Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление - одна из наиболее обсуждаемых тем среди отечественных юристов, политологов и экономистов. Отслеживая проблематику публикаций и публичных выступлений, можно прийти к выводу, что при массе новаций, постоянно вносимых органами федеральной и региональной власти Российской Федерации в реальную жизнь местного самоуправления, все его болевые точки, проблемы и противоречия остаются почти без изменения, а в ряде случаев их число даже возрастает.

Законодательство Российской Федерации в сущности не нормирует взаимодействие органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти напрямую, определяя в этой сфере исключительно общие принципы. Вследствие чего согласованное действие органов государственной власти и местного самоуправления на федеральном уровне требуется в конкретизации.

На сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, как положительные, так и отрицательные, которые связаны с общественными отношениями в государстве.

На сегодняшний день нельзя не брать во внимание, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (это ст. 131, 132 Конституции РФ).

В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становится больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации.

Как демонстрирует нам практика, становление местного самоуправления, например, его основ, структур, принципов, и так далее, происходило в течение длительного времени. Сегодня оно представляет довольно жесткую централизованную систему управления. Из-за этого наша проблема интересует большое количество разных исследователей и ученых.

В Конституции РФ есть целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению, она состоит всего из четырех статей. Нужно также заметить, что в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным, так как не является звеном в системе органов государственной власти. Через органы местного самоуправления население Российской Федерации самостоятельно решает различные вопросы местного значения, например, такие как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, могут осуществлять местное самоуправление с помощью референдумов, выборов, собраний и различных сходов, а также других форм прямого волеизъявления. Что касается территории в которой осуществляется местное управление, то по закону изменение границ возможно, но при условии что нужно считаться с мнением населения этих территорий.

Функции органов местного самоуправления разнообразны, они могут как управлять муниципальной собственностью, так и формировать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, но на этом не ограничивается их компетенция, они могут решать и иные вопросы, которые возникают на местном уровне.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом работы являются организационно-управленческие и социально-экономические отношения, лежащие в основе развития и функционирования органов местного самоуправления.

Цель работы – исследовать тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью целесообразно решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления.

2. Провести классификацию органов местного самоуправления.

3. Изучить гарантии прав органов местного самоуправления.

4. Проанализировать современные тенденции развития местного самоуправления в РФ.

5. Выявить основные направления совершенствования местного самоуправления.

Методология исследования. В ходе написания работы использовались общенаучные методы теоретического познания, исторический метод, методы анализа и описания.

Структура работы, определенная целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

С тех пор, как понятие «местное самоуправление» вошло в современную российскую общественно – политическую терминологию прошло сравнительно немного времени.

Местное самоуправление, как общественно–политическое явление представляет собой достаточно сложную и многообразную систему отношений. И, несмотря на то, что правовая наука богата исследовательскими работами, посвященными местному самоуправлению, однозначного определения ему не выработано^[1].

Большинство ученых считает, что местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан и избранных ими органов.

Определение понятия «местное самоуправление» можно увидеть в работах В.В. Таболина^[2], Ковешникова Е. М.^[3], Г.А. Цветковой^[4] и др.

Например, Г.А. Цветкова под местным самоуправлением подразумевает «совокупность добровольных форм объединения членов местного сообщества, обладающих законодательно закрепленными правами, направленными на раскрытие творческого потенциала людей и на создание условий для рациональной трудовой, политической и духовной жизни в рамках территорий муниципальных образований».

Данный автор считает, что в качестве основного субъекта рассматриваются жители как члены местного сообщества. Такой статус дает возможность членам местного сообщества реализовывать свои права и обязанности, удовлетворять разнообразные потребности, включая участие в управлении, посредством различных добровольных форм объединения^[5].

В.В. Таболин в своих работах пользуется понятием «местное самоуправление». По его мнению, местное самоуправление является самостоятельной деятельностью населения, которое осуществляется посредством регулирования, управления и решения непосредственно или через формируемые органы муниципальной власти важной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории^[6].

Известный исследователь местного самоуправления Л.А. Велихов отмечает, что индивидуальной специфике, которая присуща местной власти в различных государствах, некоторые значимые черты характерны местной власти в целом и отличают его от государственной власти. К числу таких признаков относится различие характера власти. «Центральная государственная власть – суверенная, верховная, сама себя формирующая, органы же местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в пределах, указанных ей верховной властью», – пишет в своих работах Л.А. Велихов. Кроме того, к признакам местного самоуправления он относит разграничение компетенции государственных и местных властей, в большей или меньшей степени самостоятельные источники средств, а также необходимость учета территориально–ограниченного выборного принципа при формировании органов местного самоуправления^[7].

Положение о непосредственном осуществлении управления с целью решения вопросов местного значения в интересах самого населения закреплено в Европейской хартии местного самоуправления^[8] и Федеральном законе от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[9] (далее – Федеральный закон №131–ФЗ).

Под местным самоуправлением, согласно Европейской хартии местного самоуправления, понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дели управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения^[10].

В соответствии с Федеральным законом №131–ФЗ под местным самоуправлением понимается одна из основ конституционного строя России, которая признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вышеизложенные определения местного самоуправления раскрывают сущность местного самоуправления. Она содержится в признании права человека быть основой местного самоуправления, самому принимать решения по каждодневным вопросам своей жизни и лично отвечать за их последствия. Рассмотрим правовое регулирование местного самоуправления, для полного понимания сущности местного самоуправления.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, подписанной государствами – членами Совета Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. И ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем национальном законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

В Российской Федерации принципы организации местного самоуправления, провозглашенные Европейской Хартией^[11], стали ориентиром в формировании законодательства о местном самоуправлении России. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы^[12].

Конституция России, принятая 12 декабря 1993г., устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Положения о местном самоуправлении, гарантии его осуществления закреплены многими статьями Конституции Российской РФ местного самоуправления избираются преимущественно непосредственно населением и не входят в систему органов государственной власти. Законодательно установлены разнообразные формы участия населения в деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 133 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям^[13].

