Понятие и классификация функций государства в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства, иными словами, его внутреннее строение, которое прежде всего определяется той деятельностью, которую оно осуществляет. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

Сами функции направлены на достижение определенных целей, имеющихся на современном этапе развития Российского государства, и выполнение четко установленных задач.

Функции государства в общем и методы их осуществления в частности характеризуют сущность, социальное назначение и роль государства в обществе.

Как и любое явление объективной реальности, функции государства требуют реального воплощения в действиях субъектов власти, и такая реализация воплощена в соответствующей форме.

В теории государства рассмотрение понятий и особенностей государственных функций и их форм реализации является приоритетным местом исследования функциональной деятельности государства. Это определение основано на проявлении в функциях состояния своего бытия и его социальной цели. Изучение функций и определение форм их реализации не только позволяет определить основные направления в деятельности государства, но и выявить основные пути реализации деятельности государственных структур в разных секторах общества. Формы осуществления функций тесно связаны с природой государства и обусловлены содержанием его деятельности.

Многочисленные вопросы функций государства являются предметом рассмотрения множеством ученых.

Следует выделить научные статьи и теоретические разработки М.И.Байтина, А.б.Венгерова, Ю.Г.Галай, А.П.Глебова, М.Н.Марченко, Л.А.Морозова, В.А.Толстик, Н.В.Черноголовкина и других.

Правовые аспекты функций государства в той или иной мере рассматривались в работах таких ученых как С.С.Алексеев, В.Д.Ардашкин, В.К.Бабаев, Ю.А.Вехорев, Н.В. Витрук, Д.А.Керимов, В.В.Лазарев, Н.И.Матузов, В.С.Нерсесянц, Т.Н.Радько и др.

Главная заслуга указанных авторов состоит в выявлении и систематизации значительного накопленного фактического материала, и выявление определенных особенностей функций государства. Труды данных исследователей активно использовались для всестороннего рассмотрения понятия и функций российского государства при написании данной работы.

В тоже время как показывает анализ литературы, проблема определения «функции российского государства» изучена еще недостаточно. Отдельные аспекты данного вопроса, получив определенное освещение в работах указанных авторов, нуждаются в дальнейшем углубленном исследовании.

Теоретическую основу исследования составили труды и научные публикации таких авторов, как: Александров Н.Г., Антонов Я.В., Байтин М.И., Бондаренко Д.М., Васильев Ф.П., Гиляров Е.М., Григорьева И.В., Денисов И.О., Егорцев В.В., Ельцов А.В., Желонкин А.Д., Захаров А.В., Иванников И.А., Кочкалова Л.И., Малахов В.П., Марченко М.Н., Матузов Н.И., Малько А.В., Новикова А.С., Степаненко Д.М., Тонков Е.Е., Чиркин В.Е. и др.

Эмпирическую базу исследования составили:

- нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов функций государства;

- материалы и сведения, полученные в сети Интернет на официальных сайтах международных организаций, а так же на многочисленных форумах и блогах, консультационных и медийных порталах.

Таким образом, исходя из степени разработанности темы, определяется следующий объект и предмет изучения, а также цели и задачи исследования:

Объект работы – функции государства.

Предмет работы – теоретико-правовые проблемы, возникающие при анализе форм осуществления функций государства.

Цель работы – исследовать теоретико-правовые проблемы понятия и классификаций функций государства.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и виды функций государства;

2. Проанализировать виды функций государства;

3. Охарактеризовать формы осуществления функций государства;

4. Рассмотреть внутренние функции Российского государства;

5. Изучить внешние функции Российского государства;

6. Выявить развитие функций государства под воздействием глобализации.

Методология. Анализ понятия и классификации функций государства проводился с использованием следующих научных методов и принципов: системный метод, сравнительно - исторический метод, позволивший определить предпосылки возникновения рассматриваемого явления, дедукция, синтез, широко используемые при написании данной работы.

Структура. Данная работа состоит из введения, 2 глав, структурированных на 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика функций государства

1. Понятие функций государства

Под термином «функция» обычно можно понимать, как внешний вид сущности предмета или явления; таких как перечень обязанностей различных государственных или других органов или государственных служащих и т.д. Таким образом, функции - это проявления объекта или явления, которые должны быть выражены этим объектом на основе его сущности и цели. Следовательно, функции являются неотъемлемым атрибутом государства как такового и их содержание по сущности определяет само государство.

В литературе функции государства определяются авторами преимущественно как основные направления деятельности государства, а также стоящие перед ним цели на определенном этапе развития государства. Такое понимание функций государства является наиболее распространенным в научной литературе [4, С.96]. Признавая справедливость этого определения, необходимо уточнить некоторые аспекты.

Прежде всего, нужно обратить внимание на смысл, в котором используется термин «государство». В науке теория государства и права государство предлагается рассматривать в широком и узком смысле.

В самом широком смысле понятие государства представляет собой сочетание трех элементов: территории, населения (народа, нации), общественной (государственной) власти [5, С.198]. Государство в узком смысле слова состоит из управленческого аппарата и аппарата принуждения и является суверенной политической и территориальной организацией, которая существует за счет общества, выражает свою силу и движение для создания и поддержания определенного порядка в обществе [6, С.473].

