Понятие и классификация функций государства (Понятие и сущность функций государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Выбор темы исследования обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период.

Государство, как важнейший институт, организующий жизнь общества, появилось в ходе развития человечества. С течением времени оно эволюционировало, происходило усложнение механизма осуществления власти над обществом. В разные периоды развития в соответствии с различными общественными потребностями формировались ключевые направления государственной деятельности, то есть, функции государства. В зависимости от условий, в которых происходила эволюция человеческого общества и государства формировалась определенная система функций, выделялись приоритетные элементы, обновлялась государственная система в целом.

Продолжительные процессы постижения людьми окружающей действительности привели к пониманию функций как важнейших направлений деятельности государства, в которых заключается его сущность и значение. Эти процессы имеют место и в настоящее время.

Вопрос о функциях государства и формах их реализации является одним из важнейших в теории государства и права. Это определяется тем, что в функциях проявляется сущность и значение государства.

Любое государство отличается большим разнообразием наблюдаемых и воспринимаемых проявлений, связанных с жизнью общества. Это объясняется широким спектром выполняемых задач в различных социальных сферах, а также множеством форм и методов реализации государственных функций. Соответственно, понимание основ существования и развития государства основывается на понимании его функций. Кроме того, структура государства также определяется функциями.

Структура деятельности государства напрямую зависит от системы отношений, на которые оно воздействует. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Проблема функций государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. С помощью функций представляется возможным определить характер политики, разумность государственных приоритетов на данном этапе существования, степень организованности государства и эффективности его деятельности. Появляется возможность рассматривать государство не только со стороны формы, строения и содержания, но и с точки зрения его разносторонней деятельности и функционирования.

Изучение функций способствует адекватному оцениванию возможностей государства, позволяет понять сущность и особенности его взаимосвязей с различными социальными институтами в целях общественного прогресса. Гармоничный и адекватный набор функций и форм определяет степень эффективности организации государства. Сами формы тесно связаны с сущностью и деятельностью государства. Они динамичны и трансформируются вместе с изменениями в сферах жизни общества и государства. Благодаря верному сочетанию форм, способствующих реализации тех или иных функций, возможно наиболее стабильное и гармоничное развитие.

К настоящему времени многогранные процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра основной массы привычных представлений. Преобразования, происходящие в российском обществе в последние десятилетия, отразились и на функциях, осуществляемых государством, которые обрели новый вид и содержание.

В настоящее время вопрос о функциях государства остается сложным и спорным. В юриспруденции имеют место разнообразные взгляды на определение функций, виды их классификации и особенности реализации.

Дискуссионный характер вопроса о функциях, формах и методах их осуществления в юриспруденции и других науках сохраняет свою актуальность и будет значим, пока государство играет важнейшую роль в организации общества. Актуальность этого вопроса характерна и для Российского государства, где происходят глобальные преобразования во всех сферах общественной жизни, результатом которых должно стать развитие правовое государство и гражданское общество.

Всестороннее исследование вопроса о функциях государства является крайне важным для эффективной эволюции государственности на современном этапе. Это предполагает выявление перспективных путей развития органов власти, концентрация внимания на важнейших задачах и проблемах, максимально возможное сокращение ошибок и недоработок в государственной деятельности.

Вышесказанное обуславливает актуальность рассматриваемой проблемы в рамках данного исследования.

Цель исследования – проведение комплексного общетеоретического анализа функций государства, раскрытие форм и методов их осуществления с учетом различных научных подходов.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие, содержание, признаки и назначение функций государства с учетом тенденций его трансформации на современном этапе;

2. Рассмотреть основные классификации функций государства и проследить их генезис;

3. Охарактеризовать формы и методы осуществления функций государства;

4. Проанализировать функции, формы и методы их реализации в современном Российском государстве.

Объект исследования – общественные отношения, регулируемые государством.

Предмет исследования – понятие и сущность функций государства, классификация, формы и методы их осуществления.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, кодексы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, относящиеся к предмету исследования.

В основе методологии исследования находится диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также его категориальный аппарат и принципы научного познания. Использовались положения современной научной методологии теории государства и права, общенаучные (анализ, синтез, системный подход, индукция, дедукция), частные (формально-юридический) и специальные (сравнительный, исторический, структурно-функциональный) методы познания, дающие возможность изучать действительность в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности на теоретическом (системный, сравнительно-правовой, информационный, синтез, индукция, дедукция, историко-юридический метод) и эмпирическом уровнях (исследование различных источников в рамках СМИ).

Поставленные цели и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников, приложений. В первой главе раскрывается сущность и эволюция взглядов на функции государства. Во второй главе отражены основные классификации функций государства. В третьей главе рассмотрены формы и методы осуществления функций государства.

Глава 1. Понятие и сущность функций государства

1.1. Сущность понятия «функции государства»

Понятие «функции» имеет под собой различные варианты определения и не может считаться термином непосредственно юридического или политического характера.

В математике «функция» показывает зависимость одной переменной от другой, то есть зависимость, когда в случае изменения первой величины вторая тоже так или иначе изменяется [30, с.3].

Слово «функция» в переводе с латинского языка дословно определяется как «исполнение», то есть какая-либо деятельность или работа [28]. В.И. Кремянский и В.Г. Афанасьев понимали под «функцией» целенаправленную, активную деятельность системы [52, с.132].

Если рассматривать философское понимание функции, то здесь имеется ввиду внешнее проявление свойств того или иного объекта в какой-либо системе. Применительно к государству это означает, что изучение функций позволяет выявить в нем главное и определяющее, социальный смысл государства и его сущность. Функции определяют структуру государства, то есть способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура всех систем, в том числе, биологических и технических, определяется их функциями.

Следует исходить из того, что функция является категорией системного подхода и может использоваться при рассмотрении социальных, технических, биологических и других систем. Сущность этой категории заключается в возможности сформировать некий образец (эталон) жизнедеятельности системы, а также описание деятельности, необходимой системе для достижения какой-либо цели. Соответственно, функция не равнозначна задачам и целям, а также отличается от непосредственной деятельности [16, с.73]. В реальной действительности системы по объективным или субъективным причинам отходят от своих функций.

В юридической науке нет единства мнений относительно категории «функции государства». Более подробно эволюция взглядов на функции государства будет рассмотрена в параграфе 2 настоящей главы. Тем не менее, основная часть современных исследователей дает практически единообразные определения функций, например, «одно из главных направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач» или «основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе» [15, 56]. По мнению исследователя В.М. Корельского «функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» [23]. Обобщенно можно сказать, что под функциями понимаются базовые (важнейшие) направления, стороны государственной деятельности как в пределах границ, так и за ними.

Абсолютное большинство исследователей на современном этапе согласны с тем, что в государственных функциях проявляются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства. Необходимо подчеркнуть особый смысл и назначение понятия «функция», поскольку она является одним из направлений государственной деятельности, но не тождественна фактической (реальной) деятельности.

Государственные функции можно считать абстракцией, используемой наукой, благодаря которой деятельность государства условно дробится по направлениям [29, с.158].

Особенность функций заключается в том, что государство придает им общеобязательный характер. Государственные функции отличаются сравнительным постоянством, хотя в рамках даже одной или нескольких из них могут иметься разнообразные задачи социально-политического плана. Не только для государства характерны такие виды деятельности как функции. Различные негосударственные организации и учреждения способны осуществлять подобные функции, особенно, общие [31].

Многообразная деятельность по претворению в жизнь государственных функций наполняется содержанием в зависимости от конкретно-исторических условий. Кроме того, в процессе их реализации формируется определенное соотношение функций по удельному весу, значимости каждой из них по отношению к другим и так далее.

С организационно-технической точки зрения государства различных исторических типов имеют близкие, но не абсолютно одинаковые функции. Эта особенность выступает основой как положительного взаимодействия между ними, так и негативного противостояния. Различные направления деятельности, как прямо, так и косвенно служащие социальному назначению государства, можно считать его функциями.

Последние отличаются комплексностью, так как в функциях происходит воплощение устремлений государства на определяющих, важнейших направлениях его активности внутри и вне пределов страны. При этом в реальной жизнедеятельности государство может в большей или меньшей степени отклоняться от своих выполнения своих функций.

Государственные функции не являются синонимами целей и задач, которые возникают перед страной на каком-либо этапе ее развития.

При определении той или иной цели обнаруживается социальное назначение государства. Цель может быть достигнута через решение конкретных задач, а это обуславливается соответствующими функциями.

Цель – это некий результат, к которому стремится государство, задачи – промежуточные вопросы, требующие решения, а функции, в таком случае, это важнейшие направления государственной активности по решению задач и достижению целей. Любая государственная задача может включать в себя необходимость реализации той или иной цели, а также специфический вид активности. Абсолютно все функции зависят от государственных задач. Последние, в свою очередь, объясняют наличие функций и их содержание, влияют на формы и методы. Таким образом, цели и задачи обуславливают существование государственных функций. Очередность их зарождения зависит от того, какие задачи возникают перед социумом на данном этапе эволюции, а также от того, какие цели общество стремится реализовать.

Эти задачи и цели зависят от различных факторов, таких как потребности и интересы населения, экономические возможности, нравственные и культурные особенности социума, состояние государственных структур и другое [32].

Функции являются отражением той деятельности, которую реализует государство для эффективного решения поставленных задач и достижения целей. Наличие функции связано с выполнением определенной деятельности государством и не связано с ее развитостью или количеством органов власти, реализующих ее. Каждая государственная функция – часть системы функций государства [27, с.48].