В соответствии с международными договорами России и федеральными законами иностранные граждане, при осуществлении местного самоуправления, располагают определенными правами. Помимо Конституции Российской Федерации^[14] правовую основу местного самоуправления составляют федеральные законы, правовые акты Президента России и Правительства Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты, принятые в муниципальных образованиях.

Основным нормативно–правовым актом, регулирующим местное самоуправление в Российской Федерации, является Федеральный закон №131–ФЗ^[15]. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Значительное число федеральных законов, регулирующих различные сферы отношений, также могут содержать отдельные нормы, относящиеся к деятельности местного самоуправления^[16].

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конкретные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области установлены Федеральным законом №131–ФЗ.

К таким полномочиям относятся в частности;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации^[17].

Причем правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации может осуществляться исключительно в случаях и порядке, установленных Федеральным законом №131–ФЗ.

Учитывая мнения различных авторов и текст нормативно – правовых актов, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление является многосторонней деятельностью местного населения по решению собственных и других стоящих перед ним задач.

Осуществление местного самоуправления происходит на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, ответственности в целях улучшения качества жизни жителей территории. Сегодня законодательство о местном самоуправлении продолжает динамично изменяться, определяя новые формы, способы его осуществления.

1.2. Классификации органов местного самоуправления

В современной научной литературе известные ученые правоведы приводят различные классификации органов местного самоуправления^[18].

1. Содержательная классификация органов местного самоуправления:

а) Представительные органы (это органы, которые осуществляют учредительные и нормотворческие функции, заключающиеся в рассмотрении различных интересов общества, и дальнейшего развития муниципального образования).

б) Исполнительные органы (это органы которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность и их деятельность направлена на исполнение федеральных законов. Эти органы делят на выборные и невыборные.

Так как органы местного самоуправления - это органы народовластия, поэтому население реализует свою власть через выборы или референдумы, а также через представителей. Но в этой системе существуют так же невыборные органы, это не любые структуры, которые решают вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, которые получили свои полномочия на муниципальных выборах. Но все же их деятельность должна быть связана с волеизъявлением граждан)^[19].

в) Иные органы (это органы, которые определяются уставами субъектов и муниципальных образований в соответствии с различными законами субъектов РФ).

2. По компетенции органов местного самоуправления выделяют:

а) Органы общей компетенции (это органы, к которым относятся представительные органы, главы муниципальных образований, а также местная администрация);

б) Органы специальной компетенции (это органы контроля, к которым относятся различные избирательные комиссии, отделы, комитеты, управления, службы местной администрации)^[20];

Компетенция - это совокупность неизменных и устойчивых полномочий, которые отражены в нормативных правовых актах местного самоуправления.

3. По способу принятия решений выделяют: а) Коллегиальные органы (это органы, которые принимают решения от имени всего населения и только в коллегиальном порядке);

б) Единоличные органы (это органы, которые единолично осуществляют функции органа управления, здесь конкретным участником является профессионал, и он несет определенную ответственность за итоги своей деятельности)^[21].

4. Самой популярной классификацией является деление органов местного самоуправления на:

1. Представительный орган муниципального образования. Главным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность представительного органа местного самоуправления, будет являться его регламент, который должен не противоречить федеральным и региональным законам, и, конечно же, уставу муниципального образования.

В состав данного органа входят депутаты, которые избираются населением путем выборов. Данный орган должен быть в каждом муниципальном образовании, кроме поселений, где численность жителей, которые обладают избирательным правом, меньше 100 человек. При такой ситуации полномочия передаются сходу граждан, члены которого избираются также путем выборов^[22].

Что касается численности депутатов представительного органа в поселениях, то она строго оговорена в законе (ст.35), а именно:

− 7 человек - если численность менее 1000 человек;

− 10 человек - если численность от 1000 до 10000 человек;

− 15 человек - если численность от 10 000 до 30 000 человек;

− 20 человек - если численность от 30 000до 100 000 человек;

− 25 человек - если численность от 100 000до 500 000 человек;

- 35 человек - если численность свыше 500 000 человек^[23].

Численность депутатов муниципального района должна быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 15 человек. Численность депутатов внутригородской территории города федерального быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 10 человек.

Представительный орган является юридическим лицом. Главной формой деятельности этого органа всегда была сессия. Под сессией понимается совокупность заседаний, происходящих при полном составе, и которые имеют общую повестку дня. Заседание сессий происходит по образцу Государственной Думы РФ, где каждый год проходят всего лишь 2 сессии:

− 1 сессия - весенняя (12 января по 20 июня);

− 2 сессия - осенняя (1 сентября по 25 декабря)^[24].

Глава муниципального образования реализует организацию деятельности представительного органа, но есть и исключение. Если глава муниципального образования будет и главой местной администрации, то председатель представительного органа будет реализовывать его деятельность, он будет избираться данным органом из своего состава. Возможно так же создание коллегиального руководящего органа - это президиум представительного органа, он также руководит деятельностью представительного органа.

Представительные органы местного самоуправления состоят из комитетов и комиссий. Обычно создаются лишь комиссии, они бывают как постоянными, так и временными. Постоянные помогают представительному органу в работе (например, избирательная комиссия). Временные же комиссии решают только чрезвычайные вопросы, и расформировываются после их решения^[25].

Полномочий представительного органа могут быть прекращены раньше срока, но при этом теряют свои полномочия и его депутаты. Полномочия депутата возникают в день его избрания и заканчиваются в день, когда начинает работать выборный орган местного самоуправления нового созыва. Сам же срок полномочий депутата длится от 2 до 5 лет, и прописан в конкретном уставе муниципального образования.

2. Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в муниципальном образовании, который имеет особые полномочия по решению вопросов местного уровня, его деятельность полностью регулируется уставом муниципального образования. Эта должность полностью подконтрольна и подотчетна населению муниципального образования. Глава муниципального образования должен быть у всех муниципальных образований без исключения^[26].

