Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы организации нотариата (Правовой статус нотариата в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Нотариат давно и прочно вошел в юридическую терминологию. В настоящее время не существует единого мнения о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, а также о правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права. И все же можно с уверенностью говорить, что институт нотариата и нотариусы в странах латинского нотариата признаются субъектами, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это не мешает попыткам дистанцировать систему частного нотариата от государственного аппарата, всегда ориентирующегося на текущую правовую политику, но и не приводит к полному отрицанию связи с государством, наделяющим нотариат функциями правоприменительного органа, обладающего властными и даже превентивными функциями.

Пройдя значительный путь в своем профессиональном становлении, нотариат в Российской Федерации зарекомендовал себя как высокоорганизованный профессиональный юридический институт, способный отвечать самым серьезным запросам общества и государства.

В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что небюджетный нотариат превратился в единую эффективно организованную систему, способную обеспечить не только надежную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Сегодня это признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости.

Целью работы является оценка публично-правовых основ деятельности современного нотариата, сочетающие в себе частноправовые и публично-правовые начала регулирования.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием нотариальной деятельности российского нотариата.

В качестве предмета исследования выступают организационно-правовые основы деятельности нотариата, отграничивающие нотариат от других правоохранительных институтов.

Основными задачами исследования, в соответствии с поставленной выше целью, являются описание и анализ норм, связанные с правовым регулированием нотариальной деятельности.

Для достижения цели исследования решались следующие вопросы:

- проанализировать сущность и организационно-правовые основы деятельности нотариата;

- изучить историю развития нотариата;

- определить цели, задачи и функции современного нотариата;

- определить место нотариата в системе правоохранительных институтов;

- проанализировать действующее законодательство о правовом регулировании нотариальной деятельности.

Теоретико-нормативной основой курсовой работы послужили: Конституция Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданский кодекс РФ, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы деятельности нотариата.

Теоретическую базу исследования составили труды российских учены таких как: Божьев В. П., Бозров В. М., Вилкова Т. Ю. Волкова Н. А., Горбункова И. М., Гриненко А. В., Ершов В. В., Москаленко И. В., Попова Н. Ф., Кириллова Н. П., Сучкова Н. В., Седлова Е. В., Чефранова Е. А., Щербачева Л. В., Цечоев В. К., Румянцева В. Г., Тутинас А. В. и других авторов. Учебники вышеперечисленных авторов имеют Гриф УМО, изданы Издательством Юрайт в 2017-2018 годах серии Профессиональное образование, Бакалавр и магистр, Академический курс. Научная школа: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (г. Москва), Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (г. Москва), Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина (г. Екатеринбург), Московский государственный институт культуры (г. Химки), Уральский государственный педагогический университет (г. Екатеринбург). Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/

1. Правовой статус нотариата в России

1.1. Краткий обзор Федерального закона № 457-ФЗ

Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» внесен комплекс изменений в законодательство, призванных повысить эффективность работы нотариата в интересах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, изменения произошли по следующим пунктам.

1. Повышена доказательная сила нотариального акта.

Внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которые устанавливают повышенную доказательственную силу для нотариальных документов, считает М. П. Поляков, [29 с. 199] то есть их оспаривание станет возможным только в особом порядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документы, сделку и т.д.

Это обусловлено тем, Н. В. Сучкова утверждает, что [31 с. 276] такие обстоятельства, как время, место, характер и содержание акта волеизъявления, происходят только при непосредственном участии нотариуса и устанавливаются им достоверно. При этом нотариус реализует свои удостоверительные функции от имени Российской Федерации, действуя в интересах законности и всего общества, для обеспечения публичного интереса в гражданском обороте. А значит, преимущество нотариального акта перед простым свидетельством очевидно, а теперь и законодательно закреплено.

2. Изменение в системе нотариального тарифа, в том числе при удостоверении сделок с недвижимостью.

Снижены нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Теперь, считает Е. В. Седлова, [32 с. 35] если объект договора стоит дешевле 1 млн рублей, нотариус за работу получит 3000 рублей плюс 0,4% от суммы сделки вместо ранее действовавшего 1%.

За удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества супругу, родителям, детям, внукам, тариф составит 3000 рублей плюс 0,2% от оценки недвижимого имущества (суммы сделки), но не более 50 000 рублей.

Другим лицам — в зависимости от суммы сделки:

- свыше 1 млн до 10 млн рублей включительно — 7000 рублей плюс 0,2% суммы сделки, превышающей 1 млн рублей;

- свыше 10 млн рублей — 25 000 рублей плюс 0,1% суммы сделки, превышающей 10 млн рублей, а в случае отчуждения жилых помещений (квартир, комнат, жилых домов) и земельных участков, занятых жилыми домами, — не более 100 000 рублей.

Например, В. В. Ершов пишет, [34 с. 245] за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества стоимостью 10 млн. рублей между посторонними лицами, нотариальный тариф составляет 25 000 рублей. Ранее за удостоверение такой сделки нотариус обязан был взыскать нотариальный тариф в размере 77 500 рублей.

Данная мера направлена на стимулирование граждан к заключению договоров в нотариальной форме.

Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, пишет Н. П. Кириллова, [28 с. 241] принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм с целью исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств). Теперь тариф за обеспечение доказательств составит 3000 рублей; за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке — 1500 рублей.

В остальных случаях тариф за принятие в депозит денежных сумм или ценных бумаг составит 0,5% от принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1000 рублей.

В целях соответствия экономическим реалиям изменен тариф на регистрацию уведомления о залоге движимого имущества — 600 рублей.

3. Ускорена государственная регистрация прав на недвижимость.

Сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам — 3 дня, пишет А. В. Гриненко, [26 с. 176] если документы подаются в простой письменной форме. Если же документы подаются в электронном виде, срок регистрации составит 1 день. Нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, пишет В. А. Байдуков, [30 с. 356] нотариусы обеспечивают права граждан при удостоверении сделок с недвижимым имуществом. Также эта мера упрощает для граждан возможности заключения таких сделок в нотариальной форме. Предоставление нотариусам возможности проверять в режиме реального времени права лиц на недвижимое имущество позволяет предотвратить мошеннические действия с недвижимым имуществом и сокращает количество обращений граждан в суды и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что приведет в конечном счете к сокращению бюджетных расходов.

4. Депозит нотариуса.

Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 122] закон устанавливает возможность использования депозита нотариуса для расчетов между сторонами нотариально удостоверяемой сделки. Такое изменение предоставляет гражданам и организациям гарантию законности, безопасности и правильности расчета по сделкам и обязательствам, позволяет сократить оборот неучтенных наличных денежных средств, а также облегчает деятельность организаций и граждан. Размер тарифа на эту услугу — всего 1500 рублей, что гораздо дешевле стоимости аренды банковской ячейки.

Между тем В. П. Божьев, Б. Я. Гаврилов справедливо обращают внимание, что [27 с. 121] гражданам и организациям предоставляется право использования депозита нотариуса для расчетов по не нотариально удостоверенным договорам, однако в этом случае тариф составит 0,5% принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1000 рублей.

5. Обеспечение доказательств.

Исключен запрет для нотариусов совершать обеспечение доказательств, если дело находится на рассмотрении в суде.

Между тем В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Качалов справедливо обращают внимание, что [34 с. 225] исключение данного запрета позволяет гражданам и организациям во время судебного процесса обращаться к нотариусам за фиксированием фактов, нарушающих их права, что позволит им в дальнейшем успешно защитить свои законные интересы в суде.

6. Выдача нотариусом дубликатов документов.

Перечень выдаваемых нотариусом дубликатов документов был расширен. Теперь, считает В. А. Давыдов [33 с. 141], например, в него входит и дубликат исполнительной надписи. Расширен и список лиц, которым эти дубликаты могут предоставляться. Дубликат нотариально удостоверенного завещания после смерти завещателя может быть выдан также любому из указанных в завещании наследников, а также исполнителю завещания. Дубликат договора, на основании которого построены или приобретены прежним собственником здание, строение, может быть выдан лицу, подтвердившему свое право собственности на соответствующие здание, строение.

7. Удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 сентября 2014 года, нотариус удостоверяет принятие решений общими собраниями непубличных хозяйственных обществ и состав участников, присутствовавших при их принятии. Например, В. В. Ершов пишет, [34 с. 245] что установив возможность совершения данного нотариального действия, законодатель сразу не установил процедуру его совершения, что приводило к затруднениям в деятельности нотариусов. Теперь Основы законодательства Российской Федерации о нотариате дополнены новой главой, регламентирующей удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц.

8. Фонд социальной поддержки нотариусов.

Федеральная нотариальная палата согласно Закону, считает Е. В. Седлова, [32 с. 39] должна будет создать фонд социальной поддержки в рамках развития программы негосударственного пенсионного обеспечения и решения прочих социальных вопросов, в том числе и для развития Целевой комплексной программы поддержки нотариусов, работающих в малонаселенных и труднодоступных местностях.

1.2. Корпоративные отношения в рамках Федерального закона № 67-ФЗ в сфере расширения компетенции нотариата

30 марта 2015 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 67-ФЗ, который предусматривает внесение изменений в ряд законодательных актов, в том числе в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На наш взгляд, совершенно очевидно, что принятие этого Закона продолжает курс на решение проблем защиты прав собственника, повышение прозрачности и законности гражданского оборота с помощью нотариата.

При этом также продолжена линия на повышение привлекательности нотариальных услуг, на сей раз — для бизнеса, прежде всего малого и среднего, а также индивидуальных предпринимателей: нотариусы смогут предоставить им новый комфортный сервис.

Список новелл принятого Закона не столь внушителен по количеству, но они весьма значительны по сути. Наиболее важными являются изменения, внесенные в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью». Они приняты в целях противодействия рейдерству и устраняют многие криминальные схемы, активно используемые в последнее время.

Между тем В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Качалов справедливо обращают внимание, что данный Закон закрывает лазейки мошенникам и криминалу для незаконных действий: теперь при совершении сделок с долями ООО без нотариуса обойтись нельзя [35 с. 311]. Тем самым законодатель вновь подтвердил уверенность в том, что нотариусы в состоянии решать задачи защиты собственности, борьбы с рейдерством. Тем более что этим Законом вводится возможность для юридических лиц сократить свои временные затраты и избежать бюрократических проволочек в связи с государственной регистрацией в ЕГРЮЛ через нотариуса.

М. П. Поляков пишет, что [36 с. 219] ранее нередко происходило вытеснение доли собственника из ООО путем увеличения уставного капитала, решение о котором принималось с нарушением закона. Теперь же закон гласит, что «факт принятия решения общего собрания участников общества об увеличении уставного капитала и состав участников общества, присутствовавших при принятии указанного решения, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения».

Важно, считает М. П. Поляков, что [29 с. 209] законом предусматривается обязательное удостоверение нотариусом отчуждения долей ООО с использованием преимущественного права покупки, а также в случае отчуждения доли участником путем выхода из общества. Это тоже была одна из схем рейдеров — фальсификация заявлений участников ООО об их выходе из общества.

Так, авторы Г. Б. Мирзоев. Н. А. Волкова, Л. В. Щербачева полагают, что [37 с. 30] кроме того, предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение по правилам, предусмотренным законодательством о нотариате для удостоверения сделок:

— для требования участника ООО, голосовавшего против принятия общим собранием участников общества решения о совершении крупной сделки или об увеличении уставного капитала общества или не принимавшего участия в голосовании, о приобретении принадлежащей ему доли в уставном капитале такого общества;

— заявления участника общества о выходе из ООО.

Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «введение несколько лет назад обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО стало одним из наиболее действенных механизмов предотвращения рейдерских захватов, и развитие законодательства в этом направлении, конечно же, должно способствовать и повышению уровня защиты прав собственности, и достоверности государственных реестров» [32 с. 128].