Таким образом, категория функций государства основана на узком подходе к пониманию государства как организованной государственной власти. Государство в самом широком смысле не может иметь функций, основные из которых: экономические, социальные и другие. Эти функции характеризуют содержательную деятельность любого государства.

Очень емко охарактеризовал функции государства А.В. Мелехин, который привел основные их черты [20, С.123].

В частности, автор отмечает, что функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. В связи с чем, А.В. Мелехин справедливо полагает, что категории «функции» и «деятельность» не равны по содержанию друг с другом, поскольку функции государства более широкое понятие, состоящие из различных элементов, включающих в себя в том числе деятельность, наряду с задачами, целями и т.п.

В юридической литературе мы можем насчитать около двух десятков формулировок функций государства.

В работах значительного количества правоведов государственных функций рассматриваются основные положения его деятельности, отображающие его сущность, а также социальное предназначение. Подобные точки зрения излагают Перевалов В.Д., Куковский А.А. При определении функции ими используются также определенные категории, например: цели, задачи, управление, влияние, а также отождествляются функции государства относительно его деятельности.

В ряде работ, к примеру, Добрыниной Н.М., функции государства рассматриваются как содержание деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам [26, С.194].

Морозова Л.А. указывает в своей наиболее известной статье «Функции Российского государства на современном этапе» истолкование функций как маршрута его деятельности, а также механизма государственного воздействия на общественные процессы [18, С.80].

В свою очередь, Матузов Н.И. формулирует следующую характеристику термина функций государства. Функции государства показывают, какими должны быть действия государства для завоевания и осуществления поставленных целей, а также задач, которые поставлены перед ним определенным историческим промежутком времени.

Однако функции государства в виде основных направлений его деятельности вовсе не следует относить к ней. Не следует их сравнивать с целями, а также задачами, которые стоят перед государством. Функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма [19, С.212].

Таким образом, современная наука юриспруденции предлагает следующую трактовку государственных функций: они представляют собой направление внутренней, а также внешней деятельности государства, а также механизм государственного влияния на социальную жизнедеятельность. Данную трактовку можно относить к правильной, поскольку, выполняя определенную деятельность в каких-либо сферах жизни социума, государство одновременно с помощью проводимого реформирования, а также различных преобразований, правового урегулирования общественных отношений, влияет на состояние социальных процессов.

Все это изложение взаимосвязи между содержательными, а также формальными свойствами государства, его задачами понадобилось для демонстрации того, что этот опыт действительно позволяет теории государства право утверждать: с развитием государства меняется одновременно и деятельная область государства, это функционирование наполняется новым смыслом, возникают новые конструкции государства, иные методы и способы, которые обеспечивают государственное функционирование.

Да и само определение функции уже применяется в научных трудах не столько с целью показа этой зависимости, особенно зависимости от классового содержания государства, сколько непосредственно для характеристики, иллюстрации деятельности государства. Кроме того, это определение стало использоваться также для учета взаимосвязи функций государства и многих этнокультурных, идеологических, духовных и иных факторов воздействия.

Вместе с тем необходимо обратить внимание вот на что. Теоретическое описание, обобщение реализуемых функций различными державами позволяют отнести многогранные стороны деятельности государств именно к функциям.

По мнению Морозовой Л.А., этими признаками являются:

- во-первых, прямая связь между содержательными, формальными характеристиками государств и их общественным назначением, реализуемым непосредственно в деятельности государств;

- во-вторых, стабильно сложившаяся предметное функционирование государства в главнейших сферах общественной жизнедеятельности - экономической, политической, общественной, духовной (религиозной), а также правовой;

- в-третьих, указание отношение функционирования государства к выполнению крупных социально-экономических, политических, а также других функций, достижению крупных, социально значимых целей, встающих на каждой исторической ветви эволюции социума;

- в-четвертых, функционирование государства в определенных формах (как правило, правовых) и с использованием особых, в том числе властно-принудительных методов [18, С.82].

Совокупность этих признаков дает возможность утверждать о действительно функциональном описании государства, а также о наличии соответствующих функций у определенных государств.

Функциональная характеристика позволяет исследовать не только государства конкретных типов, форм у определенных народов в конкретный исторический период, но также государственность этих народов. Рассматривая развитие, изменение функционирования, можно видеть также, как развивалось, менялось в определенной мере и само формирование деятельности общества государством в длительном историческом процессе.

А.В. Мелехин пишет, что: «Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, т.е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом» [20, С.123].

В.А. Затонский, говоря о содержательных характеристиках функций государства, пишет: «Обязательные, определяющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непременно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления действий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и конкретных классовых, иных групповых, национальных, религиозных и других интересов на данном этапе либо на всем протяжении развития общества» [15, С.337].

Необходимо подчеркнуть деятельностный характер функционирования.

Как пишет об этом А.М. Артемьев: «Деятельностный подход может дать ясное представление о пределах действия государства, его эффективности и выборе приоритетных объектов приложения государственных усилий и, напротив, социальных сфер, где доступные государству средства воздействия оказываются малоэффективными» [1, С.38].

Следует еще раз отметить, что появление каких-либо новых задач на различных ступенях развития государственности определенных обществ не обладает строго предопределенным, причинно-следственным характером.

