Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема заявленной работы посвящена такому важному направлению теории государства и права как функции государства.

Актуальность данной работы связывается со следующими факторами.

В современную эпоху остро ставится вопрос роли Российской Федерации в организации общественной жизни страны и формах ее взаимодействия с другими субъектами политической системы внутри страны, а также в отношениях с внешними субъектами международного права. Увеличение роли государства связывается с происходящими кризисными явлениями, в частности экономического характера, при недобросовестном поведении некоторых развитых зарубежных государств, использующих свое доминирующее экономическое положение.

Государство является незаменимым гарантом законности, правопорядка, социального обеспечения. Государство решает находящиеся в ее компетенции указанные проблемы посредством осуществления функций, под которыми понимаются направления ее деятельности согласно потребностям его самого и общества необходимые на определенном этапе его существования. Функции свойственны любому явлению, и говоря о государственных функциях, в первую очередь имеются в виду его социальные обязательства перед своим обществом. Для достижения тех или иных целей необходима реализация определенных функций, о которых и идет речь в приведенной работе.

На основании изложенного, целью данной работы является исследование внешних и внутренних функций государства, их особенностей, трансформации, проблем реализации.

Цель работы диктует необходимость разрешения следующих задач:

- Рассмотрение теоретико-правовых подходов к определению понятия функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства;

- Изучение исторических основ и критериев классификации функций государства, правовых форм их реализации;

- Исследование особенностей функций современных государств;

- Рассмотрение внутренних функций государства;

- Исследование содержания и предназначения внешних функций;

Объектом исследования является все общие вопросы теории государства и права необходимые для исследования института государственных функций.

Предметом исследования является анализ актуальных сущностных характеристик функций, как направлений государственной деятельности применительно к разрешению проблем как внутри государства, так и во внешнеполитической деятельности, связанной с глобальными процессами.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема исследования института государственных функций всегда была предметом исследований правоведов, социологов, политологов, философов. В работе использовалось конституционное и федеральное законодательство, указы Президента РФ, электронные ресурсы. Обращалось внимание на учебную и философскую литературу. Исследовались работы таких правоведов, как: Алексеева Н.В., Астахова Е.В., Ахунов Р.Р., Бастыркин А.И., Бухтерева М.А., Вербицкая Т.В., Грачева Ю.А., Желонкин А.Д., Кошевая В.Д., Куковский А.А., Никодимов И.Ю., Парганаева Д.Н., Суханова Е.С., Туманов С.Н., Фаворская К.Ю., Хропанюк В.Н., Чернова Э.Р., Шебалкин И.В. и др.

Методология исследования обусловлена поставленными задачами. Применялись методы системного анализа, методы формальной логики, социологические, диалектические методы.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

1. Функции государства как основные направления его деятельности

1.1. Понятие функций государства. Соотношение функций с целями и задачами государства

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач.

Сущность, природа и социальное назначение конкретного государства может проявляться именно в его функциях. Их содержание наглядно проявляет то, чем государство занимается и какие преимущественно вопросы оно разрешает. В этом отношении наглядным примером неприемлемых функций государства, а точнее отсутствием таковых, является сегодняшний режим власти на Украине, лидеры которого провозглашают социальную направленность государственных функций, в то время как фактически функции приведенного государства, связываются с личным обогащением лиц за счет государственных ресурсов [10, С. 15].

Функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществить для решения поставленных перед ним задач. Тем самым функции связываются с объективными потребностями, которые устанавливаются в зависимости от типа государства на определенном историческом этапе своего развития. Функции характеризуют государство в его развитии, а не в статическом положении [7, С. 83].

Признаками государственных функций являются следующие факторы:

- сложившаяся предметная деятельность государства в наиболее социально важных областях общественной жизни;

- непосредственная связь сущности государства с его социальным назначением, реализуемой в его деятельности;

- направленность на достижение целей, которые возникают на каждом этапе развития государства и на выполнение крупных государственно важных задач;

- формы реализации функций государства (в основном правовые с использованием императивных методов) [10, С. 21].

Понятие функций государства не следует отождествлять с его целями и задачами. Цель государства представляется как то, к чему стремится общество, а задачами является средства к достижению цели. Тем самым, функции представляют собой основные направления деятельности государства по решению этих задач. Таким образом, цели и задачи определяют функции. В зависимости от очередности встающих перед обществом задач и преследуемых целей определяется последовательность реализации функций. При этом в разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели государства и, следовательно, различные функции. Например, обращаясь к историческому развитию России понятно, какие стояли цели и задачи в период Великой отечественной войны, а какие в процессе послевоенного восстановления и последующего развития страны. Соответственно поставленным в тот период времени целям и задачам определялись основные направления деятельности государства, т.е. функции [14, С. 124].

Неприемлемо отождествление функций государства с функциями его отдельных органов, предназначенных для определенного вида деятельности. Функции государства охватывают всю государственную деятельность в целом, при осуществлении которых реализуется социальная ценность и сущность государства. Реализации государственных целей должна быть подчинена вся работа государственного аппарата и его органов [16, С. 7].

Так, функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка должны осуществлять все государственные органы, но конкретную функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

Обычно понятие функции государства применяется в теории государства и права как описание динамических свойств государства. Однако в юридической науке пока отсутствует однозначное определение этого понятия, и это положение, по мнению С.Н. Туманова, вносит затруднения в процесс исследования «объектов социальной действительности» [20, С. 39].

Как представляется, необходимо выделить ряд ключевых признаков функций государства:

- Комплексный характер государственных функций. Являясь основными направлениями деятельности, функции государства, функции никогда не приравниваются к самой деятельности или к отдельным ее элементам. Содержание каждой функции представляется как совокупность однородных элементов ее деятельности;

- Функции государства не могут быть нейтральными, поскольку выражают социальную сущность и содержательную сторону определенного государства;

- Характер функций государства может определяться не только типом, социальной природой, сущностью и назначением, но также, особенностями, стоящими перед государством проблем.

Конкретная функция государства является единством форм и методов осуществления государственной власти, связанных с направлением деятельности государства.

Как полагает С.Н. Туманов, отдельно взятая функция государства является самостоятельным звеном более широкой системы государственных функций, но одновременно входит в еще более широкую систему функций государства, как составная часть механизма государства [20, С. 41].

Однако неприемлемо полагать, что функции государства могут быть реализованы помимо воли и сознания людей. Эффективная деятельность государства проявляется себя тогда, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества. Поэтому предварительно должны быть определенные общественные потребности, на основании которых затем формируется система государственных функций. Тем самым функции государства обуславливаются социальной сущностью [17, С. 216].

Как считает М.А. Бухтерева, понятие функции государств, является понятием опорным для его функциональной характеристики, однако таковое не получило однозначного определения и потому нуждается в изучении. Она ставит под сомнение вышеприведенное определение, в силу того, что таковое применяется только в юридической науке. Уже само слово «функция», по его мнению, указывает на то, что под функциями понимаются далеко не все направления деятельности государства. Направление представляет собой движение в сторону, на которое это движение направлено и потому под направлениями следует понимать путь, по которому действует государство. Тем самым, при определении функции государства, как направления его деятельности, в реальности следует понимать нечто иное [10, С. 88].

Существуют также иные представления о смысле, понятии и содержательной стороне функций государства.

Так, А.Д. Желонкин заявляет о том, что под функцией государства следует понимать одно из направлений его деятельности наряду с целями, формами, средствами осуществления этой деятельности. Указанное определение еще в большей степени не может оцениваться как понятное, поскольку отсутствуют основания вести речь о целях и методах осуществления функции государства. Это может рассматриваться в качестве значимых элементов для характеристики функционирования государства [14, С. 124].

