![](/stc/img/evkova.png)
Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения
Содержание:
Введение
В последнее время право на социальное обеспечение как самостоятельная отрасль формализовано в общей правовой системе. Вплоть до конца 1960-х годов продолжались научные дискуссии по концепции этой отрасли, ее предмету и методу правового регулирования. В настоящее время существование справа социального обеспечения как науки стало реальностью. В условиях реорганизации российской государственной системы социальной защиты эта отрасль права приобретает особое значение. Его нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны в рыночную экономику.
Можно признать, что по своей экономической сущности общественное отношение по поводу социального обеспечения можно считать распределительными. Посредством функционирования системы социального обеспечения распределяется значительная часть ВВП государства. Механизм такого распределения определяется характером экономических отношений, которые объективно диктуют определенные способы финансирования социального обеспечения.
Таким образом, государство является гарантом социального равенства, предоставления инвалидам, семьям с детьми, хотя и не слишком высоким, но стабильным уровнем социальной помощи и поддержки. Это способствует социальной однородности общества, предотвращает расслоение населения с точки зрения доходов. Пока процесс формирования федеральной системы социального обеспечения не будет завершен, его нормы будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается непоколебимым, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению. В этой связи, каждый должен знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволяет нам своевременно и в полной мере использовать социальные права и, при необходимости, грамотно защищать их.
Целью данной работы является проведение исследования понятия и классификации источников права социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать принципы права социального обеспечения;
- изучить понятие источников права социального обеспечения;
- исследовать классификацию источников права социального обеспечения;
- изучить Конституцию как основной источник права социального обеспечения;
- проанализировать федеральные законы как источники права социального обеспечения.
Объектом исследования является право социального обеспечения. Предметом исследования выступают основные источники права социального обеспечения.
Для написания данной работы и решения поставленных задач использовалась литература многих авторов по проблеме исследования, а также Конституция Российской Федерации.
1 Сущность и классификация источников права социального обеспечения
1.1 Понятие и принципы права социального обеспечения
Право социального обеспечения — совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части ВВП (валового внутреннего продукта) путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённом законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Социальное обеспечение населения направлено на стабилизацию доходов граждан России, нуждающихся в помощи государства. При этом используются финансовые источники из бюджета, которые по своей классификации отнесены к целевым. Распределение финансовых средств происходит в строго определенных законом случаях и на условиях, определенных требованиями норм права. В принципе, эти постулаты могут служить ответом на вопрос: что такое понятие социального обеспечения. Кроме того, можно дать и иное определение[1].
Социальное обеспечение выражается в комплексе материального снабжения граждан. Обеспечение гарантировано и наступает в строго определенных законом случаях. Это понятие социального обеспечения также используется и отражает существующую на настоящее время реальность. Если говорить более простым языком, то социальным обеспечением можно назвать процесс распределения пенсий и пособий, предоставление социальных услуг нетрудоспособным гражданам и иным категориям .
Нормы права, содержащиеся в специализированных актах по вопросам социального обеспечения, это источники права социального обеспечения. Их система выражается в комплексе общественных отношений, регулирующих одноименную область. Источники права социального обеспечения и их структура:
- основной закон Российской Федерации или Конституция. Содержит в себе положения, которые закрепляют каждому гражданину нашей страны право на социальное обеспечение по возрастным показателям, в случае недуга или иных жизненных событий;
- акты международного характера. К ним можно причислить:
- законы, имеющие федеральное значение. Это источники права социального обеспечения, которые содержат в себе положения об обязательном пенсионном страховании, социальном обслуживании граждан в России, работу с инвалидами и их защите, кроме того, это акты, имеющие высшую юридическую силу, и касающиеся медицинского страхования населения в России;
- акты подзаконного характера. Указы президента Российской Федерации и постановления Правительства. Кроме того, это нормативные акты органов исполнительной власти федерального уровня[2].
