось также нижним земским судам и управам благочиния. При совершении особо опасных преступлений их раскрытие и расследование поручалось от имени губернатора, а в отдельных случаях и от имени императора особым чиновникам с наделением их рядом властно-распорядительных полномочий правового и организационного характера^[8].

Эти же полицейские и судебные чиновники осуществляли функции сыска, привлекая к этой деятельности в отдельных случаях полицмейстеров, частных и следственных приставов. Еще до судебной реформы, в 1860 г., вводятся должности судебных следователей, состоящих на службе в министерстве юстиции.

Судебная реформа 1864 г. не изменила сложившегося процессуального положения следственных органов и органов дознания. В крупных городах в качестве органов дознания были созданы и активно действовали сыскные отделения. По поручению судебных следователей или прокуроров они выполняли оперативно-розыскные функции. Они привлекались главным образом к участию в раскрытии и расследовании особо опасных преступлений. Для участия в этой деятельности из числа граждан привлекались агенты, которые щедро вознаграждались из государственной казны. Функции агентов состояли главным образом в осуществлении наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в совершении особо опасных преступлений, а также во внедрении в преступные группировки. Результаты проведения оперативно-розыскных (сыскных) действий принимались следователями в качестве доказательств по уголовному делу. Эта служба наряду с жандармерией и политическим сыском была весьма надежным гарантом обеспечения существовавшей законности и «всеобщего спокойствия» в России. Государство не жалело ни материальных, ни технических средств на содержание и дальнейшее развитие этой полицейской машины.

Необходимо отметить, что после 1860 г. получила широкое распространение практика, при которой многие чиновники сыскного аппарата и даже их руководители принимали на себя выполнение функций агентуры, главным образом тогда, когда необходимо было «внедриться» в преступную группировку.

Классическим примером такой практики является деятельность начальника петербургского сыскного отделения И.Д. Путилина, который в течение нескольких десятилетий, начиная с 1860 г., активно внедряясь в преступную среду, успешно раскрывал преступления, представляющие социальную опасность не только для столицы, но и для всей российской истории. От многих из таких преступлений содрогалось российское общество. Следует иметь в виду, что к тому времени не было и в помине ни криминалистических средств, ни дактилоскопии, которые сейчас имеются на вооружении оперативно-розыскных органов. По свидетельству современников, в том числе А.Ф. Кони, И.Д. Путилин обладал удивительными способностями для раскрытия опасных преступлений, главным образом умышленных убийств. Обладая безоглядной храбростью, мужеством и самоотверженностью, он смело внедрялся в среду убийц, воров, крупных мошенников в сфере финансов и банковских афер, в результате чего оперативно и безошибочно выявлял лиц, совершивших преступления. Он обладал необыкновенным актерским даром: умело переодевался и гримировался, принимая в одних случаях вид бродяги или нищего, в других – купца-толстосума или аристократа^[9].

После подавления восстания декабристов Николай I радикально реорганизовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. образуется Третье отделение собственной Его Величества канцелярии – орган политической полиции, непосредственно подчиненный царю. Важнейшей функцией созданного органа стала охрана государственной безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору информации о противоправительственных организациях и тайных обществах. В качестве исполнительного аппарата начальнику Третьего отделения предоставлялся в распоряжение особый Корпус жандармов, учрежденный в 1827 г.

Наряду с ростом политических преступлений наблюдался и рост уголовной преступности, что вынуждало власти принимать некоторые организационные меры. Так, в 1873 г. при Канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. – при Канцелярии московского полицмейстера создается специализированный орган уголовного розыска – сыскная часть. Формирование структуры последних завершилось принятием Закона от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи для организаций розыска по общеуголовным делам в структуре полицейских управлений образовывались сыскные части. К концу XIX – началу XX в. кроме сыскной полиции оперативно-розыскную деятельность осуществляли Отдельный корпус жандармов и военная контрразведка^[10].

Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. Однако в 1903 г. при Департаменте полиции были организованы курсы для начальников сыскных отделений.

Совершенствуя теоретические и практические основы оперативно-розыскной работы, Департамент полиции в 1914 г. разработал новую «Инструкцию по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях». В ней теоретически обосновывалось положение о специализации агентурного аппарата, давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость классификации на внутреннюю, тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую, профессиональную, просветительную агентуру. Данная Инструкция являлась секретной, хранилась только у начальника отдельной части, снятие копий воспрещалось, и сотрудники могли ознакомиться с ней только с разрешения начальника^[11].

