Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации (Понятие приватизации и ее содержание)

Содержание:

Введение

В процессе развития экономической цивилизации, экономических систем, становления и развития товарного производства наряду с разделением труда собственности отводится решающая роль. Основа любой экономической системы – это собственность. История человеческого общества знает самые разнообразные формы собственности, среди которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. Огосударствление всей общественной жизни говорит о том, что государство занимает монопольное положение, а сама же система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюррократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики ведет к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, является препятствием для функционирования рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо приватизация и разгосударствление. Тем самым можно констатировать, что избранная для освещения тема курсовой работы является достаточно актуальной.

Анализ, как теории, так и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в экономической юридической и экономической науке.

Приватизационная реформа в Российской Федерации была проведена не так, как задумывалось ее проведение организаторами и идеологами, и в России все чаще сейчас проскакивают высказывания о незаконности проведения приватизации, ее политической и экономической нецелесообразности. Некоторые же известные политические деятели придерживаются позиции о необходимости пересмотра результатов проведенной приватизации.

Приватизация проводится в целях повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий, и такие цели достигаются, у государства имеется возможность увеличить поступление доходов в бюджет за счет возросших поступлений в виде налогов от таковых предприятий.

Целью работы является изучения понятия приватизации и ее значение в современных российских реалиях.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели автором представляется необходимым решить задачи по:

- изучению понятия приватизации;

- осветить значение приватизации с точки зрения современного положения дел в Российской Федерации.

При подготовке и написании курсовой работы автором использовались нормативные правовые акты, а также труды С.Э. Жилинского, С.И. Комарицкого и других, занимающихся изучением вопросов приватизации.

1 Понятие приватизации и ее содержание

Дискуссионным в настоящее время продолжает оставаться вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества. Как отмечалось В.П. Камышанским, учеными выдвигается достаточно обширный список действий, которые могут быть квалифицированы в качестве приватизации.[1]1

Приватизацию понимают как методы и стратегию, преследующие цель передачи системы производства либо системы обеспечения общественных нужд от государственных органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, а также систем производства и обеспечения от государственных компаний частным лицам и корпорациям, однако и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, или же она представлена в форме трансформации государственной собственности в частную, т.е. негосударственную.

В соответствии с положениями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», в настоящее время под приватизацией государственного и муниципального имущества подразумевается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц.[2]2 Вполне очевидно, что основным признаком приватизации можно назвать ее возмездный характер.

Вместе с тем, понятие приватизации имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается и в качестве основания прекращения права государственной и муниципальной собственности, и в качестве основания возникновения права частной собственности, и в качестве способа распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Имеет место о том, что приватизация являет собой определенную деятельность. По мнению В.П. Камышанского, приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, целенаправленную и организованную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленных порядке и форме.[3]1

В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, которая совершается в установленные законом сроки, порядке и формах. Но такая деятельность ведет к изменению правоотношений собственности, т.е. к определенным правовым последствиям. В связи с этим в юридической литературе, собственно говоря, и возник вопрос о том, что в данном случае должно признаваться сделкой: весь процесс приватизации или непосредственно договор, который заключается с приобретателем имущества.[4]2

Приватизация представляет собой процесс перехода имущества, находившегося в государственной либо муниципальной собственности, в собственность частную. Исходя из того, что прежний хозяйственный уклад основывался на преобладании государственной собственности, приватизация приобрела черты чрезвычайно масштабного явления, которое охватило все сферы хозяйства и определило многие черты экономики.[5]3

Приватизация представляет собой систему экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства с государственной на частную. Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий и населения в целом в процессе глобальных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления состоит в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса обладают, как макроэкономическим, так и микроэкономическим характером. Потребность в постоянном нерыночном согласовании производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их достаточно высокие издержки планово-координационного характера. Между тем, рыночный механизм осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обуславливается не только переходом государства в целом от административно-командной системы к так называемому социальному рыночному хозяйству, однако и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация призвана выполнять две функции. С одной стороны она должна выступить в качестве элемента экономической реформы, ядром коренных преобразований, а с другой стороны должна стать инструментом долгосрочного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации можно назвать следующие:

- формирования слоя мелких и средних собственников;

- сокращение доли имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности;

- перераспределение экономических основ государственной власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не являются собственными целями приватизации. Лишь в долгосрочном периоде она может способствовать развитию таковых процессов.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятий, привлечение инвестиций. Названными критериями обуславливаются и основные способы приватизации, в числе которых: акционирование с закрытой подпиской либо продажей вещей; продажа вещей и имущества по коммерческому либо инвестиционному курсу; выкуп арендованного имущества; банкротство.

