Понятие и правовая сущность нотариата в Российской Федерации

Содержание:

Введение

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением места и роли нотариата в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что Российская Федерация неуклонно стремится к сближению системы нотариата с мировыми стандартами либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии, где нотариусы осуществляют свою деятельность, руководствуясь принципами независимости и беспристрастности, и несут ответственность за свою деятельность. К сожалению, можно разделить мнение исследователей о том, что в настоящее время действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. лишь в общих чертах обозначают механизмы взаимодействия государства, правоохранительных органов с институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. Как следствие, формирование научных предложений по оптимизации законодательства в сфере нотариата видится актуальной задачей.

Тема особенно актуальна с учетом ведущейся работы по созданию кодифицированного законодательного акта, призванного заменить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. Речь идёт о разработке федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Цель настоящей работы состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем правового положения нотариата, задачи и цели нотариата ,перспектив его участия в реализации и охране гражданских прав, формировании научных предложений по оптимизации соответствующего законодательства.

Объектом настоящего исследования является, в первую очередь, нотариат. В период законодательного реформирования нотариата и решения вопросов, относящихся к осуществлению нотариальной деятельности, следует теоретически переосмыслить понимание сущности института нотариата и его роли в современном российском правовом государстве.

У современного российского нотариата достаточно много проблем разного характера, которые необходимо решать. Решение некоторых из них отражено в проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Требуют дальнейшей разработки и законодательного закрепления такие понятия, как правовая природа нотариата, статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и в целом нотариат как институт гражданского общества, призванный защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, интересы государства и общества. Особое внимание следует обратить на вопрос разработки теоретической основы государственного воздействия на институт свободного нотариата.

В настоящее время отсутствует системный подход к регулированию финансовых основ деятельности института нотариата, осуществляемого путем регулирования налогообложения нотариусов и установления платы за совершение нотариальных действий.

Задачи курсовой работы состоит в глубоком изучении правового статуса нотариуса по российскому законодательству, дальнейших его перспектив основных понятий, детальном рассмотрении вопроса истории становления и развития правового статуса нотариуса по российскому законодательству в сравнении с зарубежным опытом, дальнейших его перспектив, проблемах, возникающих в нотариальной и судебной практике, а так же влиянии зарубежного опыта на реформирование правового статуса нотариуса по российскому законодательству, дальнейших его перспектив.

Методология и методы проведенного исследования. Методологической основой исследования является материалистическая диалектика, представляющая собой познание действительного состояния нормативной базы по наследственному праву. Использованы методы научного обобщения, системно-структурного , сравнительного анализа.

Структура работы: обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы

Глава 1. Понятие и правовая сущность нотариата в Российской Федерации

1.1 История возникновения российского нотариата

История российского нотариата довольно богата и разнообразна. Многое было заимствовано из зарубежного нотариата, т.к. к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах. 

Первые упоминания о письменных законах на Руси относится ко второй половине IX века. Но документальные записи имеют более ранние упоминания. Так, договор князя Олега (912 год) и договор князя Игоря (945 год) с греками содержат вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве. "Если русский ударит грека или грек русского мечом, копьем или иным орудием, то виновный заплатит серебром по закону Русскому". В X веке при Святом Владимире уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство. Эти первые правовые Законы Руси стали предвестниками будущего российского нотариата. 

С именем Иоанна III Васильевича связано письменное совершение юридических сделок в Московском государстве. Они устанавливались Судебником, утвержденным высочайшим указом в 1497 году. Царь Иван Грозный продолжает правовую реформу, начатую его дедом. В Судебнике уже предписывалось непременно производить укрепление свободных людей в холопы и освобождение холопов не иначе как путем составления общих грамот. Это предписание превращается в общее обязательное правило. Уже в то время все договоры о переукрепнении недвижимых имений совершались "на письме". 

В 1579 году царь Федор Иоаннович издал указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих. Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделок, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса схожи. 

В царствование Алексея Михайловича в 1649 году был составлен Кодекс законов Российского государства - Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно это Уложение создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Документ разделил крепости (сделки), под которыми понимаются все письменные акты, по способу их совершения на два разряда в зависимости от ценности излагаемой в них сделки: к 1-ому разряду принадлежат большие дела на сумму свыше 10 рублей; ко 2-ому - дела малые, на меньшую сумму. Согласно Уложению большие крепости дозволялось писать только в Москве и в городах и не иначе как через площадных подьячих и при участии особых свидетелей - послухов. Кроме того, положение, хотя и вскользь, упоминает и духовные завещания, которые "должны были быть свидетельствованы и запечатаны у епархиальных архиереев". Уложение упорядочило и в некоторой степени систематизировало действовавшие до его появления отдельные указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее^[1]. 