Вместе с тем данная в некоторой степени причинная зависимость так или иначе описывает те функции государств, которые являются важнейшими направлениями их деятельности в определяющих отраслях его существования: экономической, политической, социальной, пр.

Основные функции (наиболее важные виды деятельности государства) так или иначе, достаточно тонко ощущают на себе глобальные изменения важнейших особенностей государства [4, С.198].

Иные же функции, в целом, так же, как и важнейшие, в некоторых гранях, подвергаются мощному воздействию стабильных этнокультурных слоев жизни общества, общенациональных, территориальных особенностей, обычаев и пр. Поэтому новый тип государств, появившийся в результате эволюции конкретного государственного организованного общества, сохраняет и даже развивает свои некоторые устаревшие функции явно либо в скрытой форме.

Таким образом, государственность определенного общества сохраняет наследственность функций, а также действует, как приспособление обновления функций.

В частности, на возникновение новых функций воздействуют самоорганизационные, субъективные, а также случайные действия, а не одна лишь степень обусловленности функций от трансформации основных признаков, главным образом, формы государств.

1.2. Виды функций государства

Как уже было отмечено ранее, государство является сложным образованием, которое регулирует различный круг правоотношений. В связи с существованием огромного разнообразия национальных (государственных) отношений, существуют и различные функции государства, которые вытекают в целом из их сущности и правовой природы.

В отечественной юридической литературе функции государства классифицируются по различным основаниям и критериям, которые часто рассматриваются как равноценные друг другу, что представляется весьма сомнительным.

Так, на основе разделения государств по типам выделяются функции рабовладельческого, феодального и других типов государства.

В зависимости от времени действия различают постоянные и временные функции.

Разделение функций на классовые и общесоциальные, которое используется рядом авторов, внешне соответствует вышеизложенной идее о двойственном характере сущности государства. Однако следует учитывать, что двойственная сущность государства, которое как всякое единство не может делиться, должна быть выражена во всех без исключения функциях [7, С.81]. Поэтому представляется правильным не выделять такие виды функций, а выявлять классовое и общесоциальное в каждой функции.

Широко используется деление функций государства, основанное на их социальной значимости [21, С.206].

Так, выделяются две группы функций: основные (или главные) и неосновные (варианты: дополнительные, производные и т. п.). К основным относят наиболее важные, приоритетные направления государственной деятельности, которые реализуются всеми без исключения органами государства, а к неосновным – менее важные, свойственные отдельным госорганам.

Здесь можно сделать ряд следующих замечаний.

Во-первых, важное (значимоe, приоритетноe) значение имеет выработка критерия классификации, их недостаточная надежность во многом зависит от субъективной точки зрения автора.

Во-вторых, важность той или иной функции нередко меняется в зависимости от конкретных условий (война, стихийные бедствия и т. п.).

В-третьих, не все особо значимые функции (например, экономическая) реализуются всеми госорганами.

И наконец, следует обратить внимание на тавтологичность использованной терминологии. Ведь если все функции государства по определению основные, главные направления (или виды) его деятельности, то получается, что существуют направления (виды) более основные и менее основные, или главные. Это справедливо отмечается в научной литературе [9, С.79].

Поэтому некоторые авторы используют другие обозначения – например, общие и отдельные [15, С.337].

Применяется и деление функций, исходящее из наиболее важных сфер человеческой деятельности (сфер общественных отношений). Обычно выделяются экономическая, политическая, социальная и культурная (или идеологическая) функции [31, С.156]. Такое деление представляется не только важным, но и необходимым. Ведь государственная деятельность осуществляется в определенных сферах (областях) социальной жизни, и они в свою очередь совершенно естественно определяют направления этой деятельности.

Многие авторы делят функции государства, исходя из принципа разделения властей. Так, выделяются правотворческая (законотворческая), управленческая (исполнительная) и правоохранительная (судебная, правообеспечительная) функции [15, С.340]. Несколько иную терминологию использует В. С. Нерсесянц (правоустановительная, правореализаторская, правозащитная), что не меняет суть дела.

Поскольку методологической базой всех наук является философия, представляется правильным, что некоторые авторы берут за основу предлагаемых классификаций определенные философские категории, рассматривая в то же время совокупность всех функций как систему.

Так, В. Н. Жимиров и его соавторы предлагают комплексную классификацию функций «с учетом как горизонтальных, так и вертикальных связей в функциональной системе.

При горизонтальной градации могут быть использованы самые разные критерии: сфера общественных отношений (экономика, политика, идеология и т. д.), виды государственной деятельности (законотворческая, управленческая, правоохранительная) и т. д.».

Для вертикальной градации предлагается «иерархическое системное построение», основанное на разделении функций на базе философских категорий «общее», «особенное» и «единичное». Под общим понимается «некая общая функция государства, которая подразумевает дробление на функции более низкого порядка («особенные функции»).

В качестве единичного в функциональной системе государства выступают функции, не подлежащие дальнейшему дроблению». По мнению авторов, это те функции, которые обычно именуются «неосновными». Их предлагается назвать конкретными [10, С.34].