Законом устанавливается, И. В. Балтутите пишет, что [29 c. 110] теперь после удостоверения сделки об отчуждении доли ООО заявление о смене участника в налоговые органы будет подавать нотариус, и он же будет его подписывать. Таким образом, не только устраняется «привязка» бывшего участника ООО к дальнейшей судьбе его доли, но становится возможным удостоверение сделок по продаже доли ООО физическим лицам по нотариально заверенной доверенности. Точно так же установлено и для заявлений по залогам доли или части доли — теперь для этого достаточно подписи нотариуса.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что это второй примечательный момент того, что новый Закон продолжает стратегическую линию на повышение привлекательности услуг нотариуса: осуществить подачу документов на регистрацию юридического лица и получение готовых документов можно у нотариуса без лишних очередей и затрат времени и средств на посредников. Учитывая то, что каждый нотариус на территории России имеет квалифицированную электронную цифровую подпись, такая услуга может быть востребована предпринимателями, особенно в сфере малого и среднего бизнеса.

Таким образом, это нотариальное действие — предоставление документов на регистрацию юридических лиц — появилось теперь в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, и Законом установлен тариф на это нотариальное действие.

1.3. Сводный перечень новелл Основ законодательства Российской Федерации о нотариате

Еще несколько заметных новшеств в Основах должны немного облегчить работу нотариусам и установить понятные регламенты в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

Так, пишет Румянцева В. Г., Тутинас А. В., [42 с. 48-49] изменена статья 42 «Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия» Основ. Она дополнена новыми положениями, появившимися с учетом развития информационных систем и требований противодействия мошенническим действиям. Нотариусы смогут при установлении личности гражданина использовать информационные ресурсы Федеральной миграционной службы для проверки подлинности предъявленного паспорта. Нотариусам также предоставляется возможность использовать технические средства для проверки паспортов и документов.

Законом урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия. Ранее это проходило в произвольном порядке.

Дополнена статья 45 «Требования к документам, представляемым для совершения нотариального действия» Основ.

В частности, пишет Глазырин Ф., Клейн В., [41 с. 2-3] теперь у нотариуса отсутствует обязанность требовать, чтобы представленные документы были прошиты.

Нотариусы также смогут принимать электронные документы.

Появилась статья 45.1 «Требования к нотариально оформляемому документу». Фактически были разделены требования к документам, представляемым нотариусам, и документам, оформляемым нотариусом.

Также появилось важное для нотариуса положение, которое дает возможность нотариусам отказывать в совершении нотариального действия, если принятие решения собрания юридического лица не удостоверено надлежащим образом.

Благодаря новому, считает И. М. Горбункова, [40 с. 4] закону из Основ окончательно исчезает слово «лицензия» — тем самым поправлен недочет Федерального закона № 457-ФЗ.

Развитие электронного взаимодействия нотариата и ФНС России, которое ранее шло на уровне межведомственных договоренностей, теперь закреплено законом.

Нотариус может «получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей». Нотариат тесно сотрудничает с налоговыми органами, нотариусам предоставляются права направлять документы и получать их из налоговой, получать бесплатно выписки. При этом в рамках информационного взаимодействия нотариусы также будут сообщать о совершенных нотариальных действиях по запросам налоговых органов.

Так, авторы Г. Б. Мирзоев. Н. А. Волкова, Л. В. Щербачева пишут, что [37 с. 30] с 12 октября 2015 года вступила в силу статья 47.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой в случаях, если для совершения нотариального действия необходимы сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, нотариусы не вправе требовать представление таких сведений от обратившегося за совершением данного нотариального действия лица, а обязаны их получить самостоятельно.

В этой связи Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» дополнен положениями, согласно которым нотариус вправе бесплатно получать сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости.

Иными словами, пишет В. К. Цечоев, [38 с. 94] граждане избавлены от необходимости получать самостоятельно сведения из кадастра, необходимые для совершения сделки. В рамках развития идеологии «одного окна» нотариус сам получает все необходимые сведения.

Но ранее нотариусу приходилось оплачивать получение таких сведений, как если бы их получал сам гражданин. Теперь же законом такая плата отменяется, и для граждан, обратившихся к нотариусу, плата за это действие также исчезает.

