Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью)

Содержание:

Введение

Четкое функционирование механизма надзора и контроля во всех областях жизни общества в настоящее время в условиях модернизации Российского государства приобретает все большее значение. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в государстве преобразованиям, выступают одним из решающих факторов углубления реального демократизма, а также построения правового государства.

Недостаточно эффективные надзор и контроль, равно как и отсутствие таковых зачастую становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут существенный ущерб, не дают возможности претворять в жизнь намеченное, тормозят те или иные реформы. Важен контроль и за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой на принципах конспирации, задачи которой решаются с использованием преимущественно негласных мероприятий и возможностей, в том числе и тех, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина.

В настоящее время Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет таковую в качестве вида деятельности, которая осуществляется, как гласно, так и негласно оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения ьезопасности общества и государства от противоправных посягательств.

В качестве законности оперативно-розыскной деятельности следует отметить вневедомственный и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Гарантом ее законности также выступает и ведомственный контроль.

Цель представленной курсовой работы заключается в рассмотрении вопросов, связанных с контролем за оперативно-розыскной деятельностью.

Для достижения поставленной цели в процессе подготовки работы следует разрешить определенные задачи, в числе которых следует отметить следующие:

- проанализировать внешний или вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью;

- рассмотреть сущность прокурорского надзора в области оперативно-розыскной деятельности.

Решение поставленных задач предопределило структуру работы, которая состоит из введения, двух логически сменяющих друг друга глав, заключения и списка литературных источников.

В качестве предмета исследования следует определить контроль за оперативно-розыскной деятельностью в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

1 Внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью

В соответствии с действующим законодательством, субъектами, которые призваны реализовывать функцию внешнего контроля, выступают:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, которые определены Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.^[1]

Со стороны Президента Российской Федерации осуществляется непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции федеральных министерств и служб, которым закон предоставляет право осуществлять непосредственно оперативно-розыскную деятельность, а именно:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- оперативные подразделения в Министерстве юстиции Российской Федерации;

- Служба внешней разведки Российской Федерации;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Министерство обороны Российской Федерации.^[2]

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется посредством соответствующего подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Президентский контроль за проведением оперативно-розыскной деятельности в субъектах Российской Федерации имеет место также через институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.^[3]

В контексте представленной главы следует отметить, что названный вид контроля не дает права на вмешательство в технологию оперативно-розыскной деятельности, а также контроля правомерности проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

Президентом Российской Федерации осуществляется руководство деятельностью названных выше федеральных органов исполнительной власти, которые ведают вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, а также некоторых иных. Президент по представлению Председателя Правительства Российской Федерации утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет некоторые другие полномочия в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и Председателя Совета Безопасности Российской Федерации.

Также президентскому контролю подлежит практическое исполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, непосредственно связанным с оперативно-розыскной деятельностью.

Таким образом, Президент Российской Федерации, будучи гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, высшим должностным лицом государства осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых включено осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Осуществление общего контроля за исполнением положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» со стороны Федерального собрания Российской Федерации имеет место при работе парламентариев с гражданами, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и ведомств на заседании палат парламента и их комитетов, рассмотрении материалов и документов, представленных органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, подлежащих внесения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Таким образом, контроль со стороны Федерального Собрания Российской Федерации преследует цель оценки общей ситуации, которая складывается с исполнением и соблюдением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», как в целом в государстве, так и соответствующими министерствами и службами.

