Понятие опеки и попечительства.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В течение уже более 20 лет, с момента зарождения в России демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ, наша страна позиционирует себя в первую очередь как социальное государство. Политика любого социального государства должна быть направлена на создание таких условий, которые будут обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст.7). Эти выводы можно сделать на основе содержания ст. 2 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Содержание статьи 2 Конституции РФ в равной мере распространяется на всех граждан, а так же на тех граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, не могут осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В отношении таких категорий граждан мировое сообщество уже многих веков применяет такие юридические конструкции, как опека и попечительство. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Более того, в настоящий момент в России существует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.

До принятия 1 части Гражданского Кодекса институт опеки и попечительства являлся исключительно институтом семейного права и трансформировался в институт гражданского права. В это же время отношения в этой области продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд проблем практически не находивших разрешение в российском законодательстве.

В 2008 году был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были решены. Однако закон породил много новых вопросов и проблем, и как принято говорить «больше вопросов, чем ответов». Все это обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Цель исследования – всесторонний анализ действующего законодательства об опеке и попечительстве и практике его применения.

Задачами курсовой работы являются:

-во-первых, всесторонне изучить институты опеки и попечительства в Российской Федерации, дать понятие опеки и попечительству, органам опеки и попечительства, раскрыть их права и обязанности;

- во-вторых, провести полный анализ законодательных актов об опеки и попечительстве в России.

Методологической основой работы послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, а также труды российских и зарубежных исследователей.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ

1.1 Понятие опеки и попечительства

Термин «опека (попечительство)» используется законодателем в различных смысловых значениях.

Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, это институт законодательства.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

«Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий»^[1].

Согласно ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания».

В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). При этом предполагается, что опекун (попечитель) уделяет подопечному больше времени, внимания и заботы, что невозможно предоставить в учреждении.

Говоря о понятии опеки, профессор Д. И. Майер отмечал, что опека стоит на рубеже права гражданского и государственного. С одно стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые нуждаются в призрении, а с другой – преследует цели государства, на котором лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может позаботиться о своих интересах. Опека им рассматривается и как договор-поручение, возлагаемый на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы. Он подчеркивал и существование разных взглядов на опеку^[2]. Нет единства в понимание опеки и в настоящее время.

По мнению З.И. Ворониной, посвятившей формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, диссертационную работу, опека есть правовая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Профессор М.В. Антокольская опеку и попечительство понимает в узком смысле и широком смысле. В узком смысле - это способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, и в широком смысле – как способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных. Л.Ю Михеева опеку и попечительство рассматривает как вид социальной заботы^[3].

Итак, опека – вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

От сходных правовых явлений, опеку (попечительство) отличает ряд признаков, а именно:

1. защита прав и интересов подопечного осуществляется действиями определенного физического лица;
2. данные правоотношения возникают из акта органа местного самоуправления;
3. у опекуна (попечителя) имеется право совершать в интересах подопечного различные виды юридически значимых действий без специального полномочия.

Второй смысл понятия «опека (попечительство)» означает систему правоотношений. В отношениях, связанных с установлением опеки или попечительства, можно выделить следующие правовые связи:

1. Правоотношения «опекун (попечитель) – подопечный».

2. Правоотношения «опекун (попечитель) – орган опеки и попечительства».

3. Правоотношения «опекун (попечитель) – третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

Орган опеки и попечительства

ОПЕКУН

ИЛИ

ПОПЕЧИТЕЛЬ

Третье лицо, обладающее властными полномочиями

Третье лицо, не обладающее властными полномочиями

Подопечный

Рисунок 1. Опека (попечительство) – как правоотношение.

На рисунке 1 представлены взаимосвязи опекуна (попечителя) с другими участниками правоотношений. Совершая действия в интересах подопечного, опекун (попечитель) создает права и обязанности для него, а не для себя. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что подопечный тоже состоит со всеми этими лицами в правовой связи. Отношения опекунов (попечителей) с органами опеки и попечительства строятся на основе подчинения. Согласно действующему российскому законодательству отношения опекунов (попечителей) с органами опеки и попечительства регулируются законом, а не договором, что не дает сторонам возможности выбирать вариант поведения. Органы опеки и попечительства наделены по отношению к опекунам (попечителям) властными полномочиями (например, имеют право отстранять опекуна от исполнения им своих обязанностей).

Правоотношения с третьими лицами заключаются в осуществлении опекуном (попечителем) своих обязанностей. Например, участвует в гражданском процессе как представитель подопечного (ст. 48 ГПК РФ).

Основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является акт органа опеки и попечительства – постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем) или договор об опеке и попечительстве. В настоящее время правоотношения в этой сфере носят характер скорее гражданско-правовых, нежели административных. Подтверждением этого может служить широкое распространение договора об установлении опеки и попечительства как способа правового решения одной из наболевших проблем современной России – а именно, устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1.2 Источники правового регулирования опеки и попечительства

Отношения в сфере опеки и попечительства регулируются в первую очередь нормами международного права. Существует ряд международных правовых документов регулирующих данную область, к ним относятся:

- Декларация ООН «О правах умственно отсталых лиц» (принята 20.12.1971 Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

- Европейская конвенция «О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки» (заключена в рамках Совета Европы в г. Люксембурге 20.05.1980).

- Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН).

- «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990).

- Всемирная декларация «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990).

- Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» (Гаага, 29 мая 1993 года).

Перечисленные документы, за исключением Конвенций, не являются международными договорами, следовательно не требуют присоединения к ним. Однако они являются общепризнанными нормами и принципами международного права, потому необходимо учитывать их при регулировании отношений в сфере опеки и попечительства на территории РФ.

В 1990 постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I была ратифицирована Конвенция ООН «О правах ребенка», положения которой закрепляют права ребенка и обеспечивают:

- во-первых, защиту его от дискриминации со стороны любых лиц, в том числе опекунов;

- во-вторых, обязывает опекунов «должным образом управлять и руководить ребенком в осуществление им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка»^[4], закрепляя право опекунов избирать методы воспитания;

- в-третьих, устанавливается ответственность родителей и законных опекунов за воспитание и развитие ребенка;

- в-четвертых, Конвенция обязывает присоединившиеся государства оказывать родителям и опекунам «надлежащую помощь», а также закрепляет иные гарантии прав несовершеннолетних.

Кроме международных норм, отношения в сыере опеки и попечительства регулируются и нормами действующего российского законодательства, а именно нормами гражданского, семейного законодательства, а также Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» закрепляют основные положения в этой сфере, другие правовые акты регулируют те или иные отдельные положения. Гражданским законодательством дается понятие опеки (попечительства), основания ее возникновения и прекращения, определяются основные права и обязанности опекунов (попечителей). Этим вопросам посвящены статьи 31-40 ГК РФ.

В ст. 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Исходя из этого, можно прийти к выводу о том, что воздействию норм гражданского права в настоящее время подвергаются лишь отношения опекуна (попечителя) с самим подопечным, а также с теми третьими лицами, которые не обладают по отношению к данному лицу властными полномочиями. Однако в Гражданском кодексе содержатся и положения, устанавливающие обязанности органов опеки и попечительства (по назначению опекунов и попечителей, надзору за их деятельностью), а также основания отстранения опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ). Данные правоотношения гражданско-правовыми в смысле ст.2 ГК РФ не являются. Однако в связи с тем, что указанные правила закреплены именно в Гражданском кодексе, они входят в состав гражданского законодательства, структура которого дана в ст.3 ГК РФ.

Помимо Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве», правоотношения в области опеки и попечительства регулируются так же Семейным кодексом РФ, законами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Опека и попечительство как институт законодательства представляет собой систему норм, которые закреплены в гражданском, семейном, административном законодательстве и законодательстве об органах местного самоуправления. При этом основные положения опеки и попечительства установлены гражданским законодательством.

1.3. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству.

На практике в основном органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Что бы выяснить, какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, необходимо ознакомиться с законодательством данного субъекта.

Например, ст. 1Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» устанавливает, что « уполномоченные органы в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве - органы исполнительной власти города Москвы, выполняющие в пределах своей компетенции полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее – органы местного самоуправления), выполняющие отдельные полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы»^[5].

Правовое положение органа опеки и попечительство закрепляется в акте - регламентирующем его деятельность.

Главным признаком, характеризующим органы опеки и попечительства, является то, что, они входят в систему государственного управления, однако не относятся к органам государственной власти (ст.12 Конституции РФ).

Исходя из этого, можно сделать вывод, что органы опеки и попечительства не обладают правом наложения административных взысканий на лиц, допустивших правонарушения. Однако они вправе применять иные меры воздействия на опекунов и попечителей, например, отобрание ребенка, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей и др.