Приватизация осуществляется посредством продажи объектов государственной собственности частным лицам либо государственная собственность передается в акционерную собственность за небольшую плату, на льготных условиях, даже безвозмездно членам трудового коллектива приватизируемого предприятия.

Приватизация должна вести не только к номинальной смене формы собственности, но и к смене собственника, к появлению грамотных, умелых и энергичных хозяев, способных улучшить экономическую деятельность, поднять производство, обеспечить прибыльность приватизированного предприятия. В противном случае приватизация не в состоянии достичь поставленных перед ней изначально целей.

Приватизация может носить и скрытый характер, когда осуществляется в юридической форме аренды государственного имущества на длительный срок частными лицами либо компаниями; может быть частичной, когда, например, распродается только определенная часть акций; может осуществляться в форме денационализации, когда инвестированное ранее имущество продается в частную собственность прежних либо других владельцев.

2 Значение приватизации

Предпринимателя можно назвать одной из ключевых фигур современной рыночной экономики, заинтересованной в отыскании и дальнейшем использовании возможностей и резервов.

Формирование рынка и рыночной инфраструктуры, а также новых механизмов установления хозяйственных связей серьезно подталкивает развитие предпринимательства в Российской Федерации.

Огромную роль играет также демонстрация экономики и устранение организационных структур, которые образовались в рамках административно-командной системы и серьезно препятствуют развитию рыночных отношений. Это представляется важнейшей предпосылкой для предпринимательства и, соответственно, конкуренции.

Также, по мнению автора, достаточно важным направлением для развития предпринимательства является постепенное снятие контроля со стороны государства за ценами, переход к свободному ценообразованию, в соответствии со спросом и предложениями, без которого практически невозможно функционирование налаженного рыночного механизма.

Взаимосвязь собственности и хозяйствования как частей пучка прав собственности свидетельствует, что ответственное хозяйствование представляется возможным лишь в том случае, когда хозяйствующий вправе присваивать остаточный доход, становиться его собственником рядом с собственниками тех ресурсов, которые привлекались первоначально.

Поэтому появление, в соответствии с действующим законодательством, частной собственности рядом с государственной, а нередко и вместо нее – это неизбежное явление при переходе от плана к рынку. В теории отсутствуют какие-либо рекомендации и темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов. Мировой опыт в данном вопросе является очень разнообразным.

С точки зрения предпринимательского права, важно даже не столько обеспечение справедливости либо эффективности при первичной приватизации. Ни того, ни другого все равно невозможно обеспечить такое удешевление и упрощение дальнейшего движения хозяйственных прав в сторону тех, кто в состоянии их использовать с максимальным эффектом в процессе второй приватизации, т.е. перераспределения на рыночных основах прав , полученных агентами в процессе первичной приватизации. Конечная цель приватизации заключается в появлении так называемых стратегических инвесторов, т.е. собственников факторов производства, в первую очередь, финансовых, в интересы которых входит обеспечение успешного долгосрочного функционирования тех предприятий, в которые ими вкладываются собственные средства и ресурсы.[6]1

Российская Федерация, будучи субъектом предпринимательского права, не может принимать на себя роль стратегического инвестора для каждого предприятия. В данной роли не всегда может выступить и коллектив, например, работники атомной электростанции при всем своем желании не в состоянии иметь достаточное количество собственных средств, дабы вкладывать их в развитие производства электроэнергии, а также в строительство новых энергоблоков.

Особенно остро стоит проблема поиска стратегического инвестора для предприятий, которыми применяются несколько устаревшие технологии. В преобразовании централизованно планируемой экономики в экономику рыночную важнейшую роль должна сыграть приватизация государственной собственности. Сокращение параметров государственного сектора в результате приватизации государственной собственности представляет собой важнейшую особенность развития общественного сектора в переходной экономике.