Необходимо подчеркнуть многообразие государственных функций, порядок их зарождения и трансформации зависит от очередности целей и задач, возникающих перед людьми в ходе общественной эволюции.

Можно сказать, что задача – это нечто, требующее решения, в отличие от функции, которая представляет направленность на такое решение определенной деятельности. Соответственно, функции, задачи и цели – это взаимосвязанные и взаимозависимые термины, однако не равнозначные.

Так как государство всегда стоит перед необходимостью адекватно реагировать на те или иные явления окружающей действительности, это порождает объективные задачи, которые, в свою очередь, обуславливают появление функций, также объективных по своей природе. Помимо объективности, еще одной чертой является динамизм, который проявляется в том, что различные изменения в государстве или условий его существования приводят к изменению задач и, соответственно, к появлению, трансформации и исчезновению одной или нескольких функций.

Сама форма каждого государства, то есть специфика его устройства, определенные особенности организации, взаимосвязаны с функциями, вызывают их появление или являются следствием их существования [34]. Государства, располагающиеся на одном историческом отрезке развития, сравнительно близки своими наборами функций, однако формы и даже методы их реализации, содержание могут отличаться.

Существует ошибочное мнение, что для каждого исторического периода приемлемы строго определенные функции, которые отличаются от функций государств, существующих в иные периоды, а также, что с переходом на каждую новую стадию развития «старые» функции полностью или частично заменяются новыми. Более вероятным является иной подход, согласно которому новые функции действительно могут появляться, но основная часть так называемых «старых» функций меняется и приобретает содержание, соответствующее конкретной эпохе [21, с. 78].

Исходя из задач, которые наличествуют перед государством на каком-либо историческом этапе его развития, последнее использует в разнообразных сочетаниях соответствующие методы убеждения, принуждения или поощрения. Государственная функция, как таковая, является комплексом, в котором соединены содержание, формы и методы реализации власти государства и которые прочно связаны с конкретной стороной (направлением) государственной деятельности [60].

Сущность и социальное назначение того или иного государства не обязательно находит отражение в функциях тех или иных государственных органов власти. Тем не менее, это не означает нивелирования значения этих органов в реализации конкретных функций, так как периодически государственные органы играют важнейшую роль в решении неотложных задач, стоящих перед государством. В частности, лидирующая роль армии и соответствующих структур при защите страны от внешних угроз [26, с.76].

Государственные функции не тождественны государственной политике, так как она отражает не общие интересы государства, а интересы каких-либо групп, контролирующих власть на данном временном промежутке. Соответственно, в пределах той или иной функции политика может реализовываться совершенно по-разному.

Функции государства проявляются только в воздействии на многообразные отношения, существующие в обществе, но никак не реализующиеся внутри государственной организации.

Государственные функции представляют из себя определенную активность государства и реализуются в отношении не только общества, но и природы, отдельных социальных групп и индивидов, иных стран. Они осуществляются, так называемым, государственным аппаратом, который выглядит как система компетентных органов, имеющих ресурсы для реализации функций [39, с.54].

В государственных функциях происходит раскрытие и воплощение служебной роли государства, а также отражается его многоаспектная практическая активность.

Содержание государственных функций демонстрирует то, чем характеризуется активность государства, а также деятельность его отдельных органов, какие задачи решаются первоочередно и систематически.

С известным допущением можно утверждать, что определенной «обязанностью» функций является отражение деятельности, которую должно реализовывать государство для решения задач, стоящих перед ним в данный момент времени.

Соответственно, функции позволяют охарактеризовать эволюцию, динамизм государства. Государственные функции напрямую соединены с потребностями общества и объективно складываются в любом государстве. В них отражается, так называемая, социально-обусловленная роль. Роль, которую играет и реализует государство в определенный исторический период своего существования.

Сущность государства, его структура, а также предназначение выражаются в государственных функциях. Причем государственная структура, а именно внутреннее строение, формируется в зависимости от назначения и направленности деятельности государства. Предназначение же является естественной необходимостью реализации полезной для общества деятельности [50, с.32].

Содержание функций отражает деятельность государства и его органов; в процессе эволюции общества и государства функции не могут оставаться в неизменном виде. Поскольку они имеют близкую связь с сущностью, социальным назначением, формами государства, то в содержании функций наличествуют общесоциальные и классовые основы.

Общесоциальное содержание включает в себя то, что ориентировано на решение важнейших задач в различных сферах жизнедеятельности общества в ходе его исторического развития.

Осуществление общесоциальной составляющей во многом позволяет обществу развиваться, существовать или даже выживать.

В качестве примера можно привести период Древнего мира и, так называемые, города-государства, которые являлись предшественниками классических государств. Даже они выполняли общесоциальные функции, в первую очередь, экономической направленности, такие как поддержка и развитие земледелия, обработки металлов и другое. Таким образом государственная организация общества, демонстрируя свою социальную ценность, по сути переводила человечество в социальную фазу развития и создавала цивилизацию [41, с.81].

Любому обществу соответствуют функции, в которых отражаются направления государственной деятельности по поддержанию естественных условий человеческого существования и которые предполагают, как внутреннюю активность, так и активность на межгосударственной основе. В условиях глобальной научно-технической революции значение этих функций неуклонно возрастает [25].

Национальная характеристика государственных функций охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, то есть в каких формах – демократических или авторитарных, политических или насильственных, с помощью каких способов эти функции осуществляются. Исследование национального содержания государственных функций показывает социальную ценность государства, эффективность существования народа в государственно-организованной форме, что, в свою очередь, объясняет, почему гибель государственной системы представляет собой именно катастрофу национального масштаба.

Любое государство сильно сознательностью той части своего населения, которая поддерживает его, если оно учитывает в своей жизнедеятельности на основе принципов демократии многообразие классовых, групповых и иных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности, иначе его нельзя считать цивилизованным.

Таким образом, в теории государства и права сформировалась категория «функция государства», которая отражает реальный жизненный процесс существования государства, и вытекает понятия «государственная сущность». Благодаря развитию основных сфер жизни общества сущность государства характеризуется неуклонным эволюционированием, а это, в свою очередь, отражается в трансформации функций. При определении понятия «функции государства», следует исходить из учета философского понимания; установления сфер отношений, подвергающихся государственному воздействию; выражения в функциях сущности и социального назначения государства.

В самом общем виде можно изложить следующее определение понятию «функции государства»: это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением и имеющие законодательную регламентацию.

1.2. Эволюция взглядов на функции государства

Проблема эволюции государственных функций является одной из ключевых в ряде наук, таких как политология, история, а также теория государства и права. Данная ситуация вызвана тем, что в них (функциях) отражена сущность государства, его социальное назначение; они определяют его структуру.

В трудах ученых Древнего мира, Средневековья и эпохи Просвещения определение функций не встречается, однако появлялись и развивались идеи о сущности, целях и задачах государства. На этих идеях в дальнейшем было разработано понятие «функции государства».

Китайские мыслители считали только «недеяние», то есть воздержание от активных действий функцией государства. Конфуций выделял социальную функцию. Легист Шан Ян указывал важность таких функций, как военная и экономическая. Для учений китайских мыслителей была характерна привязанность к конкретной политической реальности.

Важное значение имеют взгляды греческих философов Платона и Аристотеля. Первый создал теорию разделения властей на военную и политическую. Также Платон выделял своеобразные принципы государственной деятельности – мудрость, мужество, рассудительность, справедливость. Платон считал, что цель государства – это удовлетворение растущих потребностей людей [66].

Аристотель полагал, что государственная деятельность распространяется на такие сферы, как военная, религиозная, финансовая («приходы и расходы»), судебная, регистрационная, контрольная и некоторые другие [19].

В период Нового времени взгляды Т. Мора, Г. Мабли, Ш. Фурье были близки взглядам мыслителей древности. Их объединяло отрицание собственности и стремление достигнуть счастливой жизни в идеальном государстве. Понятие «функция» было использовано для обозначения полезной для общества и необходимой деятельности каждого человека, а государство выступает «распорядителем» средств, которые появляются благодаря тому, что люди выполняют «социальные функции». Дж. Локк важнейшей целью объединения людей в государственные системы видел в сохранении их собственности [64]. Кроме того, осуществление власти государства он подчинил интересам мира, безопасности и общественного блага. Ш. Монтескье размышлял о том, что, помимо цели, характерной для любого государства, заключающейся в самозащите, существуют уникальные, свойственные единичному государству цели [22, с.137]. Т. Гоббса можно считать одним первых, кто отметил наличие государственных функций, таких как экономическая, социальная и функция безопасности [67].

Нельзя не упомянуть немецкую философию. Так, Г. Еллинек в своих трудах рассматривает, в том числе, и функции в их юридическом понимании. Он разграничивает сами функции и содержание государственной активности. Исследователь объединял функции с организационно-распорядительными целями и задачами государства, к которым относились: иностранная, военная, финансовая, внутренние дела, юстиция [59].

При этом он выделял только три основные государственные функции – законодательство, исполнение и правосудие. В.В. Анцупов отмечает, что в зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривался в рамках таких государственно-правовых категорий, как сущность, формы, функции [3, с.14]. Так, А.Г. Еллинек различал материальные функции, как основные направления деятельности, и формальные, то есть функции определенных органов.

Изучение функций государства в отечественной науке зародилось в царский период в трудах российских историков и правоведов. В это время изучение деятельности государства, его сущности и назначения происходило в основном через исследование целей и задач государства. Категория «функции» была известна ученым, однако не являлась общепризнанной. Ф. Кистяковский, Н.М. Коркунов и другие внесли большой вклад в изучение данного вопроса.

