Понятие и классификация функций государства ( ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА, ПОНЯТИЯ И ВИДЫ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве.

Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной
актуальностью в современный период. В советской юридической науке был
выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда
десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века.

В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л.А. Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

И, наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом
противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов
зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

Понятие «функция государства» - одно из фундаментальных в теории государства, характеризующих деятельную сторону государства. При этом оно является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. В частности, таким вопросом является определение функции государства.

Иногда в юридической литературе встречаются отождествления понятий «функция государства» и «деятельность государства», «функция государства» и «социальное назначение государства» и др. Однако категория «функция государства» (как, впрочем, и любое понятие) имеет право на существование лишь в том случае, если будет иметь свойственный лишь ей смысл. Поэтому, раскрывая понятие «функция государства», необходимо отграничить эту категорию от смежных понятий.

Цель курсовой работы – наиболее полно раскрыть понятие «функции
государства», представить их классификацию, с учетом специфики российского государства.

Задачи:

- изучить различные позиции ученых в определении понятия «функции государства», а также нормативно-правовые акты по данной проблематике;

- дать характеристику основных внутренних и внешних функций современного российского государства;

- определить формы и методы осуществления функций государства.

Методы исследования – изучение, анализ, обобщение имеющейся по данной проблематике учебной, методической, монографической, справочной, публицистической и периодической литературы и нормативно-правовой базы.

Курсовая работа состоит введения, трех глав, заключения. Также в работе имеются список использованных источников и приложения.

ГЛАВА 1 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА, ПОНЯТИЯ И ВИДЫ

1.1 Характеристика основных внутренних функций государства

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства принято называть функциями государства. Дадим понятие функций государства.

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.^[1]

Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают.

Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения.^[2]

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

Морозова Л.А. определяет функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.^[3]

Необходимо отметить наиболее значимые признаки функций государства:

1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2. Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;
3. Направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;
4. Определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.^[4]

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

Деятельность государства, как было упомянуто выше, охватывает большой круг направлений, поэтому функции государства можно разделить на определенные группы видов.

Функции разнообразны у различных государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях можно обнаружить и наиболее «типичные», общие функции, присущие всем или, по крайней мере, большинству государств.^[5]

В научной юридической литературе встречается несколько подходов деления функций государства на виды. Основные из них – следующие:

1. В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение);
2. В зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные;
3. В зависимости от значения – на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров);
4. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция – это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация – это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция – это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.^[6]

Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экономической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.

В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.

В экономической сфере действуют государственные организации – предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению.

К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т. д.

Делаем вывод: содержание функций изменяется под влиянием различных факторов. Деление функций государства на виды основывается на различных подходах. Более глубокое понятие функций государства раскрывают их признаки.

К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций: охранительная, экономическая, налогообложения, социальная, культурно-воспитательная, природоохранительная (экологическая).

Каждая из этих функций охватывает целый комплекс проблем.

Охранительная функция. Это функция государственной деятельности, которая обеспечивает общественный и правовой порядок, защищает и охраняет права и интересы граждан и организаций, защите конституционного строя и государства, реально воплощая в жизнь ст.2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта функция, также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, на усиление борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала, также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.

Экономическая функция. Функция государства заключается «в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями».^[7] В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

При этом стоит упомянуть об известных популярных в XIX веке либеральных теориях государства, которые отрицали необходимость вмешательства государства в экономическую сферу жизни общества, считая, прежде всего рынок основным регулятором экономики. Впрочем, подобное отношение к экономической функции государства, ее недооценка привели к резкому имущественному расслоению, к обострению социальных противоречий, к нестабильности в обществе.^[8]

Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы; принимает законы, направленные на пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей и др.

Функция налогообложения. Функция выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство.

Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан. Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство должно проводить мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом».