Основные полномочия органов опеки и попечительства закреплены в ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», к ним относятся:

- выявление и ведение учета граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве;

- право обращения в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании недееспособного или ограниченного в дееспособности подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых он был признан таковым;

- установление опеки или попечительства;

- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

- выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

- заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;

- представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

- выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

- подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

- проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества;

- предоставление информации гражданам пожелавших стать опекунами или попечителями о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, а так же о порядке подготовки необходимых документов и оказание содействия в подготовке таких документов;

- оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

Некоторые полномочия органов опеки и попечительства регламентированы и налоговым законодательством Российской Федерации. Например, согласно ст.85 НК РФ «органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения, которые, осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения».

Иными словами, после того как орган опеки и попечительства вынес решение об установлении опеки, о прекращении опеки или помещении подопечного в специальное учреждение, он обязан сообщить об этом в налоговый орган. Установление данного правила связано с тем, что налоговое законодательство считает плательщиком налога то лицо, которое обладает объектом налогообложения (собственника имущества). Так, согласно ст. 51 НК РФ «обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица».

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1. Основание и порядок установления опеки и попечительства

Отношения по опеке и попечительству возникают в следствии совершения определенных юридически значимых действий, а именно назначение опекуна или попечителя органом опеки и попечительства. Назначение, согласно ст.35 ГК РФ, производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, в некоторых случаях опекун или попечитель может быть назначен по месту своего жительства (например, если ребенок, оставшийся без попечения родителей или недееспособный гражданин в момент установления опеки находятся не по месту своего постоянного жительства, а проживают у лица, желающего установить опеку).

Российским законодательством предусмотрен ряд условий, при которых, может быть назначена опека или попечительство, к ним относятся:

1. Утрата ребенком родительского попечения или попечения со стороны иных лиц, обязанных осуществлять его воспитание, а также не достижение родителем (родителями) ребенка шестнадцатилетнего возраста.

2. Вступление в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст.29 ГК РФ).

3. Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.30 ГК РФ).

Опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления недееспособному или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов. Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» для назначения опекуна или попечителя требуется либо согласие опекуна (попечителя), либо заявление в письменной форме.

Таким образом, как закрепляется в большинстве законов субъектов РФ, регулирующих опеку и попечительство, «орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна или попечителя».

Определение кандидатуры опекуна (попечителя) должно осуществляться в соответствии с рядом правил. Обязательными требованиями, предъявляемыми к кандидатуре опекуна (попечителя) являются:

1) опекун (попечитель) должен быть совершеннолетним, то есть достигшим возраста 18 лет;

2) обладать полной гражданской дееспособностью (то есть в отношении него отсутствуют вступившие в силу решения суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст.29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст.30 ГК РФ);

3) отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав (вне зависимости от времени его вынесения).

Данные условия являются обязательными и должны быть соблюдены все одновременно, отсутствие какого-либо из них влечет безусловный отказ в назначении опекуном (попечителем).

Помимо обязательных условий, законодательство предусматривает ряд рекомендательных условиями для назначения лица опекуном (попечителем) ст.35 ГК РФ и ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» называет:

1) его нравственные и иные личные качества.

2) способность к качественному и добросовестному исполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой понимается состояние здоровья и возраст лица.

3) отношения, существующие между кандидатом и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, «бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами»^[6].

4) учет желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо.

Перечисленные четыре условия, в сущности не являются запретами на установление опеки и попечительства. Поэтому назначение опекунов (попечителей) должно производиться с учетом конкретных обстоятельств, а главное – исходя из интересов подопечного лица.

Кроме указанных требований, Семейный кодекс Российской Федерации в ст. 146 определил круг лиц, для которых прямо запрещено быть опекунами или попечителями детей, к ним относятся:

1. лица, лишенные родительских прав;
2. лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
3. лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
4. лица, не прошедшие программу подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
5. лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке^[7].

И, наконец, последнее условие, выдвигаемое законом при назначении опекуна (попечителя) несовершеннолетнему. Оно носит рекомендательный характер и состоит в учете (по возможности) отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Для того чтобы это требование исполнить, необходимо выявить наличие у кандидата членов семьи и выяснить их мнение о возможности проживания ребенка с ними. Как правило, это требование соблюдается при предоставлении членами семьи письменного подтверждения об отсутствии у них возражений против назначения опеки или попечительства.

Исполнение обязательств по опеке и попечительству может быть двух видов:

1. безвозмездное;
2. возмездное.