К сожалению, авторы только обозначили системность своего подхода к классификации функций. Однако использование этого подхода может дать гораздо большее.

Во-первых, все функции образуют систему, т. е. неразрывную связь составляющих ее элементов (подсистем).

Во-вторых, каждая функция также может рассматриваться как система, состоящая из подсистем (подфункций), которые в свою очередь могут рассматриваться как системы (т. е. функции) более низкого уровня, имеющие свои подфункции.

В-третьих, система функций государства может быть рассмотрена как один из трех компонентов (подсистем) системы более высокого уровня (собственно функции государства, функции государственных органов и функциональные обязанности конкретных исполнителей). При этом каждый из указанных компонентов, в свою очередь, имеет несколько уровней. Именно единство всех уровней системы обеспечивает успешность функционирования механизма государства и реализации государственных функций. Существенно то, что функции вышестоящего уровня можно рассматривать как общие по отношению к нижестоящим, т. е. как особенные, а стоящие еще ниже могут трактоваться как единичные.

Таким образом, категории общего, особенного и единичного не привязаны к определенному уровню государственных функций, поэтому их вряд ли стоит брать за основу классификации.

Говоря о классификации функций государства, стоит отметить, что в соответствии с основными важнейшими сферами социальной жизнедеятельности выделяют экономическую, политическую, идеологическую, информационно-коммуникативную и полицейскую функции государства [11, С.42].

Безусловно, в юридической литературе существует и иные классификации функций государства. Так, в зависимости от принципа разделения властей в правовом государстве выделяются в качестве основных функций государства законодательная, исполнительная и судебная функция [30, С.56].

С функциональной точки зрения все функции государства Т.Н.Радько дифференцирует на внешние и внутренние [23, С.54].

Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач, которые характеризуют его внутреннюю политику.

Что касается внешних функций то, ни для кого не секрет, что в настоящее время происходит повышение темпов разрыва в уровне жизни и военно-экономической мощи между государствами, что содействует обострению борьбы за сферы влияния, глобальное и региональное доминирование, природные ресурсы и способствует проявлению новых угроз военной безопасности для мирового сообщества и отдельных государств.

С учетом сказанного в настоящее время возрастает значимость внешних функций государства. Стоит отметить, что под ними понимается основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами.

1.3. Формы осуществления функций государства

Вопрос о формах осуществления государственных функций - это вопрос о том, в каком внешнем выражении государственные органы выполняют свои функции.

В юриспруденции предлагается понимание форм как внешнего выражения деятельности по реализации государственных функций при определенных условиях [25, С.3].

В этой связи, специфические особенности организации и структуры данного органа, а также его положение в системе вертикали власти определяют специфику его деятельности.

Согласно вышеизложенному, понимание форм реализации зависит от особенностей каждой единицы государственного механизма и реализацией этой единицей, своих функций. Существует тесная взаимосвязь между принципом разделения властей и классификацией основных форм государственных функций. Таким образом, определение форм зависит от характера государственного сектора.

Таким образом, сегодня подход к формам осуществления функций государства в целом можно считать установленным, но предлагаемые классификации показывают некоторые различия.

Некоторые авторы предлагают под формами понимать деятельность, осуществляемую законодательными, административными и судебными органами, органами контроля и надзора, чтобы определить форму государственных функций как деятельность основных элементов государственного механизма. Другие ученые называют правоустановительную (законодательную), исполнительную и судебную формы осуществления функций государства.

Эта классификация определяется юридическим характером субъекта государственной власти и ее компетенцией в области государственной власти.

В научной литературе предлагаются классификационные критерии, основанные на общих однородных по содержанию и внешнему виду деятельности государственных органов при выполнении их функций. Впервые такой взгляд предложил Н.Г. Александров, который разделил формы осуществления функций на правоустанавливающие и правоприменительные [1, С.107]. Позже М.И. Байтин предложил классифицировать формы осуществления функций как правовые и неправовые [2, С.269].

Так, по мнению М.И. Байтина, формы реализации функций государства охватывают собой такие составляющие, как:

1) деятельность основных звеньев механизма государства, подразумевающая собой учет специфики видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

2) однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляются его функции.

М.А. Бухтерева справедливо обращает внимание на то, что, будучи категориями подвижными, формы реализации функций государства развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими, идеологическими и иными отношениями в обществе [3, С.178].

В наиболее общем виде формы реализации функции государства могут быть определены как способы его практической деятельности, направленной на качественное совершенствование различных сторон общественной жизни.

Правовые формы реализации функции государства связаны с созданием, реализацией и охраной правовых норм, регламентирующих различные аспекты общественной жизни в государства, и включают в себя соответствующую правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность.

Взаимосвязь между организационной деятельностью и ее правовой формой представляется как диалектическая связь между формой и содержанием. Организационная деятельность является содержанием, а юридическая деятельность является определенной формой в организационной деятельности. Правовые формы всегда являются организационными, но не все формы организации являются правовыми. К последним относятся только те, которые касаются издания правовых актов и приводят к юридическим последствиям.

Представляется, что наиболее успешное решение по вопросу о правовых и чисто фактических (организационных) формах осуществления государственных функций было сделано И.С. Самощенко. Среди правовых форм, - пишет он, - следует понимать однородные по своим внешним характеристикам (природе и юридическим последствиям) действия государственных органов общества, которые характеризуются принятием правовых актов [27, С.20].