К. Маркс, Ф. Энгельс, а затем и В.И. Ленин, понятие «функция» употребляли для обозначения различных явлений, происходящих в обществе, для указания способа проявления динамики и степени жизнедеятельности общества и его структурных элементов [65]. Благодаря классикам марксизмаленинизма термин «функции» распространился в научных работах, изучающих государство и обосновании его назначения. Однако понятие «функции» чаще всего использовалось ими для обозначения социального назначения государства, а иногда для того, чтобы охарактеризовать те или иные стороны деятельности государства. Основоположники марксизма-ленинизма не занимались глубоким анализом самого понятия, а использовали его в различном понимании.

Дальнейшее рассмотрение вопрос о функциях государства получил в советский период. В это время начались дискуссии о функциях государства, оформлялись базовые точки зрения, в общей теории государства и права развивалась теория функций социалистического государства, как несколько обособленная научная область. Базируясь на работах основателей марксизмаленинизма, советские исследователи определяли зависимость функций государства от классовой сущности. Однако во второй половине XX в. все чаще стало звучать идея о том, что в функциях государства имеется не только классовое, но и общесоциальное начало. Л.И. Каск особо подчеркивал связь функций государства с его общесоциальным назначением. Он сравнивал функции различных типов государств, находил общие черты, но отмечал, что приравнивать их друг к другу из-за их разницы в классовой сущности и задачах нельзя [17, с.9].

В начале 1970-х годов Л.И. Каск вместе с Л.В. Николаевой проанализировали государственные функции с философско-правовой, социологической и иных точек зрения, и высказались о функциях, как о целях государства [18]. Под функцией государства понимались его конечные цели, которые не меняются в течение всего времени существования государства того или иного типа. На наш взгляд, функция не может быть приравнена к цели государства, в противном случае функция начинает рассматриваться отдельно от целенаправленной государственной деятельности.

По мнению большинства советских исследователей, под государственными функциями понимались главные направления активности государства, отражающие социальное назначение и классовую сущность. Такой подход разделяли М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, Л.И. Загайнов и другие. Этот подход на десятилетия предопределил вектор изучения проблемы государственных функций и сопутствующих вопросов.

Если говорить о функциях только как о направлениях государственной активности, исчезает возможность их осуществления, поскольку нельзя реализовывать направление деятельности, а только наоборот. Поэтому трудно принять мнение Н.В. Черноголовкина о том, что в этих формулах «больших различий нет» [61, с.11]. Если принять точку зрения ученого, то поскольку речь идет о направлении уже наличествующей деятельности, нельзя говорить об реализации или не реализации функций. Получается, что если государство не осуществляет объективно необходимую деятельность (выражающую сущность и социальное назначение) в рамках того или иного направления, то нет соответствующей функции государства. О том, что функции государства являются не только сторонами его деятельности, но видами и направлениями, утверждал Г.З. Инцкирвели [13, с.134]. Тем не менее, разграничить понятия «направление», «сторона» и «вид» деятельности проблематично.

А.П. Глебов сформулировал свое понимание государственных функций и определял их, как социально-классовое назначение государства, реализующееся в его целенаправленном воздействии на общественные отношения. Этот исследователь попытался проанализировать функции с применением к ним «статичного» и «должного», «динамичного» и «сущего» [11, с.22].

Для юридической науки советского периода было распространено понимание служебной роли государственных функций как непосредственного проявления классовой сущности, и идея о постепенном формировании из общих направлений государственной активности однородных видов. Государственные функции во многом ассоциировались с деятельностью.

Самое популярное определение функций сводилось к ним, как к главным направлениям или сторонам государственной активности, в которых проявлялось социальное назначение и классовая сущность государственной машины.

Несмотря на то, что абсолютное большинство исследователей определяло функции как направления государственной активности, единый взгляд по вопросу о том, являются ли функции именно основными или любыми направлениями активности, а также не может ли считаться функцией государственная деятельность в каком-либо направлении, так и не сложился.

К настоящему времени сложилось две точки зрения на определение термина «функции», применительно к государству. Первая точка зрения отражает общепринятые взгляды об основных направлениях государственной активности, в которых раскрывается социальная сущность и назначение государства, а также воплощающие солидарные интересы людей в тех или иных сферах жизни на основе принципов свободы и справедливости [12, с.92].

Е.Ю. Добрынин считает, что такой подход не может считаться обоснованным в полной мере, поскольку позиции исследователей в отношении понимания основных направлений деятельности государства могут серьезно отличаться. Исследователь говорит о том, что далеко не всегда в функциях возможно определить степень отражения государственных целей. Кроме того, возникают вопросы об особенностях трансформации неосновных в основные функции, а также их деление [14, с.11].

Многие современные исследователи отмечают, что государственные функции – это система действий совокупности субъектов политической системы. Вторая точка зрения рассматривает государственные функции как конкретные виды государственной деятельности и способы решения частных задач, то есть практическая деятельность государственного аппарата дает представление о функциях.

Л.А. Морозова поднимала вопрос о понимании функций как направлений деятельности и механизма воздействия государства на процессы, протекающие в обществе. Она объясняла это тем, что, реализуя те или иные функции в каких-либо сферах общественной жизни, государство одновременно воздействует на состояние общественных процессов через реформы и иные действия. С.А. Комаров считает неправильным такой подход, так как это подразумевает сведение функций государства к функционированию его механизма и подмену функционирования государства разнообразными способами правового воздействия.

Ю.А. Тихомиров, изучая вопрос о механизме осуществления функций государства, пришел к выводу, что это определенный способ влияния государственной машины на различные общественные процессы [55]. Исследователь подчеркнул, что характерными чертами государственных функций является «строгая зависимость и взаимовлияние, выражающееся не только в тесной связи функций между собой и определённой последовательности в осуществлении», но и в допустимости возникновения «каждой из функций на любой последующей стадии управленческого процесса».

Огромное количество точек зрения, появившихся при изучении понятия «функции» объясняется тем, что крайне сложно учесть все характерные свойства, признаки и стороны понятия, в силу его многообразности. Степень научной ценности и объективности этих точек зрения зависит от уровня развитости научной мысли на определенном этапе общественного развития, глубины методологических изысканий и от других факторов.

На современном этапе в трудах многих ученых прослеживается близкое понимание сущности функций как важнейших направлений (сторон) государственной активности, в которых отражена сущность социальное назначение любого государства. Большинство авторов поддерживают, так называемый, интегративный взгляд.

При определении функций необходимо принимать во внимание особенности интересов государственной машины, общества и каждого человека в отдельности, которые складываются в процессе появления функций и изменения в ходе государственного развития.

О государственных функциях, как о целенаправленных, важнейших направлениях государственной активности, которые осуществляются в особых областях жизнедеятельности, возникающих в обществе, выражают сущность и социальное назначение, а также нормативно оформлены, говорит А.В. Мелихова [35, с.31].

Исследователь А.А. Барканов под функциями понимает базовые направления законодательно оформленной и организационно обеспеченной активности, вызванные объективными целями, демонстрирующие сущность и назначение государства [4, с.28].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о функциях государства имеет длительную историю своего изучения, в ходе которой исследователи придерживались различных подходов о природе, сущности и эволюции функций. В научных исследованиях последних лет, по-прежнему, главенствующую роль играет определение функций как основных направлений государственной активности, выражающих его сущность и социальное назначение, под которым понимается целенаправленное влияние на отношения, имеющие место в жизни общества.

Сближение взглядов проявляется в том, что основная часть исследователей признает зависимость функций от объективных потребностей нации (общества), независимо от исторической эпохи. В настоящее время продолжает иметь место классовый взгляд на государственные функции, однако, все более важную роль играет функциональная точка зрения, которая предполагает усиление внимание к социальному назначению государства.

Глава 2. Классификация функций государства

2.1. Классификация функций по сферам государственной деятельности (объектам воздействия)

Критерии, позволяющие отнести различные функции к тому или иному классу (группе), имеют разную основу. Познанию специфики развития государственности способствует метод классификации функций государства. Основаниями для классификации избираются объекты и сферы деятельности государства; цели, задачи, объекты и масштаб воздействия; взаимоотношения между государствами; способ воздействия со стороны государства на общественные отношения; содержание и время осуществления функций [6, с.37].

По сферам государственной деятельности или объектам воздействия наиболее известно выделение внутренних и внешних функций. Внутренние функции неотъемлемы от осуществляемых задач в пределах границ, а внешние обусловлены задачами международной величины [5].

В.Е. Чиркин, А.Б. Венгеров и другие исследователи говорят об определенной утрате значения данной классификации в силу появления и распространения глобальных функций [8]. Б.П. Курашвили полностью отвергает деление функций на внутренние и внешние и указывает на отсутствие «фактической взаимосвязанности функций» на основе такого деления [24, с.34].

Градация на внешние и внутренние функции довольно условна. Это объясняется тем, что нередко они одновременно проявляются как внутри, так и вне государства, взаимозависят между собой. Кроме того, внешняя политика практически всегда серьезно зависит от внутренних условий жизнедеятельности того или иного государства. Например, в случае с дипломатической внешней функцией, государство занимается внешней торговлей, что является составной частью экономической функции, охрана окружающей среды на межгосударственном уровне – одна из сторон экологической функции, развитие межкультурных связей – составная часть функции культуры. Тем не менее, представляется, что вышеназванное разделение функций является обоснованным, так как это позволяет выявить связь различных государственных функций, отметить тенденции изменения их содержания, роли и количества. Данная классификация позволяет провести анализ предмета и содержания государственной активности как внутри страны, так и за ее пределами.