Анализ дореволюционной юридической литературы по проблемам борьбы с преступностью позволяет сделать вывод о том, что активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX–XX вв. Усилия, предпринятые правительством для распространения и внедрения оперативно-розыскных знаний, особенно после революции 1905 г., предопределялись не только бурным ростом общеуголовной преступности, но и ростом революционных настроений трудящихся масс, обострением социально-политической обстановки в стране.

Глава 2. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельно­сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномо­ченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномо­чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств.

Анализ приведенного определения позволяет выде­лить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов кон­струкции ОРД:

- осуществляется только государственными органа­ми;

- субъектный состав этих органов определяется За­коном об ОРД;

- круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД;

- может осуществляться исключительно в целях, ус­тановленных Законом об ОРД (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств);

- осуществляется только оперативными подразделе­ниями;

- данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;

- осуществляется посредством проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы:

- объективные признаки определяются самой при­родой ОРД и являются необходимыми и достаточ­ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осу­ществления ОРД, а именно: ОРД может осуществ­ляться исключительно посредством проведения опе­ративно-розыскных мероприятий;

- субъективные признаки — все остальные призна­ки ОРД, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные призна­ки выступают в качестве искусственных границ, ко­торые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляе­мой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз­кий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъект­ный состав и целевые установки ОРД.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контр­разведывательная деятельность — деятельность, осуществ­ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреж­дения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесе­ние ущерба безопасности Российской Федерации.^[12]

Два абсолютно разных оп­ределения и, соответственно, два различных вида деятель­ности. Единственное явное совпадение — и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасно­сти» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятель­ности.

Однако более детальный анализ дает все основа­ния говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведыва­тельная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведыва­тельная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск­ные мероприятия, но с некоторыми специфическими осо­бенностями, обусловленными их сферой применения.^[13] Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры­тии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен­ностей.

Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или дей­ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко­номической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпаде­ние и одного из главных субъективных признаков опера­тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравни­тельном анализе оперативно-розыскной и разведыватель­ной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приве­денную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги­вающих жизненно важные интересы Российской Федера­ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен­ность разведывательной деятельности — это то, что в ос­новном она осуществляется за пределами Российской Фе­дерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сооб­ществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выно­сится за пределы границ отдельно взятого государства.

2.1. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принципы ОРД — это основополагающие начала, руководящие идеи, выработанные в ходе осуществления специфической деятельности оперативных аппаратов правоохранительных органов, выраженные в норматив­ных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в данной сфере, обобщенные и сформули­рованные теорией ОРД, относительно сущности, целей, задач и способов осуществления ОРД.

Значение принципов состоит в том, что они отра­жают нравственные и правовые представления об­щества о тех «правилах поведения», которые высту­пают в качестве своеобразного мерила допустимости всех форм деятельности субъектов ОРД, направленных на ре­шение поставленных перед ними задач. Следует так же учи­тывать, что, как и в любой другой отрасли законодатель­ства, нельзя исключать наличие пробелов или неточностей в правовой базе ОРД. В этом случае правоприменитель, опираясь на принципы, сможет восполнить пробелы и уст­ранить возможность неоднозначного толкования норматив­ных предписаний.

Согласно ст. 3 Закона об ОРД, данная деятельность ос­новывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, а также на принципах конспирации, сочетания глас­ных и негласных методов и средств.

Анализ указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что ОРД базируется как на общеправовых (законности, гу­манизма, равенства прав и свобод и т.д.), так и на специфических, характерных именно для данной отрасли законо­дательства принципах (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств).^[14]

Принцип законности подразумевает безусловное и точное исполнение законов, регламентирующих ОРД, всеми ее субъектами, а также соответствие всех ведомственных нормативных правовых актов, затра­гивающих данную сферу деятельности (приказов, настав­лений, инструкций и т.д.), требованиям Конституции РФ и федеральных законов.

Принцип законности находит развитие во многих стать­ях Закона об ОРД. В частности, согласно ст. 5 Закона об ОРД, органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий дол­жны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, неприкосновенность жилища и тайну коррес­понденции. Не допускается осуществление ОРД для дос­тижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.

В соответствии с принципом равенства прав и сво­бод человека и гражданина гражданство, нацио­нальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и по­литические убеждения отдельных лиц не являются препят­ствием для проведения в отношении их оперативно-розыск­ных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принцип конспирации выступает в качестве основ­ного специального (профессионального) принципа ОРД. Он пронизывает буквально все нормы и пред­писания Закона об ОРД. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД, соразмерность оперативно-розыскного реагирова­ния; вневедомственный контроль и др.