Принципы права социального обеспечения – это основополагающие начала, на которых строится правовая и организационная деятельность государства по оказанию помощи нуждающимся гражданам. Право и организация социального обеспечения строится на определенных принципах:
1. Всеобщность. Право и организация социального обеспечения – это комплекс мер, предпринимаемых со стороны государства при наступлении нетрудоспособностью по возрасту или из-за инвалидности на всех граждан, вне зависимости от следующих факторов:
- пола;
- возраста;
- расы;
- национальности;
- веры;
- места работы и характера ее оплаты.
Система права социального обеспечения распространяется на всех членов семьи, которые нетрудоспособны: дети до 18 лет, братья и сестры внуки и лица престарелого возраста, бабушки и дедушки .
2. Общедоступность. Функции социального обеспечения формируют условия, которые определяют правомочие конкретного гражданина государства на ту или иную пенсию. Право на пенсию в соответствии с законом возникает у граждан мужского пола с 60 лет, у женщин – с 55 лет. Для получения этой пенсии необходимо проработать (стаж) для мужского пола – 25 лет, для женщин – 20 лет. Те граждане, которые работают на тяжелых производствах, уходят на пенсию чуть раньше: женщины – от 45 до 50 лет, мужчины – 50-55 лет.
3. Формы социального обеспечения зависят от трудовой деятельности, которую человек вел в прошлом: продолжительность стажа; условия труда и работы; заработная плата и так далее.
4. Разнообразие предоставляемых услуг и обеспечения. В их число входят:
- пенсии;
- пособия;
- устройство на работу;
- проведение различных мероприятий направленных на укрепление здоровья граждан;
- профилактика и предупреждение заболеваний;
- помещение нетрудоспособных и престарелых в интернаты и дома престарелых.
5. Общедоступная организация и управление. Этот принцип проявляется в решении рассматриваемых вопросов. И здесь роль профсоюзов предприятий выходит на первый план. Кроме того, такого органа, как отдел социального обеспечения на местах. Представители профсоюзов принимают непосредственное участие в работе комиссий. Их функция заключается в назначении пенсии и в оформлении документации сотрудников, уходящих на заслуженный отдых. Социальное обеспечение – это работа по направлениям:
- регулярное обновление кадрового состава;
- рост производительности трудовой деятельности;
- повышение эффективности труда на производстве[3].
Пенсии, выплачиваемые государством по случаю потери кормильца, формируют возможность детям учиться и в дальнейшем приобрести понравившеюся профессию.
Органы социальной защиты оказывают свои услуги категориям населения, которые нуждаются в них. Получается, что совокупность социальных и правовых мер, оказываемых государством в первоочередном порядке, ориентирована на следующую категорию граждан:
- граждане пожилого возраста, одинокие;
- инвалиды Великой Отечественной Войны им семьи военнослужащих, погибших при исполнении ими своих воинских обязанностей;
- лица с инвалидностью;
- дети — инвалиды;
- инвалиды (воины-интернационалисты);
- граждане, пострадавшие от последствий аварии (Чернобыльская АЭС);
- граждане, не имеющие работы;
- вынужденные беженцы и переселенцы;
- дети, не имеющие родителей и иных законных представителей;
- семьи с инвалидами детства;
- малообеспеченные и неблагополучные семьи;
- многодетные семьи;
- матери, воспитывающие ребенка (детей) в одиночку;
- студенческие семьи;
- граждане, страдающие такими недугами, как ВИЧ и СПИД;
- лица, чьи возможности ограничены ввиду заболеваний различного характера;
- лица без определенного места жительства .
Основным органом, призванным осуществлять и реализовывать принципы права социального обеспечения на практике, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Этот орган в механизме государства относится к исполнительной ветви власти, который осуществляет функции социального обеспечения по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, социального развития, трудовой деятельности, спорта и туризма, защиты прав населения. Компетенция названного Министерства – это права и обязанности по работе сотрудников государственного органа в здравоохранении[4].
Минсоцразвития в подчинении имеет организационную структуру государственных органов. В нее входят следующие Службы:
- Надзор по защите прав потребителей и благополучия человека;
- Росздравнадзор;
- Рогструд;
- ФМБА РФ.
Кроме того:
- Пенсионный Фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования;
- Фонд медицинского страхования (обязательное).