По мнению И.В. Щебалкина под функциями следует понимать момент его сущности, определяющий направления воздействия государства на «общественные отношения, в которых находит отражение социальное или классовое предназначение государства на определенном этапе его развития» [25, С. 164].

Однако и такое определение вряд ли приемлемо для определения функции государства, поскольку относится в большей степени к характеру факторов, которые определяют его функции, но не указывает на сущностные признаки функции государства.

Определение В.Н. Хропанюка состоит в том, что по отношению к государству функция является его обновленной сущностью в его способностях к взаимному изменению системы личность-общество и способы их реализации. Здесь функция оказывается характеристикой государственного потенциала, а не его реальной деятельности [22, С. 101].

Как видно функция должна состоять в характеристике государства, а не то каким образом оно должно осуществлять свои функции.

Для рассмотрения обозначенного вопроса следует определить само понятие «функция». Считается, что первым его ввел немецкий философ Лейбниц, однако, в его обозначении, это понятие имело в основном математическое значение, как зависимость одной переменной величины от другой.

В большей степени четкости такое понятие сформировалось в биологии, в которой речь о функции велась речь применительно к составляющим единство биологическим органам, их взаимодействия в сложной биологической системе. Поскольку функционирование организма подчиняется принципам необходимости и целесообразности, каждый орган работает в той степени, в какой это обуславливается потребностями биологического организма. Таким образом, под функцией следует понимать необходимую, целесообразную и достаточную работу, которую осуществляет орган с тем, чтобы в совокупности с системой других органов обеспечить приемлемую жизнеспособность организма в целом [14, С. 125].

Указанный подход принято называть органическим и у правоведов он может ассоциироваться с аналогиями органического содержания Г. Спенсера, который является сторонником органической теории происхождения государства [17, С. 217].

В других естественных науках речь о функциях идет как о зависимости, характеризующей состояние той или иной системы при использовании математического понимания функции. Однако, когда ведется речь о функциях системы, используется подход в некоторой степени сходный с органическим подходом, рассматривающим функцию в качестве работы с заданной потребностью, но в качестве системы рассматривается уже не механизм, что меняет трактовку этого понятия. В итоге появляется так называемый механистический подход, основное отличие которого от подхода органического состоит в рассмотрении функции в качестве заданной извне формы как работы, для осуществления которой создается система [7, С. 88].

В сфере гуманитарных дисциплин выделяется множество самостоятельных подходов к понятию этого явления.

Наиболее распространенными являются философский и социологический подходы.

Согласно первому, функцией является соотношение двух объектов, в котором изменение в одном соответствует изменению другого объекта. Здесь видно прямое сходство с математическим пониманием рассматриваемого явления.

В социологии функция рассматривается в ином измерении: как роль, которую определенный социальный институт или социальный процесс выполняет в аспекте потребностей общества или интересов составляющих его классов и социальных групп индивидов, или в качестве зависимости между различными социальными процессами в рамках общественной системы [10, С. 33].

В целом следует вести речь о двух самостоятельных социологических значениях функции: относительно роли, выполняемой определенным социальным институтом в социальной системе и как зависимости, наблюдаемой между различными сферами социального процесса [16, С. 7].

Таким образом, мы видим многозначность понятия функции. Налицо, различно определяемый, вкладываемый в это понятие смысл, который меняется, в зависимости от сферы научной дисциплины, в рамках которой ставит этот вопрос. Однако, ни в одном из приведенных значений, не используется понятие функции в качестве направления деятельности.

Понимание функций государства, в основном, зависит от понимания сущности самого государства, особенностей его характеристики, как организма или механизма, или социального института. Все это для теории государства являются значимыми факторами.

В первую очередь является очевидным, что в теории государства и права государство должно рассматриваться в качестве социального института, а когда государство рассматривается в качестве организма или механизма, то такое рассмотрение следует определить не более чем методологический прием, позволяющий дать этому явлению наиболее полную характеристику [14, С. 126].

Не может быть подвергнуто сомнению то, что государство является именно социальным институтом и потому, при исследовании вопроса функции государства за основу должна браться социологическая методология.

Здесь имеется в виду, в первую очередь, не какая-либо зависимость государства от общественных структур, а как обнаруживаемый эффект в социуме, и именно в этом смысле следует вести речь об иных функциях государства: экономической, социологической, социальной [17, С. 218].

Поэтому следует функцию государства определить как роль, которую государство выполняет при реализации потребностей общества или интересов составляющих общество классов, социальных групп, индивидов.

В итоге следует заключить, что сущность, природа и социальное назначение конкретного государства может проявляться в его функциях, содержание которых наглядно показывает то, чем государство занимается и какие преимущественно вопросы оно разрешает. Функции должны связываться с характеристикой государства, а не то каким образом оно должно осуществлять свои функции [16, С. 8].

При этом понятие функции является многозначным. Различно определяется вкладываемый в это понятие смысл, который меняется, в зависимости от сферы научной дисциплины, в рамках которой ставится этот вопрос. При этом в различных определениях применительно к другим научным дисциплинам и общего наименования нигде не используется понятие функции в качестве направления деятельности.

Понимание функций государства, в основном, зависит от понимания сущности самого государства, особенностей его характеристики, как организма, или механизма, или социального института. Все это для теории государства являются значимыми факторами [21, С. 124].

В теории государства и права государство должно рассматриваться в качестве социального института, и поэтому, при исследовании вопроса функции государства за основу должна браться социологическая методология, понимаемая не как не какая-либо зависимость государства от общественных структур, а как обнаруживаемый эффект в социуме, и именно в этом смысле следует вести речь об иных функциях государства: экономической, социологической, социальной [7, С. 91].

Поэтому функцию государства следует определить как роль, которую государство выполняет при реализации потребностей общества или интересов составляющих общество классов, социальных групп, индивидов.

При этом, понятие функций государства не следует отождествлять с его целями и задачами. Цель государства представляется как то, к чему стремится общество, а задачами является средства к достижению цели. Тем самым, функции представляют собой основные направления деятельности государства по решению этих задач [18, С. 63].

Таким образом, цели и задачи определяют функции. В зависимости от очередности встающих перед обществом задач и преследуемых целей определяется последовательность реализации функций. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели государства и, следовательно, различные функции.

Приведенное требует дальнейшего исследования этого явления, для чего обратимся к обозначению основ государственных функций и их классификации.

1.2. Исторические предпосылки классификации функций государства

В широком смысле под обществом понимается совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. Общество и государство являются не совпадающими понятиями, при которых первое гораздо шире второго в силу наличия множественных государственных структур и потому государство является частью общества, а не наоборот.

Однако государство занимает в обществе центральное место и поэтому играет в нем основную роль. По характеру государства можно судить о характере самого общества и его сущности [21, С. 125].

По отношению к своему обществу государство выступает в качестве средства управления, обеспечивая порядок и общественную безопасность, а по отношению к своим противникам нередко как орудие подавления с помощью насилия. Также не совпадают хронологические рамки государства и общества, при котором первое возникло позже второго. Однако, по мере развития общества, государство приобретает собственную самостоятельность. При этом степень такой самостоятельности постоянно меняется в зависимости от внутренних и внешних условий существования общества. Тем самым, как форма организации общества, государство должно выполнять свои функции в интересах большинства граждан, разрешая возникающие между ними противоречия и преодолевая кризисные ситуации [7, С. 101].

В настоящее время в юридической дисциплине большой интерес вызывает концепция социального государства, которая берет своим началом идеи исследователей в XIX столетии. Несмотря на множество научных исследований по этой теме и длительную историю существования этих идей единого подхода к этому понятию не сформировалось. В этой связи остается актуальной тема исторической эволюции государства как социального института и наличия в нем требуемых для этого статуса функций [22, С. 54].