Глава муниципального образования - это понятие объединяющее несколько должностей. Все это зависит от того или иного местного самоуправления которое принято в муниципальном образовании. Сюда входят:

− Глава муниципального образования, как «глава местной администрации». Здесь глава избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Он издает в пределах своих полномочий правовые акты^[27].

− Глава муниципального образования, как «председатель представительного органа муниципального образования». В данном случае может избираться двумя способами, во-первых, населением на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании, во-вторых, это представительным органом муниципального образования из своего состава. Здесь он не может издавать правовые акты, так как представительный орган является коллегиальным, поэтому издает акты орган в целом.

− Глава муниципального образования, как «председатель представительного органа и глава местной администрации». В данной ситуации такая должность возможна в поселениях с населением менее 1000 человек^[28]. В данном случае компетенция главы муниципального образования намного шире:

1) Возможны 2 способа выборов. Во-первых, с помощью муниципальных выборов, во-вторых, выбирается самим представительным органом из своего состава;

2) После выборов или входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, или возглавляет местную администрацию;

3) не может, единовременно исполнять полномочия главы местной администрации и полномочия председателя представительного органа;

4) Исполняет полномочия председателя, если происходит формирование представительного органа муниципального района из глав поселений, которые входят в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений (ст.36).

Глава муниципального образования несет ответ перед населением и перед представительным органом муниципального образования. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, временно его полномочия будет исполнять должностное лицо местного самоуправления, которое прописано в уставе муниципального образования^[29].

3. Местная администрация Местная администрация обладает всеми признаками юридического лица. Руководит ей глава местной администрации, он основывается на принципе единоначалия. Им будет являться лицо, которое назначается на эту должность по контракту, который заключается по итогам конкурса на замещение данной должности. Требования этой должности принимаются представительным органом муниципального образования.

Глава не может работать в любой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности^[30].

Договор с главой местной администрации расторгается раньше срока только в судебном порядке или по соглашению сторон. В данном случае должно быть подано заявление от:

• представительного органа муниципального образования либо от его главы - если нарушается контракт в части, которая касается вопросов местного значения;
• высшего должностного лица субъекта Федерации - если нарушается контракт в части, которая касается осуществления полномочий главы администрации;
• главы местной администрации - если нарушается контракт органами местного самоуправления^[31].

Что касается структуры, то она устанавливается только представительным органом муниципального образования. Данная структура состоит из:

− главы администрации;

− заместителя главы;

− отраслевых структурных подразделений, которые занимаются различными отраслями хозяйства в субъекте (например, культура, ЖКХ, и т .д.);

− структурных подразделений, которые охватывают одну какую-либо функцию местной администрации (финансовая, экономическая служба, и т.д.);

− территориальных органов, которые создаются в районах крупных городов;

− аппарата местной администрации (отдел кадров, отдел делопроизводства, бухгалтерия, и так далее);

− вспомогательных служб, которые обеспечивают порядок в помещениях (это уборщики, водители, курьеры и так далее)^[32].

4. Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в своём содержании прописывает, что кроме указанных выше органов возможно создание иных органов. В данном федеральном законе указаны только два, это:

− контрольно-счетный орган муниципального образования;

− избирательная комиссия муниципального образования^[33].

Контрольный орган - это орган, образовавшийся с целью контроля за местным бюджетом, рассмотрением различных отчетов, а также распоряжением имуществом субъекта. К таким органам относятся, например, счетная палата субъекта или ревизионная комиссия и прочие органы. Данные органы могут создаваться как на выборах, так и представительным органом муниципального образования, но только в соответствии с уставом муниципального образования. Этот орган создается только в 2 формах:

1. как самостоятельный орган финансового контроля (при условии формировании его на муниципальных выборах);

2. как орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, создается на основе Счетной палаты РФ (ст.38 ФЗ)^[34].

Контрольный орган выполняет две главнейшие функции местного самоуправления – это административный межведомственный контроль, а так же общественный контроль. При осуществлении проверок контрольным органом результаты должны быть опубликованы и обнародованы. Если контрольный орган запрашивает, какую либо информацию, то органы и должностные лица местного самоуправления должны в обязательном порядке дать им ее, но эта информация должна относится к их компетенции.

Следующий орган это избирательная комиссия муниципального образования. Она подготавливает муниципальные выборы, местный референдум, устраивает различные голосования по вопросам местного значения. Данный орган не входит в структуру органов местного самоуправления. Формируется и наделяется полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, и, конечно же, уставом муниципального образования (ст.39 ФЗ)^[35].

1.3. Гарантии прав органов местного самоуправления

Главными целями муниципальной деятельности являются следующие факторы:

• формирование благоприятной среды для жизни и деятельности населения,
• повышение условий и уровня жизни граждан муниципального образования.

Основная роль в достижении этой цели принадлежит функционированию органов муниципального управления по удовлетворенности гражданами основными жизненными потребностями, что предполагает организацию обслуживания населения, развитие местной инфраструктуры^[36].

Система местного самоуправления в России образуется органами власти, решающими вопросы публично-правового характера. Логично, что для реализации всех функций, которые на них возложены, они должны иметь в своем распоряжении достаточные финансовые и материальные ресурсы. В противном случае муниципалитеты еще на стадии разработки будут вынуждены отказываться от большинства своих решений.

Впервые термин «экономическая основа местного самоуправления» был введен в действие законодательством в 1995 году. Тогда же были определены и главные ресурсные составляющие:

• муниципальная собственность (промышленные предприятия, спортивные сооружения, образовательные учреждения и т.д.);
• госимущество, использующееся для обеспечения местных потребностей (заповедники, леса, природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, но переданные в управление муниципалитетам;
• муниципальный бюджет (местные финансы)^[37].