Основные черты оперативно - розыскной деятельности:

– разведывательно-поисковый характер;

– перечень субъектов исчерпывающий;

– ограничивается пределом компетенции органов, ее осуществляющих;

– два способа осуществления: гласно и негласно;

– цель: обеспечить права, свободы, неприкосновенность собственности, жилища и т.д.;

– ОРД взаимосвязана с уголовно-процессуальными (следственными) действиями (эти действия осуществляются в различных правовых режимах:

а) разная правовая база;

б) разные пределы производства ОРМ (до, в ходе, после предварительного расследования) и следственных действий (возбуждение у/д);

– разные результаты действий (итог следственных действий – доказательства. ОРМ – сведения об источниках фактов, которые могут быть использованы в качестве доказательств после их закрепления процессуальным путем).

– ОРД связана с частно-детективной и охранной деятельностью (ФЗ от 11.05.92 г. "О частной детективной и охранной деятельности в РФ") – это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юр. лицам детективами, имеющими специальное разрешение в целях защиты прав и интересов своих клиентов. Они не являются сотрудниками правоохранительных органов и не вправе проводить оперативно – розыскные мероприятия.

2.2. Задачи оперативно – розыскной деятельности

А) выявление, предупреждение (задержание с поличным, возбуждение у/д), пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью).

ОРД осуществляется организационными мерами:

– обеспечение оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал;

– организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, которые участвуют;

– осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете.

Б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших:

– это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству;

В) добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

2.3. Правовая основа оперативно - розыскной деятельности

Правовая основа ОРД - совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД.

1) Принципы в Конституции РФ:

– признание государством высшей ценностью прав и свобод;

– равенство граждан перед законом;

– соблюдение норм международного права в области прав человека;

– обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

– обеспечение права на неприкосновенность жилища;

– гарантии судебной защиты прав и свобод граждан;

– установление законодательного порядка ограничения основных прав для достижения целей.

Ст.ст. 23, 25 Конституции РФ – обязательность получения судебного решения.

2) уголовно – процессуальный кодекс РФ, ФЗ "Об ОРД";

3) др. Федеральные законы (ФЗ) – делятся на 3 группы:

а) ФЗ, которые устанавливают базисное положение ОРД (уголовный кодекс определяет признаки состава преступления, крайнюю необходимость, обоснованный риск; уголовно-процессуальное законодательство определяет порядок взаимодействия ОРД и следствия);

б) ФЗ, регламентирующие деятельность отдельных субъектов (З РСФСР от 18.04.91 г. "О милиции" – возможность осуществления ОРМ на милицию"; ФЗ "Об исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы" 1993 г.; ФЗ "О содержании под стражей обвиняемого, подозреваемого" 1995 г.; УИК, ФЗ "Об органах ФСБ РФ" 1995 г.; ФЗ "О федеральных органах налоговой полиции" 1993 г.; Таможенный кодекс; ФЗ "О внешней разведке" 1996 г.; ФЗ "О гос. границе" 1993 г.; ФЗ "О государственной охране" 1996 г.);

в) ФЗ, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД (ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" 1998 г. – разрешение использования средств и веществ при производстве отдельных ОРМ (контролируемая поставка, проверочная закупка); ФЗ "О государственной тайне" – перечень сведения в области охраны, которые относятся к тайне, порядок допуска к оперативным сведениям, составляющим гос. тайну; ФЗ "О прокуратуре" – надзор за органами дознания и ОРД; ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" 1995 г.; ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности").

4) Постановления Правительства РФ ("Об утвержении правил об отнесении сведений, составляющих гос. тайну к различным степеням секретности");

5) Определения Конституционного суда РФ ("По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ "Об ОРД" по жалобе гражданки Черновой" 1998 г;

7) Ведомственные нормативно правовые акты (приказы и инструкции, регламентирующие ОРД).

Заключение

Итак в результате изучения вопросов становления оперативно-розыскной деятельности можно отметить следующее.

Еще в первой редакции «Русской Правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как «свод» и «гонение следа» (описанном в ст. 77 Пространной правды. В условиях, когда древнее Русское государство еще не имело специальных органов уголовного розыска, правило «куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск без представителей государственной власти. Они являлись прообразом будущего уголовного розыска (проводимого как в рамках современного уголовного процесса, так и в ходе оперативно-розыскной деятельности.).

Именно в годы правления Петра I предпринимается попытка ввести регулярную полицию, создается орган политической полиции – Тайная канцелярия розыскных дел (1718 г.)

В период Советской власти были заметны тенденции к маскировке официальных розыскных мероприятий, чему свидетельствуют большое количество засекреченных нормативных актов различных органов государственной власти и управления.

Современный (постсоветский) период правового регулирования ОРД в России можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С правового регулирования негласной работы в основном на подзаконном уровне сделан резкий скачок на уровень законодательной регламентации.