В процессе своего развития теория взаимоотношений государства и общества постоянно изменялась и дополнялась. В середине ХХ века распространение получила концепция моделей социального государства как общества всеобщего благосостояния [24, С. 135].

Современное понимание социального государства, как критерия полноценного развития любого государственного образования, породило за собой противоречие суждения толкования этого понятия, поскольку некоторые авторы ставят знак равенства между социальным государством и государством всеобщего благосостояния. Между тем, термин «социальное государство» предполагает не только заботу государства по социальному обеспечению своих граждан, но также предполагает структурное реформирование экономических и социально-политических элементов жизни общества с обеспечением участия граждан в управлении. Термин «государство всеобщего благоденствия» связывают с государственным предоставлением льгот и социального обеспечения, предназначенных для улучшения благосостояния граждан [10, С. 41].

Следует заметить, что появление термина «социальное государство» отражает переход такового от государства полицейского, к государству, осуществляющему социальные функции. Поэтому сущность социального государства напрямую связывается с вопросами его функций.

В итоге, как представляется, основной функцией государства является социальная защита населения. В ситуации, когда социальная политика проводит меры по защите граждан от нужды, и одновременно способствует согласию между социальными группами, таковая связывается с политикой социальных интересов и тем самым направлена на обеспечение стабильности общества [18, С. 64].

От функции социальной политики и следует исходить при исследовании классификации государственных функций.

И здесь необходима классификация функции государства по ряду критериев:

- Постоянные и временные. Первые реализуются на всех этапах развития государства, например, функция соблюдения законности, вторые прекращают свою деятельность после решения определенной задачи, как правило, в случае каких-либо чрезвычайных обстоятельств, например, после купирования пожаров, наводнений и пр. [16, С. 8]

В зависимости от принципа разделения властей функции делятся на: законодательные, исполнительные, судебные.

В зависимости от значения, на основные (охрана общественного порядка) и неосновные ( рассмотрение споров).

В зависимости от сфер общественной жизни на внешние и внутренние.

Кроме этого, функции государства делятся по следующим критериям:

-. по сферам реализации;

-по продолжительности;

- по общественной значимости;

- по правовым формам ее осуществления ( разделения властей);

-по территориальным основаниям [7, С. 121].

Деление функции государства на внешние и внутренние считается общепринятым, и, к таковым мы вернемся ниже. Пока что определим, что исходя из самого названия, первые представляют собой реализацию задач на уровне отношений между государствами, при котором Российская Федерация представляется в качестве субъекта международного права, а вторые на решение проблем внутригосударственного характера.

Следует отметить отсутствие единства мнений среди правоведов по поводу перечня внешних и внутренних функций государства.

По социальной значимости принято делить функции государства на основные и неосновные. Несмотря на условность такого деления, поскольку отсутствует четкое определение критерия, по которому следует такое разделение, такая классификация имела место еще в 70-е годы, и сохраняет свою теоретическую значимость в настоящее время [14, С. 128].

На этом основании предлагается осуществить некоторую корректировку классификации, определив приоритетные направления деятельности. У современного государства не может быть только одной основной функции, поскольку охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но и таковая, если определить ее как полноправную функцию, ставит вопрос невозможности ее реализации без осуществления всех иных государственных функций и тем самым вопрос главенства функции представляется спорным. Так, общеизвестно, что права и законные интересы граждан невозможно обеспечить без реализации функций качественного управления правоохранительной системой. Защита от внешних воздействий также напрямую зависит от социальной стабильности общества [10, С. 44].

К числу критериев также следует определить принцип разделения властей. Тем самым, функции государства также делятся на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.

По территориальным признакам проводится классификация на основании масштаба территорий страны. В Российской Федерации, как государстве федерального устройства, к этому направлению следует отнести общие функции Российской Федерации в целом и функции субъектов федерации. В унитарном государстве такие функции осуществляются на территории единого, делимого только лишь в административных территориях, государства [21, С. 125].

В конфедеративном государстве функции имеют координирующий характер, реализуемые на территории каждого участника конфедерации.

Функции делят по формам: на правовые и внеправовые и формам, в зависимости от различных исторических типов и культур того или иного государства. По его мнению, для правовых государств, принципиально важной представляется правовая форма и потому правовые функции выступают в качестве основных. Для государств восточного типа, характеризующихся своей политизированностью, в большей степени, характерными являются внеправовые формы. Эти государства характеризуются динамичностью и ситуативностью, но при этом отличаются чрезмерной произвольностью в решении своих задач [22, С. 59].

Вслед за этим указанный автор ведет речь не просто о правовых и внеправовых функциях государствах, а даже о системах таких функций, в которых выделяются функции системообразующие и производные. Для системы правовых функций государства системообразующими являются правоустанавливающая, правовоспроизводящая, правообеспечительная функции, а производными правовыми функциями государства выступают правозащитная, правоохранительная, правосудная, законотворческая, регламентирующая функции и функция самоограничения [18, С. 65].

Тогда как во внеправовых функциях системообразующей выступает организационно-политическая функция, а производные функции характерны своим многообразием, однако, при этом существенными являются идеологическая, экономическая, экологическая, финансовая функция государства и др.

С вопросами функций государства тесно связываются вопросы его форм. Формы государства определяются как однородная деятельность государственных органов, с помощью которых реализуются ее функции.

В силу того, что Российская Федерация, провозгласив в Конституции РФ [1] себя правовым государством, то и формы осуществления функции должны быть именно правовыми не запрещенные законодательством страны. Термин «правовые» следует понимать в самом широком смысле, оценивая таковые как не запрещенные законодательством. Между тем, в практическом применении, принято разделять формы государственных функций на правовые и организационные. Правовые формы осуществления государственных функций определены Конституцией РФ [1], федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими правоустанавливающими актами. К правовым формам относятся следующие:

- Правотворческая деятельность (подготовка и издание нормативных актов, способствующих осуществлению государственных функций);

- Правоохранительная деятельность (реализация нормативных актов посредством принятия правоприменительных актов) связывается с повседневной деятельностью по выполнению законодательных предписаний и разрешению вопросов управления;

- Правоохранительная деятельность (защита прав и свобод человека и гражданина, предупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответственности виновных лиц и т.п.) [14, С. 128].

К организационным формам следует относятся:

- Организационно-регламентирующая, представляющая собой текущую деятельность определенных структур по обеспечению функционирования государственных органов. Связывается с подготовкой проектов документации, организацией выборов, планированием координацией, контролем и пр.;

- Организационно-хозяйственная: техническая и хозяйственная деятельность, которая связывается с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

- Организационно-идеологическая: представляет собой повседневную деятельность по идеологическому обеспечению государственных функций и связывается с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. [7, С. 125].

Изложение функции государства не будет полным без обращения к методам ее осуществления, как способов и приемов, посредством которых государственные органы реализуют свои функции. Здесь, в первую очередь, выделяются такие методы как убеждение, принуждение, рекомендации и поощрение [24, С. 136].

Убеждение предполагает побуждение исполнителей к определенной деятельности соответственно их воли без принуждения при обеспечении и свободы выбора. Убеждение осуществляется посредством использования позитивных, юридических средств таких, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство должно использовать убеждение, как главный метод, поскольку таковое основано на заинтересованности сознательного поведения [22, С. 63].

Принуждение предполагает склонение субъектов к определенной деятельности с помощью принудительных мер, ограничивая свободу выбора. Осуществляется, как юридическими средствами: таких, как меры применения санкции, так и с рекомендацией на конкретный вариант поведения.

Поощрение предполагает посредством использования системы вознаграждений оказывать побудительное воздействие на следование действиям, в которых заинтересовано государство и общество, стимулируя социально полезную деятельность [18, С. 65].