Именно от объема и достаточности этих ресурсов и зависит эффективность управления и реальная самостоятельность территориальных образований и органов власти на местах. Регулирование порядка использования и управления муниципальной собственностью, а также бюджетами территорий в интересах населения осуществляется целым комплексом правовых норм, определенных в законодательстве. А в качестве гарантий такого положения вещей выступают принципы, разработанные международным сообществом и детализированные в Конституции и законах^[38].

Демократическое общество давно пришло к выводу, что местное самоуправление, его самостоятельность и реальный уровень осуществления предписанных функций зависят от экономического состояния всего общества. Но вместе с тем и развитие страны во многом зависит от того, насколько эффективна деятельность власти на местах. Понимание этих положений привело к разработке принципов, определяющих политику государства (экономическую и финансовую) в отношении муниципальных органов власти^[39].

Органы и структуры власти на территориях должны обладать правами на собственные финансовые ресурсы, которые они используют при осуществлении предоставленных им полномочий.

Предоставленные в распоряжение финансовые и экономические ресурсы должны быть достаточны для тех полномочий, которые им предоставлены Конституцией или законодательными актами^[40].

Часть предоставленных финансовых ресурсов должна пополняться за счет местных налогов и других сборов. При этом налоговые ставки в рамках законодательства должны устанавливаться самими муниципалитетами.

Для обеспечения своевременной реакции на изменяющуюся ситуацию, а также на возникающие в процессе управление издержки схемы пополнения финансовых ресурсов должны отличаться разнообразием и гибкостью^[41].

Наиболее слабые в финансовом и экономическом отношении муниципалитеты и их органы власти должны быть защищены. Для этого должны быть предусмотрены процедуры выравнивания, корректировки и перераспределения источников финансирования.

Положения Конституции^[42] обязывают все органы власти, как самой Федерации, так и ее субъектов, оказывать всесторонне содействие развитию основ местного самоуправления. В соответствии с Законом РФ, принятым на основании этих положений, они должны:

• регулировать и осуществлять контроль передачи госсобственности муниципальным образованиям;
• осуществлять передачу финансовых и материальных средств в объемах, достаточных для осуществления предоставленных законами полномочий;
• устанавливать минимальные социальные нормы и стандарты жизни;
• регулировать отношения бюджетов всех уровней;
• компенсировать расходы местных органов, которые они несут при осуществлении полномочий, переданных им государством;
• участвовать в решении проблем на отдельных территориях через целевые региональные и федеральные программы;
• соблюдать основы местного самоуправления и гарантировать их развитие^[43].

Гарантии государства по отношению к экономической и финансовой самостоятельности заключаются в следующем:

• закрепление источников дохода, обеспечивающих минимальный объем бюджета;
• невмешательство в вопросы бюджетной политики муниципального органа власти;
• полная самостоятельность местных органов самоуправления в отношении муниципальной собственности и обеспечении ее защиты на уровне госсобственности;
• предоставление местному самоуправлению прав по созданию, реорганизации и ликвидации юридических лиц, образованию банков, выпуску займов и выдаче кредитов^[44].

Несмотря на все эти принципы и гарантии, муниципальные органы власти находятся в очень непростом положении. Для выполнения существующего норматива по доходам они имеют в своем распоряжении два самых непопулярных источника финансовых поступлений – это налоговые сборы с физических лиц и налог на землю. Поднимая налоговые ставки по этим сборам, местные власти постоянно подвергаются риску вызвать недовольство местного населения. Единственный выход – увеличить количество и разнообразить источники поступления средств в бюджет за счет не налоговых источников. И современное законодательство позволяет это сделать^[45].

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Современные тенденции развития местного самоуправления в РФ

Реформирование системы управления в государстве продолжалось все постсоветские 20 лет. За это время в стране произошла существенная трансформация организации деятельности регионального уровня власти: от прямых выборов глав региональных администраций (1993 г.) к их фактическому назначению (2004 г.) после теракта в Беслане^[46].

Под давлением общественности в 2012 году возобновились демократические процедурам образования региональных институтов власти. Приблизительно аналогичные изменения ощутила на себе система муниципального управления и местного самоуправления в государстве. Впрочем, основная задача заключалась в такой координации их деятельности, чтобы они функционировали синхронно^[47].

8 ноября 2013 года перед представителями Всероссийского съезда муниципальных образований выступил Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он акцентировал внимание на том, что «сегодня принципиальное значение приобретает качество реализации нашей политики на местах... Поэтому государственная и муниципальная власть должны работать, безусловно, как одна команда. И федеральный центр, и регионы, и каждое из более чем 23 тысяч наших муниципальных образований - от крупного городского округа до небольшого сельского поселения - все должны чувствовать, что работают в единой системе. У нас общие цели - развитие России и всех её территорий. Но общая цель одна, самая главная - благосостояние граждан Российской Федерации»^[48].

Возможно выделить следующие варианты структуры муниципальной публичной власти, которые действуют в настоящее время в различных регионах России.

Среди таких вариантов выделяют:

• одноуровневую структура местных органов власти (на уровне крупных районов и городов) и одноуровневую территориальная организация государственной власти субъекта Российской Федерации;
• двухуровневую территориальная организацию государственной власти субъекта РФ и одноуровневую структуру органов муниципального управления, которая сопряжена с изъятием ряда прав, обеспечиваемых федеральным законодательством;
• двухуровневую территориальную организацию государственной власти субъекта РФ и одноуровневую структуру местных органов власти, имеющих полный спектр прав;
• одноуровневую территориальную организацию государственной власти субъекта РФ и двухуровневую структуру органов местного самоуправления, которая предполагает в нарушение федерального законодательства подчиненность одних органов муниципального управления другим^[49].

Значительно увеличенная роль землеустройства в процессе административных и территориальных трансформаций прежде всего продиктована необходимостью реализации определенных землеустроительных мероприятий как на стадии образования территорий местных образований, так и при гарантировании устойчивого функционирования и обоснования улучшения границ и размеров территорий поселений.