1.2 Сущность источников права социального обеспечения
Социальное обеспечение населения направлено на стабилизацию доходов граждан РФ, нуждающихся в помощи государства. При этом используются финансовые источники из бюджета, которые по своей классификации отнесены к целевым. Распределение финансовых средств происходит в строго определенных законом случаях и на условиях, определенных требованиями норм права. В принципе, эти постулаты могут служить ответом на вопрос: что такое понятие социального обеспечения. Кроме того, можно дать и иное определение.
Социальное обеспечение выражается в комплексе материального снабжения граждан. Обеспечение гарантировано и наступает в строго определенных законом случаях. Это понятие социального обеспечения также используется и отражает существующую на настоящее время реальность. Если говорить более простым языком, то социальным обеспечением можно назвать процесс распределения пенсий и пособий, предоставление социальных услуг нетрудоспособным гражданам и иным категориям[5] [7, c.83].
Права человека на социальное обеспечение характеризуется такими принципами, как равенство, общественная справедливость, реализация общественного обеспечения, размер социального обеспечения не должен быть ниже прожиточного минимума, многообразие видов социального обеспечения.
Нормы права, содержащиеся в специализированных актах по вопросам социального обеспечения, это источники права социального обеспечения. Их система выражается в комплексе общественных отношений, регулирующих одноименную область.
На сегодняшний день понятие «источник права» используется в двух смыслах. В первом значении под источником права понимается реальная сила, созидающая право. Такой силой, прежде всего, является власть государства. При этом подходе акцентируется внимание на его материальном аспекте. В то же время в юридической литературе термин «источник права» используется в качестве способа выражения и доведения решений правотворческих органов о принятии соответствующих норм права до заинтересованных лиц.
В этом заключается его формальное значение. В связи с этим решения правотворческого (правоприменительного) органа излагаются в основном в виде нормативных правовых актов. Хотя наряду с нормативным правовым актом в числе форм права называются правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием[6] [15, c.82].
Доминирующее значение в числе источников занимают именно нормативно-правовые акты. Право социального обеспечения не является исключением. По этой причине источниками данной отрасли права служат нормативные правовые акты различной юридической силы, разнообразной сферы применения, принимаемые различными органами, образующие законодательство о социальном обеспечении, которое представляет собой определенную систему, имеющую ряд следующих особенностей.
1. Отсутствие единого кодифицированного нормативного правового акта, затрагивающего все сферы права социального обеспечения. С учетом этого, некоторыми учеными обосновывается необходимость принятия кодекса социального обеспечения и предлагается его проект. Однако следует отметить, что правовое регулирование отдельных видов социального обеспечения осуществляется на основе кодифицированных нормативных актов (например, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
2. В соответствии со ст. 15 и 17 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью российской правовой системы. Это обстоятельство обусловливает наличие в системе источников права социального обеспечения норм международного права и международных договоров. Более того, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет их приоритет в системе права.
3. Главным источником в регулировании отношений по социальному обеспечению является Конституция РФ. Выше уже делались отсылки к содержанию отдельных положений Конституции РФ, наряду с которыми вопросам правового регулирования исследуемых отношений посвящены положения ст. 2, 7, 19, 37–41, 71, 72 и др. При этом следует отметить, что Конституция РФ не только призвана гарантировать реализацию закрепленных в указанных выше статьях прав, но и является документом прямого действия, о чем указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
4. Доминирующая роль федеральных законов в системе источников данной отрасли права. Это обстоятельство обусловлено, в первую очередь тем, что государственные пенсии и социальные пособия (а, соответственно, и институты, регулирующие пенсии и пособия) устанавливаются законом. В то же время именно эти правовые институты занимают самое важное место в праве социального обеспечения.
5. Наряду с законами, федеральный уровень правового регулирования включает также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств, служб и агентств, ПФР, ФСС РФ, ФОМС. Например, на сегодняшний день принято и действует огромное количество нормативных актов федеральных отраслевых органов исполнительной власти (Минздравсоцразвития России, Роструд, Росздравнадзор и др.).
6. Правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации гражданами права на отдельные виды социального обеспечения, имеют место на федеральном, региональном, муниципальным и локальном уровнях. Все это обусловливает наличие в системе источников права социального обеспечения таких видов как нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, локальные акты организаций.