Исходя из общего правила обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (п. 1 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), юридическим фактом, служащим возникновению, изменению или прекращению правоотношений как между опекуном и органом опеки, так и опекуном и подопечным (п. 6 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), служит сам акт о назначении опекуна или попечителя.

Другое дело, когда заключается договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Здесь государство как законный представитель ребенка, оставшегося без попечения родителей, посредством получения согласия или письменного заявления опекуна о принятии на себя обязанности ребенка в семью на воспитание, заключает с этим лицом публичный договор. В юридической литературе отмечается, что указанный договор выступает средством реализации воспитательной функции семейного права, что и объясняет его публично-правовые особенности^[8]. Указанное согласие или заявление следует рассматривать как первичный юридический факт, влекущий возникновение правоотношений между потенциальным опекуном и органом опеки и попечительства. Производным юридическим фактом должен был стать договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Однако законодательная конструкция такова, что права и обязанности опекуна возникают не из самого возмездного договора, а из акта о назначении опекуна или попечителя, административного по своей правовой природе. Это подтверждают нормы п. 3 ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве», где предусматривается, что права и обязанности опекуна возникают с момента принятия указанного акта, а его право на вознаграждение - с момента заключения договора. Указанный административный акт выступает первичным юридическим фактом как для правоотношений между государством и опекуном, так и правоотношений между опекуном и опекаемым им ребенком. Такое положение тормозит развитие договорных отношений, направленных на передачу детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью^[9].

Порядок и срок заключения органом опеки и попечительства с опекуном или попечителем указанного договора на возмездных условиях, размер вознаграждения и другие условия договора, регулируется специальными правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного^[10].

Заключение возмездного договора об осуществлении опеки или попечительства является правом органа опеки и попечительства и поэтому зависит от его усмотрения. Вместе с тем в научной литературе высказана точка зрения о том, что хотя ФЗ «Об опеке и попечительстве» и не содержит однозначного ответа о существовании обязанности органов заключать такой договор, однако она предполагается^[11]. Представляется, что вменять органам опеки и попечительства обязанность по заключению возмездного договора об опеке и попечительстве вряд ли целесообразно. Но поскольку заключение возмездного договора должно служить не удовлетворению корыстных интересов опекунов (попечителей) или органов опеки или попечительства, а выполнять стимулирующую функцию по принятию детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, следовало бы предусмотреть ряд обстоятельств, при которых заключение такого договора должно быть обязательным. В частности, обстоятельствами, ограничивающими усмотрение органов опеки и попечительства, могут служить установление опеки над детьми-инвалидами, детьми с недостатками физического, психического и умственного развития, а также другими категориями детей, помещение которых в семью на безвозмездной основе представляет значительную трудность.

2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей

Правовой статус опекунов и попечителей установлен статьями 32 и 33 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц».

Обязанности опекуна или попечителя заключаются в следующем:

1. обязанность проживать совместно с несовершеннолетним подопечным (допускается раздельное проживание с подопечным, достигшим 16-летнего возраста);
2. опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства не позднее одного дня, следующего за днем выбытия;
3. обязанность заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;
4. опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании;
5. опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими;
6. если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства;
7. опекун физического лица, признанного судом недееспособным, обязан уплатить всю не уплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица недееспособным пени и штрафы (ст. 51 НК РФ).

Любые юридические действия опекуна или попечителя имеют своей целью осуществление защиты прав и законных интересов подопечного.

Юридические действия опекуна чаще всего состоят в совершении сделок от имени подопечного, однако они могут заключаться и в их оспаривании. Гражданское законодательство предоставляет опекуну недееспособного право предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным:

1) Опекун вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст.177 ГК РФ). Эти сделки являются оспоримыми.

2) Опекун вправе потребовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст.171 ГК РФ). Лицо, признанное недееспособным, не вправе совершать никаких сделок, даже мелких бытовых. Поэтому такие действия подопечного квалифицируются законом как ничтожные сделки.

3) Наконец, опекун имеет право предъявить противоположное требование, а именно потребовать признания сделки действительной, если результат сделки приведет или привел к выгоде недееспособного гражданина.

Специальные полномочия предоставлены опекуну недееспособного гражданина семейным законодательством.