Таким образом, функции государства могут классифицироваться по самым различным основаниям, а их виды могут меняться в зависимости от целей и задач, стоящих перед государством.

По отношению к своему обществу государство выступает в качестве средства управления, обеспечивая порядок и общественную безопасность, а по отношению к своим противникам нередко как орудие подавления с помощью насилия. Также не совпадают хронологические рамки государства и общества, при котором первое возникло позже второго. Однако, по мере развития общества, государство приобретает собственную самостоятельность, которая постоянно меняется в зависимости от внутренних и внешних условий существования общества. Тем самым, как форма организации общества, государство должно выполнять свои функции в интересах большинства граждан, разрешая возникающие между ними противоречия и преодолевая кризисные ситуации [10, С. 45].

Современное понимание социального государства, как критерия полноценного развития любого государственного образования, породило за собой противоречие суждения толкования этого понятия. Между тем, термин «социальное государство» предполагает не только заботу государства по социальному обеспечению своих граждан, но также предполагает структурное реформирование экономических и социально-политических элементов жизни общества посредством использования соответствующих государственных функций с обеспечением участия граждан в управлении [22, С. 64].

Поскольку появление термина «социальное государство» отражает переход такового от государства полицейского, к государству, осуществляющему социальные функции, его сущность напрямую связывается с функциональными вопросами. Поэтому основной функцией государства является социальная защита населения. В ситуации, когда социальная политика проводит меры по защите граждан от нужды, и одновременно способствует согласию между социальными группами, таковая связывается с политикой социальных интересов и тем самым направлена на обеспечение стабильности общества [18, С. 66].

Для государства является важной практически каждая функция, поскольку все виды деятельности рассматриваемого института являются стратегически обоснованными. Однако это не исключает выделение приоритетных направлений, на которых, в зависимости от социально-политической и экономической ситуации в стране, следует сосредоточить внимание в первую очередь. У современного государства не может быть только одной основной функции, поскольку охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но и таковая, если определить ее как полноправную функцию, ставит вопрос невозможности ее реализации без осуществления всех иных государственных функций и тем самым вопрос главенства функции представляется спорным. Тем самым функции государства могут классифицироваться по самым различным основаниям, а их виды могут меняться в зависимости от целей и задач, стоящих перед государством.

1.3. Особенности функций современных государств

В правовой науке развитых стран Западной Европы и США вопрос о функциях государства практически не рассматривался. Речь велась только лишь о целях и задачах государства [7, С. 88].

Тем не менее, практически во всех государствах мира, функции государства в той или иной степени одинаковы и зависят в основном от исторических и ментальных особенностей населения той или иной страны, поскольку государственные органы являются составной частью страны с присущими им общими национальными особенностями [21, С. 126].

Поскольку рассмотрение функций государства всех стран является проблематичным шагом, мы рассмотрим положение с государственными функциями в странах Западной Европы, как наиболее распространенного примера для отечественных правоведов хоть и не всегда заслуженным.

В силу того, что многие государства рассматриваемого региона являлись капиталистическими, следует, прежде всего, вывести характерные черты западноевропейского индивида, а также определить роль государства и его функций в капиталистическом обществе посредством анализа психологической сущности людей в индустриальную эпоху [22, С. 70].

Современные государства Европейского сообщества (ЕС), как показывает история, по-разному совершенствовали социальные функции государства по самым различным причинам [25, С. 163].

Так, в сфере образования государственная политика проводилась первоначально лишь в ликвидации неграмотности. В 1910 году читать умели лишь половина испанцев и меньше трети португальцев. В 60-е годы приоритет отдавался начальному образованию, после чего началось расширение школ второй ступени.

В сфере социального обеспечения государственная политика до Второй мировой войны была сконцентрирована на проблемах восьмичасового рабочего дня и совершенствования правовой базы социальной защиты.

После второй мировой войны в Европе начинается конкуренция двух подходов осуществления функций государства: эгалитарного и либерального. Первый подход предполагал общее социальное обеспечение. Такого подхода придерживались в основном страны Скандинавии [10, С. 51].

Либеральный подход связывался с философией индивидуализма, и стал доминировать в большинстве стран Европы. В основном, это связывалось с затруднениями в финансовой организации социальных функций государств.

Однако благодаря высоким темпам индустриализации и экономического роста многие страны приняли на себя высокие обязательства, связанные с социальными потребностями населения.

В настоящее время некоторыми зарубежными авторами в отношении реализации функции государства выделяют так называемую европейскую социальную модель, представляющую собой теоретическую конструкцию, которая отражает деятельности ЕС с его общими ценностями, отношением к человеку и построению социально справедливого общества [22, С. 74].

У этой модели имеется ряд базовых принципов, являющимися общими для всех государств ЕС:

- социальная справедливость;

- социальная безопасность;

- социальное положение;

- конкурентоспособная экономика;

- приемлемая экология [21, С. 127].

В качестве основного инструмента европейская социальная модель использует социальную функцию государства. Роль этой функции в зависимости от особенностей определенного государства может меняться. Однако во главу угла ставятся базовые принципы развития человека, его прав и свобод, достоинства, благополучия и жизненных ориентиров.

Целью этой модели является создание максимально благоприятных для человека условий его существования, в первую очередь, социального благополучия. Однако такая задача пока не решена и вообще это представляется в качестве идеала, к которому стремится Европейское сообщество и, в который вносятся те или иные изменения согласно поступающим вызовам времени [7, С. 134].

Однако, в настоящее время тенденции в развитии европейских стран связываются с проблемами глобализации и экономическими кризисами, поэтому совокупность государственных функций либерализируется, что приводит к сокращению деятельности государственных органов в социальной сфере и тем самым процесс ведет к тому, что государства все в меньшей степени оказывают вмешательство в социальную жизнь своего населения.

Европейская модель в настоящее время состоит из четырех национальных систем с соответствующими типами государственной политики:

Континентальная модель (Германия, Франция, Австрия, страны Бенилюкса);

Средиземноморская модель (Греция, Италия, Португалия и Испания).

Северная модель (Дания, Финляндия, Швеция);

Англосаксонская модель (Великобритания и Ирландия) [25, С. 164].

Континентальная модель развивалась под воздействием Германии. Ее можно определить также как модель социального рыночного хозяйствования. Базовым принципом этой модели государственных функций является профессионально-корпоративный вариант общественной жизни. Эта система имеет сходные черты со страховой системой Российской Федерации.

В Континентальной модели определяющим является принцип социальной солидарности со стремлением сохранять статус профессиональных групп и категорий. Определенный успех на рынке труда гарантирует соответствующую защищенность. Система некоторыми авторами оценивается как эффективная [22, С. 77].

Средиземноморская модель характерна преобладанием пенсионных выплат и высокой степенью сегментации получателей пособий по их статусу. От континентальной модели отличается низким уровнем социальной защищенности с передачей части таковых семье [25, С. 166].

Типичным представителем этой модели является Италия, в которой государственная активность перекладывается на общественные институты. На развитие социальных функций Италии оказывает значительное влияние неравномерное экономическое развитие северной и южной частей страны, большой объем внешнего государственного долга. Экономическая система характеризуется большим объемом теневого сектора, сформировавшегося вследствие высокого недоверия к государству и его институтам [21, С. 127].

Северная модель характеризуется высоким уровнем социальной защиты и сильной фискальной нагрузкой на рынок труда, а также обеспечением максимальной занятости населения. Социальные права привязаны к статусу гражданства и обеспечиваются посредством бесплатных социальных услуг и пособий, распространяемых на всех граждан, Система социальной защиты не является адресной. Государства предоставляют широкую социальную поддержку в зависимости от необходимости для граждан. В странах Северной Европы в наибольшей степени реализован принцип социального государства, при котором создается, так как выше было сказано, называемое общество всеобщего благоденствия. В этих государствах частные интересы подчинены всему обществу, и доля социальных расходов составляет 60-70% всех государственных расходов. Государство и общественный сектор выполняют функции, с которыми не может справиться или справляется неэффективно рынок. Таковыми являются помимо социального обеспечения, функции управления образованием, наукой и культурой, охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры и пр. Особенностью политики этих государств является создание рабочих мест, что является средством ослабления социальной напряженности нейтрализации классовых антагонизмов и конфликтов [22, С. 79].