В XVII-XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1700 году Петр Великий подписал указ, гласивший: ": совершать всякие крепости:" не у площадных подьячих, а в соответствующих приказах, куда надлежало ":присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах". С этого момента совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве переданы в ведение ратушы. Полной централизацией Петр предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими. Но проявленные чиновниками ратуши абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих, а надзор за ними поручить Оружейной палате. 

В 1775 году при Екатерине II совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничества. В период правления Екатерины возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для крепостного порядка их совершения.
Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Вместе с введением Положения все нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. Особое внимание государство уделяло крепостной части. Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы^[2]. 

Примечательно, что до начала Первой мировой войны на страницах правовых изданий, газет и журналов, шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части. Готовился отдельный самостоятельный закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. 

После Октябрьской революции Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления, в том числе институт нотариата. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, т.е. различные административные органы. 

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 года в Декрете о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими. В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. С переходом к НЭПу внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались в январе 1922 года на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции. После чего в печати появились следующие мысли: "В советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услугами, не должны иметь место". А уже в октябре 1922 году принято Положение о государственном нотариате, завершившее создание нотариата в России после революции как самостоятельных государственных учреждений. 

В 1926 году ЦИК и Совет народных комиссаров СССР приняли Постановление "Об основных принципах организации государственного нотариата", на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения. По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые изменения и уточнения. В 1973 году стал действовать закон о государственном нотариате в СССР. Он содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Спустя 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат - с 1993 года действует новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате"^[3]. 

Таким образом, российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства РФ о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Разница между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

1.2 Понятие и сущность нотариата

Правовая природа и сущность института нотариата происходят из римского права. Само слово "нотариат" происходит от латинского слова nota, что означает "знак". Дело в том, что в условиях слаборазвитой письменной грамотности одной из важнейших функций римских нотариусов была стенография и подготовка текстов договоров. В связи с этим римские нотариусы использовали особые знаки для скорости записи при стенографии. Отсюда и пошло название.

Конечно, институты, выполнявшие аналогичные функции, существовали и в более древних цивилизациях. Например, особые категории государственных чиновников, которые не просто составляли документы, но и могли придавать им дополнительную юридическую силу, существовали еще в Древнем Египте и назывались "агорономосами". Также следы предшественников современных нотариусов мы находим и в Древней Греции, и в древнееврейском государстве.

Следует отметить, что функции нотариусов становились естественными для большинства обществ, которые в своем развитии выходили на этап появления письменности, активного развития товарно-денежных и наследственных правоотношений. Именно поэтому институты, аналогичные нотариату, возникали в совершенно разных обществах на аналогичных этапах социально-экономического развития. Любое общество заинтересовано в соблюдении норм права, стабильности экономического оборота и наследственной правопреемственности, а также минимизации споров и конфликтов. Соответственно возникает естественная потребность в лице, которое будет разъяснять сторонам их права и обязанности, фиксировать договоренности в письменной форме, предотвращать споры и конфликты, а также будет независимым от сторон, что позволит придавать удостоверенному документу юридическую силу. Таким образом, нотариат не был искусственно созданным институтом, он решал естественные задачи, возникающие в каждом развивающемся обществе. Именно это объясняет одновременное возникновение институтов, аналогичных нотариату, в различных обществах и государствах, а также длительную историю этого института наравне с судом и адвокатурой.

Однако прообраз нотариата как частно-публичного института, каким он и является сегодня, появился именно в Древнем Риме. Нотариат в Риме существовал в табеллиональной форме. Это означает, что существовала особая категория лиц, занятая составлением и оформлением юридических документов и не состоявшая на государственной службе, представители которой назывались табеллионами (лат. - tabello). Табеллионы работали в специально отведенных помещениях - прообразах современных нотариальных контор - и объединялись в особые профессиональные корпорации, которые являлись прообразом современных нотариальных палат.