В научном мире нет единой точки зрения о списке функций государства современного типа с разделением их на внутренние и внешние.

В современной юридической литературе к внутренним функциям государства причисляют политическую, экономическую, социальную, экологическую функции, функцию развития науки, культуры и образования, функцию охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, а также, иногда, идеологическую функцию. К внешним функциям, как правило, относят следующие функции: обороны страны, обеспечения мира и поддержки мирового порядка, сотрудничества и укрепления связей со странами-соседями, интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем [43].

Все функции государства носят политический окрас, однако функция народовластия реализуется только через специфическую систему институтов, таких как, парламент, органы местного самоуправления, референдум и некоторые другие. Она включает в себя правотворчество, то есть законодательную реализацию воли населения страны, поддержание государственного суверенитета, представление интересов общества. При этом реализация данной функции означает и существование определенных, основанных на праве, отношений между народом и государством, зависимость последнего от общества и наличие особой ответственности.

Политическую функцию иногда объединяют с функцией народовластия, а иногда считают отдельной, одной из важнейших, функцией. Она предполагает достижение стабильности в политической сфере благодаря установлению неких правил борьбы за власть и ее реализацию, высокоэффективную реализацию власти, осуществление политических программ, которые востребованы большинством населения либо отвечают интересам господствующего класса [47].

Политика для любого государства представляет собой органически присущее и чрезвычайно многогранное явление. Посредством политики, властных отношений создаются условия, необходимые для выполнения функций. Являясь одной из государственных функций, политическая деятельность формирует в обществе своеобразный климат, позволяющий развиваться другим направлениям государственной деятельности. Каждая функция в какой-либо степени политически обусловлена. В юридической науке категории «политика» и «функции» государства иногда отождествляются. Однако если исходить из того, что политика представляет собой важную и обособленную сферу приложения государственно-властной энергии, то можно прийти к выводу о наличии предметной обусловленности политической функции, то есть наличии особого, специфичного объекта – политической сферы. Политическая функция осуществляется всеми органами государственной власти, прежде всего, высшими. Они участвуют в реализации различных функций государства, однако главной для каждого из них является политическая функция.

Последняя, а также экономическая и социальная, являются господствующими среди основных направлений государственной деятельности [53].

Правоохранительная функция вызывается потребностями населения, которые заключаются в стремлении к миру и согласию в обществе, урегулированию социальных противоречий в обществе, которое всегда является сложной, многоуровневой системой. «Государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, - отмечает Т.Н. Радько, - поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков». Данная функция включает в себя защиту собственности, законность и правопорядок, охрану прав населения, профилактику борьбу с противоправными действиями, охрану общественного порядка. На самом деле эта функция является не только правоохранительной, но и правотворческой, а также правореализующей.

В современных государствах с демократическим режимом во главу угла ставится защита прав и свобод человека и гражданина, без которой нельзя говорить об истинном правопорядке. В статье 2 Конституции РФ высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы, все это закреплено в виде обязанности государства [1]. Соответственно защита и всемерная поддержка личных, социальных, политических и иных прав и свобод людей является смыслом деятельности всей совокупности органов власти государства.

У каждого государства имеется экономическая функция, проявляющаяся в регулировании различных процессов, происходящих в экономической сфере общества с помощью кредитно-налоговой политики, мер протекционизма, санкционных действий и т.д.

Данная функция также имеет антикризисную ориентацию и включает развитие социально-ориентированной экономической системы, которая взаимоучитывает интересы потребителей и производителей. Государство через законодательную регламентацию защищает права и интересы вкладчиков, акционеров, потребителей, принимает антимонопольные нормативные акты, осуществляет лицензирование производства товаров и оказания услуг, контроль экспортно-импортных операций, стимулирует развитие важнейших отраслей и многое другое [36, с.71]. Следовательно, экономическая функция государства вызвана к жизни потребностями развития всего общества.

При этом необходимо подчеркнуть, что в некоторых, ныне существующих, государствах, экономическая сфера жестко контролируется государством, которое вмешивается во все ее составные части. Это, в частности, характерно для Северной Кореи.

Экономическая функция Российского государства находит свое отражение в статьях 8, 34 Конституции РФ, в Гражданском кодексе и иных нормативно-правовых актах. В современной России экономическая функция проявляется в поиске соотношения государственного регулирования и саморегулирования экономических процессов, в определении оптимального пути управления экономической сферой, в дальнейшем развитии различных форм собственности и типов хозяйствования.

Масштабной и многообразной является социальная функция. Положение о том, что в функциях, наряду с сущностью, проявляется социальное назначение государства, является неоспоримым. Социальная функция является воплощением социального назначения государства, его социальных качеств.

Социальная сфера более близка для конкретного человека, чем иные сферы, так как именно в ней удовлетворяются элементарные человеческие потребности. Она характеризуется острым и противоречивым состоянием, так как именно в ней успехи и неудачи государственных преобразований проявляются рельефно. Следовательно, социальная стабильность общества является определяющим критерием государственной эффективности. К основному содержанию данной функции относится деятельность по обеспечению социальных прав и свобод человека и гражданина. Объем и степень их гарантированности во многом зависит от состояния экономики.

Социальная функция состоит в обеспечении солидарных отношений в обществе; сотрудничестве различных слоев общества; сохранении социальной справедливости; защите социально-уязвимых категорий населения, таких как инвалиды, пенсионеры, дети, безработные; поддержке жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта. Данная функция появилась и получила развитие в ходе развития экономики и прогресса общества, что дало возможность выделять все большую часть государственного дохода на поддержку социальной сферы и формирование жизненной среды, достойной каждого человека. Большинство демократических государств характеризуют себя как социальные, проводят активную внешнюю социальную политику. Применительно к России, данная функция основана на Всеобщей декларации прав человека (ст. 25) и Конституции РФ (ст. 7). В последней отражено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1] .

Сам факт признания и гарантирования государством прав и свобод граждан в духовно-культурной сфере свидетельствует об особой важности данных общественных отношений.

В настоящее время эта функция осуществляется в форме различной помощи и содействия различным культурным, образовательным, научным и иным организациям, которые во многом независимы в своей деятельности от государства. Функция нацелена на развитие духовной сферы общества и удовлетворение соответствующих потребностей, формирование гражданственности и патриотизма, раскрытие творческого и интеллектуального потенциала населения, расширение возможностей по самореализации, обеспечение доступности в получении образования в течение всей жизни.

Следует различать три уровня правового регулирования данной функции: международно-правовой (Всеобщая декларация прав и свобод человека), национальный или федеральный (Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), региональный (Конституции и уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ).

В современных условиях заметно возрастает роль природоохранительной (экологической) функции государства.

Защита окружающей среды и оптимальное использование природных ресурсов выходят на первый план для современного государства. Отрицательные результаты ускоренного экономического развития человечества проявляются в ухудшении естественной природной среды, загрязнении атмосферы, земли и водной поверхности, вымирании многих видов живых организмов. Складывается все больший дисбаланс между природой и обществом. Соответственно расширяется перечень новых заболеваний, растет смертность, увеличивается количество детей с врожденной патологией. Приоритетная роль экологической функции, проявляющейся в экологической безопасности, оптимальной добыче и использовании ресурсов, рекреация среды обитания, даст возможность для выживания человечества в дальнейшем.

Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду составляет одно из основных (базовых) прав человека, что нашло отражение в ст. 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Экологическая функция находит свое проявление в различных государственных программах по защите окружающей среды, установлении стандартов и правовом контроле за соблюдением законодательства в области защиты природы [10, с.8].

Экологическая функция подкреплена различными принципами, в частности, ресурсы природы защищаются государством независимо от того, используются они в данный момент времени или нет; пользование ресурсами должно быть сугубо рациональным и обоснованным; все физические и юридические лица должны соблюдать соответствующую область законодательства и нести ответственность за ее несоблюдение. В частности, в главе 8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) отражена ответственность за правонарушения, связанные с окружающей средой.

Помимо Конституции РФ (статьи 42 и 58) и КоАП, экологическую сферу отражают Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», закон «О недрах», и некоторые другие. В частности, статья 18 Федерального закона «О животном мире» предусматривает охрану объектов животного мира и среды их обитания посредством разработки целевых программ, содержащих конкретные мероприятия по осуществлению указанной цели. Земельный и Лесной кодексы содержат положения об охране соответствующих ресурсов.

Государство осуществляет не только внутренние, но и внешние функции, которые проявляются в международных отношениях и предполагают государственную активность в решении задач, распространяющихся за пределы границ. Несмотря на то, что все функции взаимозависимы, учитывая основное содержание деятельности, можно указать такие внешние функции, как военная (оборонительная), обеспечения мира и поддержки мирового порядка, интеграции в мировую экономику, сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем (терроризм, экология).

Функция обороны (или военная функция), характерная для любого современного государства, является исторически первой внешней функцией. Первоначально она заключалась не только в обеспечении защиты собственных границ, но и в агрессивном расширении своих пределов с теми или иными целями (захват природных или людских ресурсов, уничтожение потенциальных врагов и т.д.). После окончания Второй мировой войны, с середины XX века стал складываться новый мировой порядок, который предполагал мирное сосуществование и невмешательство государств в дела друг друга. Соответственно, военная функция большинства государств стала характеризоваться в основном оборонительной направленностью [39].