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст.41 п.2).^[9]

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Культурно-воспитательная функция преследует цель обеспечения постоянного повышения уровня духовной культуры повышения страны, особенно молодежи, государственной поддержки развития науки, создания благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и отдельных ученых, совершенствования образования на всех уровнях, способствования интеграции науки и высшего образования, разумного использования их потенциалов на практике, разносторонней государственной поддержки литературы, спорта и массового физкультурного движения, организации воспитательной работы среди населения и прежде всего среди молодежи.^[10] Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому – непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

Природоохранительная функция. Охрана природы, окружающей среды – насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания.

Охрана природы – дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории».

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

- природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

- использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства;

- неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Для наибольшей наглядности внутренних функций государства в работе имеется схема основных внутренних функций современного Российского государства.

2.2. Характеристика основных внешних функций государства

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

Как видно из приложения 3, к основным внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:

1. Функция обороны страны
2. Функция содействия по обеспечению международного мира
3. Функция сотрудничества

Функция обороны страны. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Фундаментом в большинстве демократических государств оборонной функции является принцип поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств.^[11]

Согласно пункта 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Также граждане, достигшие 17-летнего возраста, имеют право учиться в военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно статьи 87 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение...».

Практическое исполнение функции защиты извне также возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с Конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.
2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.
3. Полиция является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении ВС РФ в миротворческие операции.^[12]

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.^[13]

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т. д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

1) Политические отношения: Государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории других государств и оказывать им покровительство (ст.61 п. 2 Конституции РФ). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.

2) Экономические отношения: Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке.

Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты – это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

3) Культурные отношения: Культура каждого народа, государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое. Предложенную классификацию внутренних и внешних функций не следует абсолютизировать, изолировать и отделять их стеной, ибо они связаны, взаимодействуют и взаимопроникают друг в друга.

Следует также не упускать из вида, что основные функции дополняются, конкретизируются и развиваются неосновными функциями. Так, например, такие неосновные функции, как строительство, связь, транспорт, борьба с болезнями и т.п. дополняют экономическую, социальную и другие внутренние и внешние основные функции государства. Из сказанного следует, что неосновные функции фактически являются составными, конкретизирующими частями основных функций.^[14]

В заключение второй главы необходимо отметить, что деление функций государства на внешние и внутренние является весьма условным. Ведь в современном мире активные интеграционные процессы нередко стирают грани между внутренними и внешними функциями государства. Поскольку деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. 

ГЛАВА 2 ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Формы осуществления функций государства

Классификация функций государства своей непосредственной целью имеет создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности-функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

Все функции государства реализуются в определенных формах и определенными методами. В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются:

Деятельность основных звеньев механизма государства, именно специфические виды государственной деятельности, а не деятельность негосударственных организаций. Такими формами являются законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная деятельность. Рассмотрим основные специфические виды государственной деятельности.

Законодательная деятельность состоит в разработке, принятии и издании законодательными и представительными органами законов, обязательных для исполнения.

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанное на законах оперативное, повседневное исполнение органами государственного управления функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.^[15]

Судебная деятельность, т.е. реализация функции государства, которая осуществляет правосудие всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность- это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля над законностью. В России особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным исполнением действующих законов.

Данная классификация способствует изучению и совершенствованию разделения труда между разными звеньями механизма по выполнению государством его функций и тесно соотносится с принципом разделения властей.

Однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, через которую осуществятся его функции. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) связанная с изданием юридических актов деятельность государственных органов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на: оперативно-исполнительную и правоохранительную.^[16]

