Понятие правого статуса. Принципы правового статуса нотариуса

Содержание:

Введение

Нотариат в Российской Федерации (далее - РФ) обеспечивает защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия^[1]. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращения гражданско-правовых споров. Однако современный нотариат в Российской Федерации не обладает широким кругом полномочий для осуществления эффективной и полноценной защиты прав граждан. Действующее в настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в 1993 г.^[2], уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан. РФ является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законных прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Правовой статус нотариуса является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц - основной функции института российского нотариата. Нотариус занимает важное местно в жизни любого правового общества, и для того чтобы понимать, в чем смысл самого института нотариата необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют прежде всего его права и обязанности. Данная работа посвящена их рассмотрению.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц - основной функции института российского нотариата.

Объект исследования - общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.

Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, научной литературы, связанная с организацией и деятельностью нотариата в РФ.

Цель исследования - подробное рассмотрение правового статуса нотариуса в РФ.

Задачи исследования следующие:

- раскрыть понятие правового статуса, а именно, правового статуса нотариуса;

- исследовать права и обязанности нотариата;

- определить ответственность нотариуса.

В данной работе использованы такие методы познания как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Общее понятие правового статуса нотариуса

1.1. Понятие правого статуса. Принципы правового статуса нотариуса

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. Правовой статус является статичной, устойчивой, юридической основой интересов личности. Изменение правового статуса производится только законодательным путем, отражая поступательное развитие общества. Отсюда, правовой статус это средство не личности, а государства, которое через определение статуса задает ей исходную правовую позицию.

Правовым статусом нотариуса охватываются его взаимоотношения с гражданами и юридическими лицами, государством. Правовой статус указывает на место нотариуса в системе правоотношений, характеризующихся его правами и обязанностями.

Понятие правового статуса нотариуса это еще и совокупность правовых норм, определяющих принципы существование нотариусов и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности. Правовой статус нотариуса - институт межотраслевой^[3]. Его особенность - закрепление нормами не только нотариального права, но и иных отраслей права (гражданского, гражданского процессуального, трудового, административного, налогового, уголовного). Причем при противоречии между регулирующими статус нотариуса нормами различных отраслей права, приоритет в процессе правоприменения должен отдаваться нормам нотариального права - основе правового регулирования статуса нотариуса.

Элементами правового статуса нотариуса являются принципы и гарантии его правового статуса, права и обязанности нотариусов, ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

Принципы правового статуса нотариуса - основные правила, на которых основаны правила организации и осуществления нотариусами нотариальной деятельности. Система основных принципов правового статуса нотариуса едина для всех нотариусов, как работающих в государственных нотариальных конторах, так и нотариусов, занимающихся частной практикой, и включает следующие принципы:

1. Беспристрастность и независимость. Это требование обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству.

2. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий и представляемых ему документов. Нотариус не удостоверяет сделок, противоречащих закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержащих сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Он обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует закону.

3. Тайна  о совершаемых действиях. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения. Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, в частности с осуществлением руководства нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

4. Принцип профессионализма, заключающийся в осуществлении нотариальной деятельности исключительно нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

5. Принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.

6. Публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени РФ.

7. Запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность (некоммерческий характер нотариальной деятельности).

Современный нотариат - система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Согласно закону, нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. «Дуализм нотариата», до сих пор, зачастую не воспринимается в нашей стране. Как отмечает, Герасимов В., значительные препятствия на пути использования преимуществ нотариата коренятся и в неверном понимании сущности латинского нотариата. Слово «частный», благодаря советской пропаганде ставшее ругательным, вводит в заблуждение не только граждан, но порой и представителей власти. На самом деле нотариат латинского типа представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле слова. Термин «частный» в сочетании с термином «нотариус» означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела.

На основании анализа элементов правового статуса нотариуса можно дать следующее определение понятия «нотариус» - это обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

1.2. Права и обязанности нотариуса

Как институт гражданского общества, нотариат осуществляет предупредительное (превентивное) правосудие. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ^[4] и ст. 1 Основ законодательства о нотариате путем совершения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что является основой его правового статуса.