7. Источникам права социального обеспечения присущи атрибуты мобильности и изменчивости, что обусловлено активными преобразованиями в экономической и социальной сфере нашего общества. Не случайно, если проанализировать содержание нормативных актов в сфере социального обеспечения, можно отметить достаточно большое количество внесенных изменений и дополнений[7].
Источники права социального обеспечения и их структура:
- Основной закон РФ или Конституция. Содержит в себе положения, которые закрепляют каждому гражданину нашей страны право на социальное обеспечение по возрастным показателям, в случае недуга или иных жизненных событий.
- Акты международного характера. К ним можно причислить:
- Законы, имеющие федеральное значение. Это источники права социального обеспечения, которые содержат в себе положения об обязательном пенсионном страховании, социальном обслуживании граждан в РФ, работу с инвалидами и их защите, кроме того, это акты, имеющие высшую юридическую силу, и касающиеся медицинского страхования населения в РФ.
- Акты подзаконного характера. Указы президента РФ и постановления Правительства. Кроме того, это нормативные акты органов исполнительной власти федерального уровня.
На основании этих актов, имеющих различную юридическую силу, осуществляется социальное обеспечение граждан России в правовом поле государства. Принятие законов и иных подзаконных актов является важнейшим элементом эффективного и стабильного функционирования системы государственных органов, уполномоченных на реализации функций социального обеспечения.
1.3 Классификация источников права социального обеспечения
Обращаясь к вопросу о системе источников права социального обеспечения, необходимо акцентировать внимание на наличии большого числа оснований для классификации форм права, рассмотренных в научной и учебной литературе.
Наиболее важной является классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе, степени важности. По данному основанию нормативные правовые акты РФ могут быть разделены на законы и подзаконные акты. В числе законов выделяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. В то же время к подзаконным нормативным актам относятся: акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств, агентств, служб, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления[8].
По сфере действия выделяются акты общего характера и специального характера. Первые распространяются на всех лиц, кому они адресованы, независимо от их социально-трудового статуса. Вторые же охватывают только граждан, относящихся к определенным категориям (военнослужащие, лица, пострадавшие от радиационных воздействий, ветераны и другие лица).
Однако далеко не все ученые под таким основанием как «сфера действия нормативного акта» понимают возможность его применения ко всем или отдельным гражданам. Так, по мнению С. И. Кобзевой, по указанному выше основанию нормативные акты могут быть сгруппированы на международные, федеральные, региональные, муниципальные и локальные.
Приведенная выше классификация основана на таком критерии как уровень принятия данного акта (международный уровень, на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования либо акты, принятые на предприятии, в учреждении, организации). Наконец, нормативные акты могут быть разделены в зависимости от вида обеспечения, который они регулируют. Например, нормативные акты, регулирующие обеспечение пенсиями, пособиями, государственной социальной помощью и т.д.
В теории права социального обеспечения имеют место два вида источников: международный и локальный. Состав представленных источников определяет происхождением отношений, которые регулируют данную отрасль права.
Международное соглашение – это документ, который заключен Россией с иностранным государством в письменной форме. Данное соглашение регулируется межнациональным правом. При этом совершенно не имеет значения, содержится этот договор в одном документе или нескольких. Также неважным остается его конкретное название[9].
Международные соглашения РФ могут быть подписаны от имени России, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. На основании этого будет заключены такие договоры: межгосударственные, межправительственные и межведомственные.
После того, как международные соглашения опубликованы, то все его положения могут носить правой характер в РФ непосредственно, если для их реализации не нужно издавать акты внутри государства, а также совершать компетентными органами власти действий, регламентируемых законом. Международными источниками права общественного обеспечения служат ООН и МОТ, СНГ.
Локальные акты также стоит отнести к источникам права общественного обеспечения. Они актуальны сегодня по причине активного формирования рыночной экономики. Благодаря им удается в значительной степени повысить уровень социальной охраны граждан. Достигается это по причине наличия дополнительных мер социальной поддержки работающих людей, членов их семей или работников, которые вышли на заслуженный отдых[10].