Так, в политике Швеции преобладает дух социальной справедливости, выравнивания доходов, сглаживания экономического неравенства.

В англосаксонской модели преобладает адресный характер социального обеспечения. Рынок труда характеризуется слабостью профсоюзов, довольно сильной дифференциацией зарплаты и значительной долей работников, получающих низкую зарплату. Такой вариант государственных функций определяется как либеральный. Его направленность связывается в основном с рыночными отношениями. Важная роль отводится частным системам страхования.

Таким образом, функции государств Европы стали складываться после Второй мировой войны. У государств Европы было желание построения справедливого социально развитого общества, по, гуманистическим принципам. Европейский союз, будучи конфедеративным образованием, имеет свои политические приоритеты и их нормативная база, несмотря на различие в уровнях развития, действует во многих стран Сообщества [25, С. 167].

Для реализации конфедеративной политики были созданы ряд фондов: Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства, Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения [10, С. 53].

Однако в настоящее время исследователи сходятся во мнении, что концепция государства всеобщего благосостояния в большинстве стран Европы исчерпала себя. Это связано с процессами глобализации и экономическими кризисами, которые заставляют государства осуществлять свои функции в режиме строгой экономии, уходя от дорогостоящих систем финансирования. Изменились мировоззренческие позиции граждан ЕС. Государства Европы идут по пути формирования, так называемого государства возможностей, в которых ответственность человека за свою судьбу должна быть предельно высокой, а рыночная экономика признается наиболее продуктивной и оптимальной. Общая тенденция состоит в увеличении гражданских обязательств, но не прав. Однако повышение активности общественных структур также обнаруживает свой рост [10, С. 54].

Таким образом, мы видим, что каждому государству в определенный исторический период присущи свои функции в зависимости от сложившихся социально-экономических и политических условий. Специфика, сущность и смысл функциональной деятельности любого государства состоит в организации, реализации и защите исторически сложившегося государственного порядка. В правовой науке развитых стран Западной Европы и США вопрос о функциях государства практически не рассматривался. Речь велась только лишь о целях и задачах государства. Тем не менее, практически во всех государствах мира, функции государства в той или иной степени одинаковы и зависят в основном от исторических и ментальных особенностей населения той или иной страны, поскольку государственные органы являются составной частью страны с присущими им общими национальными особенностями [25, С. 168].

После Второй мировой войны начинается конкуренция двух подходов осуществления функций государства: эгалитарного и либерального. Эгалитарный подход предполагал общее социальное обеспечение. Либеральный подход связывался с философией индивидуализма, и стал доминировать в большинстве стран Европы. В основном, это связывалось с затруднениями в финансовой организации социальных функций государств.

В настоящее время исследователи сходятся во мнении, что концепция государства всеобщего благосостояния в большинстве стран Европы исчерпала себя. Это связано с процессами глобализации и экономическими кризисами, которые заставляют государства осуществлять свои функции в режиме строгой экономии, уходя от дорогостоящих систем финансирования. Изменились мировоззренческие позиции граждан ЕС. Развитые государства идут по пути формирования, так называемого государства возможностей, в которых ответственность человека за свою судьбу должна быть предельно высокой, а рыночная экономика признается наиболее продуктивной и оптимальной. Общая тенденция состоит в увеличении гражданских обязательств, но не прав. Однако повышение активности общественных структур также обнаруживает свой рост.

2. Особенности внешних и внутренних функций государства

2.1. Характеристика внутренних функций государства

Российская Федерация в настоящее время проходит важный этап развития своей государственности посредством совершенствования социально-экономических, политических, социальных, духовно-нравственных, культурных преобразований. При этом каждый из приведенных элементов является условием формирования демократического общества.

Рыночные реформы, проведенные в России, существенно ограничили пределы воздействия государства и видоизменили сам механизм его воздействия, что привело к демонтажу административно - командной системы и создало условия для развития всех форм экономической деятельности. В изменившихся условиях осложнилась содержательная сторона всех внутренних функций государства и в первую очередь ее экономическая деятельность [7, С.136].

Как правило, говоря о внутренних функциях государства в первую очередь, приводят экономическую функцию, забывая, что таковая является основной из предпосылок для обеспечения функции охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка.

Поэтому как представляется первой и основной государственной функцией является именно функция деятельности государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь конституционных положений, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью [13, С. 113].

Помимо указанной, перечислим и проанализируем следующие основные функции государства:

Экономическая функция. Представляет собой выработку и государственную координацию основных направлений экономической политики в стабильном и устойчивом режиме. На разных этапах развития государства и общества эта функция проявляется себя различно. Здесь важной является постановка вопроса пределов вмешательства государства в экономическую сферу и методов государственного управления экономическими отношениями.

Если в условиях административной системы управление экономики регулируется посредством директивных указаний, то в условиях рыночных отношений экономическая деятельность должна связываться преимущественно экономическими методами, посредством использования кредитов, льгот, налогов [18, С. 28].

В настоящее время эта функция в Российской Федерации в целом сводится к формированию и исполнению бюджета, определению экономической стратегии развития общества, обеспечению условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Государственная программа по развитию экономической деятельности предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства. Тем не менее, следует указать на проблемы связанные с недостаточностью внимания, к развитию отечественного производства и зависимости экономики от сырьевых ресурсов и топливных рынков. В настоящее время ситуация постепенно меняется, однако вести речь о коренном переломе пока еще преждевременно [10, С. 56].

Практический опыт в экономике показывает, что в принципе экономика того или иного государства в состоянии стабильно развиваться при обеспечении лишь одной отраслью. Однако в отношении Российской Федерации такая направленность является неприемлемой в силу особенностей ее геополитического положения и демократической ситуации. Указанная проблема требует как можно скорейшего разрешения посредством оптимизации всего топливно-энергетического комплекса страны.

Тем самым мы видим, что реформы как в промышленной, так и финансовой и хозяйственной деятельности России, могут обеспечить нормальное функционирование экономики должны быть в обязательном порядке связываться с усилением роли государства в экономической сфере [20, С. 38].

Функция налогообложения представляет собой самостоятельную, основную функцию Российской Федерации, поскольку налоговая политика все в большей степени становится одним из основных методов современной системы управления и универсальным регулятором, используемым практически во всех сферах и не только в экономической. В этих целях в стране создана система государственных органов, осуществляющих эту функцию. В этих же целях принято специальное законодательство. Эта функция, тем не менее, тесно связана с экономической функцией. От правильности построения системы сбора налогов во многом зависит эффективность развития всего народного хозяйства страны. В функции налоговой системы входит формирование государственной казны и ее пополнение посредством установленных государством видов налогов. В силу наличия в экономики кризисных явлений перед государством постоянно стоит вопрос формирования системы оптимального сбора налогов в государственную казну. В то же время, по мере стабилизации экономической ситуации, функция налогообложения все в большей степени проявляет себя, как регулирующий экономику механизм [7, С. 141].