Применительно к Российской Федерации военная функция также претерпела серьезные изменения. Защита государства, существование и деятельность Вооруженных сил основываются на Конституции РФ и федеральном законодательстве. К нему относятся Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих» и другие нормативно-правовые акты. В рамках военной функции выделяется несколько направлений реализации: повышение эффективности вооруженных сил, укрепление военно-промышленного комплекса, защита границ, сотрудничество с союзными и иными государствами в области обороны, сбор информации о возможных угрозах и иное.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка означает сотрудничество с существующими государствами; недопущение новой глобальной войны; укрепление режима нераспространения ядерного оружия, сокращение вооружений; участие в работе международных организаций, в первую очередь, ООН; участие в преодолении межнациональных и локальных конфликтов; сотрудничество с государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркомафией. Каждое государство в отдельности не способно справиться с этими видами противоправной деятельности, которые приобрели международные формы, переросли национальные границы.

Для поддержания миропорядка большую роль играет и дипломатическая деятельность. Функция государства по интеграции в мировую экономику предполагает взаимовыгодные, равноправные взаимоотношения с другими государствами не только в экономической сфере, но и в сфере науки и технологий, развитие правовой составляющей интеграционных процессов. В целях реализации данной функции были приняты такие Федеральные законы как «О валютном регулировании и валютном контроле», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» и другие нормативно-правовые акты.

Наличие глобальных функций постепенно нивелирует различия между внутренними и внешними функциями любого государства. Ряд исследователей считает, что, помимо экологической функции, которая приобретает глобальный характер, к глобальным можно отнести и защиту прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (статья 42 Конституции РФ); функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем; борьбу с международной преступностью, обеспечение мирового правопорядка; сотрудничество в области освоения космоса; объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства и другие.

Таким образом, классификация государственных функций по сферам государственной деятельности или объектам воздействия, в рамках которой выделяются внутренние и внешние функции, остается основной в теории государства и права. Постепенно она претерпевает определенную трансформацию, что проявляется в исчезновении одних и появлении других функций, дальнейшему нивелированию границ между внутри- и внешне-государственными функциями, а также в появлении, так называемых, функций глобального характера.

2.2. Иные классификации функций государства

Помимо классификации государственных функций по сферам государственной деятельности или объектам воздействия, рассмотренной в предыдущем параграфе данной главы, имеют место и иные классификации. В первую очередь, необходимо обратить внимание на выделение постоянных и временных функций, что указывает на критерий продолжительности их действия. Эта классификация приемлема к конкретному типу государства в соответствующую эпоху, поскольку анализ абстрактного государства является беспредметным.

Постоянные функции государства характерны для него всегда. Независимо от исторического периода, они осуществляются на различных этапах государственного существования. Сюда можно отнести экономическую функцию. Временные функции сравнительно непродолжительны и специфичны, проявляются в отдельные периоды существования государства [7].

Данная классификация приемлема, однако необходимо отметить, что если рассматривать государство как объективно существующий политико-правовой институт, то сложно говорить о наличии у него временных функций. Если же говорить о конкретном государстве, то ему безусловно присущи временные функции, что подтверждает история.

Существует деление государственных функций на основные и неосновные. В основе здесь находится критерий социальной значимости, хотя он является весьма относительным и четко не определенным.

Под основными функциями понимается такие виды деятельности государства, потребность в осуществлении которых порождает необходимость его самого. Основные функции государства возникают на «пересечении общего интереса с необходимостью централизации управления и потребностью внеэкономического принуждения.

Закрепление функции в главном законе государства (Конституции) является одним из важнейших признаков, который подчеркивает ее принадлежность к основным [51, с.11]. Так считает исследователь А.В. Сим, хотя в Конституции РФ прямое выделение функций отсутствует.

Неосновные функции являются составной частью основных. Это означает, что если основные функции – это наиболее важные направления государственной активности, то неосновные касаются более конкретных направлений и частей общественных сфер.

Деление функций на основные и неосновные вызывает сомнение, так как, это вступает в определенное противоречие с определением функций, и порождает некие «неосновные основные» направления деятельности государства. Термин «неосновные функции» является очень относительным. Он может употребляться только потому что позволяет вычленить из большой совокупности функций государства наиболее общие и широкие основные государственные функции.

Все функции государства объективно важны и необходимы. Однако это не говорит о невозможности выявления на отдельных этапах развития государства первоочередных направлений, которые требуют приоритетного внимания. Собственно, именно они и будут считаться основными для государства.

В результате получается, что основные государственные функции определяются как наиболее общие, приоритетные направления активности государственной машины по осуществлению стратегических задач и целей на том или ином историческом этапе существования страны [37].

Данным функциям свойственны некоторые единые черты. Так, в них явно прослеживается сущность государства, которая может быть, как общечеловеческой, так и классовой, а также его социальное назначение. В качестве примера можно соотнести социальную направленность государства, защиту прав населения, функцию обороны, а с другой стороны, регулирование работы транспорта, строительство дорог и мостов, развитие средств коммуникации, поддержка международных соглашений о борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных и так далее. Основные функции характерны для всей государственной деятельности и реализуются всеми или большинством органов государственной власти. Иные же функции – развитие системы высшего образования, дипломатия, финансовая деятельность, осуществляются отдельными органами, имеющими специфические полномочия.

Основная государственная функция всегда имеет комплексный характер с позиции своего содержания [33].

Она указывает на сосредоточение усилий государства на одном из приоритетных направлений его внутренней или внешней деятельности.

Объектом основной функции считается обширный спектр обладающих тем или иным сходством общественных отношений в определенной масштабной области.

Таким образом, можно отметить, что к основным функциям относятся те направления государственной деятельности, которые наиболее полно раскрывают сущность и назначение государства и которые осуществляются всеми или основной массой государственных органов. Эти функции носят комплексный характер, считаются важнейшими и определяющими, и включают активность органов власти, реализующих внутренние и внешние функции. Можно сказать, что они заключаются в поддержании естественных условий существования и жизнедеятельности людей.

В свою очередь В.С. Нерсесянц, рассматривая в своей работе функциональную деятельность государства, отмечает что «специфика, существо и смысл всей функциональной деятельности государства, всех его функций состоят в организации, реализации и защите определенного (социально-исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни свободных людей» [40, с.65]. В связи с этим он выделяет в качестве основных функций правоустановительную (установление всех источников и норм действующего права), правореализаторскую (претворение в жизнь установленных норм права), правозащитную (установление законности и порядка во всех сферах жизни общества), внешне-государственную (осуществление внешнего суверенитета государства). Первые три функции относятся к внутренней деятельности государства, тогда как четвертая отвечает за отношения государства с внешним миром.

Следует заметить, что основная функция не является неким конгломератом. Это определенная, пронизанная внутренним единством и целеустремленностью система направлений государственной деятельности.

Классифицировать функции можно на «ведущие функции государства» и «дополнительные (факультативные) функции государства», под которыми подразумевается следующее. Ведущие функции – важнейшие направления государственной деятельности, которые связаны с реализацией целей и задач на определенном этапе существования страны в течение длительного срока, оформленные правовым образом [38].

К факультативным или дополнительным функциям относятся составные элементы ведущих функций, содействующие реализации последних. Они также отражены в долгосрочных программах, имеют правовую регламентацию и существуют на том или ином этапе функционирования государства.

Неосновные функции носят узкий, локальный характер и связаны с какой-либо конкретной стороной жизни общества или отдельного социального слоя. В частности, в экономической функции, считающейся основной, можно отметить неосновные функции, такие как развитие малого и среднего бизнеса, фермерства; организацию территорий опережающего развития.

Иногда от неосновных отграничивают так называемые отдельные функции, которые характерны для конкретных органов государственной власти. Через отдельные функции осуществляются общие и наоборот. Отдельные функции подчинены общим, выступают средствами для их реализации.

Отдельными государственными функциями считаются направления деятельности государства, которые напрямую не выражают его сущность и социальное назначение (охрана здоровья нации или борьба со стихийными бедствиями), а также считаются частью, «подфункциями», основных (планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказаний). Функции отдельных органов могут быть конкретно определены только на основе общих государственных функций.

Довольно распространенной является, так называемая, единая классификация функций. Она основывается на критерии выделения обособленных сфер жизни общества. Соответственно, выделяются экономическая, политическая, социальная и идеологическая государственные функции. Ряд исследователей добавляет экологическую и охранительную (Т.Н. Радько), финансовую, поддержки науки, культуры, образования, а также информационную функции (В.И. Червонюк) [48, с.78].

Государственная активность по реализации функций оформляется в определенные правовые формы, такие как правотворчество; исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. На основании этого государственные функции делятся на законодательные или правотворческие, управленческие и судебные, что отражает механизм реализации власти государства. Каждая из этих функций реализуется органами власти, принадлежащим к тем или иным ее ветвям. Принцип разделения властей на независимые ветви, отраженный в Конституции РФ, является одной из основ конституционного строя нашего государства. Следовательно, подобная классификация государственных функций получает обоснование в главном законе страны.

Таким образом, к настоящему времени сложилось несколько разновидностей классификаций функций государства, основными из которых являются деление по сферам государственной деятельности (объектам воздействия), по методам проявления государственной воли, по масштабу, по критерию социальной значимости.