Римские граждане обращались к табеллионам за составлением любых юридических актов, например договоров или судебных бумаг. Нотариус составлял акт на специальной гербовой бумаге. Акт подписывался сторонами и затем скреплялся подписью самого табеллиона. Однако придание акту юридической силы происходило только после его внесения в судебный протокол, что является серьезным отличием от современной процедуры нотариального удостоверения.

Уже в римском праве стала формироваться особая частно-государственная природа нотариата. Табеллионы не являлись государственными служащими и получали вознаграждение от граждан, желавших оформить соответствующий акт. Однако государство активно влияло на деятельность табеллионов. В частности, табеллиона утверждал в должности префект города, а размер вознаграждения за составление и оформление акта устанавливался государством, также государство осуществляло контрольные функции за деятельностью табеллионов. Все эти основополагающие черты свойственны и современному институту нотариата.

В дальнейшем институт нотариата развивался параллельно в двух сферах - светской и духовной. В духовной сфере нотариат действовал в рамках римской церкви. Нотариусы стенографировали беседы и совещания епископов, составляли акты по делам церкви, а также удостоверяли своей подписью документы, исходившие от церкви или в пользу церкви^[4].

В светской сфере начиная с конца IX в. образцом устройства нотариата стала Франция. Вначале нотариусы помогали исключительно в составлении договоров, а юридическую силу им придавала уже подпись судьи. Однако вскоре нотариус наравне с судьей стал держателем государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры .

В современных условиях грамотность, в том числе и правовая, абсолютного большинства населения в развитых странах существенно возросла. Также появилось огромное множество юридических консультантов, которые содействуют гражданам и организациям в защите своих прав, заключении сделок и оформлении актов. Что же позволило нотариату в подобных условиях не просто сохраниться, но и превратиться в одну из самых влиятельных профессий в современной Европе? Такой же вопрос, только немного жестче сформулировал постоянный советник Международного союза латинского нотариата Мишель Мерлотти: "Может показаться странным, что нотариат существует и поныне. Однако позволю себе выступить адвокатом дьявола и скажу, что нотариат устарел и служит лишь свидетельством безвозвратно ушедших времен. В самом деле, в отличие от Средневековья, сегодня в цивилизованном мире каждый умеет писать, так как получил образование. Зачем же поручать составление сделки так называемому специалисту, у которого монопольная позиция?".

Ответ на этот вопрос призван раскрыть правовую сущность института нотариата. Дело в том, что благодаря особой частно-публичной роли и объединению в профессиональные корпорации нотариату на протяжении своей истории удалось сохранить и отстоять главное - свою независимость. Причем независимость в двух основных аспектах. Участие государства в назначении нотариусов и установлении тарифов на их услуги, а также закрытость профессионального сообщества помогли сохранить элитарность и высокий профессионализм нотариального сообщества, не допустить его размывания и деградации. Это позволило нотариусам сохранить независимость от клиентов и в любой ситуации оставаться нейтральными, представлять интересы обеих сторон. Этим нотариусы отличаются от адвокатов и юридических консультантов, которые обычно представляют одну сторону. Нотариус является "адвокатом закона" ^[5]. Одновременно финансовая самодостаточность нотариусов и их объединенность в мощные профессиональные корпорации позволила им сохранить независимость от государства и эффективно отстаивать свои права на протяжении многих веков.

Именно частно-публичная природа нотариата позволила этому институту на протяжении многих веков оставаться значимым гарантом юридической безопасности гражданского оборота, коим нотариат остается и по сей день. А сохраненная нотариатом независимость позволяет представителям этой профессии руководствоваться в первую очередь законом и профессиональной этикой.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона определяет нотариат (в его дореволюционном правовом статусе) как "учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц".

Основы законодательства РФ о нотариате определяют нотариат через его призвание: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации". В этой же статье указано, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Классическим определением нотариата является следующее: "Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц".

Данное определение ставит в основание системы нотариата государственные органы и должностных лиц. Действительно, в России на современном этапе продолжает существовать государственный нотариат. Однако по данным на 2014 г. в Российской Федерации общее количество должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, составляет всего 21, причем с 1993 по 2005 г. численность государственных нотариусов сокращалась ежегодно в среднем на 100% в год и более. В то же время должностей частнопрактикующих нотариусов на 2013 год - 7730, и это число продолжает расти . Эти цифры свидетельствуют о том, что государственный нотариат в России составляет незначительную часть от общего числа нотариусов, а динамика показывает, что, возможно, в ближайшие годы он в целом прекратит свое существование.