Функция социальной защиты представляет собой деятельность государства, обеспечивающая нормальные условия жизни общества и защиту личности. Представляет собой наиболее актуальную функцию, выражающуюся в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг населению и социальной поддержке. Государству необходимо обеспечить нормальные условия жизни для уязвимых категорий граждан, которые в силу здоровья социального положения не в состоянии осуществлять полноценную трудовую деятельность. Выполняю эту функцию, государство соответственно поддерживает здравоохранение и те сферы, которые имеют как прямое, так и косвенное отношение к социальным проблемам: жилищное строительство, связь, транспорт и пр. Социальная функция характеризуется своей масштабностью по охвату видов деятельности. Основным ее назначением является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечения общественного благополучия. Однако, осуществление этой функции не всегда проходит надлежащим образом. Имеет место задержка в выплатах, рост цен, что способствует снижению жизненного уровня населения. Поэтому борьба подобного характера нарушениями, является одной и главных задач государства определяющую роль этой функции [13, С. 114].

Экологическая функция представляет собой относительно новое направление современной России. Таковая связывается существенным обострением экологической ситуации, как в стране, так и в мире. Функция выражается в разработки законодательства по охране природы, посредством чего государство устанавливает определенный юридический режим природопользования, а также берет на себя обязанности перед населением по обеспечению приемлемой среды обитания и при необходимости закрывает предприятия признанные экологически вредными, разрабатывает систему штрафных санкций против нарушений экологического законодательства [18, С. 29].

Необходимость реализации такой функции также обуславливается ростом научно-технического прогресса, последствия которого оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду и население. Обладая огромными природными ресурсами, Российская Федерация, тем не менее, не имеет приемлемого опыта для грамотного использования этих ресурсов и это является одной из основных проблем реализации этой функции [20, С. 39].

Культурная функция поднимает образовательный и культурный уровень граждан страны на уровень необходимый для цивилизованного общества. Создает условия для участия граждан в культурной жизни общества пользования соответствующими учреждениями. Содержательной стороной такой функции является государственная поддержка развития литературы, искусства, кино, музыки, образования, средств массовой информации и пр.

Политическая функция связывается с сохранением и укреплением государственной власти, политической стабильности, разработке стратегических направлений развития общества, формированием органов государственной власти, обеспечением защиты конституционного строя и государственного суверенитета, осуществлением правотворческой деятельности.

Правовая функция выражается в осуществлении правотворческой деятельности с установлением юридических норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрану правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Функция обеспечения народовластия осуществляется через систему политических институтов, учреждений, государственных органов. Это в первую очередь представительные органы, посредством которых народ наделяет полномочиями своих представителей [23, С. 820].

Практически все приведенные функции тесно взаимодействуют друг с другом, и каждое из изложенных направлений деятельности государства является актуальной. При этом какое-либо сравнение таковых по степени приоритетности представляется затруднительным в силу указанной спорности. В данной работе, не исключая важности всех функций государства, приведем те из них, которые в наибольшей степени оглашаются в государственной политике, в средствах массовой информации, на всевозможных дискуссионных площадках и даже в обыденных диалогах между гражданами Российской Федерации [7, С. 145].

Экономическая функция характеризуется сложностью и многогранностью и потому исследуется, как экономической, так и юридической наукой. Государство осуществляет разработку экономической политики в масштабах всего российского общества. В сферу экономической функции входит управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Государством устанавливается юридические основы рынка и ценовая политика.

Следует заметить, что на современном этапе происходит существенное изменение роли и социального назначения государства. В настоящее время имеются основания утверждать, что российская экономика переживает новый этап своего развития, поскольку государство может позволить брать на себя новые социальные обязательства и вкладывать инвестиции в социальное развитие общества. Однако остаются еще проблемы, в первую очередь связанные с топливно-энергетическим комплексом, необходимостью повышения технологического уровня и обеспечения научными методами отечественной экономики. Не меньшее значение имеет сфера правопорядка в экономической деятельности, поскольку продолжает оставаться высоким уровень экономической преступности. Уровень всей преступности, преступления экономической направленности до недавнего времени составлял приблизительно 13,5 % [10, С. 98].

Тем не менее, все же можно давать оценку изменившейся экономики, при которой роль государства в ее регулировании контроля и корректировании значительно выросла и продолжает расти. Это означает наличие качественного механизма ее реализации. Однако экономические проблемы пока еще далеки от завершения. Основная проблема состоит в необходимости оперативного обновления промышленных технологий и сведения к минимуму риска техногенных катастроф.

Пока что Россия отличается от других стран большой долей государства в экономике и ее вмешательствам в ее регулирование в то время, как методы такого регулирования не всегда соответствуют зарубежным аналогам [18, С. 29].

При реализации экономической функции государство должно оперативно реагировать на любые вызовы исходя из своего внутреннего состояния и степени динамичности развития. Современная экономика должна быть построена таким образом, чтобы создать приемлемые условия для реализации экономической функции государства в совокупности другими направлениями, имею целью социальную стабильность общества и каждого его представителя.

Экономическая функция государства направлена в первую очередь на повышение жизненного уровня населения, и тесно связана с социальными проблемами.

В стране расходы на социальные цели устойчиво составляют более половины всех расходов бюджета Российской Федерации. Весомая часть бюджета идет на социальную защиту населения. Однако, в силу нестабильного экономического развития, расходы на эти цели отличаются порой значительными перепадами из года в год соответственно степени экономического состояния страны.

Большую часть расходов на социальные нужды бюджет страны осуществляет посредством государственных внебюджетных фондов, таких как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Однако, с течением времени федеральный бюджет стал характеризоваться некоторыми сокращениями объема социальной поддержки как в абсолютном, так и в относительном выражении в сравнении с региональными бюджетами. В тоже время на региональный бюджет, напротив, ложится большая социальная нагрузка [18, С. 30].

От состояния региональных бюджетов зависит уровень образования и здравоохранения. В отношении социальной защиты здесь в большей степени преобладает федеральный уровень, однако и здесь растет роль региональных бюджетов

Отдельно следует поставить вопрос об экологической функции, как сравнительно новому направлению государственной деятельности. Ее необходимость вызывается негативными последствиями научно-технического прогресса и связанной с ним хозяйственной деятельностью страны и мира. В настоящее время эта функция выдвигается на первые роли, поскольку значение ее вырастает с каждым годом.

Основной проблемой является необходимость достижения оптимального баланса между развитием современных технологий и сохранением (восстановлением) окружающей среды. По большому счету речь идет не много ни мало, а о выживании человечества. Становление этой функции имело своим началом принятие нового экологического законодательства, в котором были отражены происшедшие в обществе изменения. Появились новые законодательные акты и социальные институты, регулирующие отношение к природе: государственные экологические службы, экологическая прокуратура, экологическая полиция [20, С. 40].

Развитие рыночных отношений в России потребовало создания кардинально иных принципов управления предприятиями: экологического менеджмента, экологического страхования, аудита, лицензирования, экологической сертификации.

Практически все граждане и организации страны должны в своей как экономической, так и повседневной деятельности руководствоваться определенными принципами такими как:

– приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

– рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

– соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения;

– гласность в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач [7, С. 148].

Экологическая функция государства тесно пересекается с экономической функцией, что влечет возникновение противоречий и государственной политике. Поэтому государство в своей деятельности должно исходить из конституционной обязанности использования природных ресурсов как основы жизнедеятельности населения страны. Приоритет экологических ценностей здесь не должен конкурировать с экономической целесообразностью. Законодательство и правоприменительная практика в сфере экологии и в сфере экономики должны тесно взаимодействовать друг с другом с постоянным мониторингом экологической ситуации с последующим разрешением возникающих по этому поводу противоречий, обеспечивая единство двух социально значимых направлений деятельности государства. Это же касается взаимодействий практически всех остальных функций государства [18, С. 31].

Таким образом, мы видим, что все внутренние функции представляют собой существенную важность для государства и общества и тесно взаимодействуют друг с другом, не теряя каждой из них своей актуальности и уникальности при несопоставимости в аспекте приоритетности.