На стадии образования территорий поселений большая роль отводится мероприятиям по исследованию и анализу состояния земель, нахождению и определению границ поселений. Роль организации и планирования рационального применения земель возрастает при функционировании уже сформированных поселений, при осуществлении природоохранных мероприятий, при создании проектов рекультивации поврежденных земель, а также созданию проектов по защите земель от эрозии и иных негативных воздействий^[50].

Преобразование и изменение границ уже существующих поселений, требуемые при совершенствовании размеров местных образований, прежде всего, направлены на улучшение территориальной организации аграрного производства и оптимизацию структуры ресурсов местных образований. При всем при том остается значимым анализ данных об использовании и состоянии земель.

Актуальным является более четкое нормирование разных вариантов формирования местного самоуправления, что обусловлено потребностью закрепления разного объема полномочий за местными образованиями, в большой степени различающимися друг от друга по инфраструктуре и количеству жителей при непременном сохранении равенства прав граждан на реализацию местного самоуправления независимо от места жительства^[51].

Процесс институционализации модели территориального общественного самоуправления на территории России проходит весьма специфически. Специфика проявляется в том, что имеются «неформальные домашние местные сообщества», которые способны к достаточно результативной самоорганизации: это гаражные и дачные кооперативы, клубы по интересам, спортивные клубы и др.

Эти неформальные местные сообщества представляют собой основу развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. При этом наиболее результативно, по данным авторских исследований, себя проявляют неформализованные в социальном плане образования, к примеру, конфессиональные объединения, дачные и гаражные кооперативы^[52].

Наблюдается переход территориального общественного самоуправления из общественного процесса самоорганизации населения в категорию значительного института гражданского общества. В результате деятельности в органах общественного территориального самоуправления происходит превращение местного населения. Оно становится более активным, сплоченным и социально ответственным.

Территориальное общественное самоуправление преобразуется в важный социальный неформальный институт, который способен самостоятельно разрешать местные проблемы, имеет социальную иерархию, характеризуется общностью социальных целей его членов, присутствием определенных норм взаимных отношений, устойчивостью^[53].

Взаимодействие органов муниципалитета и населения имеет огромное значение.

Оно является одним из значимых показателей эффективности и устойчивости функционирующей власти, так как от числа публичных организаций и объединений, их активной деятельности и способности воздействовать на власть можно судить о том, насколько публичные органы открыты для взаимодействия с обществом. С другой стороны, и для населения важно и необходимо чувствовать поддержку со стороны власти^[54].

Это два взаимовлияющие элемента политического процесса.

Лютцер В.Л. выделяет важные задачи органов местного самоуправления:

1. Задача по организации участия населения в решении муниципальных вопросов.

2. Следующая задача заключается в том, что органы местного самоуправления должны управлять собственностью муниципального назначения, а также финансовыми средствами.

Осуществление полномочий происходит в интересах населения муниципального образования, для удовлетворения потребностей жителей. Это первостепенная задача муниципальных органов, выбираемых населением.

3. Еще одной задачей является право предусматривать обеспечение развития территории всего муниципального образования.

4. На местном уровне существует проблема коммунально–бытового, социально–культурного и прочего характера. Органы местного самоуправления, решая данные проблемы, обеспечивают удовлетворение существующих потребностей населения в подобных услугах. Выполнение этих задач осуществляется посредством формирования, содержания и развития соответствующих муниципальных предприятий, организаций, служб, учреждений^[55].

Важной задачей местных органов является то, насколько качественно обеспечивается охрана порядка, а также защита прав и интересов самих органов муниципальной власти.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения целесообразно поделить на политические, социально–культурные и экономические^[56].

Под политическими полномочиями понимаются обязанности муниципальной власти по обеспечению участия населения в управлении конкретным муниципальным образованием, обеспечение общественного порядка и законность на данной территории.

Социально-культурные полномочия органов местного самоуправления представляют собой обязанность местных властей в сохранении и преумножении местного культурного наследия. А содержание экономических полномочий подразумевает право на управление земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности данного муниципального образования^[57].

2.2. Основные направления совершенствования местного самоуправления

В ходе реформы местного самоуправления 2003-2008 годов не были решены проблемы четкого разграничения ответственности и баланса власти в регионах.

В результате реформы была создана двухуровневая система местного самоуправления, однако созданные поселения фактически лишены реальных финансовых ресурсов и вынуждены действовать в условиях разваливающейся инфраструктуры, нехватки средств и кадров. То же самое, но в большем масштабе, имеет место в городских округах.

Имеет место явная тенденция, когда вышестоящие уровни публичной власти пытаются концентрировать все ресурсы «наверху», а ответственность перекладывать «вниз», на уровень поселений^[58].

Стремление максимально унифицировать правовую базу местного самоуправления в стране привело к тому, что очень мало были учтены местные особенности. Многие нормы муниципального законодательства размыты.

Из-за сокращения перечня налоговых источников финансирования местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными. По этой причине муниципалитеты не могут активно проводить работу по оптимизации своих расходов^[59].

Политико-правовой механизм взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти является комплексом способов и форм регулирования интересов, создании при реализации управленческой деятельности необходимого взаимодействия, с инициативным и энергичным привлечением к этой деятельности граждан и общественных организаций и на основе существующих региональных, федеральных законов, а также других правовых норм.

Центральным элементом территориального общественного самоуправления проявляется протестная активность. Она предстает в виде обращений в органы власти граждан, в разных формах саботажа относительно официально принятых решений местной властью, в виде пикетов и митингов^[60].

Причинами такой протестной активности являются неблагополучное состояние близлежащих территорий жилому фонду территорий, самого жилого фонда, общее падение нравов.

Если в разные формы социальной активности начнет подключаться молодежь, которая не обладает традиционными патерналистскими установками к власти, протестная активность может предстать и как серьезная опасность.