Некоторые авторы рассматривают в качестве правовых форм осуществления функций государства законодательные и административные, которые, в свою очередь, подразделяются на организационные, исполнительные и правоохранительные [28, С.3-4].

Позиция ряда ученых, которые считают законотворчество, исполнение законов и судебную деятельность как правовые формы осуществления государственных функций, представляется более справедливой. Правотворческая форма направлена на создание, изменение и отмену норм права.

Правоохранительные органы осуществляют деятельность в рамках реализации мер по выполнению требований правовых норм. Процедура правоприменения включает деятельность органов исполнительной власти, которая включает в себя мониторинг и контроль за соблюдением правовых норм, а также использование мер принуждения.

В отличие от правовой, организационная деятельность является однородной деятельностью государства, что не влечет за собой юридических последствий. Она осуществляется в соответствии с действующим законодательством и под ответственность государственных органов. Внедрение организационных мер - это повседневное и разнообразное проявление управленческой деятельности, которая не имеет правовых рамок.

При реализации право, в строго юридическом смысле (с одной стороны, это совокупность норм, составляющих правила поведения, требования, запреты, дозволения и т.д., с другой - это позитивное право, реализующееся в средствах), является совершенной структурой, представляющей идеологическую, ценностно-установочную величину, являющейся формой реализации права человека.

Другими словами, воплощение права представляет собой переход от юридического права к праву индивидуальному, которое становится и возможным, и реальным. Таким образом, индивидуальное право - необходимая часть общего, где «часть - условие реальности конкретных прав» в индивидуальной форме.

Сам процесс реализации права протекает в рамках индивидуально-правовой жизни человека, где право является средством, направленным на решение неопределенного круга социальных задач, а также целью, направленной на самовоспроизводство и самоидентификацию.

«В правовом смысле самоидентификацией является то, что она имеет отчетливо выраженную социально-ролевую направленность. Индивид утверждает себя не как личность, индивидуальность или человека вообще, а как носителя некоторой особенной социально-значимой характеристики» [31, С.155].

Обобщая вышеизложенное следует отметить, что анализ, представленных в науке определений дефиниции «функции государства» позволил нам сформулировать следующие признаки функций государства:

- служат отражением сущности и социального назначения государства;

- выступают основными (базовыми) направлениями деятельности государства;

- отличаются от функций отдельных органов государства;

- их содержание зависит от происходящих в обществе процессов.

Обобщая все вышеизложенное следует отметить, что в условиях современной действительности не может быть более важных и менее важных функций государства, поскольку каждая из них по-своему необходима и выступает жизненно важной.

2. Особенности функций Российского государства на современном этапе

2.1 Внутренние функции Российского государства

В начале ХХI в. общество существенно изменилось, стало иным государство, возникли новые задачи, которых раньше не знала история России. В результате изменились и основные функции государства. Характер этих изменений различен. Отдельные изначально присущие государству функции сохранились, другие, хотя и остались, но достижения научно-технической революции совершенно изменили методы их осуществления, часть функций приобрела иное содержание. Возникли новые функции, которые раньше были только в перспективе.

Так, например, в конце XX века с принятием Конституции РФ стала в наибольшей степени стала развиваться правозащитная функция государства, под которой понимается комплексная деятельность государственных органов, основная цель которых заключается в оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы [17, С.13].

Обратим внимание на то, что на сегодняшний день, с учетом сложившихся обстоятельств, основными функциями Российской Федерации на современном этапе развития государства являются именно внутренние функции (экономическая, налогообложения, обеспечения народовластия, социальная и экологическая).

1) Экономическая функция – основной задачей ставит перед собой стабильное функционирование и прогрессивное развитие экономики, так как федеральные целевые программы, в частности государственная программа по развитию экономики, предусматривают финансирование исследований в сфере науки и промышленности, в первую очередь, являющихся наиболее перспективными и приоритетными направлениями. Экономическая функция, являясь по сути внутренней, на самом деле многогранна и, в частности, отвечает за выход конкурентоспособных российских товаров на мировой рынок, что относится к внешним функциям, и развитие импортозамещения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что абсолютно недостаточно внимания уделяется развитию именно отечественного производства и промышленности, что на сегодня является архиважной проблемой, в том числе в создании конкуренции, того же самого импортозамещения, выхода на мировые рынки и в целом развитии экономики страны. Так же, в дополнение к обозначенной проблеме, существует еще крайне важная, которая так и не решена – зависимость экономики от сырьевого и топливного рынков.

2) Функция налогообложения – очень тесно связана с рассмотренной выше экономической функцией. В условиях развития России налоговая система является одним из важнейших регуляторов экономики и стимулятором развития сельского хозяйства, промышленности, строительства, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования. Налогообложение является ключевым источником пополнения доходной части федерального и региональных бюджетов (в зависимости от распределения налоговых поступлений в соответствии с действующим законодательством) [8, С.124].

3) Функция обеспечения народовластия – в Российской Федерации действует слаженная система политических институтов, учреждений, государственных органов и прежде всего тех представительных органов, которые народ выбирает и наделяет полномочиями от своего имени осуществлять власть.