Еще одним субъектом, призванным контролировать оперативно-розыскную деятельность, выступает Правительство Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в России. В соответствии с положениями Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», оно наделено достаточно широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами, службами и агентствами, а также в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.^[4]

В компетенцию Правительства Российской Федерации входит проверка эффективности и полноты использования органами силового блока предоставленных им полномочий по ведению оперативно-розыскной деятельности для решения задач успешной борьбы с преступностью посредством анализа соответствующей информации, которая имеется в распоряжении Правительства, заслушивания отчетов, докладов и сообщений на заседании Правительства Российской Федерации руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства Российской Федерации выступает мониторинг действующего законодательства, а равно иных подзаконных актов, которые касаются прав и свобод граждан, имеют межведомственный характер, а также актов, которые устанавливают правовой статус государственных органов и организаций. Названная контрольная деятельность происходит посредством механизма государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции Российской Федерации. Такие акты оцениваются на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, и данные акты получают соответствующий номер государственной регистрации. Кроме того, Министерство юстиции наделено полномочиями о внесении предписаний об отмене незаконных актов, либо устранении выявленных нарушений.

В заключение данной главы следует отметить, что ключевым значением для осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью выступает беспристрастность, т.е. то качество, суть которого составляет требование непредвзятого и справедливого отношения к каждому субъекту оперативно-розыскной деятельности.

2 Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за исполнением требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» призваны осуществлять Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им на то прокуроры.

Многоаспектной деятельности прокуратуры в юридической практике, как и в теории постоянно уделялось повышенное внимание. В соответствии с положениями Закона «О прокуратуре», таковая деятельность осуществляется с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно охраняемых законом интересов общества и государства в целом.^[5]

Это все в полной мере относится и к прокурорскому надзору за оперативно-розыскной деятельностью, по которому, к сожалению, в настоящее время достаточно мало специальных исследований и соответствующей юридической литературы.

Сегодня такой надзор законодателем определяется в качестве составной части надзора, наряду с дознанием и следствием. В то же время надзор за оперативно-розыскной деятельностью обладает определенной существенной спецификой. Это, во-первых, различные сферы правовой деятельности: непроцессуальная и процессуальная, которые регулируются разными федеральными законами. Во-вторых, несовпадающие объем и специфика содержания задач, которые поставлены перед надзорными органами. Эти и другие обстоятельства дают основание согласиться с мнением некоторых научных и практических работников о необходимости выделения надзора за оперативно-розыскной деятельностью в обособленную область прокурорского надзора.^[6]

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью должен обеспечивать:

а) гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, семейную и личную тайны, защиту чести, достоинства и доброго имени, тайну переписки и неприкосновенности жилища, тайну телеграфных переговоров и почтовых отправлений, а также телеграфных и других сообщений;

б) соблюдение прав и законных интересов юридических лиц;

в) соблюдение определенного порядка разрешения сообщений и заявлений, как о совершенных, так и готовящихся общественно опасных деяний;

г) установленные законом запреты при проведении оперативно-розыскной деятельности;

д) законность при производстве оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и тех, на проведение которых имеется разрешение суда;

е) принятие решений должностными лицами о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного подразделения, а равно органу дознания и суду.^[7]

Параллельно с обеспечением законности деятельность уполномоченного прокурора должна способствовать разрешению оперативно-0розыскных задач. Таковая деятельность предполагает активное участие прокурора с сотрудниками оперативных подразделений в анализе и оценке информации оперативно-розыскного характера и определения вероятности ее реализации для возбуждения уголовного дела, а также использования в доказывании, в привлечении к подобному анализу следователя, а в дальнейшем – оказание практического содействия в их взаимодействии.

Названные направления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью составляют предмет надзора и его пределы.

Предмет надзора составляют:

- соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина;

- правовые основания и условия производства оперативно-розыскных мероприятий;

- законность принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, решений.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина обеспечивается безукоризненным исполнением предписаний Конституции Российской Федерации, а также требований положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и в первую очередь, норм статьи 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». Так, органам и должностным лицам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, категорически запрещается разглашать те сведения, которые затрагивают честь и доброе имя граждан, семейную и личную тайну, неприкосновенность частной жизни, ставшие известными в процессе производства оперативно-розыскных мероприятий, при отсутствии согласия граждан, за исключением предусмотренных действующим законодательством случаев.