Поправки в законодательство снизили нотариальный тариф за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества супругу, родителям, детям, внукам.

Федеральный закон № 457-ФЗ, вступивший в силу в начале 2015 года, в несколько раз снизил тарифы на нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Так, по мнению В. В. Гаврилова, [39 с. 18] тариф на удостоверение купли-продажи квартиры ценой в 5 млн рублей теперь составляет всего 15 000 рублей, а если сделка совершается между близкими родственниками — 13 000 рублей.

Как показывает практика, теперь услуги нотариуса по оформлению сделки с квартирой стали в несколько раз дешевле услуг риелторских агентств по оформлению сделки.

Например, В. В. Ершов пишет, [34 с. 246] что нотариус предоставляет гражданам режим «одного окна»: исчезла необходимость получать выписки из кадастра и ЕРГП, срок государственной регистрации прав на недвижимое имущество сокращен до трех дней, а в случае электронной подачи документов — до одного дня, депозит нотариуса — безопасный и комфортный способ расчетов.

Сниженные тарифы подразумевали под собой льготные условия для сделок между близкими родственниками. Новым же Законом проведено дополнительное урегулирование тарифа для сделок между родственниками, которое имеет значение для дорогой недвижимости — ценой более 10 млн рублей. Теперь при родственных сделках с таким жильем стороны получат еще более низкую стоимость нотариального удостоверения.

Внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, устраняющие мелкие неточности, допущенные Федеральным законом от 21.12.2013 № 379ФЗ в части:

— возможности выдачи электронных выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

— предоставления нотариусам доступа к сведениям, содержащимся в электронных реестрах Единой информационной системы нотариата (ЕИС). Теперь нотариус сможет получать сведения из ЕИС, кем бы они туда ни вносились. Это означает, что ЕИС начинает полноценно исполнять свои функции, для

которых она создавалась, и проверка подлинности или актуальности доверенностей, брачных договоров либо поиск завещаний станут гораздо более удобными и на порядок более быстрыми;

— формы и сроков направления должностными лицами местного самоуправления сведений о совершенных нотариальных действиях в нотариальные палаты для внесения в ЕИС. Теперь представители органов местного самоуправления обязаны подавать документы в электронном виде, что значительно упрощает внесение сведений в ЕИС.

Значимые изменения произошли также в области организации нотариальной деятельности.

1.4. Федеральный закон № 391-ФЗ: обзор основных положений

29 декабря 2015 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон № 391-ФЗ, положения которого существенно расширяют полномочия нотариуса и устанавливают более действенные способы защиты прав граждан, предоставляют новые возможности бизнесу, открывают новые направления развития нотариата.

Так, Т. Ю. Вилкова, поддерживая позицию С. А. Насонова, пишет, что [22 с. 167] данным Законом решаются задачи защиты прав собственности, вводится обязательная нотариальная форма супружеского согласия на сделки, требующие государственной регистрации. Для бизнеса предоставляются новые, более комфортные возможности для совершения опционных сделок. Регулируется процесс доверительного управления наследственным имуществом. Появилась возможность удостоверения электронных документов. Законом устанавливается право нотариуса бесплатно получать сведения из кадастра недвижимости для удостоверения сделки, а также появился ряд других новелл, значимых для граждан и предпринимателей, обзор которых приведен ниже.

Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «законодатель продолжает решать актуальные проблемы защиты прав и законных интересов граждан с помощью хорошо зарекомендовавшего себя института нотариального удостоверения. В частности, впервые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью — наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способом совершения сделки, но и выгодным. Развитие электронного нотариата и расширение полномочий нотариуса в корпоративных правоотношениях помогут не только обеспечить защиту интересов собственника, но и повысить эффективность бизнеса» [24 с. 121].

По мнению А. В. Гриненко, О. В. Химичевой [26 с. 172] основные новеллы Федерального закона № 391-ФЗ:

— Нотариусы защитят интересы супругов при сделках, а также при разводе — теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме.

— Нотариус сможет удостоверить электронный документ.

— Нотариусы помогут бизнесу использовать современные механизмы опционных сделок.