4) Социальная функция – также является крайне важной и сверх масштабной функцией по объему тех видов деятельности, которые она охватывает.

Главным назначением данной функции является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечение общественного благополучия. Содержание этой функции также многогранно и практически всеобъемлюще: это и охрана здоровья и труда людей, пенсионное обеспечение, борьба с безработицей и бедностью, т.е. стабилизация уровня жизни и др. От грамотной и продуманной политики властей при обеспечении социальных гарантий и обязательств государства напрямую зависит уровень жизни населения, что является одной из главнейших задач, определяющих саму роль государства при реализации социальной функции.

5) Экологическая функция – имеет тесное переплетение с социальной функцией, в связи с тем, что именно государство обеспечивает экологическую безопасность своих граждан, а также обеспечивает сочетание экологических и экономических интересов общества.

Вместе с тем, достижение данных целей трудновыполнимо, так как сами интересы граждан и государства имеют диалектическое противоречие, например, экологический интерес заключается в сохранение природы, ископаемых и соответственно полезных природных ресурсов, с другой стороны возникает экономический интерес – изъять ресурсы (лес, газ, нефть, иные полезные ископаемые и ресурсы) с целью вовлечения их в хозяйственный оборот и извлечения прибыли [32, С.135].

И опять же, с одной стороны человек бессознательно использует природные ресурсы нарушая экологическую обстановку и загрязняя окружающую среду, с другой стороны – осознанно подходить к проблеме сохранения природы и экологической безопасности.

Таким образом, необходимость внутренних функций обусловлена и происходящим научно-техническим прогрессом, последствия которого очень пагубно влияют на окружающую среду и самого человека.

2.2 Внешние функции Российского государства

В настоящее время к числу наиболее важных внешних функций российского государства относится осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений; заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества; обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет; определение статуса государственной границы и ее защита.

Внешние функции государства содержат в себе интересные и не менее важные задачи, такие как:

1) Функция обороны – вооруженные силы России служат для вооруженной защиты территориальной целостности государства, отражения возможной агрессии. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами [22, С.140].

2) Функция интеграции в мировую экономику – основывается на взаимозависимости экономик мировых стран. Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами, именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности.

3) Функция борьбы с терроризмом – является очень важной на сегодня задачей в связи со стремительно развивающемся как международным, так и внутреннем терроризм, приобретающим все более широкие масштабы. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться проблемой терроризма, поэтому государствам необходимо действовать вместе, в том числе путем образования международных организаций по борьбе с терроризмом.

4) Функция взаимодействия с другими государствами – очень значимая функция, заключающаяся в разрешении глобальных проблем между странами во всем мире. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика [16, С.48-49].

К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении катастроф большого масштаба, например, таких, как наводнения, землетрясения, цунами или техногенные катастрофы, мобилизационных сил на борьбу с которыми одного государства недостаточно, или которые являются угрозой другим государствам либо выходят за территориальные пределы одного государства [8, С.124].

Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

5) Функция поддержки мирового порядка – оказывает непосредственное влияние на сферу вмешательства государства в межнациональные и межгосударственные конфликты.

Проведенный анализ вышеизложенного позволяет прийти к выводу, что в процессе развития государства на первый план выдвигаются наиболее востребованные функции с учетом определенных этапов сегодняшнего и будущего дня.

В современном мире все больше и больше совершенствуются функции по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологические катастрофы, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр. [13, С.240].

2.3 Развитие функций государства под воздействием глобализации

Глобализация напрямую или опосредованно может оказать влияние не только на рост дельты социального неравенства внутри страны, но и привести к увеличению межстрановых различий. В настоящее время часть мировых стран находятся в «переходном состоянии», в стадии аутсайдера, стремящегося хотя бы «догнать» другое государство, находящееся на качественно ином, более высоком уровне социально-экономического развития.

Опыт пройденных ошибок совершенно очевиден и говорит о том, что реализовывать стратегию «догоняющего развития» путем «тупого» повторения эволюционной модели более передового, идеального государства, невозможно.

При «догоняющем развитии», полагает А.Салицкий, необходим иной порядок фаз капиталистической эволюции, иная активная и структурообразующая роль государства уже на первых этапах перехода, больший акцент на формировании структурных элементов наиболее современных форм предпринимательства в интересах сокращения естественноисторического процесса и «минования» отдельных его этапов [24, С.15].

Полагаем, что наиболее существенное изменение будет оказано на функции государства, которые непосредственно связанны с обеспечением национальной и экономической безопасности. Важность и неотложность данной проблемы очень высока, особенно для развивающихся государств из-за относительно более низкого уровня полученных положительных эффектов для этой группы стран в результате процессов глобализации мировой экономики.

В контексте экономической безопасности речь идет о сочетании экономической, политической и правовой основы, которая является наиболее эффективным способом долгосрочного производства максимального объема экономических ресурсов на душу населения, считает А.С. Илларионов: «Всесторонняя оценка степени экономической безопасности включает: оценку ресурсного потенциала, потенциала и степени его развития; уровень эффективности использования ресурсов (и соотношение с аналогичными показателями развитых стран); оценка конкурентоспособности страны; уровень социальной стабильности и оценка условий для предотвращения и разрешения социальных конфликтов; целостность территориального и экономического пространства» [14, С.51].