Правотворческая деятельность - это государственная деятельность, выражающаяся в разработке, принятии, издании изменении или отмене юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это государственная деятельность по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания властных индивидуальных актов. В правоприменительной деятельности выделяют оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная деятельность – повседневная деятельность государства по разрешению разносторонних вопросов управления процессами в обществе властная, творческая исполнительно-распорядительная работа государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность - это государственная деятельность по контролю и надзору за соблюдением норм права и применение принудительных мер к их нарушителям. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. При рассмотрении контрольной и надзорной деятельности часто происходит их отождествление, тогда как эти понятия следует различать. А. Шафранов, рассуждая о разграничении контрольной и надзорной деятельности, говорит: «Пожалуй, наиболее точным определением сущности контроля является определение его в качестве функции, состоящей в выявлении отклонений фактических параметров управленческой деятельности от нормативных». Надзор же является формой контроля и здесь А. Шафранов отмечает: «Сущность надзора — проверка правильности исполнения, то есть надзор за определенной деятельностью, за определенными правоотношениями, в ходе которых происходит реализация права, как в объективном, так и в субъективном смысле. Фактически надзор осуществляется за правильностью реализации правовых норм. В случае нарушения порядка их реализации возникают охранительные правоотношения в виде реакции надзорного органа, выраженной в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Однако это происходит только при нарушении конкретных правовых норм. При осуществлении надзора не происходит оценки целесообразности существования тех или иных отношений, целесообразности реализации тех или иных субъективных прав или обязанностей».^[17]

Исходя из этих высказываний, можно вывести различия между контролем и надзором. В первую очередь нужно отметить, что для исполнения функции надзора создаются специальные федеральные службы, тогда как контролирующую функцию могут выполнять любые исполнительные органы, т.е. надзорные органы должны быть обособлены. Деятельность надзорного органа связана с необходимостью точного и неукоснительного исполнения норм права и не дает оценки целесообразности того или иного акта или действия. В свою очередь контролирующий орган преследует цель обеспечить не только законность, но и целесообразное государственное управление.^[18]

Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности государства реализуются на основе выполнения требований законности и в границах установленного правового урегулирования, среди неправовых форм выделяют:

Организационно-регламентирующая деятельность - это оперативная работа соответствующих органов связанная с организацией функционирования органов государства, которая выражается в решении тех или иных задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Это может быть работа, связанная с контрольно-ревизионной деятельностью, статистикой, организаций снабжения, сбыта и т.п.

Организационно-идеологическая деятельность - воспитательная работа, связанная с формированием общественного мнения, обеспечением выполнения различных функций государства, разъяснением издаваемых законов и иных нормативных актов; работа средств массовой информации и т.д.

Государство осуществляет свои функции в особых формах и посредством специфических методов. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.^[19]

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Решая какую-либо задачу, государство, прежде всего, устанавливает общий порядок поведения участников регулируемых отношений, т.е. создает нормы права – общеобязательные, формально определенные правила поведения. Эта форма осуществления функций государства называется правотворческой, так же, как и деятельность компетентных органов государства по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, т.е. являющихся их источниками в юридическом смысле. Особое значение при этом имеет деятельность высших органов государственной власти (парламента) по изданию законов, т.е. нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и верховенством в системе нормативно-правовых актов.

Затем осуществление функций государства перемещается в область правоприменения, реализуемого в оперативно-исполнительной и правоохранительной нормах.

Оперативно-исполнительная– это властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, связанная с рассмотрением повседневных вопросов государственного управления и осуществляемая путем принятия в пределах права, правовых документов, имеющих индивидуальный характер и содержащих решения по конкретным делам. В этой форме упорядочиваются отношения между различными субъектами права: гражданами, органами, государствами, общественными организациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в экономической, социальной и иных сферах жизни общества.

Правоохранительная форма осуществления функций государства предполагает властную деятельность специально созданных государственных органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд, арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами мер государственного воздействия к правонарушителям. В процессе этой деятельности принимаются правоохранительные акты применения права (приговоры и решения судов, протесты прокуроров и др.), служащие цели восстановления нарушенного права и реализации юридической ответственности в отношении нарушителей велений государства.

В этой форме наиболее существенно проявляется государственное принуждение, которое применяется к тем, кто добровольно не выполняет требование правовых норм.

Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций государства выделяются неправовые (организационные) формы, которые в отличие от правовых не влекут юридических последствий. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.