Гражданин, признанный судом недееспособным, не вправе вступить в брак – это прямо запрещено ст.14 СК РФ. Однако, если тем не менее после признания гражданина недееспособным он вступил в установленном порядке в брак (что иногда происходит в действительности), то такой брак может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п.1 ст.28 СК РФ опекун недееспособного супруга имеет право обратиться в суд с иском о признании брака недействительным. По общему правилу признание брака недействительным влечет за собой негативные последствия – возврат супругам добрачных фамилий, раздел совместно нажитого имущества по правилам об общей долевой собственности, недействительность брачного договора (если он был заключен), невозможность супругов наследовать друг после друга по закону (что не исключает наследования по завещанию). Дети, рожденные супругой в период существования такого брака, а также в течение 300 дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным, признаются детьми ее мужа по недействительному браку. Опекун недееспособного супруга должен обратить внимание на то, что при признании его подопечного добросовестным супругом суд вправе применить к отношениям сторон и другие положения, более выгодные для подопечного. Добросовестный супруг – тот, права которого нарушены заключением брака (п.4 ст.30 СК РФ).

В гражданском законодательстве определен ряд действий, которые опекуны (попечители) не вправе совершать.

«Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного» (ч.2 ст. 37 ГК РФ).

«Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками» (ч.3 ст. 37 ГК РФ).

Немаловажное значение имеют взаимоотношения опекунов и попечителей с органом опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выполняют надзорные функции за действиями опекуна и попечителя. Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства обязаны проводить проверку условий жизни подопечных, добросовестность исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей в отношении подопечных, их имущества, соблюдения их прав и законных интересов.

Кроме этого, опекун (попечитель) обязаны ежегодно, до 01 февраля предоставлять в орган опеки и попечительства письменный отчет о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении имуществом. Данный отчет проверяется, утверждается руководителем органа опеки и попечительства, после чего в опись имущества подопечного вносятся изменения и отчет подшивается в личное дело подопечного.

Немаловажную роль в этих правоотношениях играет и закрепленное в ч.3 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве» право подопечного обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействия опекуна или попечителя. Так как опекуны или попечители обладают не только правами и обязанностями, они еще несут ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, а при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного орган опеки и попечительства в обязательном порядке составляет акт и предъявляет требования к виновному лицу о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Кроме этого опекуны и попечители несут административную и уголовную ответственность. Например, в ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние совершено с жестоким обращением.

Права и обязанности попечителей в отношении ограниченно дееспособных граждан.

Ограничение дееспособности гражданина – является правовым институтом, входящим в законодательство многих стран. Данный институт в том или ином виде всегда существовал и в отечественном законодательстве.

Согласно ст. 30 ГК РФ основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав из четко определенных фактов:

- во-первых, гражданин должен злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, или иметь пристрастие к азартным играм;

- во-вторых, этим злоупотреблением он ставит свою семью в тяжелое материальное положение;

-в-третьих, гражданин имеет психическое расстройство, вследствие которого, он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Исходя из смысла ст. 30 ГК РФ можно сделать вывод о том, что одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат. Считаем, что такой подход законодателя является ограниченным, и хотелось бы надеяться, что в будущем законодатель введет нормы ограничения дееспособности «расточителей», не имеющих семьи.

«Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 1 статьи 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи»^[12].

Поведение лиц, злоупотребляющих спиртным или наркотиками, либо увлекающихся азартными играми отклоняется от общепринятой нормы поведения, хотя признаков психического расстройства в данном случае не проявляется. В связи с этим задача суда – на основе судебно – психиатрической экспертизы выяснить состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определиться в выборе меры – признать гражданина недееспособным или ограничить его в дееспособности.

После вступления решения суда в законную силу орган опеки и попечительства в течение месяца должен назначить ограниченно дееспособному гражданину попечителя (п.1 ст.35 СК РФ). Правовые последствия ограничения лица в дееспособности состоят для него лишь в том, что все сделки, кроме мелких бытовых, он может совершать лишь с согласия своего попечителя. Таким образом, согласия попечителя потребуют договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды имущества, а также любые другие юридические действия, являющиеся сделками в соответствии со ст.153 ГК РФ.

Согласно ст.176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия.

Таким образом, права и обязанности попечителя над ограниченно дееспособным гражданином сводятся лишь к выдаче согласия на совершение сделок. Попечитель не обязан заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним, представлять и защищать его интересы, выступая от имени подопечного.

Кроме этого попечитель не несет никакой ответственности по сделкам ограниченно дееспособного лица, а также за причиненный им вред (п.1 ст.30, ст.1077 ГК РФ).