Как правило, работодатель принимает локальные акты на недоговорных основаниях. Но и они могут содержать акты общественного обеспечения. Самым главным локальным актом остается коллективное соглашение.
Это источник права, который отвечает за трудовое сотрудничество в организации или у частного предпринимателя. Он заключается между работодателем и работниками. В РФ коллективных соглашений имеется более 200 тыс.
Примером коллективного соглашения может стать договор, заключенный между ОАО «Газпром» и его дочерними обществами. Каждый работник, предоставивший заявление, может получить дополнительную материальную помощь. Ее размер будет не меньше двух минимальных заработных плат. В связи с этим будет интересно узнать, какие социальные права по конституции предоставляются каждому человеку-гражданину.
Предоставляют такую помощь следующим лицам:
- многодетной семье;
- ветераны ВОВ;
- бывшим воинам, участвующим в боевых действиях;
- участники аварии на Чернобыльской АЭС.
Если наступает смерть работника, то вся материальная помощь должна быть выплачена его родственниками. Также предприятие берет на себя обязанность по оплате на погребение и перевозку умерших работников к месту захоронения[11].
Каждый человек, проживающий у себя в стране, должен знать условия, согласно которым он имеет право претендовать на социальное обеспечение. Но разобраться со всеми сложностями этого процесса можно будет только после рассмотрения принципов прав социального обеспечения. Все они регулируются ГК и гарантируют равные права людей при получении той или иной материальной помощи.
Таким образом, можно выделить следующие основания классификации:
1. По степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе:
- законы;
- подзаконные акты.
2. По сфере их действия:
- федеральные;
- субъектов РФ (областные, краевые);
- отраслевые;
- муниципальные;
- локальные.
3. По органам, принявшим нормативный акт;
4. По форме акта:
- законы;
- указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.
- по правовым институтам[12].
5. По степени важности и субординации
Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. « ж» ч. 1 ст. 72).
Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие.
Основной закон РФ — это Конституция Российской Федерации.
Кодифицированным актом в области социального обеспечения является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.
6. По сфере действия.
Источники права социального обеспечения по сфере действия делятся на федеральные, субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.
Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).
2 Характеристика основных видов источников права социального обеспечения
2.1 Конституция, как основной источник права социального обеспечения
Конституция Российской Федерации – основной закон российского государства,имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Конституция - единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы[13].
Конституция является основным источником права социального обеспечения. Устанавливая основы конституционного строя в России, Конституция определяет права и свободы человека и гражданина, в том числе и в области социального обеспечения. Она предусматривает следующие принципиальные положения для всего социального обеспечения в стране.
1. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
2. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).
3. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38).
4. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1 и 2 ст. 39).
5. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39).
6. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41).
Перечисленные выше положения о правах и свободах граждан в сфере социального обеспечения, урегулированные Конституцией, являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных и других уполномоченных органов.
Важное значение для правового регулирования отношений по социальному обеспечению имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции Федерации и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом последние не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия действует федеральный закон[14].
Право и организация социального обеспечения осуществляется государством в лице его уполномоченных органов в процессе использования фондов (целевых), кроме того, из фондов социального страхования. Функции социального обеспечения ориентированы на выравнивание прибыли граждан, поддержание их правового статуса в полной мере в ситуациях:
- утрата и уменьшение прибыли;
- старость и состояние инвалидности;
- состояние нетрудоспособности (временно);
- отсутствие кормильца и т.д.
Система права социального обеспечения структурно включает в себя организационно-правовые формы – социальное обеспечение в механизме обязательного социального страхования и за счет выплат из казны.
Понимание социального обеспечения в полной мере соответствует тому понятию, которое было дано теоретиками еще во времена СССР. Исходя из этого, можно сказать о том, это понятие включает в себя систему обслуживания со сторону уполномоченных органов той категории граждан, которая нуждается в помощи, а также семей, где несовершеннолетние. Виды социального обеспечения, признанные основными на сегодняшний день, это пенсии и пособия.
2.2 Федеральные законы как источники права социального обеспечения
Федеральный закон – нормативный правовой акт, изданный федеральным органом законодательной власти Российской Федерации и регламентирующий наиболее важные и основополагающие стороны общественных отношений и государственной жизни[15].