Характерные черты и особенности данного этапа:

– закрепление общих правил ОРД на развивающем уровне правового регулирования вместо подзаконного (т.е. перераспределение нормативно-правового материала с ведомственного на законодательный уровень);

– выделение основных правил ОРД из ранее имевшегося в подзаконных актах и их обособление в оперативно-розыскном законе, т.е. начало процесса кодификации правовых норм ОРД;

– резкое усиление значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;

– законодательное определение ОРД;

существенное законное расширение субъектов (государственных органов), наделенных правами на осуществление ОРД и резкое обострение необходимости правовой регламентации, с одной стороны, специфики каждого из субъектов (включая раздел сфер влияния), а с другой – выделение общих правовых положений, единых для всех субъектов, осуществляющих ОРД;

– включение в сферу правового регулирования общественных отношений, которые ранее не подвергались воздействию права, например, возникающие в сфере частной детективной деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД («Правовая основа оперативно–деятельности») такую основу составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В настоящее время ситуация с правовым регулированием оперативно–розыскной деятельности изменяется в сторону признания правил, действующих в цивилизованных странах. Тем не менее, пока нельзя утверждать, что законотворческий процесс закончен и определены как оптимальные границы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, так и его уровни.

Все выше приведенные тенденции свидетельствуют о расширении роли и места оперативно-розыскной деятельности в российском законодательстве, что в свою очередь подводит законодателя к необходимости вычленения отдельной отрасли законодательства – уголовно-розыскного права.

На наш взгляд именно это является на данный момент целесообразным, т.к. даст толчок к развитию законодательных предписаний в данной области.

ОРД — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом о ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав свобод человека и гражданина, собственности, o6eспечения безопасности общества и государства с преступных посягательств.

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности и наравне с другими ее видам (следственной, судебной и др.) ее целью является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД — своего рода аналог следственной деятельности. Подтверждением тому является схожий xapaктер мероприятий: опрос (оперативно-розыскное мероприятие) — допрос (следственное действе), обследование помещений, зданий, сооружение участков местности и транспортных средств — обыск и выемка, отождествление личности — опознание исследование предметов и документов — эксперта за и т.д.

Вместе с тем ОРД отличается от следственно деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятия не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из названия, носит оперативный характер.

Результаты ОРД во многих случаях являются осно­ваниями для возбуждения уголовного дела и произ­водства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (соверша­емые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Применение ОРД одновременно с другими механизма­ми государственного принуждения, направленными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего законопослушных граждан позволяет осуществлять регулирование общественных отношений.

Если при проведении оперативно-розыскных меро­приятий гарантии законности не соблюдаются, то критерием защиты интересов граждан являются по­ложения действующей Конституции РФ как документа пря­мого действия.

В настоящее время происходит исследование и дальней­шее совершенствование законодательных актов по ОРД и розыскной (сыскной) работе. Развиваются соответству­ющие организационно-управленческие институты испол­нительной власти в государстве, направленные на эффек­тивную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан. Все это направлено на дальнейшее совершенствование механизма защиты и бе­зопасности россиян.

Список литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ ("Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2954.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ // Российская газета. 23.12.2001 г.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

6. Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., № 23.

Специальная литература

1.Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002.

2.Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность.- М.: Бек, 2003.

3.Блинов Ю.С. , Вагин О.А. , Вандышев А.С. Теория оперативно-розыскной деятельности. Учебник. – М.: Инфра-М, 2008.

4.Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999.

5.Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Оперативно-розыскная деятельность Учебник. – М.: Инфра-М, 2004.

6.Лукашов В.А. Введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел". - М.: Инфра-М, 1996.

7.Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001.

8.Оперативно-розыскная деятельность :Учебник /Авт. кол. :

О. А. Вагин, Н. П. Водько, К. К. Горяинов ; Под ред. К. К. Горяинова и др. - М.: Инфра-М, 2001.

9.Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - Под ред. С.В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999.

10.Шумилов. А. Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.- М.: АВС, 1997.

1. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 1 ↑

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы, история и современность. Ростов н/Д, 1998. С. 63-64 ↑

3. Шалфеев Н. Об уставной книге разбойного приказа. СПб, 1868. С. 18 ↑

4. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 3. № 1515 ↑

5. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: БЕК, 1997. С. 1 ↑

6. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учеб. Пособие. М.: Щит-М, 1998. С. 11-12 ↑

7. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: БЕК, 1997. С. 3 ↑

8. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: БЕК, 1997. С. 3 ↑

9. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: БЕК, 1997. С. 4 ↑

10. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций / Под ред. Г.К. Синилова. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный Мир, 2004. С. 9 ↑

11. ↑

12. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. ↑

13. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002. ↑

14. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. ↑