Установление и выделение в правовой науке признаков правового статуса нотариуса позволяет глубже понять сущность исследуемого явления, его содержание и формы, функциональные характеристики. В научной литературе правоведами, с одной стороны, уже уделено внимание определению сущностных характеристик правового статуса нотариуса, так как «значительная роль государства в обеспечении реализации и защиты субъективных прав и свобод… предопределила тесную связь этого института с государством»^[5]. С другой стороны, рассматривая роль нотариата в защите конституционных прав, Г. Черемных выделяет ряд представляющих для нас интерес отличительных его признаков и свойств, которые однозначно оценить нам не представляется возможным. Автор утверждает, что «совершая нотариальные действия, нотариус действует от имени государства, придавая тем самым удостоверенному… документу юридическую силу. Нотариальные акты предполагают меньшую вероятность судебного оспаривания в силу их официального характера, высокого уровня обеспечения прав и интересов участников нотариального действия, особой процедуры»^[6]. Не отрицая специфику нотариальных документов в процессе доказывания, тем не менее, автор высказывает мнение, что «такие документы пользуются большим доверием судей, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, наделенным законом соответствующими полномочиям», что нам представляется не совсем корректным. Анализируя мнение Г. Черемных, можем допустить его понимание как вариант: судья может оказать большее или меньшее доверие нотариально заверенному документу. С этим фактом мы не можем согласиться, так как в этом случае теряется значимость действий нотариуса. Хотя далее автор справедливо отмечает, что «ряд конституционных прав, таких, как, например, права в сфере семейных отношений, наследования, предполагают доверительные отношения, что возможно только между нотариусом и обратившимся к нему лицом», высказывание о большей или меньшей степени доверия нотариально заверенному документу также ставит под сомнение значимость действий нотариуса.

Для более же полной характеристики правового статуса нотариуса и выявления его признаков следует проанализировать его сущностные характеристики. Так, ч. 1 ст. 15 Основ устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий. Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

а) совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами:

- допрашивать свидетелей;

- производить осмотр письменных и вещественных доказательств;

- назначать экспертизу;

- сообщать в суд по месту жительства свидетеля или эксперта в случае неявки свидетеля или эксперта по вызову нотариуса, для принятия мер, предусмотренных законодательными актами РФ;

- предупреждать свидетеля и эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного показания или заключения и за отказ или уклонение от дачи показания или заключения;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

б) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

в) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Важно отметить, что законодательство субъектов РФ может предоставить нотариусу и иные права.

Кроме того, нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия, если оно не противоречит закону и совершать нотариальные действия в отношении себя или близких родственников.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, , 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса в зависимости от цели их реализации и правовой природы подразделяются на две группы:

- обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности;

- обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента. Между тем, как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире.

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику. Так, не может не импонировать положение французского закона (на основе которого, кстати, и принимались Российские Основы) о том, что «долг каждого нотариуса поддерживать и углублять свои знания, следить за эволюцией права, экономики и общества в целом»^[7].

Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. Здесь уместно привести положение из французского права, в соответствии с которым нотариус обязывается участвовать в коллективных мероприятиях и проявлять деликатность в отношениях с коллегами. Эта обязанность влечет многочисленные мелкие ограничения, в частности, запрет на публичное выражение своего мнения по поводу личных и профессиональных качеств коллег и характера удостоверенных ими актов. Нотариусам Франции не разрешается привлекать клиентов посредством уменьшения размера собственного гонорара. Недопустимы работа в праздничные и выходные дни, а также предварительное погашение расходов.

В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.

Обязанности нотариуса можно подразделять на:

а) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

б) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

в) вытекающие из членства в нотариальной палате;

г) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

д) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

• соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
• иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
• страховать свою деятельность;
• осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
• вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
• иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

- состоять членом нотариальной палаты;

- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

- представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

• в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• уплачивать законно установленные налоги и сборы;
• сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, состоянием законности. Взаимосвязи государства и индивида требуют четкой урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено собой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для его нормального функционирования.