Многие социологи и экономисты, изучающие проблематику развития муниципального управления в Российской Федерации, обозначали элементы его формирования в нашей стране. Это общий местный интерес, соседские связи^[61].

Социальной базой российского современного местного самоуправления является уникальная социальная структура, местное сообщество, организованное «снизу» самими гражданами. Основными факторами, способными объединить людей в социальном пространстве, являются присутствие местного интереса, неформальная организация, соседские связи, основанные на местном и региональном интересе, протестная активность.

Самоорганизация в разрешении социальных и экономических проблем формируется на принципах «артельности», воспринимающейся как особая форма российской общинности, помогающей самоорганизации, в основе которой находится базовая цивилизационная ценность русского народа – социальный коллективизм^[62].

Особое положение в системе муниципального управления занимают представительные органы. Это следует из нижеуказанных фактов.

Во-первых, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственно устанавливают присутствие выборных органов местного самоуправления.

Во-вторых, как правило, представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны показывать их волю при разрешении возложенных на них задач.

В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой выделяет особенность их статуса по сравнению с должностными лицами муниципального управления и исполнительно-распорядительными органами, что характеризует их как основное звено в системе местного самоуправления.

Однако практика существования муниципального управления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность муниципального управления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы^[63].

Поиск адекватной модели организации местного самоуправления в различных регионах следует рассматривать как важную составляющую реформы системы муниципального управления в РФ.

Усовершенствование муниципальной службы и системы управления является необходимым условием благополучного решения задач, стоящих перед обществом, и укрепления российской государственности. Не что иное, как органы управления и власти, персонал государственной и местной службы способны непосредственно влиять на развитие происходящих в стране реформ, гарантировать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества^[64].

Демократия является необходимым аспектом в становлении и улучшении местного самоуправления. К сожалению, этот аспект недостаточно быстро реализуется во многих муниципальных образованиях. Население имеет право на самостоятельное решение, относительно вопросов местного значения, и оно имеет защиту в виде государственных гарантий. Реализация этого права возможна различными способами и в равной мере доступна всем гражданам Российской федерации.

В отличие от государственной власти, местное управление имеет возможность выражать защиту и интересы населения «на местах», что дает возможность гражданам непосредственно участвовать в решении важнейших проблем общества^[65].

Демократический строй это признак развитого государства и общества. В главном законе страны указано, что Россия является, прежде всего, правовым и демократическим государством. Следует отметить, что народ, проживающий в России, так же способен осуществлять власть, в установленных законодателем, рамках^[66].

Демократию можно охарактеризовать как форму правления, при которой нет жёстких ограничений, цензуры и запретов со стороны государства, народ сам может принимать важные решения, участвовать в принятии законов. Волеизъявление в рамках российского законодательства, народ может осуществлять в форме непосредственной и представительной демократии, как указано в Конституции России. Стоит заострить внимание именно на первой форме.

Проблема заключается в том, что у граждан нет навыков или желания принимать участие в осуществлении местного самоуправления. Эта сфера еще недостаточно эффективна, и не всегда востребована обществом. Население во многом перестало принимать самостоятельное участие, при решении совместных вопросов благоустроенного проживания на местной территории. Общество, в большинстве своем, не пытается нести личную ответственность в обустройстве своего города, перекладывая и ожидая изменений со стороны местной власти^[67].

Для того чтобы институты непосредственной демократии интенсивно развивались необходимо расширять политическое участие ее субъектов в решении вопросов местного значения. В случае если народ не проявит свою инициативу, цели управления на местах не будут достигнуты. Поэтому необходимо акцентировать внимание на активность со стороны населения. Поэтому необходимо, именно практическое решение этих проблем со стороны граждан.

На сегодняшний день территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) имеет реальную всестороннюю поддержку и понимание со стороны не только местной, но и региональной власти. Наряду с быстрым развитием ТОС в разных регионах России, становятся очевидными и проблемы в этой сфере. Помимо отмеченной проблемы в целом спорного отношения к ТОС со стороны органов местного самоуправления, которые подчас видят в ТОС определенного «конкурента», есть ещё серьёзные проблемы в законодательстве, в двойственной природе ТОС^[68].

Стоит отметить, что отсутствует система управленческой синхронизации работы органов власти разных уровней и ТОСов в границах муниципальных образований, что приводит к дублированию, с одной стороны, и не вниманию к проблемам территорий и жителей, не рациональному использованию ресурсов. Но ситуация меняется. Меняются законы, меняются и люди. За четверть века своей работы ТОСам удалось оказать сильное влияние на деятельность местной власти, сделав её более ориентированной на жителя^[69].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление местного самоуправления в Российской Федерации имеет богатую историю и является одной из наиболее приоритетных задач политической реформы.

За время действия в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было внесено множество различных изменений и дополнений, в том числе и в области предметов ведения органов местного самоуправления. Как известно, эффективное управление в стране определяется тем, насколько качественно осуществляется власть на первичном уровне – в муниципальном образовании.

В связи с этим, качество отношений государственной власти и местного самоуправления, как показало исследование исторического развития местного самоуправления, зависит от того, насколько четко разграничены предметы ведения и полномочия по решению вопросов между различными уровнями власти. Так, исключительные полномочия федеральных органов государственной власти установлены статьей 71 Конституции России. К ним отнесены вопросы, которые требуют единых подходов в их решении, а также вопросы, которые обеспечивают единство политического, экономического пространства Российской Федерации, реализацию основных социальных гарантий граждан.

В соответствии с Федеральным законом №131–ФЗ самые насущные жизненные проблемы людей, задачи, связанные с практическим осуществлением значительной части социально – экономических мероприятий государства в настоящее время решают муниципальные органы. В их компетенции находятся вопросы местного значения, перечень которых раскрыт в статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление - это, прежде всего, ответственная власть, которая обязана своим существованием населению, а не группам элиты. Рассмотрим основные пути оптимального для России развития местного самоуправления на основе зарубежного опыта.