— Первый шаг к решению проблем долевой собственности на недвижимость.

— Мошенникам станет сложнее использовать нотариальные акты, совершенные не нотариусами, а должностными лицами органов местного самоуправления.

— Бесплатное получение нотариусом сведений из государственного кадастра недвижимости.

— Тарифы на нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью для родственников вновь снижены.

— Нотариат обеспечит работу в труднодоступных и малонаселенных территориях.

— Развитие структуры Единой информационной системы нотариата. Еще один шаг в борьбе с рейдерством и мошенничеством в корпоративной сфере, защита интересов собственников предприятий.

— Доверительное управление наследственным имуществом.

— Установлена повышенная доказательственная сила нотариального акта в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации [26 с. 173].

Теперь об этих новеллах подробнее.

1. Нотариусы защитят интересы супругов при сделках, а также при разводе – теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме.

Вносятся изменения в статью 35 Семейного кодекса Российской Федерации в соответствии с действующими нормами гражданского права, пишет А. В. Гриненко, [23 с. 123] не требующими осуществления государственной регистрации большинства договоров. Это означает, что теперь требуется нотариально удостоверенное согласие супругов на сделки по распоряжению имуществом, право на которое требует государственной регистрации (прежде всего — недвижимость, но не только она). Ранее в законе речь шла о государственной регистрации самих сделок, и к настоящему времени многие сделки выпали из-под такого регулирования, так как государство прекратило регистрацию самих сделок, оставив только регистрацию прав на имущество. Отсутствием необходимости нотариально удостоверенного согласия супругов на сделки зачастую пользовались мошенники либо недобросовестные супруги, намеренно ущемлявшие права другого супруга. Теперь закон ликвидирует эти прорехи.

Также приводятся в соответствие с действующим законодательством положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате о порядке раздела супругами совместно нажитого имущества. Новым Законом установлено, пишет Н. Ф. Попова, что [25 с. 334] теперь соглашение о разделе общего имущества супругов должно носить обязательную нотариальную форму. До настоящего момента при разделе общего имущества супругов (при разводе) зачастую соглашение о разделе имущества заключалось на кабальных для одной из сторон условиях. Данное обстоятельство вызвано финансовой зависимостью одной стороны от другой и оказываемым в связи с этим давлением. Установление обязательной нотариальной формы таких соглашений позволит защитить права всех участников соглашения. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации теперь раздел имущества можно осуществлять только соглашением о разделе совместно нажитого имущества или брачным договором.

2. Нотариус сможет удостоверить электронный документ.

Новыми положениями законодательства о нотариате предлагается установить возможность совершать нотариусам нотариальные действия в электронной форме.

Теперь нотариус сможет по просьбе обратившегося лица изготавливать нотариальные документы в электронном виде, считает М. П. Поляков, [29 с. 224] что позволит упростить реализацию некоторых прав граждан и юридических лиц. Например, когда необходимо срочно предоставить путем пересылки в электронном виде в компетентный орган или в какую-либо структуру электронный документ, удостоверенный нотариусом.

Для получения, считает Е. В. Седлова, [32 с. 56] удостоверенного в электронном виде документа гражданин должен иметь личную квалифицированную электронную подпись. Учитывая, что на сегодняшний день не так много граждан имеют такую ЭЦП, можно сказать, что эта новелла законодательства — определенный задел на будущее, когда полностью электронный, безбумажный документооборот будет доминировать. Хотя уже сегодня квалифицированными ЭЦП обладают многие юридические лица, и они могут прибегать к такой услуге.

Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 122] процедура будет выглядеть следующим образом: нотариус проверяет предъявленный заявителем электронный документ, гражданин применяет свою электронную цифровую подпись, нотариус удостоверяет документ своей электронной цифровой подписью. После этого документ в электронном виде удостоверен и может быть предъявлен в компетентные органы либо иному получателю. Есть еще один момент, который стоит учитывать: для того чтобы проверить, что электронный документ действительно удостоверен, получатель должен иметь собственную ЭЦП. То есть пока еще невозможно предъявить сотруднику ДПС скан водительского удостоверения на своем смартфоне, даже если он удостоверен нотариусом, — сотрудник ДПС вряд ли имеет возможность на месте проверить соответствие электронной цифровой подписи. Но определенные тенденции налицо. На наш взгляд, совершенно очевидно, что недавно выглядело фантастикой, — не носить с собой истрепанные документы, а предъявлять их на экране планшета либо передавать на флешке — в скором времени станет реальностью. Нотариат развивается опережающими темпами и предлагает обществу новые решения для перехода в электронный, безбумажный документооборот.