В 2012 году в п.3 ст. 29 ГК РФ были внесены существенные изменения, благодаря которым появилась возможность принимать решение об ограничении дееспособности гражданина, признанного ранее недееспособным, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Решение суда об удовлетворении заявления об ограничении гражданина в дееспособности является основанием для отмены над гражданином опеки и назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Ранее можно было только признать гражданина дееспособным, если отпали основания, в силу которых он был признан недееспособным. Таким образом, появилась промежуточная стадия признания гражданина полностью дееспособным.

2.3 Прекращение опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства указаны в ст.ст. 39-40 ГК РФ и ст. 29 ФЗ «Об опеки и попечительстве». Их можно поделить на три группы (рисунок 2):

1. автоматическое прекращение;
2. освобождение от исполнения обязанностей;
3. отстранение.

Основания прекращения опеки и попечительства

1. Ненадле­жащего исполне­ния возложенных на них обязанно­стей;

2. наруше­ния прав и закон­ных интересов по­допечного, в том числе при осуществлении опеки или попе­чительства в ко­рыстных целях либо при остав­лении подопеч­ного без надзора и необходи­мой помощи;

3. выявле­ния органом опеки и попечи­тельства фактов существенного нарушения опе­куном или по­печителем установлен­ных федеральным зако­ном или договором пра­вил охраны имущества подопечного и (или) рас­поряжения его имущест­вом.

1. Возникновение противоречий между интересами подопеч­ного и опекуна (попе­чителя);
2. Возвращение не­совершеннолетнего родителям или его усыновление;
3. Помещении по­допечного под надзор в образовательную орга­низацию, медицинскую организацию, органи­зацию, оказывающую социальные услуги, или иную организа­цию, в том числе в ор­ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Достижение несовер­шеннолетним 14 лет пре­кращает опеку, достижение 18 лет – попечительство;
5. вступление несовер­шеннолетнего в брак пре­кращает попечительство;
6. эмансипация несовер­шеннолетнего прекращает попечительство;
7. достижение совершен­нолетия или при­обретение полной граждан­ской дееспособности несо­вершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;
8. восстановление дее­способности недееспособ­ного гражданина прекращает опеку, а восстановление дее­способности ограниченно дееспособного гражданина прекращает попечительство;
9. смерть опекуна или попечителя, либо подопеч­ного;
10. истечение срока дей­ствия акта о назначении опекуна или попечителя.

Освобождение от исполнения обязанностей

Отстранение

Автоматическое прекращение

Первая группа оснований прекращения опеки и попечительства – «автоматическое прекращение» - связана в основном с приобретением подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме. В указанных ситуациях для прекращения опеки не требуется какой-либо специальный акт, как акт о назначении опекуна или попечителя. Отношения прекращаются сами собой, что подтверждается различными документами ( например, свидетельство о смерти и т.д.).

Вторая группа объединяется законодателем общим термином – освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. К таким основаниям относятся:

1. обнаружение противоречий между интересами подопеч­ного и опекуна (попе­чителя);
2. возвращение не­совершеннолетнего родителям или его усыновление;
3. помещение по­допечного под надзор в образовательную орга­низацию, медицинскую организацию, органи­зацию, оказывающую социальные услуги, или иную организа­цию, в том числе в ор­ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Освобождение от исполнения обязанностей обязательно оформляется специальным актом органа опеки и попечительства и может быть оспорено в судебном порядке.

И наконец, третья группа – это отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Основания данного вида прекращения опеки или попечительства всегда возникают по вине опекуна или попечителя. К ним относятся: ненадлежащее исполнения опекуном или попечителем обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

В случае выявления органом опеки и попечительства обстоятельств данной группы, органы опеки и попечительства не только обязаны прекратить опеку или попечительство, но и в зависимости от ситуации принять соответствующие меры для привлечения опекуна или попечителя к уголовной, административной или иной ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была сделана попытка рассмотрения и анализа института опеки и попечительства.

Как социальное государство, наша страна гарантировала соблюдение и защиту прав и законных интересов каждого человека. В условиях кризиса наиболее остро встал вопрос о защите таких категорий граждан, как несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей и недееспособные. Институт опеки и попечительства направлен на защиту данных категорий граждан.

Опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). При этом предполагается, что опекун (попечитель) уделяет подопечному больше времени, внимания и заботы, что невозможно предоставить в учреждении.