В мире существует множество правовых, организационных и экономических решений в области местного самоуправления, что очень важно для сбалансированности и развития обществ различных государств и человечества в целом. Если ряд органов местного самоуправления будет не эффективно, в условиях развития институтов демократического общества и свободного обмена информацией возможный общий негативный эффект нивелируется. То есть повышается устойчивость системы, чем если государство, пыталось бы централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну небольшую ошибку.

Итак, при всех сетованиях на кризис местного самоуправления России оно было и остается важнейшей частью нашего государственного устройства и повседневной жизни, и никаких сомнений по поводу необходимости его функционирования в новой общественно-политической и экономической ситуации не может быть. В современных условиях значимость этого местного самоуправления как фундаментальной основы только возрастает.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления, совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, в ред. от 22.01.2019 // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), Ст. 14.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 // Российская газета, N 17, 27.01.1996.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ред. от 06.02.2019 // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 29.12.2006 № 258-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018 // Российская газета, № 297, 31.12.2006.
7. Арутюнян Р.Э., Мирзоян И.А. Ключевые проблемы и векторы развития экономических основ местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 11. - С. 26 - 30.
8. Балыхин А. Г. Проблемы совершенствования государственной политики в сфере местного самоуправления в условиях трансформации политической системы России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2017. - № 1. - С. 153-163.
9. Бышков П.А. Контрольные полномочия представительного органа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 9. -С. 24 - 27.
10. Бялкина Т.М. Муниципальное право России. - М.: Проспект, 2018. – 367 с.
11. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. - 2018. - № 1. - С. 110 - 118.
12. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говоренкова. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009. – 64 с.
13. Долгов В.М., Бирюлина Т.В. Ресурсы и перспективы местного самоуправления в России // Вестник ПАГС. - 2017. - №3. – С. 4-13.
14. Ежукова О.А. Предварительные итоги развития конституционной модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 11. - С. 29 - 35.
15. Забелина Е. П. Парламентаризм и местное самоуправление: сферы взаимовлияния // Вестник Московского университета МВД России. – 2017. - № 4. - С. 25-32.
16. Заливанский Б.В., Самохвалова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как институт взаимодействия муниципальной власти и населения // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2017. №24 (273). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-obschestvennoe-samoupravlenie-kak-institut-vzaimodeystviya-munitsipalnoy-vlasti-i-naseleniya.
17. Зенков А.П. Местное самоуправление сегодня и завтра // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 10. - С. 30 - 33.
18. Зубарев С.М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления // Lex russica. - 2018. - № 12. - С. 83 - 89.
19. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2018. – 409 с.
20. Ковешников Е. М. Муниципальное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2016. – 549 с.
21. Кожевников О.А. Некоторые тенденции нормативно-правового регулирования отдельных аспектов местного самоуправления // Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу. - 2017. - № 3. - С. 61 - 67.
22. Конышева Е.Г. Местное самоуправление: дуализм в поисках компромисса // Российская юстиция. - 2017. - № 7. - С. 28 - 31.
23. Лютцер В.Л. Дефекты законодательства о местном самоуправлении и возникающие отсюда сложности правоприменения // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 11. - С. 48 - 56.
24. Мельникова Р. И., Мельников И. А. Реформа местного самоуправления в системе демократических преобразований в России // Власть. – 2016. - № 3. - С. 20-25.
25. Местное самоуправление в современной России / Под ред. Антоновского С.М. – М.: ИСРМО «Малые города», 2018. – 440 с.
26. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана - М.: Фонд Ф.Науманна, 2018. – 432 с.
27. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. - М.: ИНИОН, 2018. – 387 с.
28. Муниципальное право: Учебник. / Отв. ред. А.И. Коваленко. - М.: Новый юрист, 2018. – 400 с.
29. Муниципальное право: Учебник. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2016. – 502 с.
30. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М.: Норма, 2018. – 451 с.
31. Основы местного самоуправления: Учебное пособие / Отв. ред. Н.А. Гаямова. - М.: Муниципальная власть, 2018. - 143 с.
32. Петрова Т. А. Местное самоуправление в современных реалиях // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2017. - № 39. - С. 174-181.
33. Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии: учебное пособие. - М.: «Статут», 2017. – 436 с.
34. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2018. - 456 с.
35. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 31 - 40.
36. Сидорова Е.И. Место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 14 - 18.
37. Фролова И.В., Газизова Л.И. Муниципальная власть как политический феномен: российское прочтение // Власть. - 2016. - № 12. - С. 78-86.
38. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность. – М., 2003. – 67 с.
39. Шугрина Е.С. Территориальное общественное самоуправление в России: институт власти или институт гражданского общества // Вестник Академии права и управления. - 2017. - № 1. - С. 12 - 22.
40. Шугрина Е.С. Эволюция формирования и развития территориального общественного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 9. - С. 58 - 62.
41. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 40 - 46.

1. Мельникова Р. И., Мельников И. А. Реформа местного самоуправления в системе демократических преобразований в России // Власть. – 2016. - № 3. - С. 20-25. ↑

2. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2018. - 456 с. ↑

3. Ковешников Е. М. Муниципальное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2016. – 549 с. ↑

4. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность. – М., 2003. – 67 с. ↑

5. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность. – М., 2003. – С. 35. ↑

6. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2018. - С. 112. ↑

7. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говоренкова. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009. – С. 30. ↑

8. Европейская хартия местного самоуправления, совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466. ↑

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ред. от 06.02.2019 // Российская газета, № 202, 08.10.2003. ↑

10. Европейская хартия местного самоуправления, совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466. ↑

11. Европейская хартия местного самоуправления, совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466. ↑

12. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

13. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 31 - 40. ↑

14. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ред. от 06.02.2019 // Российская газета, № 202, 08.10.2003. ↑