Согласно законодательству Российской Федерации, уполномоченный прокурор по надзору за оперативно-розыскной деятельностью обязан принять все необходимые меры по восстановлению таких права и законных интересов, а равно по возмещению причиненного вреда. Особого внимания со стороны прокурора требует исполнение органами предписаний закона об организации оперативно-розыскной деятельности, правовых условий и оснований производства оперативно-розыскных мероприятий.

Организация исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности осуществляется:

- по обращениям должностных и юридических лиц, а также граждан;

- в плановом порядке. И здесь стоит отметить, что планирование представляет собой один из наиболее существенных, важных и одновременно сложных элементов деятельности по контролю и надзору за оперативно-розыскной деятельностью. При этом следует учитывать ряд факторов, а именно:

а) состояние преступности на территории обслуживания поднадзорного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, криминалистическая характеристика лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и т.п.;

б) состояние законности в области оперативно-розыскной деятельности в исходный момент;

в) уровень латентной или скрытой преступности;

г) наличие фактов укрытия преступлений от учета, нарушение нормативного порядка приема, учета, регистрации и проверки поступивших в органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, сообщений о преступлениях;

- по указанию вышестоящего прокурора;

- в иных случаях с учетом состояния законности в области оперативно-розыскной деятельности и отсутствии положительных результатов по выявлению готовящихся, совершаемых либо совершенных преступлений, при их раскрытии, розыске подозреваемых и обвиняемых лиц, а равно лиц, пропавших без вести.

В организации работы по надзору за оперативно-розыскной деятельностью предусматривается и учет работы уполномоченных прокуроров. В качестве документов первичного учета выступают журналы учета, надзорное производство, а также дела, которые формируются по видам документов оперативно-розыскной деятельности, материалы непосредственных проверок, акты прокурорского реагирования и иные документы.

Система первичного учета ориентирована на ведение такового, как в прокуратурах районного масштаба, так и в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации, а также в транспортных, военных и других специализированных прокуратурах, в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Едиными же для всех звеньев прокуратуры выступает книга учета работы прокуроров по надзору за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности и статистическая карточка на поступившую жалобу.

За организацией надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также составлением отчета о работе по надзору осуществляется контроль со стороны начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, в компетенцию которых входит надзор за оперативно-розыскной деятельностью, со стороны прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним прокуроров.

Также к их обязанностям отнесены комплексный анализ материалов проверок и оказание подчиненным прокурорам необходимой практической помощи, осуществление регулярных проверок делопроизводства, соблюдение режима секретности при работе с оперативно-розыскными документами в подразделениях и органах прокуратуры.

Контроль за работой и руководство таковой прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и прокуроров других специализированных прокуратур по контролю и надзору за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, к компетенции которых относится контроль за оперативно-розыскной деятельностью.^[8]

3 Внутренний контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Внутренний или ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью регламентирован Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с положениями ст. 20 которого, руководители органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Порядок реализации ведомственного контроля за законностью закрепляется в соответствующих ведомственных нормативных правовых актах. Такой контроль проводится руководителями и другими должностными лицами, обладающими контролирующими и инспектирующими функциями.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью может быть осуществлен несколькими способами, в частности:

а) личное участие руководителей в организации, планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

б) санкционирование заведения дел оперативного учета;

в) контроль сроков ведения и обоснованности прекращения дел оперативного учета;

г) изучение материалов оперативно-розыскных мероприятий и других документов, которые имеют отношение к оперативно-розыскной деятельности, принятие по ним необходимых решений;

д) в письменной форме дача указаний по вопросам дальнейшей работы по проведению оперативной проверки;

е) выдача санкций на заключение контрактов с лицами, которые сотрудничают с органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью;

ж) составление мотивированных постановлений о производстве оперативно-розыскных мероприятий;

з) заслушивание исполнителей оперативно-розыскных мероприятий;

и) назначения производства служебных проверок;

к) рассмотрение заявлений и жалоб граждан.