Также непросто обстоит ситуация с применением по отношению, к нотариусам, прежде всего частнопрактикующим, термина "должностное лицо". В российском законодательстве отсутствует общее определение должностного лица, однако в примечании 1 к ст. 285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Конечно, данное определение создано для нужд исключительно уголовного законодательства и не может считаться универсальным нормативным определением должностного лица, однако никаких правовых оснований для отнесения частнопрактикующих нотариусов к должностным лицам в российском законодательстве не встречается. К тому же в самом Уголовном кодексе РФ существует отдельная норма об ответственности частнопрактикующих нотариусов (ст. 202 УК РФ), что свидетельствует о том, что в рамках УК нотариус точно не воспринимается как должное лицо.

В Основах законодательства РФ о нотариате указана возможность совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений в других государствах, а также главами администрации поселения и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения или главами администрации муниципального района и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципального района, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса. Однако эти должностные лица не могут быть отнесены к системе нотариата, хотя и совершают в исключительных случаях нотариальные действия. Частно-публичная модель нотариата не позволяет отнести нотариуса, занимающегося частной практикой, ни к должностным лицам государства, ни к частным предпринимателям. Это особая модель организации и деятельности.

Исходя из изложенного, можно дать следующее определение нотариата.

Нотариат в Российской Федерации - это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Данное определение включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относится Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.

2. Принципы, функции и задачи нотариата в правовой системе России

2.1 Принципы нотариальной деятельности.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

а) принцип законности. Данный принцип подразумевает, что именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата. В частности, этот принцип подразумевает, что сам институт нотариата организован на основании закона, также нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, а за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность;

б) принцип независимости. Как мы уже описывали, этот принцип является важнейшим для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода. В разные времена использовались разные инструменты обеспечения независимости нотариусов, однако сам принцип независимости оставался неизменным везде, где существовал свободный нотариат;

в) принцип государственного языка. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

г) принцип конфиденциальности. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом.

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом. В следующих главах мы исследуем особенности возникновения и развития нотариата в России в различные периоды, что поможет нам глубже понять основные функции и принципы организации и деятельности нотариата в современной Российской Федерации, а также возможные перспективы его дальнейшей эволюции.

2.2 Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяют несколько видов функций.

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствие спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.

2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей).

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости.

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятельность):

1) правоустановительная функция - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительная функция - наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус.

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота^[6].

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2.3 Задачи нотариата в России

Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате и заключаются в охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ, удостоверении договоров и сделок, оформлении наследственных прав, совершении исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и закрепить их в установленной юридической форме^[7]. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве.

Весьма распространенным является мнение о том, что задачей нотариата как института гражданского общества является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности . Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения. Тем самым он снижает количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон. Как известно, институт нотариата выполняет и публичную функцию в интересах общества и государства; учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересованным в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан с помощью государственно-правовых механизмов, наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

Нельзя не отметить и то, что современные реалии социально-экономического развития государства и общества требуют перехода к более активной модели нотариата, которая не ограничилась бы возложением на нотариусов лишь удостоверительных функций. В рамках активной модели перед нотариатом ставится задача по комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота на равных условиях.

Решение данной задачи имеет большое значение по многим причинам. Во-первых, для населения уменьшится перенасыщение административными барьерами на пути реализации своих гражданских прав и свобод. Нотариус станет лицом, которое является адресатом волеизъявления заинтересованного лица и одновременно от которого данное лицо получает желаемый результат. Юридическое сопровождение сделки со стороны беспристрастного независимого лица, наделенного публичными функциями, позволяет, с одной стороны, ее участникам беспрепятственно и оперативно достигать своих целей, а с другой стороны, государству следить за соблюдением законности гражданского оборота.

Во-вторых, это позволит в наибольшей степени использовать тот потенциал, который скрывает в себе нотариат. В рамках активной модели нотариата будет видна вся полезность профессии нотариуса. Следует признать, что именно "половинчатость" нотариальных функций позволяет многим сомневаться в необходимости нотариата как такового, рассматривать нотариусов лишь в качестве неизбежного зла и одного из многих административных барьеров .

Таким образом, российский нотариат - это система организации нотариальной деятельности, связанной с совершением и свидетельствованием актов, обеспечивающих правовую защищенность граждан и договорную свободу на территории Российской Федерации, а государственный нотариат является формой организации нотариальной деятельности, предусматривающей выполнение публичных удостоверительных функций специально созданным для этого государственным органом. Государственные нотариусы обладают статусом государственных служащих, получают заработную плату, не несут личной имущественной ответственности за совершение нотариальных действий.