Нормативный правовой акт - акт, содержащий правовые нормы, то есть правила, регламентирующие те или иные стороны общественных отношений. Нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон - это акт высшей юридической силы, содержащий нормы, регулирующие наиболее важные стороны общественной и государственной жизни, и рассчитанный на неоднократное применение. Закон принимается исключительно законодательными органами власти Российской Федерации. Закон принятый Федеральным Собранием является федеральным и действует на всей территории государства; закон принятый региональным парламентом – является законом субъекта РФ и имеет силу только в границах соответствующего региона.
Подзаконный же акт – это акт, основанный на нормах закона, издаваемый и применяемый органами исполнительной власти на основании и во исполнение положений закона. По юридической силе подзаконный акт стоит ниже закона и должен противоречить его нормам.
К законам в РФ относятся Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. Подзаконными актам являются указы Президента, постановления Правительства, приказы, положения федеральных министерств, ведомств, служб, постановления органов государственной власти субъектов РФ.
5Федеральный закон – это нормативно правовой акт, посвящённый наиболее важным сторонам экономической, общественной, политической жизни общества и государства. Перечень важнейших общественных отношений, по которым принимаются федеральные законы, обозначен в Конституции Российской Федерации - это установление системы федеральных органов государственной власти, защита прав и свобод человека и гражданина, основы экономической, социальной, культурной, налоговой, бюджетной, финансовой политики России, обороны, безопасности, государственной службы, внешней политики, охраны государственной границы, уголовного, гражданского законодательства и т. д. К федеральным законам относится, например, закон «О полиции» - регламентирующий деятельность этого правоохранительного органа, или закон «Об образовании» - устанавливающий правовые основы образования в РФ. Кодексы Российской Федерации, например, Уголовный, Гражданский или Трудовой - также являются федеральными законами.
Федеральный закон по юридической силе стоят выше всех иных нормативных актов Российской Федерации, за исключением Конституции, федеральных конституционных законов, а также норм международного права. Приставка «федеральный» означает то, что нормы федерального закона обязательны к исполнению на всей территории РФ, во всех её субъектах. Когда закон субъекта РФ противоречит федеральному закону - по юридической силе выше нормы федерального закона, за исключением случаев указанных в части 6 статьи 76 Конституции РФ[16].
Порядок принятия федерального закона называется законодательным процессом и регламентируется Конституцией Российской Федерации. Закон является принятым и вступившим в силу на территории РФ, когда он внесён на рассмотрение в обе палаты Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации), рассмотрен палатами, принят ими, и далее подписан и обнародован Президентом Российской Федерации.
Значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению играют федеральные законы как акты высшей юридической силы на всей территории РФ. В современном законодательстве о социальном обеспечении отсутствует единый кодифицированный закон, регламентирующий общественные отношения в этой области. Существующий кодифицированный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», принятый 22.07.1993 № 5487-1 хотя и является источником права социального обеспечения, но регулирует лишь часть общественных отношений, возникающих в этой сфере.
В качестве источников данного права следует назвать следующие федеральные законы: от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и др.[17]
Среди законов РФ существенное значение имеют законы, связанные с пенсионным обеспечением, например Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и др.
Основным органом, призванным осуществлять и реализовывать принципы права социального обеспечения на практике, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Этот орган в механизме государства относится к исполнительной ветви власти, который осуществляет функции социального обеспечения по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Заключение
Право социального обеспечения располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права.
Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.
В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества, с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется.
Нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека.
Основную группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Важное место отводится Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов. В сфере права социального обеспечения действует большое количество нормативных актов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях, а также на уровне конкретной организации.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 30.12.2013. – № 52 (часть I). – Ст. 7007.
- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 27.11.1995. – № 48. – Ст. 4563.
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831.
- Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг»// Российская газета. № 131. 16.06.2014.
- Агашев Д.В. Право социального обеспечения. Курс лекций/Д.В. Агашев. - Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2014. - 180c.
- Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России. Право социального обеспечения России. Учебное пособие / В.С. Аракчеев. - Томск: Изд-во НТЛ, 2016. - 518 с.