2. Ответственность нотариуса

В правовой статус нотариуса, помимо прав и обязанностей, входит еще и ответственность нотариуса.

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса - государственный либо занимающийся частной практикой.

Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ^[8]. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ, в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ^[9] (далее - ГК РФ).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.

За допущенные в своей профессиональной деятельности нарушения нотариусы в зависимости от характера нарушений привлекаются к различным видам ответственности. Отличия в привлечении к ответственности определяются еще и тем, кем допущено нарушение: нотариусом, занимающимся частной практикой, или нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе.

Так, в ст. 17 Основ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой. К имущественной ответственности частнопрактикующие нотариусы привлекаются в случае причинения имуществу гражданина или юридического лица вреда в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, или разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

В соответствии со ст. 17 Основ о нотариате обязательным основанием привлечения частнопрактикующего нотариуса к имущественной ответственности является наличие вины нотариуса, которая может быть выражена в форме либо умысла, либо неосторожности. В отличие от действующего порядка привлечения частнопрактикующего нотариуса к ответственности ранее, до 1 июля 2009 г., нотариус мог быть привлечен только в случае умышленного разглашения им сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ^[10]. Кроме того, допускалось взыскание ущерба с нотариуса и при отсутствии его вины в случае, когда ущерб не мог быть взыскан в ином порядке. При проведении реформы нотариата Правительством РФ предлагается сохранить действующий порядок привлечения нотариуса к имущественной ответственности лишь при наличии его вины.

Частнопрактикующий нотариус возмещает причиненный ущерб в первую очередь за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному самим нотариусом, а при его недостаточности - заключенному нотариальной палатой. Если же страхового возмещения по указанным договорам недостаточно, то причиненный ущерб подлежит возмещению за счет имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Названный порядок применяется только в случаях, когда ущерб причинен нотариусом по неосторожности. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего нотариусу имущества.

Иногда на практике к частнопрактикующему нотариусу предъявляются иски о возмещении ущерба в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Однако такие иски являются необоснованными, поскольку, во-первых, отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования указанного Закона и, во-вторых, лицом, выполняющим работы или оказывающим услуги, по данному Закону признается организация либо индивидуальный предприниматель, к которым частнопрактикующий нотариус не относится. Кроме того, ВС РФ в постановлении от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»^[11] (п. 6) однозначно высказал свою позицию по данному вопросу, указав, что к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий законодательство о защите прав потребителей не применяется.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, несут ответственность за причинение материального вреда в соответствии с трудовым законодательством, поскольку осуществляют свои полномочия по трудовому договору. В отличие от частнопрактикующего нотариуса нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может привлекаться к материальной ответственности только в порядке регресса, а непосредственно за причиненный ущерб отвечает его работодатель в лице территориального органа юстиции. Таким образом, материальная ответственность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, может наступить только при условии причинения им работодателю прямого действительного ущерба. Кроме того, по общему правилу нотариус, как любой работник по трудовому договору, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. К полной материальной ответственности он может быть привлечен исключительно в случаях, предусмотренных ст. 243 ТК РФ. Например, материальная ответственность в полном размере может быть возложена на работающего в государственной нотариальной конторе нотариуса при умышленном причинении им ущерба; при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну; при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; при совершении преступных действий, установленных приговором суда.

Помимо возмещения реального ущерба к нотариусам могут быть предъявлены требования о компенсации морального вреда, но это допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, возможность привлечения нотариуса к такой ответственности вытекает из ст. 1123 ГК РФ, согласно которой завещатель в случае нарушения тайны завещания может потребовать компенсации морального вреда.

Ответственность нотариусов возникает и за нарушение налогового законодательства, это следует из ст. 129.1 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ)^[12] - за неправомерное несообщение сведений налоговому органу. В дополнение к этому частнопрактикующий нотариус как налогоплательщик и работодатель может быть привлечен к ответственности за совершение следующих налоговых правонарушений: непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ), нарушение правил учета доходов и расходов объекта налогообложения (ст. 120 НК РФ), неуплата или неполная уплата сумм налога на доходы с физического лица (ст. 122 НК РФ), непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 129.1 НК РФ).