Заключение

Правовая деятельность нотариата является одной из форм и правореализации, составной частью механизма правового регулирования в национальных правовых системах, имеет приоритетной задачей обеспечение прав, свобод человека и гражданина.

Принятие Концепции развития Гражданского кодекса РФ, разработка новой редакции Части первой Гражданского кодекса РФ требует уточнения задач отдельных правовых институтов Российской Федерации, осуществляющих регулирование гражданских правоотношений. В первую очередь это касается нотариата, место которого в системе регулирования гражданских правоотношений определено недостаточно четко.

Разрабатываемые сегодня нормы федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», должны опираться на положения Гражданского кодекса РФ, которые не определяют сегодня существо нотариальной деятельности, цели и задачи нотариального удостоверения, последствия нотариального удостоверения, условия взаимодействия нотариуса с другими юрисдикционными органами. Разработанные до настоящего времени документы в большей степени были нацелены на решение внутренних проблем нотариата и не позволяют однозначно определить его место в системе регулирования правовых отношений. Они не отвечают на главный вопрос – зачем нотариат нужен обществу и почему российскому обществу без него сложно существовать.

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, его сущность перспективы законодательного развития данного института, а также статус нотариуса, и многие другие указанные в моей дипломной работе вопросы можно сделать некоторые обобщающие выводы.

1. Нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2. Деятельности нотариата – это совершение нотариусами от имени Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными полномочиями в установленной процессуальной форме нотариальных действий, имеющих властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом

3. Анализ института ответственности государственных и частнопрактикующих нотариусов позволяет заключить, что лишь имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, в том числе и своим личным имуществом, способна наиболее оптимально обеспечивать права лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, в полной мере гарантируя им возмещение ущерба, который причинен при совершении незаконного нотариального действия.

4. Исходя из тенденций развития правовой системы, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в наибольшей мере отвечает нотариат, который действует в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа. Правоприменительная практика уже создала все предпосылки для передачи возможности совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой.

5. В целях восполнения законодательных пробелов, преодоления фактов злоупотребления правом, повышения авторитета нотариуса при выполнении им работ по обеспечению доказательств в разрабатываемом ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» необходимо закрепить обязанность свидетеля являться к нотариусу по его вызову при осуществлении последним действий по обеспечению доказательств. Следствием таких нововведений станет возможность применения к свидетелю норм гражданско-процессуального законодательства, устанавливающих ответственность за неявку в судебное заседание, преодоление фактов затягивания рассмотрения дела.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
4. Бодрягина О. "Нотариат меняет формат" (интервью с М.И. Сазоновой, Президентом Федеральной нотариальной палаты России, заслуженный юристом России, "эж-ЮРИСТ", N 4, январь 2015 г.)
5. Буркова А.Ю. Депозит нотариуса // Адвокат. 2007. N 10.
6. Воробьев А.В. Институт компенсации морального вреда в российском гражданском праве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011.
7. Гонгало Б.М. и др. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. - "Волтерс Клувер", 2011 г.
8. Качкова А. Нотариальное бездействие, "ЭЖ-Юрист", 2012, N 7
9. Концепция проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010. – №1. – С. 10–16.
10. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с.
11. Настольная книга нотариуса: В 2 т. Том 1: Учебно-методическое пособие. – 2-е изд, испр. И доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 608 с.
12. Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях// Нотариус – 2014. - № 3 (50).
13. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с.
14. Ситникова О.В. Суд и нотариат: общие и специфические черты правоприменительной деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина ("Гражданин и право", N 10, октябрь 2014 г.)
15. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. 480 с.

1. Мохов А.А., Колганов С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус – 2007. - № 5. ↑

2. Настольная книга нотариуса: В 2 т. Том 1: Учебно-методическое пособие. – 2-е изд, испр. И доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 608 с. ↑

3. Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях// Нотариус – 2009. - № 3 (50). ↑

4. Нотариат: Учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. М., 2015. С. 10. ↑

5. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона: В 3 т. Т. II. Кн. III. СПб., 1902. С. 764. ↑

6. Гонгало Б., Зайцева Т., Крашенинников П., Юшкова Е., Ярков В. Настольная книга нотариуса. М., 2009. ↑

7. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