Анализ целостного правоотношения по опеке и попечительству, сложного по структуре и многоаспектного по содержанию подтверждает, что в нем в неразрывном единстве существует целый ряд более простых правоотношений: публично-правовых в акцентов в сторону частного права и частно-правовых с элементами публичности гражданско-правовых, семейно-правовых и административно-правовых, хотя последние проявляют себя в наименьшей степени, а ведущую роль играют гражданско-правовые отношения. Наиболее продуктивным оказалось рассмотрение всех этих правоотношений через призму правового положения их участников.

Наиболее интенсивными являются правоотношения с участием опекунов и попечителей, как активных субъектов права, реализующих при осуществлении опеки и попечительства не только волю государства, но и собственное желание осуществлять заботу о несовершеннолетних и недееспособных. Правовые связи опекуна и попечителя можно выразить через следующие правовые связи:

1. Правоотношения «опекун (попечитель) – подопечный».

2. Правоотношения «опекун (попечитель) – орган опеки и попечительства».

3. Правоотношения «опекун (попечитель) – третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

Данные правоотношения довольно четко и детально регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», однако хотелось бы отметить, что назрела необходимость формирования правильно ориентированной социальной политики государства в этой сфере.

В качестве стимулирования граждан к осуществлению заботы о несовершеннолетних и недееспособных, законодатель мог бы использовать различные средства, например должен быть расширен перечень льгот гражданам, ставшим опекунами или попечителями, в том числе льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заменить вознаграждение за исполнение обязанностей.

Правомерно, на наш взгляд, и осуществление идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания. При решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры должны носить комплексный характер и исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемерной охраны его прав и интересов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета» № 237 от 25.12.1993г.;
2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. –1994. - N 32. - ст. 3301.;
4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014)//«Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.;
5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ// Российская газета, 2008. 30 апреля;
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательства РФ», 23.12.1996, N 52, ст. 5880;
7. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.
8. Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// «Собрание законодательства РФ» от 18 июля 2011 г. N 29 ст. 4483;
9. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;
10. Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 (ред. от 07.05.2014) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»// Ведомости Московской городской Думы, 16.07.2010, N 6, ст. 134.
11. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»// «Вестник образования», N 19, 2010.

Научная литература:

1. Беспалов Ю.Ф. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. Учебно-практическое пособие.// ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. –М.: - 2010.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой//под рел. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. –М.: 2007.;
3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный)// под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. –М.: 2005.;
4. Косевич Н.Р. Система законодательства Российской Федерации, гарантирующая права и интересы несовершеннолетних: научно-практическое исследование и судебная практика // СПС КонсультантПлюс. 2014.
5. Майер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х томах. Том 2. 8-е изд. Исп. И доп. –М. : - 1997.
6. Маркосян А.В. Еще раз о договоре об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4.
7. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5.
8. Семейное право: учебник/Е.В. Ерохина, И.А. Найденов; Оренбургский гос. унив-т.: Оренбург: ОГУ, -2014. 300с.;
9. Организация защиты прав детей: учебное пособие/ Е.В. Филатова, К.М. Грабчук; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. -150с.;
10. Пронин А.А. «Сиротство: пути решения проблемы»// «Вопросы ювенальной юстиции, 2012, №2;
11. Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье.// Семейное и жилищное право. 2015. №3. С. 10.
12. Толстой Ю.К., Гражданское право: учебник в 3 т./ Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. –М.: Проспект, 2005, Т.3;
13. Ювенальное право: Учебник для вузов / А.А. Анисимов, С.А. Буданов, В.Ф. Воробьев и др.; под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.

1. См.: Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Собрание законодательства Российской Федерации. 28.04.2008. -№17. Ст. 1755. ↑

2. Майер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х томах. Том 2. 8-е изд. Исп. И доп. –М. : - 1997. Ст. 393-394. ↑

3. Беспалов Ю.Ф. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. Учебно-практическое пособие.// ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. –М.: - 2010. Ст. 180-181. ↑

4. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 ↑

5. Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 (ред. от 07.05.2014) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»// Ведомости Московской городской Думы, 16.07.2010, N 6, ст. 134. ↑

6. См.: Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Собрание законодательства Российской Федерации. 28.04.2008. -№17. Ст. 1755. ↑

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16, ↑

8. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5. С. 13 – 16. ↑

9. Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье.// Семейное и жилищное право. 2015. №3. С. 10. ↑

10. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572. ↑

11. Маркосян А.В. Еще раз о договоре об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4. С. 10 – 13. ↑

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015 ↑