Все разработанные классификации имеют сильные и слабые стороны, ни одна из них не может считаться основной и отражающей всю совокупность направлений деятельности государства. Некоторые из них в той или иной степени сохраняют приверженность делению функций в зависимости от типа государства, от классовой сущности. В настоящий момент все больше проявляется интеграция различных взглядов на классификацию функций государства и формирование единой, универсальной концепции с объективными критериями выделения тех или иных функций.

Многообразие функций государства обусловливает целесообразность обобщения ранее выработанных классификаций. Это позволит выделить соответствующие типы государственных функций, на основании которых может быть создана общепринятая классификация. Специфика проявления в деятельности государства его сущности, целей, задач и социального назначения, совокупность единообразных признаков должны являться главными критериями подобной классификации.

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

3.1. Формы осуществления функций государства

Под формами понимаются внешние очертания, наружный вид предмета, внешнее выражение какого-либо содержания. Государство оказывает воздействие на различные виды отношений, складывающихся в обществе, с помощью особых форм.

Современные исследователи под формами осуществления государственных функций подразумевают способы или виды практической активности государственной машины, которые связаны с осуществлением целей и задач, имеют внешнее выражение в виде юридических последствий, характера нормативно-правовых актов и другое [9].

В качестве основных форм осуществления деятельности государства выделяются следующие формы (виды) деятельности: законодательная, управленческая (в частности, административная, исполнительная, распорядительная), судебная, контрольно-надзорная. Все они, в комплексе и по отдельности, с учетом своей специфики, способствуют осуществлению государственных функций. Ценность данной классификации заключается в том, что она сочетается с принципом разделения властей и позволяет изучать разделение обязанностей между отдельными звеньями государственного механизма по выполнению его функций [54].

Широкую известность в научной среде приобрела классификация, в качестве главного критерия которой выступают способы деятельности государственных органов по осуществлению функций. Соответственно, выделяется правовая и неправовая (фактическая, организационная) деятельность.

Выделение правовых и неправовых форм совершенно не принижает и не отрицает важнейшей роли права в жизни общества. Правовые формы осуществления функций всегда выступают организационными. Это объясняется тем, что они формируют характер, направленность, упорядоченность, предсказуемость действиям субъектов права в границах правовой нормы.

Организационные формы, напротив, могут носить правовой характер. Тем не менее, этот характер свойственен далеко не всем организационным формам. Он имеет место только для тех, что влекут последствия юридического плана и связаны с изданием нормативно-правовых актов. В результате и появляется необходимость в выделении двух вышеназванных форм осуществления функций государства.

Под правовыми формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов власти по руководству обществом путем издания правовых актов [45].

В них отражается взаимосвязь государства и права, принципы законности и верховенства права в деятельности государства, особенности работы органов власти и должностных лиц, их действия юридического свойства.

Особая роль правовой формы осуществления функций обоснована следующим. В первую очередь, это вызвано соотношением государства и права, их связью. Последняя основывается на регулирующей роли права, в которой проявляется его активность в социальной жизнедеятельности. Поскольку право – это единственный сравнительно эффективный регулятор отношений в обществе, это объясняет его социальную ценность и связь с государством. Именно благодаря праву жизнедеятельность общества протекает в организованных и устойчивых рамках. И, наконец, право способствует прогрессу общества или является одним из его проявлений.

Правовые формы заключаются в сознательном, активном, законном, процедурно оформленном воздействии (имеющим юридический характер) строго определенных субъектов государства на общественные отношения или какую-либо из сфер жизни общества [42]. При недопущении абсолютизации власти государства на основе ее разделения. Правовая форма осуществления функций может включать в себя активность различных государственных органов, относящихся к разным ветвям власти. В частности, органы законодательной власти могут реализовывать контрольные полномочия; для исполнительной власти характерна и правотворческая форма в виде разработки и принятия подзаконных актов; при международном правотворчестве в разработке договоров принимают участие не только российская законодательная власть, но и различные иностранные органы власти.

В настоящее время принято выделять несколько основных правовых форм осуществления функций государства: правотворчество, правоприменение (или -исполнение) и правоохрану (включая контрольно-надзорную и судебную деятельность). Кроме того, некоторые авторы выделяют распорядительную и договорную формы.

Правотворческая форма – это процесс создания и (или) санкционирования тех или иных нормативных актов, в том числе для изменения или прекращения действия существующих юридических норм [57].

Большую роль в правотворчестве играет законодательная деятельность, осуществляемая соответствующими органами государства. В результате этой активности по изданию нормативно-правовых актов формируется не только правотворческая, но и правоприменительная деятельность государственных и иных управомоченных органов. Большое влияние на правотворчество оказывают процессы, происходящие в жизни государства. В первую очередь, это касается современной России. В настоящее время главной задачей является совершенствование законодательства через принятие новых норм, соответствующих потребностям общества и государства, изменение или аннулирование существующих. Благодаря правотворчеству трансформируется сфера правового регулирования, создается нормативная база, в правовой системе появляются соответствующие методы, способы и средства воздействия юридического характера, видоизменяются правовые режимы регулирования отношений в обществе.

Сущность правоприменения заключается в государственной активности, а также активности органов власти по выполнению законов и иных нормативных документов через издание соответствующих актов. В правоприменительную форму входит управленческая или оперативно-исполнительная деятельность, которая определяется как постоянная властная исполнительно-распорядительная активность органов власти по осуществлению государственных функций с помощью издания актов применения норм права, выступающих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительной формой можно считать деятельность органов власти, которая заключается в защите правовых норм, прав и свобод каждого человека, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей [49].

Данная форма содержит в себе принятие предупредительных мер, расследование правонарушений в рамках законодательства и выявление истины, а также применение санкций к нарушителям закона.

Практически все государственные органы, административный аппарат организаций и учреждений так или иначе реализуют данную форму. Степень ее реализации зависит от компетенций того или иного органа власти, что не дает последнему возможности превысить свои полномочия или уклониться от исполнения обязанностей. Эти полномочия являются государственно-властными, а их полнота определяется задачами, поставленными применительно к соответствующим сферам жизни общества. Правоохранительная деятельность имеет своим результатом акты применения правовых норм, к которым относятся постановления следственных органов, приговоры, решения судебных инстанций и иное. Все это приводит к появлению новых правовых отношений, либо к изменению или прекращению существующих правоотношений. Для правоохраны характерна не только правовая, но и организационная форма, например, организация патрулирования территории или обеспечение общественного порядка во время официальных торжественных мероприятий.

К правоохранительной форме осуществления функций можно отнести контроль и надзор [20, с.157]. Несмотря на близкое понимание этих видов деятельности, все же они различаются. Контроль в ходе своей реализации предполагает единство как правовых, так и организационных форм деятельности органов государственной власти. Как одна из функций государственного управления, он может использоваться в ходе сбора и дальнейшего анализа информации о тех или иных объектах для принятия каких-либо решений. Самостоятельным видом контроля является надзор. Наиболее ярким примером классического надзора является прокурорский надзор за соблюдением действующего законодательства, который базируется на федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

На современном этапе развития государства и права регулирование общественных отношений все более трансформируется от преобладания распорядительного характера к договорному с соответствующим изменением взаимоотношений между людьми, организациями и государством.

Распорядительная форма отличается от правотворчества тем, что не предполагает вмешательства в правовое регулирование в виде создания новых норм и представляет собой указания о том, как более эффективно исполнять нормы права. В распорядительных актах не прописывается конкретная последовательность действий для достижения результата, а выбирается самим адресатом и основывается на его статусе и особенностях деятельности, которая подвергается регламентации. Распорядительная форма осуществления функций была особенно характерна для советского периода истории отечественного государства и ассоциировалась с директивностью и неукоснительностью исполнения соответствующих актов. В настоящее время ее роль снизилась при тенденции перехода к рекомендательному характеру распоряжений органов власти.

Кроме вышеназванных общих организационных форм можно выделить и фактические организационные формы. Последние приемлемы не для каждой функции и не для всех государственных органов. В частности, организация военных учений, управление войсками в ходе боевых действий, подготовка военнослужащих относятся к организационно-военной форме.

Организационные формы осуществления функций государства чаще всего представляют собой фактические действия (решения) его органов по экономическому, политическому, идеологическому и собственно организационному обеспечению выполнения стратегических и повседневных задач, направленные на реализацию правовых форм [46].

Таким образом, осуществление функций государства происходит в специфических формах. Формы определяются как способы практической деятельности государства, направленной на претворение в жизнь его целей и разрешение разнообразных текущих задач. Категория «формы» является одной из важнейших и подвижных в теории государства и права. Они находятся в постоянной динамике и преобразовываются вместе с самим государством. В том числе от них зависит, насколько успешным будет осуществляться та или иная функция, будет ли общество развиваться или находиться в кризисном состоянии. Правовые и неправовые (или организационные) формы считаются основными для осуществления функций государства. Первые включают в себя правотворчество, правоприменение, охрану права. Для конкретных государственных органов они становятся направлениями их деятельности, то есть функциями. Неправовые формы являются предшествующим этапом в реализации правовых норм (подготовительные работы, сбор и анализ информации) и обеспечивают их осуществление (для реализации правоприменительных решений необходимо финансирование). Неправовые формы зачастую, хотя и не всегда, реализуются через право (такая неправовая форма как планирование, может приобрести правовую форму в виде закона о государственном бюджете).

3.2. Методы осуществления функций государства

В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами – методами властного воздействия, то есть способами воздействия на поведение людей. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает, а также монополии на легитимное насилие. Государство, как субъект власти, имеет много различных возможностей для реализации своей воли. Поставленные цели могут быть достигнуты с помощью разнообразных методов в зависимости от сущности конкретного государства – принуждения, обязывания, стимулирования, обмана, провоцирования и других [44, с.215].