В стране должна быть в итоге создана система взаимодействия и взаимозависимости всех основных функций государства, позволяющая рассматривать всю рассматриваемую совокупность в качестве единого механизма государственного и общественного развития.

Система внутренних функций тесно соприкасается с внешними функциями, образуя комплекс функций.

2.2. Основное содержание и предназначение внешних функций государства

Внешние функции являются тесно связанными с функциями внутренними. Качественное выполнение внешних функций дает основания для полноправного существования государства в мире.

К внешним функциям принято относить следующее:

- Функция обороны. Является первостепенной функцией для каждого государства во все века и времена. Эта функция имеет в своей основе принцип поддержания уровня обороноспособности достаточного для стабильного развития и отвечающего требованиям государственной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности страны, пресечения угрожающим интересам государства вооруженных конфликтов. Оборона государства предполагает разработку четкой оборонительной стратегии, укрепление вооруженного потенциала, охрану государственной границы [12, С. 198].

Для каждого государства обороноспособность имеет важное значение, поскольку пока что вооруженных конфликтов, наряду с желанием недобросовестных режимов некоторых государств вооруженным путем решить свои интересы не поубавилось, о чем свидетельствует события в Югославии в 1999 году, в Ираке в 2003 году, в Ливии в 2011 году. Реализуется функция обороны посредством ряда мероприятий военного, экономического, правового, идеологического порядка, направленных на обеспечение военной безопасности страны. В настоящее время эта функция является особенно актуальной в связи с возможным расширением НАТО на восточные государства [10, С. 101].

Функция по обеспечению международного мира. Таковая связывается с деятельностью страны по предотвращению войны, разоружению, сокращению потенциала ядерного и химического биологического оружия. Россия, наряду с другими государствами, принимает участие в урегулировании межгосударственных и межнациональных конфликтов, участвует в миротворческих операциях. Функция обеспечения мира. представляет собой совместную деятельность государств по разрешению межнациональных конфликтов и обеспечению мирового правопорядка. Необходимость поддержки мирового порядка оказывает существенное влияние на участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Эти действия обуславливаются характером таких конфликтов, поскольку таковые сопровождаются нарушением прав человека, в особенности в отношении к национальным меньшинствам, что требует международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами находит свое выражение в различной деятельности и направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, которые должны иметь своим основным принципом оптимальное совмещение интересов государства и интересами Российской Федерации. Указанная функция позволяет решать проблему интеграции России в мировую систему экономических, социальных, гуманитарных, технологических, финансовых взаимодействий и основывается на актах международного права с учетом национальных социально-экономических и культурных особенностей государства мирового сообщества [13, С. 115].

Политическая функция заключается в должном развитии политических отношений между странами, с созданием представительств одних государств на территории других государств; деятельности послов, дипломатов, заключении международных договоров, а также в участии в международных организациях, обмене парламентскими делегациями и пр.

Взаимовыгодное сотрудничество в различных направлениях позволяет гармонично сочетать интересы государств, друг с другом. Эта функция помогает решить проблему интеграции государства в мировую систему международного разделения труда, обмена товарами и технологиями, финансовыми связями [18, С. 33].

Функция интеграции в мировую экономику обосновывается экономической взаимозависимостью любого государства. Осуществление такой функции стало возможным в силу ослабления политической напряженности между странами. Экономическая интеграция предполагает действия по установления длительных отношений между государствами и сохранением порядка в мире. Российская Федерация уже длительное время стремится к интеграции в мировую экономику, для чего создан определенный механизм внешнеэкономической деятельности. При этом Россия отказалась от приоритета внешнеполитических интересов перед интересами экономическими, поскольку в конечном итоге это тормозило развитие экономических отношений.

Важное значение имеет в настоящее время функция борьбы с терроризмом, поскольку последний приобретает все более широкие масштабы, как наиболее опасный вид преступлений, давно уже вышедший на международный уровень. С проблемой терроризма самостоятельно справиться не может ни одно государство, и потому в этом направлении должна быть солидарная и взаимозависимая деятельность посредством создания международных организаций. Необходимо планирование каждым государством своей деятельности по борьбе с терроризмом и постоянным обменом информацией на межгосударственном уровне [20, С. 41].

Экологическая функция, будучи внутренней, тем не менее, одновременно представляется в качестве международной, поскольку загрязнение окружающей среды не зависит от установления границ между государствами. Первоочередными проблемами являются: международная заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф глобального уровня: таких, как например катастрофа на Чернобыльской атомной станции, которая является наглядным примером того, как ситуация, выйдя из-под контроля, тут же вышла за рамки территориальных границ страны. В вопросе общей охраны природных ресурсов заинтересованы практически все страны мира. Поэтому взаимодействие Российской Федерации с другими государствами на международном уровне определяется как взаимозависимостью экологических и техногенных проблем, так и признанием общемировых и общечеловеческих интересов на межгосударственном уровне [10, С. 104].

Согласно функции обороны вооруженные силы страны должны защищать целостность государства посредством отражения возможной агрессии и создания условий неприкосновенности своей территории.

Большинство современных государств воспринимают оборонительную доктрину как наличие оптимальной достаточности средств, для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Основным субъектом обеспечения этой функции является государство, что закреплено Конституцией Российской Федерации ( п. «м» ст. 71 Конституции РФ [1]).

Согласно конституционным положениям на Президента страны возложены обязанности Верховного главнокомандующего, который также утверждает военную доктрину и наделен правом введения военного положения, как в отдельных местностях, так и на всей территории Российского государства.

На президента также возлагаются обязанности принятия мер по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. Обеспечение непосредственных мер по обороне страны возлагаются на Правительство РФ [12, С. 199].

Обороноспособность страны обеспечивает развитие промышленности, экономики, а также достижения научно-технического прогресса. Так, по сведениям из Министерства обороны страны до 2020 года планируется развертывание десяти радиотехнических и лазерных комплексов по обнаружению и распознаванию космических объектов.

Реализуя функции обороны, государство решает следующие задачи:

- совершенствование и постоянное повышение безопасности вооруженных сил;

- охрана государственных границ;

- организация гражданской обороны;

- периодическое обучение резервов (военнослужащих запаса).

Особо следует отметить взаимодействие функции обороны с государствами в направлении сокращении ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения [15, С. 199].

Таким образом, функция обороны страны является важным направлением ее деятельности. Военная безопасность должна поддерживаться на приемлемом уровне достаточном для обеспечения безопасности в случае возникновения кризисных ситуаций в международных взаимоотношениях.

Функция обеспечения мира. Проблема мира является наиболее актуальным явлением в современной ситуации, поскольку примеров нарушения мирного сосуществования, нарушения принципов гуманитарного права, влекущие жертвы среди населения различных государств и народностей за последнее время не поубавилось. Поэтому необходимость применения соответствующих мер, направленных на регламентацию разрешения международных конфликтов не подлежит сомнению [18, С. 34].

Россия внесла существенный вклад в развитие, и совершенствование мер по обеспечению мира, выступая инициатором и организатора множества конвенций и конференций на протяжении последних десятилетий.

Российское государство стремится к строгому и точному соблюдению норм международных конвенций, последовательно выступает за соблюдение основных принципов гуманитарного права, таких как:

- - принцип гуманизации;

- недопустимости дискриминации жертв военных конфликтов;

- международно-правовой ответственности всех государств и уголовной ответственности физических лиц за нарушение норм права;

- ограничения воюющих сторон в выборе средств и способов ведения военных действий;

- защиты законных прав участников военных действий и неотъемлемых прав гражданских лиц.

Реализация приведенных принципов в совокупности представляется как важная часть системы взаимодействия государств по урегулированию военных конфликтов и основа для систематизации и модернизации источников международного гуманитарного права.