16. Бялкина Т.М. Муниципальное право России. - М.: Проспект, 2018. – С. 84. ↑

17. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2018. – С. 201. ↑

18. Ковешников Е. М. Муниципальное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2016. – 549 с. ↑

19. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. - М.: ИНИОН, 2018. – С. 91. ↑

20. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М.: Норма, 2018. – 451 с. ↑

21. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. - М.: Норма, 2018. – С. 312. ↑

22. Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии: учебное пособие. - М.: «Статут», 2017. – 436 с. ↑

23. Бялкина Т.М. Муниципальное право России. - М.: Проспект, 2018. – 367 с. ↑

24. Петрова Т. А. Местное самоуправление в современных реалиях // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2017. - № 39. - С. 174-181. ↑

25. Бышков П.А. Контрольные полномочия представительного органа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 9. -С. 24 - 27. ↑

26. Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии: учебное пособие. - М.: «Статут», 2017. – С. 144. ↑

27. Балыхин А. Г. Проблемы совершенствования государственной политики в сфере местного самоуправления в условиях трансформации политической системы России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2017. - № 1. - С. 153-163. ↑

28. Петрова Т. А. Местное самоуправление в современных реалиях // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2017. - № 39. - С. 174-181. ↑

29. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2018. - 456 с. ↑

30. Фролова И.В., Газизова Л.И. Муниципальная власть как политический феномен: российское прочтение // Власть. - 2016. - № 12. - С. 78-86. ↑

31. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 31 - 40. ↑

32. Долгов В.М., Бирюлина Т.В. Ресурсы и перспективы местного самоуправления в России // Вестник ПАГС. - 2017. - №3. – С. 4-13. ↑

33. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2018. - С. 159. ↑

34. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 31 - 40. ↑

35. Ежукова О.А. Предварительные итоги развития конституционной модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 11. - С. 29 - 35. ↑

36. Конышева Е.Г. Местное самоуправление: дуализм в поисках компромисса // Российская юстиция. - 2017. - № 7. - С. 28 - 31. ↑

37. Сидорова Е.И. Место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 14 - 18. ↑

38. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. - М.: ИНИОН, 2018. – 387 с. ↑

39. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 40 - 46. ↑

40. Арутюнян Р.Э., Мирзоян И.А. Ключевые проблемы и векторы развития экономических основ местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 11. - С. 26 - 30. ↑

41. Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии: учебное пособие. - М.: «Статут», 2017. – С. 87. ↑

42. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

43. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 31 - 40. ↑

44. Основы местного самоуправления: Учебное пособие / Отв. ред. Н.А. Гаямова. - М.: Муниципальная власть, 2018. - С. 46. ↑

45. Мельникова Р. И., Мельников И. А. Реформа местного самоуправления в системе демократических преобразований в России // Власть. – 2016. - № 3. - С. 20-25. ↑

46. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 40 - 46. ↑

47. Шугрина Е.С. Территориальное общественное самоуправление в России: институт власти или институт гражданского общества // Вестник Академии права и управления. - 2017. - № 1. - С. 12 - 22. ↑

48. Заливанский Б.В., Самохвалова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как институт взаимодействия муниципальной власти и населения // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2017. №24 (273). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-obschestvennoe-samoupravlenie-kak-institut-vzaimodeystviya-munitsipalnoy-vlasti-i-naseleniya. ↑

49. Арутюнян Р.Э., Мирзоян И.А. Ключевые проблемы и векторы развития экономических основ местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 11. - С. 26 - 30. ↑

50. Основы местного самоуправления: Учебное пособие / Отв. ред. Н.А. Гаямова. - М.: Муниципальная власть, 2018. - 143 с. ↑

51. Шугрина Е.С. Эволюция формирования и развития территориального общественного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 9. - С. 58 - 62. ↑

52. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2018. – 409 с. ↑

53. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. - 2018. - № 1. - С. 110 - 118. ↑

54. Местное самоуправление в современной России / Под ред. Антоновского С.М. – М.: ИСРМО «Малые города», 2018. – С. 208. ↑

55. Лютцер В.Л. Дефекты законодательства о местном самоуправлении и возникающие отсюда сложности правоприменения // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 11. - С. 48 - 56. ↑

56. Шугрина Е.С. Эволюция формирования и развития территориального общественного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 9. - С. 58 - 62. ↑

57. Долгов В.М., Бирюлина Т.В. Ресурсы и перспективы местного самоуправления в России // Вестник ПАГС. - 2017. - №3. – С. 4-13. ↑

58. Зубарев С.М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления // Lex russica. - 2018. - № 12. - С. 83 - 89. ↑

59. Зубарев С.М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления // Lex russica. - 2018. - № 12. - С. 83 - 89. ↑

60. Зенков А.П. Местное самоуправление сегодня и завтра // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 10. - С. 30 - 33. ↑

61. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 40 - 46. ↑

62. Петрова Т. А. Местное самоуправление в современных реалиях // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2017. - № 39. - С. 174-181. ↑

63. Рыков А.Н. К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 8. - С. 31 - 40. ↑

64. Мельникова Р. И., Мельников И. А. Реформа местного самоуправления в системе демократических преобразований в России // Власть. – 2016. - № 3. - С. 20-25. ↑

65. Шугрина Е.С. Территориальное общественное самоуправление в России: институт власти или институт гражданского общества // Вестник Академии права и управления. - 2017. - № 1. - С. 12 - 22. ↑

66. Кожевников О.А. Некоторые тенденции нормативно-правового регулирования отдельных аспектов местного самоуправления // Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу. - 2017. - № 3. - С. 61 - 67. ↑

67. Долгов В.М., Бирюлина Т.В. Ресурсы и перспективы местного самоуправления в России // Вестник ПАГС. - 2017. - №3. – С. 4-13. ↑

68. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. - 2018. - № 1. - С. 110 - 118. ↑

69. Ежукова О.А. Предварительные итоги развития конституционной модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 11. - С. 29 - 35. ↑