Широкое толкование понятия приватизации включает в себя общее сокращение области государственного вмешательства, в том числе и финансового. Таким образом, приватизация представляет собой важнейший элемент системных преобразований в процессе перехода рынка и являет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение, соответственно, роли частного сектора в различных отраслях предпринимательской деятельности или во владении активами.

Как уже было отмечено выше, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного имущества подразумевает возмездное отчуждение находящейся в собственности Российской Федерации имущества в собственность юридических и физических лиц. Такое определение подразумевает отказ государства от права собственности на определенную часть государственных предприятий и их активов, передачу местным властям, частным компаниям прав на производство продукции, услуг и работ, которые ранее выполнялись государственными предприятиями и организациями. Вместе с тем, следует отметить, что смена собственника не является единственной формой разгосударствления общественного сектора экономики.

В мировой практике отказ государства от функции непосредственной организации производства происходит сочетанием форм аренды, контрактации и стимулирования производства в частный сектор.

В Российской Федерации на современном этапе одной из важнейших форм приватизации является аукцион. При этом при приватизации не очень крупных предприятий широкое применение находят и иные формы, например, специальные аукционы, конкурсы, а также продажа по принципу публичного предложения. Введена практика доверительного управления.

Не смотря на то, что в Российской Федерации пройдены достаточно крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности еще, наверное, окончательно не завершено. Активно ведется поиск оптимальной концентрации правомочий у юридических и физических лиц, которая в состоянии обеспечить наиболее эффективные формы развития собственности. Критерий экономической эффективности становится все более определяющим в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах ее преобразования.

Итоги приватизации в Российской Федерации оказались противоречивыми, причем, скорей, негативными, нежели позитивными. В этом отношении приватизация отличается в худшую сторону от итогов приватизации. Которая была проведена в других постсоциалистических государствах, особенно в Польше, Венгрии и Чехии.

Заключение

Итак, по итогам изучения необходимого для написания представленной работы, можно сделать определенные выводы.

Приватизация в настоящее время представляет собой одно из направления разгосударствления собственности, которое заключается в возмездной передаче его в частную собственность.

Приватизация стала объективно одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике Российской Федерации. В результате приватизации в России был сформирован негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики, в частности, акционерные общества, рынок ценных, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании, произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

При этом следует заметить, что ряд стратегических целей приватизации не был достигнут, так: не сформировался широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для технологического, производственного и социального развития предприятий; в ряде отраслей не представилось возможным сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями, как со стороны федеральных органов государственной власти и их уполномоченных представителей, так и со стороны руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов частной собственности, в том числе и имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по существенно заниженным ценам.

Формальное разгосударствление и передача контроля над собственностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были отражены в Государственной программе приватизации, а именно: формированию эффективного собственника и созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при массовой приватизации и учет интересов всех слоев населения не соблюдались.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 31 января 2016г №7. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

3 О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001г № 178-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Учебная и научная литература

4 Абрамова Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Е.Н. Абрамова [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2012г. 911с.

5 Андреева Л.В. Российское предпринимательское право: учебник / Л.В. Иванова [и др.]; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. 4-е изд. – М.: Проспект, 2012г.

6 Гришаев С.П. Гражданское право: учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальности «Юриспруденция» С.П. Гришаев [и др.]; отв. ред. С.П. Гришаев. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014г.

7 Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. – 2010г. - № 11.

8 Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. – 2011г. - № 12.

9 Ларионов И.К. Предпринимательство: учебник для студентов высших учебных заведений / И.К. Ларионов [и др.]; под ред. И.К. Ларионова. – М.: Дашков и К, 2014г.

10 Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика. – 2013г - № 5.

  1. 1 Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. – 2010г. - № 11.

  2. 2 О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001г № 178-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

  3. 1 Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. – 2010г. - № 11.

  4. 2 Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. – 2011г. - № 12.

  5. 3 Гришаев С.П. Гражданское право: учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальности «Юриспруденция» С.П. Гришаев [и др.]; отв. ред. С.П. Гришаев. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014г.

  6. 1 Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика. – 2013г - № 5.