За злоупотребление своими полномочиями нотариусы могут быть привлечены к уголовной ответственности, что следует из ст. 202 Уголовного кодекса РФ^[13]. Уголовная ответственность частнопрактикующих нотариусов наступает при использовании ими своих полномочий вопреки задачам нотариальной деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц либо для нанесения вреда другим лицам. Достижение этих целей может быть вызвано различными мотивами: корыстью, родственными или приятельскими чувствами, местью, угрозой и др. Но использование нотариусом своих полномочий в указанных целях будет рассматриваться как уголовно наказуемое деяние, только когда в результате этого будет причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Кроме того, к уголовной ответственности на основании указанной нормы нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен только при умышленном использовании подобным образом своих полномочий. Причинение названных последствий по причине небрежного отношения частнопрактикующего нотариуса к своим профессиональным обязанностям в уголовном порядке не преследуется. Следует отмстить, что в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, ст. 202 УК РФ не применима. Но поскольку они являются служащими государственного учреждения, наделенными правом совершать юридически значимые действия, то допускаемые ими злоупотребления влекут ответственность по статьям гл. 30 УК РФ.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующие нотариусы могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Первые несут дисциплинарную ответственность за профессиональные проступки в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ. Для частнопрактикующих нотариусов ст. 12 Основ о нотариате предусмотрено только одно взыскание за совершение ими дисциплинарных проступков в виде лишения права нотариальной деятельности на основании решения суда по ходатайству нотариальной палаты. Между тем, ни определения понятия дисциплинарного проступка, ни порядка привлечения к дисциплинарной ответственности частнопрактикующего нотариуса Основы о нотариате не содержат. Такие положения наряду с перечнем проступков и мерами воздействия установлены Профессиональным кодексом этики нотариусов РФ^[14], а также профессиональными кодексами нотариусов, утвержденными региональными нотариальными палатами. Однако суды неоднозначно толкуют правомерность применения различных мер воздействия к частнопрактикующим нотариусам за совершение ими дисциплинарных проступков. В настоящее время по данному вопросу сложилась диаметрально противоположная судебная практика: одни суды признают правомерность применения к нотариусам взысканий на основании указанных профессиональных кодексов, а другие - нет. Такое положение свидетельствует о необходимости четкого урегулирования данного вопроса на законодательном уровне.

Даже при высокой ответственности и профессионализме нотариуса, случается, по его вине происходят ошибки, которые приводят к потерям для граждан и предпринимателей. Имущественная ответственность нотариуса и институт страхования гарантируют возмещение такого ущерба. По данным статистики, за несколько последних лет гражданам и юридическим лицам было выплачено несколько десятков миллионов рублей в качестве компенсации ущерба, возникшего в результате вины нотариуса. При этом процент ошибок нотариусов, ведущих к ущербу для граждан, остается крайне ничтожным.

Заключение

В завершении данной работы следует сделать некоторые выводы.

Деятельность нотариуса - это один из интересных и особенных видов деятельности, особенности деятельности нотариуса отражаются и на его правовом статусе, который определяется в соответствии с законодательством РФ. Правовой статус нотариуса в РФ определяется в полном объеме и наиболее конкретизировано только таким нормативным правовым актом, как Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Нотариус имеет право:

- совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Указанные права нотариуса определены в законе не как исчерпывающий перечень и дают возможность расширенно толковать их.

Права нотариуса поделены на несколько функциональных групп и могут включать также такие действия, которые не предусмотрены законодательным перечнем, но в то же время совершение таких действий не запрещается законом и, более того, необходимо для удостоверения какого либо факта, что впоследствии поможет на законных основаниях исполнить волю лиц, обращающихся к нотариусу.

Обязанности нотариуса:

• непосредственные, определяющие порядок и правила производства нотариальных действий;
• существующие в отношении лиц, во имя интересов которых нотариус совершает нотариальные действия;
• возникшие вследствие членства в нотариальной палате;
• проявляющиеся при ведении финансово-хозяйственной деятельности нотариуса;
• предусматривающие совершение какого-либо значимого действия перед органом власти.