С сожалением приходится констатировать наличие государств, претендующих на мировое лидерство, что в итоге приводит к множественным малым войнам и локальным вооруженным конфликтам.

Международному сообществу необходим план сотрудничества в борьбе с вооруженными конфликтами. Особенно важным явлением является современная эпоха шантажа применения ядерного оружия.

Следует особо подчеркнуть, что Россия, также, как и другие суверенные государства, при учете Устава ООН, дополненного принципом добросовестного исполнения международных обязательств, в каждом конкретном случае принимает решение о целесообразности участия в миротворческой деятельности. В состав миротворческих операций включаются объединенные силы, как военного, так и невоенного характера.

Следует обратить внимание на то, что в современную эпоху различие между внутренними и внешними функциями все в большей степени становится условными, Охрана внутреннего правопорядка не всегда возможна без взаимодействия другими государствами и международными организациями по борьбе с транснациональными преступными структурами. В настоящее время ни одно современное государство не способно сохранить необходимые уровни научных исследований технологий без обеспечения международного сотрудничества [18, С. 36].

Поэтому многие внутренние функции существенно перемешиваются и взаимодействуют с внешними функциями такими как, например экологическая функция, функция борьбы с терроризмом и другие.

В отношении экологии практически все государства сталкиваются с проблемами обеспечения благоприятной окружающей среды, необходимости широких исследований биосферы, пресечения экологических нарушений, загрязнения природных объектов [10, С. 128].

Таким образом, следует сделать вывод о том, что совокупность как внутренних, так и внешних функций государства являются настолько тесно взаимосвязанными, что какое - либо отклонение в одной из функций или по той или иной причине ее управление или изъятие неминуемо отражается на всей рассматриваемой двойственной системы функций.

В данном случае систему внутренних и внешних функций можно уподобить с биологическим организмом, в котором совокупность всех внутренних органов приводит к надлежащей и стабильной работе всего организма, тогда как совокупность биологических органов отвечающих за охрану от внешнего воздействия: такие, как физическая сила, ловкость, интеллект и пр. является необходимым условием защиты организма от внешних воздействий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги заявленной работы, следует сделать ряд выводов.

Каждому государству в определенный исторический период присущи свои функции в зависимости от сложившихся социально-экономических и политических условий. Специфика, сущность и смысл функциональной деятельности любого государства состоит в организации, реализации и защите исторически сложившегося государственного порядка. Современные государства по-разному осуществляли социальные функции государства по самым различным причинам. Было обращено внимание на существование двух подходов осуществления функций государства: эгалитарного и либерального, при которых первый предполагал общее социальное обеспечение, а второй связывался с философией индивидуализма, став доминирующим фактором в большинстве стран Европы. В основном, это связывалось с затруднениями в финансовой организации социальных функций государств.

В настоящее время, развитые государства идут по пути формирования, так называемого государства возможностей, в которых ответственность человека за свою судьбу должна быть предельно высокой, а рыночная экономика признается наиболее продуктивной и оптимальной. Общая тенденция состоит в увеличении гражданских обязательств, но не прав. Однако повышение активности общественных структур также обнаруживает свой рост.

В изменившихся условиях возрастает необходимость совершенствовании функций государства, в первую очередь в поддержании на должном уровне правовых и институциональных механизмов и ресурсных возможностей государства и общества. Эта проблема помимо усовершенствования законодательства должна быть направлена на повышение эффективности деятельности органов власти, как на уровне Российской Федерации, так и на местах. Необходимо улучшение стратегического планирования бюджета с расширением его сферы и повышения надежности будущих прогнозов, основанных на разумных оценках общегосударственных параметров. Современная ситуация требует качественного пересмотра системы функций надзора с наделением надзорных органов новыми полномочиями по защите прав и свобод граждан. В социальной сфере затруднительным является проведение социальных функций в условиях кризисов и переходной экономики. Нередко государство пренебрегает интересами населения при проведении экономических реформ, что является совершенно недопустимым явлением в силу ухудшения и без того затруднительных условий социальной жизни граждан Российской Федерации.

В целом система государственных функций требует постоянного внимания и контроля с оперативным применением мер по ее изменению в зависимости от внешних и внутренних условий.

БИБЛИОГРАФИЯ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. - № 237.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. - № 29. - ст. 2757.
Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ ( с изменениями от 27 декабря 2018 г. N 504-ФЗ). // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. - № 31. - ст. 3823.
Указ Президента РФ "Об использовании воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, Союзная Республика Югославия" от 25 июня 1999 г. № 822 // Российская газета. - 1999. - 29 июня.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейской организацией ядерных исследований (ЦЕРН) о дальнейшем развитии научно-технического сотрудничества в области физики высоких энергий. Заключено в г. Протвино 30 октября 1993 г.
Протокол об участии в проекте «Большой андронный коллайдер» (БАК) к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Европейской организацией ядерных исследований (ЦЕРН) о дальнейшем развитии научно-технического сотрудничества в области физики высоких энергий от 30 октября 1993 г. Подписан 14 июня 1996 г.
Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ [М.М. Рассолов и др.]; под. ред. А.И. Бастыркина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2016. – 471 с.
Алексеева Н.В., Астахова Е.В. Сравнение финансовой системы и бюджетного процесса России и зарубежных стран // Азимут научных исследований: экономика и управление. - 2017. - Т. 6. - № 3(20). - С. 17-21.
Ахунов Р.Р., Токтамышева Ю.С., Мухаметова А.Д. и др. Проблемы формирования сбалансированного пространства Республики Башкортостан // Экономика и управление: научно-практический журнал - 2016. - № 6. - С. 9-15.
Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. - М., 2017. - 202 с.
Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д.В. Дементьев. - М. : КНОРУС, 2016. - 332 с.
Вербицкая Т.В. О вопросах и конституционном закреплении функций парламентов по обеспечению обороны страны (сравнительно-правовое исследование) // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 3 (64). - С. 198-206.
Грачева Ю.А., Исакова Д.С. Трансформация функций государства в условиях глобализации / В сборнике: Инновационные исследования : теория методология, практика. сборник статей XIII Международной научно-практической конференции: в 2 ч. - 2018. - С. 113-115.
Желонкин А.Д. К вопросу о понятии и классификации функций современного российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 1. - С. 124-128.
Кошевая В.Д. Оборона страны как одна из важнейших функций государства / Сборник статей VI Международного научно-исследовательского конкурса. - 2018. - С. 197-200.
Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. «Право». - 2019. - № 19. - С. 7-8.
Никодимов И.Ю. Основные критерии систематизации функций современного государства // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 9. - С. 216-219.
Парганаева Д.Н. Внутренние и внешние функции государства: исследование основных проблем // Ленинградский юридический журнал. - 2018. - № 1. – 28-37.
Суханова Е.С. Понятие и классификация функций государства / В сборнике: international innovation research сборник статей XII Международной научно-практической конференции: в 3 ч. - 2018. - С. 63-66.
Туманов С.Н. Внутренние и внешние функции государства: необходимость уточнения классификации и диалектика взаимосвязи // Современное право. - 2018. - № 5. - С. 38-43.
Фаворская К.Ю. Сущность функций Российского государства // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2017. - № 2-6. - С. 124-127.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для вузов / В.Н. Хропанюк. - 3-е изд. - М.: Омега-Л, 2018. - 384 с.
Чернова Э.Р., Гераськина Я. Внутренние функции государства // Аллея науки. - 2018. - Т. 1. - № 6 (22). - С. 820-822.
Шарифзода С.Ш. Теоретические аспекты и разграничения внутренних и внешних функций // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 3-6. - С. 135-141.
Шебалкин И.В. Функции современных государств: особенности экологической функции государства // Вестник МНЭПУ. - 2018. - № 1. - С. 163-172.