За последние годы задача по обеспечению экономической безопасности окончательно укрепила свой статус в качестве основных функций государства. В ходе процессов глобализации не исключено проявление негативного влияния центробежных сил, что может привести к изменению традиционных связей внутри страны, ликвидации неконкурентоспособного производства, усугубление социальных проблем и корректировке модели поведения.

Негативные последствия глобализации в целом обусловлены: неравномерным распределением в секторах национальной экономики; возможность того, что суверенные правительства потеряют контроль над экономикой и дестабилизируют финансовый сектор.

В зависимости от уровня экономической безопасности варьируется и уровень негативных последствий глобализации, так, например, менее развитые страны, имеющие не высокий уровень экономической безопасности, могут ощутить на себе более серьезные последствия, чем более мощные страны с более серьезным уровнем экономической безопасности.

Большинство из менее развитых стран с низким уровнем экономической безопасности участвуют в интернационализации в качестве поставщиков сырья и производителей трудоемкой продукции, что усиливает их зависимость от высокоразвитых стран.

Для таких стран прогрессирование процессов глобализации может также привести к увеличению технологического отставания от более успешных и промышленно-развитых стран; росту социально-экономического стратификации общества; обнищанию значительной части населения; усилению зависимости от стабильности функционирования мировой экономической системы; ограничению на проведение национальной экономической политики; увеличению заимствований и внешнего долга; и пр.

Вместе с тем, наряду с корректировкой функций менее развитых стран, изменения функций затронут и промышленно развитые государства, поскольку процессы глобализации окажут прямое воздействие и на занятость населения, в том числе в контексте миграционных процессов, повысят нестабильность мировых финансовых рынков [12, С.46].

В качестве наиболее обсуждаемых социально-политических проблем, стоящих перед развитыми странами в эпоху глобализации, как правило называются следующие:

- увеличение безработицы в результате внедрения новых технологий и автоматизации процессов в промышленности, автомобилестроении;

- усиление роли транснациональных корпораций, преследующих отличные от государственных цели, и, как следствие ослабление роли национальных государств с переходом их функционала к негосударственным структурам.

Безусловно, и на российскую экономику процессы глобализации оказывают соответствующее влияние, так, например, серьезными основными угрозами являются: растущая тенденция превращения России в периферийный источник топлива и сырья для развитых стран; стагнация, а порой и снижение уровня инвестиционной привлекательности и инновационного развития; обострение демографических проблем и снижение качества человеческого капитала.

Продолжающаяся тенденция изменений мирового рынка в ходе усиления процессов глобализации неизбежно приведет к тому, что вместо комплексного контроля создаются условия для эффективных конкурентных рынков, возникновения институциональных, экономических и социальных условий для подъема частного предпринимательства.

Все вышеуказанное требует и корректировки форм осуществления функций государства, в частности, можно предположить, что глобализация затронет в первую очередь правовые системы государств, поскольку их общение реализуется в наибольшей мере на правовом уровне, в правовых формах и правовыми средствами.

Внутригосударственное регулирование общественных отношений в преобладающей степени зависит от согласованности норм национального права, принципов и норм международного права.

Таким образом, можно резюмировать, что глобализация оказывает влияние на право всех современных государств, среди которых Россия не является исключением [33, С.27]. В ней, как и в других государствах, возрастает взаимосвязь между правом национальным и международным, укрепляя позиции последнего.

Обобщая все вышеизложенное следует отметить, что в условиях современной действительности не может быть более важных и менее важных функций российского государства, поскольку каждая из них по-своему необходима и выступает жизненно важной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ функций государства позволил получить ответы на вопросы о том, какие действия государство должно предпринимать на определенном этапе своего развития и каким образом, а также на чем необходимо сконцентрировать усилия своих структур.

Функцию современного государства можно определить, как объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторону) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию.

Посредством функции государства выражается его сущность, та реальную роль, которую государство играет в решении основных вопросов развития общества. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Функциями государства отражаются только основные направления деятельности государства, потому что не всё, что делает государство, является значимым для общества. Сущность функций демонстрирует нам, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют её органы.

Через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.

Каждая конкретная функция государства составляет единство содержания, форм и методов осуществления соответствующей ветви единой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), применение которой связано с особенностями конкретного объекта государственного воздействия. В связи с этим, а также учитывая правовой характер деятельности большинства современных государств, формы реализации функций государства, при первом изучении, совпадают с основной деятельностью соответствующей ветви государственной власти.

Форму осуществления государственных функций можно рассматривать как внешнее выражение практической реализации их содержания, которое проявляется в том или ином виде государственной деятельности. Полагаем, что формы реализации функций государства можно определить как способы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач.

В настоящей работе отмечается, что возникновению функции государства предшествует задача, на разрешение которой направлена функция. Поэтому если функция государства прекращает свое существование, соответственно перед государством не стоит вопрос о решении конкретной задачи. При этом возникают новые и развиваются ранее существующие функции. Это, прежде всего, экономическая, экологическая, демографическая, социальная функции, а также функция научно-технического прогресса.