Общие обязанности нотариуса состоят в следующем:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

- разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия или отказаться от него;

- другие указанные в законе.

Нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля. Законом предусмотрены меры ответственности нотариуса. В зависимости от правового статуса нотариуса: государственный либо занимающийся частной практикой - законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, а вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ. Нотариус же, который занимается частной практикой и умышленно разгласил сведения о совершенном нотариальном действии или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, по решению суда обязан возместить причиненный вследствие этого ущерб.

Хотелось бы отметить, что процессе исследования был выявлен ряд пробелов в законодательстве, в частности в вопросе об ответственности нотариусов. Система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт - здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия.

Таким образом, правовой статус нотариуса включает в себя права, обязанности нотариусов, а также ответственность и материально-техническое обеспечение нотариуса.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 2 июня.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - N 31. - 03.08.1998. - ст. 3824; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : федер. закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 9 марта.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 декабря.
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
8. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
9. О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 // Российская газета, N 156, 11.07.2012// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
10. Бегичев, А. В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.11 [Текст] / Бегичев Александр Валерьевич; [Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов]. - Москва, 2016. - 38 с.
11. Быкович, Д. А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации / Д. А. Быкович [Текст] // Молодой ученый, 2012. - №10. - С. 213-215.
12. Василенко, Г. Н. Ответственность нотариуса (административно-правовой аспект) [Текст] : монография / Василенко Глеб Николаевич. - Брянск : Идея-АГС, 2015. - 107 с.- ISBN 978-5-906379-12-2.
13. Вергасова, Р. И. Нотариат в России [Текст] / Р. И. Вергасова. - 5-е изд., доп. и перераб. - Москва: Норма, 2013. - 447 с. - ISBN 978-5-91768-372-0.
14. Нотариат: учебное пособие [Текст] / под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2012. - 367 с.
15. Нотариат [Текст] / Под ред.: Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008 (Ульяновск : Ульяновский Дом печати). - 367 с.; ISBN 978-5-238-01465-4.
16. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник: Академический курс. Бакалавр [Текст] / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 с. - ISBN 978-5-9916-4389-4.
17. Тычинин, С. В. Нотариат : учебное пособие [Текст] / С. В. Тычинин, А. Т. Табунщиков ; Федер. агентство по образованию, ГОУ ВПО «Белгородский гос. ун-т», Юрид. фак., Каф. гражд. права и процесса. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2007 (Белгород : Изд-во Белгор. гос. ун-та). - 112 с.
18. Фадеева, Г. В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.14 [Текст] / Фадеева Галина Владимировна; Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад. - Саратов, 2012. - 24 с.
19. Черемных, Г. Г. Наследственное право России. Учебник для магистров [Текст] / Г. Г. Черемных. - М.: Юрайт, 2013. - 516 с. - ISBN: 978-5-9916-2262-2.
20. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской федерации: актуальные проблемы [Текст] / Т. В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Выпуск № 9, 2013 - С. 81-84.

1. Быкович Д. А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. - Молодой ученый, 2012. - №10. - С. 213-215. ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, N 49, 1993; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑

3. Бегичев, А. В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.11 Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов. - Москва, 2016. - С. 10. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. ↑

5. Вергасова, Р. И. Нотариат в России. - 5-е изд., доп. и перераб. - Москва: Норма, 2013. - С. 102-103. ↑

6. Черемных, Г. Г. Наследственное право России. Учебник для магистров. - М.: Юрайт, 2013. - С. 312. ↑

7. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской федерации: актуальные проблемы. - Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Выпуск № 9, 2013 - С. 84. ↑

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. ↑

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 5, ст. 410; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. ↑

10. Василенко, Г. Н. Ответственность нотариуса (административно-правовой аспект): монография. - Брянск : Идея-АГС, 2015. - С. 56. ↑

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Российская газета, N 156, 2012; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 23.05..2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - N 31. - 1998. - ст. 3824; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. ↑

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 25. - ст. 2954; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. ↑

14. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