- Буянова М.А. Право социального обеспечения / М.А. Буянова. - М.: КноРус медиа, 2015. - 829 c.
- Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. - 192 c.
- Горшков А. В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2015. - 160 c.
- Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России / Т.С. Гусева. - М.: Юркомпани, 2014. - 276 c.
- Добромыслов К. В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2015. - 416 c.
- Дробышевский С. А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. - М.: Проспект, 2015. - 272 c.
- Ершов В.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов, И.А. Толмачева - М.: ГроссМедиа, 2014. - 312 с.
- Кауфман А. А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2015. - 207 c.
- Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: моногр. / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2015. - 266 c.
- Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - М.: «Юстицинформ», 2016. - 636 с.
- Маматзакин И.Р. О природе функций права социального обеспечения // Седьмой пермский конгресс ученых-юристов. 2016. № 1. С. 393 - 395.
- Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2016. - 458 с.
- Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.
- Панасюра А.С. Экономическая функция права социального обеспечения // Молодёжь третьего тысячелетия. 2016. № 1. С. 129 - 130.
- Право социального обеспечения / Под ред. К. Н. Гусова. - М.: Проспект, 2014. - 328 с.
- Смоленский М. Б. Право социального обеспечения в Российской Федерации.100 экзаменационных ответов. - М.: Феникс, 2016. - 224 c.
- Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2017. - 426 с.
- Телегина Т. Д. Право социального обеспечения в вопросах и ответах / Т.Д. Телегина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2015. - 208 c.
- Увачев, В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия/В.А. Увачев – М.,. 2014. -392с.
- Удалова А.В. Право социального обеспечения / А.В. Удалова. - М.: Омега-Л, 2015. - 326 с.
- Чиркин, В.Е. Социальное государство: юридические индикаторы/В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 2016.№5.С.152
- Шайхатдинов, В.Ш. Теоретические проблемы права социального обеспечения./В.Ш. Шайхатдинов - Свердловск, 2017. -392с.
-
Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К. Н. Гусова. - М.: Проспект, 2014. –С.81 ↑
-
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - М.: «Юстицинформ», 2016. –С.52 ↑
-
Удалова А.В. Право социального обеспечения / А.В. Удалова. - М.: Омега-Л, 2015. –С.110 ↑
-
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2016. – С.73 ↑
-
Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России / Т.С. Гусева. - М.: Юркомпани, 2014. – С.83 ↑
-
Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. –С.82 ↑
-
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2017. –С.73 ↑
-
Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: моногр. / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2015. –С.82 ↑
-
Горшков А. В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2015. – С.114 ↑
-
Буянова М.А. Право социального обеспечения / М.А. Буянова. - М.: КноРус медиа, 2015. –С.72 ↑
-
Кауфман А. А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2015. –С.79 ↑
-
Удалова А.В. Право социального обеспечения / А.В. Удалова. - М.: Омега-Л, 2015. – С.85 ↑
-
Дробышевский С. А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. - М.: Проспект, 2015. –С.78 ↑
-
Добромыслов К. В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2015. – С.97 ↑
-
Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: моногр. / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2015. –С.112 ↑
-
Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России. Право социального обеспечения России. Учебное пособие / В.С. Аракчеев. - Томск: Изд-во НТЛ, 2016. –С.96 ↑
-
Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. –С.74 ↑
- Баланс и отчетность
- Учет труда и заработной платы (Применение современной вычислительной техники для учета заработной платы)
- Бухгалтерская отчетность организации: порядок ее составления и анализ
- Принципы эффективного планирования деятельности предприятия ( ОАО «Севкавдорстрой»)
- Классификация правовых норм
- Понятие основные признаки правовой нормы (Понятие и виды правовых норм)
- Распределение и использование прибыли как источник
- Механизм перераспределения мировых финансовых ресурсов ( Мировые финансовые ресурсы и их экономическая сущность)
- Оценка рисков принятия решения (Принятие решения в условиях неопределённости или риска)
- Решение задачи на кредитоспособность клиента»
- Проектирование диаграммы классов «Банкомат»
- Понятие и классификация функций государства (Понятие, содержание и признаки функций государства)