Согласно одной точки зрения существуют универсальные методы, которые присущи абсолютно всем государственным функциям и их формам. Другая точка зрения предполагает наличие специфических методов, характерных для конкретной функции и ее форм. И, наконец, сторонники третьей считают, что существуют общие методы, приемлемые для всех функций, и специальные методы для каждой функции [62, с.105].

Для метода принуждения может быть характерно не только негативное, но и позитивное проявление. Последнее может проявляться в лишении субъекта возможности проявлять свою активность иначе, кроме как в установленном порядке, в результате создания невозможности неподчинения. Применительно к экономической функции государства такое проявление метода принуждения может касаться области налогового регулирования.

Метод стимулирования при осуществлении функций государства может использоваться не только его органами, но и негосударственными организациями, присущими гражданскому обществу. Так, органы власти имеют право при определенных обстоятельствах (например, явка с повинной, содействие следствию) освобождать от уголовного преследования лиц, совершивших преступления, или находить смягчающие обстоятельства. Институты гражданского общества, такие как средства массовой информации, оказывают большое воспитательное воздействие на общество, например, в плане пропаганды здорового образа жизни.

Как пример, можно привезти Особенную часть Уголовного кодекса РФ, а именно статью 228, где метод стимулирования проявляется в том, что «Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление» [2].

Общие методы также считаются и универсальными в силу своей сложности и собирательного характера.

Вышеназванная классификация методов, являющихся универсальными для всех государственных функций, достаточно обоснована. Ее достоинством можно считать сам факт выделения общих методов, а недостатком является недооценка специфических методов, характерных для тех или иных отдельных функций. Так, сторонники этого подхода выделяют отдельные методы для экономической функции, считая, что для иных государственных функций достаточно универсальных способов.

Кроме вышерассмотренных взглядов в юридической науке существуют и иные точки зрения на методы осуществления государственных функций. Так, ряд исследователей выделяет централизованный, децентрализованный, рекомендательный и поощрительный методы [63, c. 11].

Централизованный метод предполагает наличие установление общих правил для всей территории государства. Он характеризуется жесткостью регулирования сверху и централизацией.

В случае, если власть осуществляется на основе принципов самоуправления, существует некоторая самостоятельность сфер общественной жизни, есть свобода выбора действий и возможность осуществления функций в соответствии со спецификой региона, то можно говорить о децентрализованном методе.

Сущность рекомендательного метода состоит в том, что государство имеет возможность подготавливать какие-либо рекомендации, которые способствуют достижению максимального эффекта в определенной сфере. Государство разрабатывает рекомендации в силу своего статуса профессиональной организации, наиболее эффективной в управленческом плане. Данные рекомендации не обязательны для неуклонного исполнения, но предполагают ознакомление адресатами. В качестве примера здесь можно привести типовые правила, положения, формы, примерные программы и другое. И, наконец, поощрительный или, иначе говоря, стимулирующий, метод подразумевает создание определенных условий со стороны государства (налоговые льготы, льготный период, налоговая «амнистия»), которые способствуют активизации деятельности физических и юридических лиц, в которой заинтересована власть.

Существует точка зрения, согласно которой под методами понимают способы регулирования общественных отношений на основе права. К ним можно отнести императивный, диспозитивный, поощрительный, а также рекомендательный методы. Критика такого подхода основывается на отождествлении методов государственной деятельности и правового воздействия. Их нельзя приравнивать между собой по причине известной обособленности государства и права.

Вызывает сомнение и выделение вышеназванных методов как особых и самостоятельных. Дело в том, что методы убеждения и принуждения сами по себе носят комплексный, собирательный характер. Метод принуждения включает императивные, властно-обязательные действия государства и его органов, а метод убеждения предполагает поощрения, стимулы, рекомендации, а также юридическую возможность выбирать алгоритм поведения.

Кроме того, не стоит забывать о том, что принуждение и убеждение являются комплексными и собирательными способами государственного воздействия на общественные отношения.

Суть метода поощрения схожа с методом стимулирования и заключается в побуждении тех или иных субъектов к активности, выгодной и нужной для государства и общества с помощью заинтересованности субъектов в каких-либо благах материального или иного свойства.

В частности, в основе реализации функции развития культуры, науки и образования лежит сочетание методов убеждения (стимулирования) и принуждения. При этом в зависимости от тех или иных условий приоритеты в этой комбинации могут меняться. Так, например, в первые десятилетия существования советской власти ликвидация безграмотности, создание новых культурных ценностей и многое другое осуществлялось в директивном порядке. В настоящее время, на фоне преобладания идей демократизма, гуманности, децентрализации, в механизме реализации вышеназванной функции преобладают методы убеждения.

В основе взаимоотношений государства и общества должен находиться принцип приоритета регулятивной и созидательной активности государства. При этом практически все сферы общественной жизни выступают объектом охраны и контроля со стороны государства и права, что предполагает важную роль метода принуждения. Однако, в рамках отдельных сфер и функций (например, в случае с функцией развития культуры, науки и образования) ведущим является метод убеждения, а принуждение выступает в качестве вспомогательного метода и используется при необходимости реализации государственных мероприятий охранного или контрольного характера.

Таким образом, наиболее верной является следующая классификация. Выделяются общие, общефункциональные или универсальные методы, которые включают в себя убеждение, принуждение (в физической или духовной форме) и стимулирование или поощрение (в моральной или материальной форме), а также отдельные специфические методы, характерные для каждой государственной функции (экологический мониторинг, экономическое планирование и прогнозирование).

Методы можно рассматривать в аспекте прямого и косвенного правового воздействия, приводя в качестве примера экономическую функцию государства.

Практически все методы имеют ту или иную юридическую форму, но могут отличаться спецификой своего воздействия, проявляющегося в прямом или косвенном влиянии, являться следствием осуществления норм права или предшествовать им.

Методы рассмотренные выше должны быть дополнительным методом координации. Метод координации обусловлен особенностями существования государства на современном этапе своего развития с обязательным наличием координирующего взаимодействия. Данный метод лежит в основе многообразных взаимосвязей между государственными и общественными институтами и необходим для осуществления полномочий государственных органов и функционирования государства как единой системы [58].

Существенными признаками вышеназванного метода можно считать полное или частичное совпадение воли государства и субъекта, подвергающегося государственному воздействию; признание важности согласования для достижения наилучшего результата, который может не совпадать с предполагаемым изначально.

Методом координации можно считать один из способов государственной деятельности, заключающийся в необходимости согласования активности государства и целей его деятельности для решения различных задач и достижения взаимовыгодного результата.

Таким образом, функции современного государства значительно различаются своими формами осуществления, а также методами, и не могут сливаться со сферами приложения. Учитывая стоящие на данном историческом этапе цели и задачи, государство в процессе осуществления функций применяет различные методы, основными из которых являются убеждение, поощрение (стимулирование), принуждение. Эти методы могут включаться в методы, выделяемые в зависимости от содержания государственной деятельности. Методы зависят от форм осуществления государственных функций, как и наоборот.

Существует большое количество классификаций форм, но наиболее аргументированным является выделение правовых и организационных ветвей. При этом к правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы, а к организационным – регламентирующие, хозяйственные и идеологические.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно отметить следующее. Термин «функция», применительно к государству, считается одним из основных в теории государства и права, и характеризует активную, деятельную сторону.

Вплоть до настоящего времени в науке нет единой точки зрения по определению данного понятия, однако, обобщенно можно сказать, что функция государства – это основное направление государственной активности, которое реализуется в какой-либо сфере, отражает сущность, а также социальное значение государства, и имеет регламентацию с помощью законодательства.

Среди важнейших признаков функций можно выделить прямую связь с сущностью государства и его социальным значением, ориентацию на решение задач и достижение целей, возникающих у государства и трансформирующихся в том или ином периоде.

Развитие функций происходит в ходе становления и эволюции государства. Они зарождаются и трансформируются в зависимости от государственных целей и задач, существующих на определенном историческом этапе.

Государственные функции объективны по своей природе и осуществляются с помощью воли и сознательной деятельности общества. Они имеют системный характер, который проявляется в разнообразных взаимозависимостях, и осуществляются органами государства.

Функции не являются статичными по своей природе, сложившимися одномоментно и существующими в неизменном виде.

Особенности их осуществления и трансформация тесно связаны с задачами, которые возникают перед обществом на соответствующем этапе развития, и преследуемыми целями.

Конкретно-исторические условия во многом определяют не только значимость сформировавшихся функций, но и могут способствовать выделению из них новых, самостоятельных направлений деятельности государства. Например, к ним можно отнести появление функции охраны природы в случае наличия экологических проблем, функцию организации общественных работ при необходимости реализации крупных экономических проектов и другие примеры.

В ходе эволюции государства часть функций исчезает в силу утраты своей значимости, другая часть видоизменяется, а третья – возникает впервые в силу объективных причин. Только зарождение и существование функций в силу объективной общественной нужды позволяет говорить о эффективном функционировании государства.

В теории государства и права имеется большое количество различных классификаций государственных функций. Наиболее аргументированной является градация функций по сферам государственной деятельности с условным выделением внутренних и внешних функций. Это позволяет выявить связь функций и проследить изменения их объема и содержания, а также значимость и число с появлением новых государственных целей и задач.

Условно к функциям, осуществляемым внутри государства, относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, защиты прав и свобод личности, поддержание законности и правопорядка, а к внешне-государственным – оборону, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем современности.