Руководитель оперативного подразделения при выявлении им фактов нарушения прав и свобод человека им гражданина, игнорирования правил конспирации при производстве оперативно-розыскной деятельности, разглашения сведений, которые составляют государственную либо служебную тайну, а равно иного рода нарушений, обязан назначить служебную проверку, по результатам которой принять необходимые меры, включая восстановление и возмещение причиненного вреда и привлечения виновного к ответственности. В случае выявления фактов нарушения законности руководитель в обязательном порядке должен проинформировать надзирающего прокурора.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий должностные лица подчиняются лишь непосредственному и прямому начальнику. При получении указания либо приказа, вступающих в противоречие с законом, они обязаны руководствоваться только законом, если же имеют место основания полагать, что в результате выполнения приказа либо указания может или же могло быть совершено преступление, сообщить об этом начальнику либо прокурору.

Таким образом, контролю подвергаются не только исполнители, однако и руководители, которые уполномочены отдавать указания и приказы.

Заключение

В заключение, подводя итоги изложенному, следует отметить, что субъектами, призванными контролировать оперативно-розыскную деятельность выступают государственные органы и их должностные лица, наделенные функцией контроля за организацией, обеспечением и осуществлением оперативно-розыскной деятельности, а также Генеральной прокуратурой Российской Федерации и уполномоченными на то прокурорами.

Реализуя в оперативно-розыскной деятельности функции контроля и надзора, названные субъекты исполняют предусмотренные законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами. Классификация субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность, зависит от трех основных критериев.

Во-первых, они группируются по функциям: субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность, субъекты, надзирающие за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных контролерам полномочий различаются субъекты, которые осуществляют внешний или вневедомственный контроль и надзор и внутренний или ведомственный контроль.

В-третьих, всех, контролирующих оперативно-розыскную деятельность субъектов подразделяют на юридических и физических лиц. В качестве первых выступают соответствующие государственные органы и их подразделения, в качестве вторых выступают должностные лица, в частности, руководитель оперативного подразделения, прокурор.

Руководители подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность подвергаются персональной ответственности за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Ну, и в заключение следует отметить, что как контроль, так и надзор необходимы для осуществления основной задачи современного демократического государства, т.е. защиты всей совокупности современных прав и свобод человека и гражданина. Человек со своими правами и свободами в правовом государстве не только признается высшей ценностью, они составляют цель государственного развития, данная цель требует постоянной работы, направленной на ее достижение, соответственно, и контроля, и надзора над данным процессом.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997г № 2-ФКЗ в редакции Федерального Конституционного закона от 28 декабря 2016г № 12-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

3 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г № 2202-1 в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016г № 434-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

4 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995г №144-ФЗ в редакции Федерального закона от 6 июля 2016г № 374-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

5 О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г № 849 в редакции Указа от 28 июля 2016г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

Учебная и научная литература

6 Алексеев В.В. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.В. Алексеев [и др.] – М.: ЮНИТИ, 2016г. – 175с.

7 Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие / Н.В. Григорьева. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016г. – 214с.

8 Исаенко В.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и досудебном производстве: курс лекций / В.Н. Исаенко. – М.: Юрлитинформ, 2016г. – 198с.

9 Луговик В.Ф. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.Ф. Луговик. – Омск: ОЮА, 2014г. – 118с.

10 Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2016г. – 407с.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995г №144-ФЗ в редакции Федерального закона от 6 июля 2016г № 374-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

2. Алексеев В.В. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.В. Алексеев [и др.] – М.: ЮНИТИ, 2016г. ↑

3. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г № 849 в редакции Указа от 28 июля 2016г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997г № 2-ФКЗ в редакции Федерального Конституционного закона от 28 декабря 2016г № 12-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г № 2202-1 в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016г № 434-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

6. Луговик В.Ф. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.Ф. Луговик. – Омск: ОЮА, 2014г. ↑

7. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие / Н.В. Григорьева. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016г. ↑

8. Исаенко В.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и досудебном производстве: курс лекций / В.Н. Исаенко. – М.: Юрлитинформ, 2016г. ↑