Думается, наиболее предпочтительным для государства является добровольное и сознательное соблюдение участниками регулируемых правом общественных отношений, требований правовых норм и индивидуальных правовых предписаний. Такое поведение основывается на убеждении в справедливости и полезности государственных велений и поэтому имеет наибольшую значимость.

Однако метод убеждения может основным методом осуществления функций государства только в том случае, если оно опирается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда политика государства соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна населению. Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа, имеющая целью убеждения масс в справедливости и целесообразности мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному участию в осуществлении функций государства.

Для некоторых функций характерно сочетание государственных и общественных начал. Общественные организации и объединения помогают государству выявлять интересы и волю различных социальных групп, имеющихся в обществе, создавать реальные возможности участия их в управлении делами общества.^[20]

Следует указать, что в решении вопросов о функционировании государства могут быть и новые направления. Высказываются, что функции государства не являются всегда застывшими и неизменными.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства.

Подчеркнем, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией.

Очень важно отметить, что именно государственные органы как раз характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менеджеры и т.д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом - это особая и важная профессия.^[21]

Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.

Таким образом, орган государства - это специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций. Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.^[22]

2.2 Методы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государства есть пути, конкретные способы и средства воздействия государственных органов на юридических и физических лиц с целью решения стоящих перед государством задач.

При выполнении одной из функций государство использует подходящие ей методы: при осуществлении функции охраны правопорядка используются методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходимо использовать целый ряд экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, защита потребителей.

Проблема методов реализации права - это проблема формирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм. По вопросу использования как формы реализации, оно обеспечивается таким значительным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и личные юридические права.

В этом вопросе государство не должно оставаться безразличным: оно должно создавать все необходимые условия для использования права и обеспечивать его защиту. Методы осуществления функций государства довольно разнообразны. Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение. Рассмотрим некоторые увеличенные группы методов, посредством которых государство реализует свои функции:

1) метод убеждения - такие оригинальные средства, посредством которых правящий субъект воздействует на общественное или индивидуальное сознание, способствует его формированию (довод, разъяснение, объяснение и другие).

Метод убеждения используется для убеждения граждан в правильности требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обществом, разъясняя какие задачи и проблемы стоят перед ним, и как предстоит их решать; разъясняя необходимость принятия тех или иных законов, и создавая возможность участия граждан в обсуждении и реальном влиянии на их принятие.^[23]

Обширное применение этого метода должно содействовать развитию политического и общественного понимания граждан, активной гражданской позиции, признания ответственности как государства перед обществом, так и общества перед государством. Только тогда стоит вести речь о становлении правового государства и гражданского общества.

В цивилизованном обществе основным методом осуществления государственных функций является убеждение, потому что любое насилие со стороны государства наносит удар по легитимности государственной власти, грозящий потерей престижа государства со стороны населения страны.

Использование принуждения есть, в определенном смысле, проявление «слабости» государственной власти, признанием того факта, что государство использовало все доступные методы, либо не нашло иных путей для реализации своих функций;

2) метод принуждения - использование в пределах правовых предписаний средств государственного воздействия в отношении физических и юридических лиц, допустивших нарушения требований законности. Метод заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права.^[24]

Например, наложение штрафных санкций за несвоевременно оплаченные налоги, неявки в суд без уважительной причины кандидата в присяжные заседатели и другие. Следует отметить, что юридическая ответственность, как метод принуждения, наступает только в рамках, предусмотренных законом.

Государство, принуждая исполнять законодательно закрепленные нормы, руководствуется только законом - именно этот принцип лежит в основе современного правового государства.

3) метод рекомендательный - разъяснительные и другие средства, указывающие лицам (юридическим и физическим) на конкретную версию поведения или действий, желательных с точки зрения государства;

4) метод поощрения - средства, побуждающие определенных лиц следовать той или иной версии поведения путем использования стимулирующих (моральных или материальных) средств;

5) метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и т.д.

6) метод нормативно-правового регулирования. Используя метод нормативно-правового регулирования, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.

7) метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и принятых в данном государстве - такой контроль осуществляют специальные государственные структуры (прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата, охотнадзор и другие). Деятельность этих структур строго регламентирована Законом, что способствует исключению нарушений в их действиях.^[25]

Существует и другая классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Из существующих методов можно выделить:

- централизованный метод - государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности;

- децентрализованный метод - власть осуществляется на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; субъекты государства сами могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться, в зависимости от географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов;

- рекомендательный метод - в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей.

Государство разрабатывает проекты планов развития какой либо области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, при использовании которых можно будет оперативно выполнять государственно значимые задачи. Рекомендации государства не обязательны для исполнения, но с ними обязательно должны быть ознакомлены субъекты, которым они адресованы;

- поощрительный метод - государство создает условия, при которых юридические лица заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству и составляет его функции (например, при выполнении социальной функции, государство предоставляет налоговые льготы для предприятий и организаций, которые берут на работу инвалидов).

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в комплексе образуют государственный аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица - это хорошо организованный, четко слаженный, сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействуют на функционирование государства.

Методы осуществления функций государства есть пути, средства, конкретные способы и средства воздействия государственных органов на юридических и физических лиц с целью решения стоящих перед государством задач.

Таким образом, проанализировав все выше сказанное можно отметить, что многие из перечисленных форм и методов могут быть реализованы только государством через систему органов, учреждений и должностных лиц, наделенных властными полномочиями в установленном правовом порядке, т.е. государственным аппаратом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные. В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Надо отметить, что, несмотря на существование множества как
общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, мы попытались хотя бы кратко упомянуть о них в своей работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения.

Для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций (вроде «братской взаимопомощи») в связи с развалом СССР. Зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства (чисто юридически, без учета изменений сущности государства и без привязки к государству как социальному институту), так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.

Рассмотрев в данной работе различные функции государства, а также формы и методы их осуществления мы выполнили поставленные задачи и достигли намеченной цели.

На основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.

На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д.

Исчезают одни функции, возникают другие. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Российского государства.

Рассмотренные в работе функции тесно связаны между собой, они переплетаются взаимообуславливают и взаимно дополняют друг друга. В современных условиях для нормального развития государства необходимо наличие всех этих функций, так как выпадение хотя бы одного звена из этой цепочки повлечет за собой если не полное исчезновение, то, по крайней мере, значительное уменьшение эффективности всех остальных.

Поэтому Российское государство для своего дальнейшего функционирования и развития должно выполнять данные функции в полном объеме с максимальной эффективностью. Только в этом случае оно сможет достичь поставленных целей и задач, реализовав тем самым свое социальное назначение в обществе. Но выполнение этих функций должно основываться на нормах права, а для этого необходимым условием, в первую очередь, является совершенствование законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов / С.С. Алексеев. - М.: Норма, 2015. - 496с.
3. Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика / А.И. Бобылев. - М.: Зерцало, 2017. - 226 с.

4. Власов В.И. Сущность и основные функции современного государства / В.И. Власов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2016. - 331 с.

5. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов: Спарк, 2017. - 304 с.

6. Еллинек Г. Общее учение о государстве - М.: Дело, 2016. - 525 с.

7. Земскова А.И. Место и значение правозащитной функции государства в системе функций государства: вопросы классификации / А.И. Земскова. - М.: Норма, 2015. - 340 с.

8. Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и механизм её реализации / Д.В. Игнатьев. - М.: Инфра-М, 2016. - 210 с.

9. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов. - М.: ДеЮре, 2015. -463 с.

10. Каск Л.И. Функции и структура государства / Л.И. Каск. - М.: Сфера, 2016. - 184 с.

11. Керимов Д.А. Правовые формы и методы государственного управления / Д.А. Керимов. - М.: Приор, 2015. - 179 с.

12. Кручинин В.Н. Государство как социальный институт и его социальная функция / В.Н. Кручинин. – Минск: Юристь, 2017. - 426 с.

13. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2014. - 756 с.

14. Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 448 с.

15. Слипенчук М.В. Система федеральных органов исполнительной власти и их деятельность по реализации функций государства / М.В. Слипенчук. - М.: Статут, 2017. - 489 с.

16. Умнова И.А. Тенденции конституционного развития и функции современного государства / И.А. Умнова. - М.: ГроссМедиа, 2016. - 415 с.

17. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк. - М.: Академия, 2015. - 319 с.

18. Чиркин В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. - Киев: Калидос Паблишин, 2016. - 275 с.

19. Яковлев С.В. Правовые формы реализации функций государства / С.В. Яковлев. - СПб.: Питер, 2017. - 390 с.

20. Ярушин П.С. Функция Российского государства на современном этапе / П.С. Ярушин. - М.: Городец, 2017. - 380 с.

Приложение 1

Схема деления функций государства на виды

ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В зависимости от сферы осуществления

В зависимости от продолжительности действия

В зависимости от значимости

В зависимости от принципа разделения властей

внутренние

внешние

постоянные

временные

судебные

исполнительные

законодательные

основные

неосновные

Приложение 2

Схема основных внутренних функций современного

Российского государства

Приложение 3

ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ государства

Культурно-воспитательная функция

Природоохранительная функция

Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан

Функция налогообложения

Экономическая функция

Охранительная функция

Схема основных внешних функций современного

Российского государства

Приложение 4

ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государства

Обеспечение международного мира и безопасности

Сотрудничество с другими государствами

Оборона страны

Схема формы осуществления функций государства

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ государства

Правовые

Организационные

регламентирующая

правотворческая

хозяйственная

правоприменительная

идеологическая

правоохранительная

1. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2017. – 304 с. ↑

2. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник, Часть 1, Теория государства. - М.: изд. Зерцало-М; 2015. – Т.1 - 516с. ↑

3. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2015.- С. 186. ↑

4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2014. – С. ↑

5. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: Т.3. Правовое государство. – М.: Современный гуманитарный университет, 2016. – 179 с. ↑

6. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов / С.С. Алексеев. - М.: Норма, 2015. - 496с. ↑

7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2014. – С. 59 ↑

8. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / В. В. Лазарев, С. В. Липень. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 521 с. ↑

9. Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика / А.И. Бобылев. - М.: Зерцало, 2017. - 226 с. ↑

10. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. Т. 3. Правовое государство. – М.: Современный гуманитарный университет, 2015. – 179 с. ↑

11. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2016.- 384 с. ↑

12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2014. – 512 с. ↑

13. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. – Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2017. - 545 с. ↑

14. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: В3 Т.3. Правовое государство. – М.: Современный гуманитарный университет, 2015. – 179 с. ↑

15. Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 448 с. ↑

16. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов: Спарк, 2017. - 304 с. ↑

17. Слипенчук М.В. Система федеральных органов исполнительной власти и их деятельность по реализации функций государства / М.В. Слипенчук. - М.: Статут, 2017. - 489 с. ↑

18. Еллинек Г. Общее учение о государстве - М.: Дело, 2016. - 525 с. ↑

19. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2016.- 384 с. ↑

20. Умнова И.А. Тенденции конституционного развития и функции современного государства / И.А. Умнова. - М.: ГроссМедиа, 2016. - 415 с. ↑

21. Земскова А.И. Место и значение правозащитной функции государства в системе функций государства: вопросы классификации / А.И. Земскова. - М.: Норма, 2015. - 340 с. ↑

22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк. - М.: Академия, 2015. - 319 с. ↑

23. Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и механизм её реализации / Д.В. Игнатьев. - М.: Инфра-М, 2016. - 210 с. ↑

24. Яковлев С.В. Правовые формы реализации функций государства / С.В. Яковлев. - СПб.: Питер, 2017. - 390 с. ↑

25. Каск Л.И. Функции и структура государства / Л.И. Каск. - М.: Сфера, 2016. - 184 с. ↑