На современном этапе развития государства и общества продолжают появляться новые функции, вызванными объективной реальностью, такие как информационная, антикоррупционная и другие. Кроме того, формируются глобальные функции государства, которые отражают его функционирование в масштабных сферах, выходящими за рамки границ (например, экологическая функция) и предполагающие совместные усилия всего человечества.

Функции любого государства осуществляются с помощью специфических форм, то есть способов практической деятельности государства по решению наиболее существенных задач и достижению целей, условно подразделяемые на правовые и организационные (иначе, неправовые). Эти формы связаны между собой в единую систему, которая проявляется, например, в том, что правовые формы следуют за неправовыми, последние могут приобретать правовую форму.

При осуществлении государственных функций используются различные методы, зависящие от вышеназванных форм и подразделяющиеся в зависимости от содержания государственной деятельности и по иным критериям.

Вопрос о формах осуществления функций тесно связан с вопросом о методах. Несмотря на кажущееся терминологическое сходство и то, что некоторые исследователи отождествляют эти понятия, все же они различаются. Однако в юридической литературе до сих пор отсутствуют ясные критерии выделения форм и методов. Сферы приложения функций государства не всегда совпадают друг с другом, поскольку в одной сфере государственной деятельности может реализовываться более одной функции и, наоборот, одна функция может проявляться в нескольких общественных сферах. Активность всех органов власти проходит в рамках осуществления государственных функций и не может им противоречить. Современное государство выступает средством интеграции общества и осуществляет общесоциальные функции, сохраняя при этом возможности подавления сопротивления своей воле и господства какой-либо социальной группы. В любом государстве, в том числе и правовом, имеет место классовая составляющая, и сочетаются общественные интересы с интересами отдельных классов или социальных групп.

Главной целью государства в современном мире является всемерное улучшение жизни общества и каждого его члена благодаря развитию экономической сферы, сохранению благоприятной окружающей среды и социальной стабильности. Это отражается в функциях современных государств, которые имеют общие тенденции своей эволюции, а именно, расширение количества и сфер охвата, сочетание внутри- и внешнегосударственных аспектов, значительное изменение содержания функций, существующих длительное время, приоритет общесоциального начала, отражение ценности государства как арбитра, источника безопасности и стабильности. Трансформация функций ускоряется и благодаря социальной информатизации, развития телекоммуникационных технологий, затрагивающих все человечество.

Одновременно имеют место эволюционные процессы, затрагивающие функции отдельных государств, ранее относящихся к развивающимся и недемократическим. Это проявляется в сфере экономики, при переходе к рыночным отношениям, а также в политической сфере при движении в сторону правового государства и гражданского общества.

Принимая во внимание постоянную эволюцию как государственных, так и общественных институтов, в обозримом будущем будет сохраняться тенденция численного увеличения государственных функций в связи с вновь появляющимися целевыми ориентирами и новыми разновидностями общественных отношений.

Все ранее рассмотренные особенности трансформаций функций государства характерны и для современной Российской Федерации. Несмотря на то, что в отечественной юриспруденции теория функций государства изучалась на протяжении нескольких десятилетий, многие вопросы сохранили дискуссионный характер. Особенности государственного функционирования остаются актуальными для юриспруденции, а новации, характерные для современного государства и общества, усиливают важность их изучения.

Система государственных функций значительно видоизменилась и продолжает существенно меняться, что требует серьезного научного изучения, в том числе объективного анализа эффективности каждой функции, ее форм и методов, а также выработки концептуальных основ взаимодействия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), – http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2019 г.).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2019 г.).
3. Анцупов В.В. Экономическая функция государства: дис. канд. юрид. наук. – Абакан, 2003. – С. 14.
4. Барканов А.А. Культурно-воспитательная функция современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2007. – С.28.
5. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Том 6. – №12А. – С.34
6. Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. №11. С.37.
7. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации. Научная статья. Изд-во: Издательство: Воронежский экономико-правовой институт (Воронеж). – 2017. – С. 169-173.
8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2009. – С. 182-183; Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.: Закон и право, 2004. – С.128.
9. Гарипов А.А., Селиманович С.С. Формы осуществления функций государства. Научная статья. Изд-во: Редакционно-издательский центр Башкирского государственного университета. – 2016. – С.81-88.
10. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2014. – С.8.
11. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. – Воронеж: гос. ун-т им. Ленинского комсомола, 1974. – С.22-34.
12. Гранат Н.Л. Социальная функция государства. – В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М.: АТиСО, 2001. – С.92
13. Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. – М., 1967. С.134.
14. Добрынин Е.Ю. К вопросу о понимании функций государства // Вестник ЮУрГУ. – №4. – 2007. – С.11.
15. Иванов А.А. Теория государства и права. – М.: Юнити-Дана, 2007. – С.67. 6 Гойман-Червонюк В.И. Очерк истории государства и права. – М.: Роспедагенство, 1996. – С.40
16. Калентьева Т.П. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2000. – С.73.
17. Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С.9.
18. Каск Л.И. О некоторых вопросах понятия функций государства / Л.И. Каск, Л.В. Николаева // Вестник ЛГУ. – №11. Экономика, философия, право. Вып.2. – Л., 1974. – С.105.
19. Кечекьян С.В. Учение Аристотеля о государстве и праве. – М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1947. – С. 203.
20. Комаров С. А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: Норма, 2014. - 442 c.
21. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М.: Юрайт, 2018. – С.78
22. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства. Свердловск: СЮИ, 1970. – С.137.
23. Корельский В.М. Теория государства и права. – М.: Норма-Инфра-М, 2010. – С.110
24. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (ИГПАН). Вып.9. – М., 1974. – С.34-35.
25. Клименко А. В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - М.: Высшая школа, Мастерство, 2017. - 224 c.
26. Клименко А.В. Теория государства и права. – М.: Мастерство, 2011. – С. 76.
27. Краткий курс по теории государства и права. - Москва: Наука, 2015. - 140 c.
28. Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. – М.: Советская энциклопедия, 1971. – С. 347; Современный словарь иностранных слов. – М.: Русский язык, 1992. – С.666.
29. Лазарев, В.В. Теория государства и права 5-е изд., испр. и доп. учебник для академического бакалавриата / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Юрайт, 2016. - 521 c.
30. Любашиц В.Я. Теория государства и права. – М.: Норма, 2014. – С.196; Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С.3.
31. Малько, А.В. Теория государства и права (для бакалавров). Учебник / А.В. Малько, др.. - Москва: Машиностроение, 2015. - 574 c.
32. Малько А.В. Теория государства и права. – М.: КноРус, 2015. – С.25.
33. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 1 / М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2014. - 570 c.
34. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 2 / М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2017. - 554 c.
35. Мелихова А.В. Функции советского и современного Российского государства: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2006. – С.31.
36. Мелякина К.Б., Мокшанов М.Г. Экономическая функция государства в современной России. Научная ствтья. Изд-во: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (Рязань). – 2018. – С. 71-73.
37. Минасян А.А. Классификация функций государства. Научная статья. Изд-во: ООО ГиК (Белгород). – 2017. – С.142-145
38. Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. - 464 c.
39. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2017. – С. 54.
40. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.65.
41. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для вузов. – М.: Юрайт, 2018. – С.81.
42. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Том 1. - Москва: ИЛ, 2013. - 528 c.
43. Общая теория государства и права. Учебник. В 3 томах. Том 3. - М.: Зерцало-М, 2016. - 528 c.
44. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018 – 392 с.
45. Перевалов В.Д. Теория государства и права / ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. - М.: Норма; Издание 2-е, испр. и доп., 2017. - 616 c.
46. Перевалов В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2017. - 384 c.
47. Политология: учебник / коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2017 — 390 с.
48. Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – С.78
49. Рассказов Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2014. - 464 c.
50. Селютина Е.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. – М.: Юрайт, 2018. – С.32.
51. Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском государстве: Дис. канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2004. – С.11.
52. Синтез знания и проблемы управления / Отв.ред. А.Д. Урсун, Г.И. Рузалин. – М.: Наука, 1978. – С.149; Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. – С.132.
53. Сырых, В. М. Теория государства и права / В.М. Сырых. - М.: Юстицинформ, 2015. - 704 c.
54. Старков, О. В. Теория государства и права / О.В. Старков, И.В. Упоров. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 372 c.
55. Тихомиров Ю.А. Государство. – М.: Норма, 2013. – С.173.
56. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Вопросы и ответы / под ред. В.Н. Протасова. – М: Новый юрист, 2013. – С. 317.
57. Теория государства и права / под. ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрайт, 2014. – С.320.
58. Теория государства и права / ред. К.А. Мокичев. - М.: Юридическая литература, 2017. - 520 c.
59. Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о функциях государства: от философских идей о сущности, цели и задачах государства к теории функций государства // Genesis: исторические исследования. – 2015. – №4. – С.310.
60. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2010. – С.155.
61. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 11.
62. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2001. – С.105.
63. Яковлев С.В. Методы реализации функций государства. Научная статья. Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью "Межотраслевой научно-издательский и образовательный центр" (Санкт-Петербург). – 2010. – С.11-16.
64. John Locke. The works of John Locke. – New York: Bloomsbury, 2014. – P.134.
65. Marx Karl. Das Kapital: Kritik der politischen Ökonomie. – Köln: Anaconda, 2018. – P.499.
66. Platon. Platon's republic. – London: Penguin, 2003. – P.157.
67. Hobbes Thomas. Leviathan. – New York: Penguin Classics, 1982. – P.89.