Принимая во внимание вышеизложенное, представляется возможным классифицировать формы осуществления функций государства как:

1) Правовые – связанные с процедурой принятия, исполнения и обеспечения соблюдения требований положений нормативно-правовых актов, включая механизм предупреждения правонарушений и привлечения к юридической ответственности.

2) Неправовые (организационные) – подразумевают под собой текущую деятельность по обеспечению функционирования государственного аппарата органов законодательной, исполнительно и судебной власти (информационная, организационная, координационная, финансово-экономическая деятельность, включая планирование, статику, бухучет, кредитование и субсидирование; контроль и документооборот, и т.п.).

Исследованные формы реализации функций государства не существуют отдельно друг от друга, а взаимообуславливают друг друга. Так, полагаем, что связь двух групп форм осуществления функций государства проявляется в следующем:

- неправовые формы осуществления функций государства следуют до правовых форм (так, принятию закона предшествует сбор информации, анализ ситуации, обсуждение концепции и т.п.);

- неправовые формы могу закрепляться в текстах нормативных правовых актов, т.е. находить реализацию путем правовых форм осуществления функций государства (например, закон о бюджете принимается на основании финансового плана);

- правовые формы осуществления функций государства в большинстве случаев не могут быть реализованы без различных организационных мероприятий (кадровая работа, осуществление проверок и т.п.).

Таким образом, при реализации государственных функций правовые и неправовые формы сочетаются между собой, взаимодействуют, взаимообеспечивают и дополняют друг друга.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Александров Н.Г. Сущность социалистического государства и права. - М.: Знание, 1969. -107с.
2. Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые записки СЮИ. – 1969. - Вып . №18.- С. 223-269.
3. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2002. – 278с.
4. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С. 99-106.
5. Бычкова Е.И., Сунцова Е.А., Волчанская А.Н., Правкин С.А. Теория государства и права. Курс лекций: учебное пособие / под ред. А.М. Багмета. - М.: Закон и право, 2015. С.198
6. Васильев Ф.П. Современное толкование о формах и методах исполнения функции государства // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. 2015. № 3 (5). С. 473-476.
7. Грачев Н. И. Сущность государства // Вестник Саратовской государственной юридической Академии. 2017. № 4. С.81
8. Желонкин А.Д. К вопросу о понятии и классификации функций современного российского государства//Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 1. С. 124-128.
9. Жихарева Р. Е. Реализация правоохранительной функции государства в сфере экономики: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С.79
10. Жимиров В. Н., Тищенко А. Г., Колокольцев В. А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций современного государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 1.
11. Жимиров В.Н. Современное государство: к вопросу об основных функциях// Мир политики и социологии. 2015. №9. С.42
12. Захаров А.В. Влияние глобализации на функции современного государства // Юридический мир. 2016. № 11. С. 46-48.
13. Захаров А.В. Функции государства и отражение в них борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. № 1 (105). С. 240-247
14. Илларионов А.С. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 2008. № 10. С. 48-51.
15. Кожевников В. В., Коженевский В. Б., Рыбаков В. А. Теория государства и права. М., 2017. С.337
16. Кондратов А.И. Направления внешнеполитической деятельности государства// Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2010. № 1 (240). С. 48-54.
17. Концепция правозащитной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2013. С.13
18. Морозова Л.А. К вопросу об идеологической функции государства // Власть и право: сборник научных трудов по материалам Общероссийской научно-практической конференции. 12-14 октября 2012 г. – Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 80
19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник – 2-е изд. - М.: Юристъ. 2015. С.212
20. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2017. С.123
21. Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 2012.
22. Пожарский Д.В. Охранительная функция государства: проблемы классификационной и понятийной идентичности// Вестник Владимирского юридического института. 2010. № 4 (17). С. 140-143.
23. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. М.:Проспект. 2014. С.54
24. Салицкий А. Вызовы глобализации и проблемы полупериферийных стран // МЭиМО. 2012. № 22. С. 15-19.
25. Степаненко Д.М. Правотворческая форма реализации инновационной функции государства // Российская юстиция. - 2018. - № 4. - С.2-5.
26. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов . - М., 2015. С.94
27. Самощенко И.С. Правовые формы осуществления функций советского государства: О научном единстве проблем общей теории права и трудового права // Труды: О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. Труды ВЮЗИ. - М.: РИО ВЮЗИ, 1978, Т. 56. - С. 20-28
28. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление . - 2010. - № 1. - С. 3-7.
29. Теория государства и права / под ред. О. В. Мартышина. М., 2017. С.156
30. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е изд. / под ред. Р.А.Ромашова. СПб. 2015. С.56
31. Федоринова Е.А. Об особенностях изучения функций государства в рамках учебной дисциплины «теория государства и права» // Актуальные проблемы теории и истории государства и права труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. Санкт-Петербургский университет МВД РФ. - 2017. - С. 155-168.
32. Шарифзода С.Ш. Теоретические аспекты понятия и разграничения внутренних и внешних функций государства// Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 3-6. С. 135-141.
33. Хажироков В.А. Особенности реализации правоохранительной функции российского государства в условиях глобализации // Философия права. 2016. № 3 (76). С. 24-28.