Н. В. Сучкова утверждает, что [31 с. 276] ведь и тогда, когда электронные файлы заменят нам паспорта и справки с удостоверениями, нотариальное удостоверение останется тем инструментом, с помощью которого можно будет твердо знать, доверять этому документу или же нет.

3. Нотариусы помогут бизнесу использовать современные механизмы опционных сделок.

Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 122] глобальная конкуренция требует от бизнеса использования эффективных и удобных инструментов для осуществления сделок и инвестирования. При этом своей актуальности не теряет задача защиты прав собственника. Как показывает практика, избежать мошеннических, рейдерских и прочих криминальных посягательств на свои права бизнесу помогает именно удостоверение нотариусом сделок с долями предприятий. Прежде всего это важно для малых и средних предприятий, не способных содержать штат опытных юристов. Сейчас все сделки с долями ООО требуют обязательного нотариального удостоверения.

Между тем В. П. Божьев, Б. Я. Гаврилов справедливо обращают внимание, что [27 с. 155] такая форма сделок с долями ООО, как опционный договор, в течение определенного времени встречала законодательные ограничения. Так, благодаря инициативам Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) в Гражданском кодексе Российской Федерации появились соответствующие изменения, позволявшие применять эту форму, но отсутствие нужных из-изменений в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» продолжало тормозить применение этой практики.

Авторы В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Качалов справедливо обращают внимание, что [34 с. 231] благодаря совместной работе ФРИИ и Федеральной нотариальной палаты был разработан проект изменений в действующее законодательство. Внесены изменения в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» в части предоставления возможности участникам обществ с ограниченной ответственностью заключать опционные соглашения в отношений долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью. Данные поправки разработаны с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 8.03.2015 № 42-ФЗ и вступивших в силу с 1 июня 2016 года.

Так, одни авторы В. В. Ершов, В. И. Качалов, О. В. Качалова полагают, что [33 с. 134] этими изменениями регламентирована процедура удостоверения нотариусом опционного договора в отношении долей в ООО. Ранее такую сделку приходилось совершать, по сути, дважды: сначала заключить опционный договор, а затем, при наступлении условия реализации опциона, стороны второй раз шли к нотариусу для удостоверения сделки с долей ООО, и только тогда эта доля переходила к новому собственнику. Теперь же второй раз не надо ходить к нотариусу — в первый же раз выдается удостоверенная нотариусом безотзывная оферта. То есть исчезла необходимость заключать договор в виде единого нотариального документа, теперь возможно выдать нотариально удостоверенную безотзывную оферту, и при наступлении определенного условия лицо, имеющее оферту, может у любого нотариуса ее акцептовать, и договор по отчуждению доли считается заключенным с этого момента.

На наш взгляд, важно отметить, что право собственности на отчужденную долю возникает с момента регистрации изменения в ЕГРЮЛ (раньше — с момента нотариального удостоверения отчуждения доли) — это снимает много проблем для бизнеса.

М. П. Поляков пишет, что [36 с. 231] эти изменения в законе открывают для бизнеса в России возможности использовать современные механизмы сделок, улучшают условия для инвестирования путем эффективной защиты прав собственника и одновременно дают возможность комфортной реализации современной формы сделок.

В ходе работы над поправками нотариат и эксперты ФРИИ также взаимодействовали с Министерством экономического развития Российской Федерации, с представителями бизнеса.

4. Решение проблем долевой собственности на недвижимость.

В последнее время размах так называемого квартирного рейдерства и печальные истории потерпевших поражали общественное мнение — настолько нагло и безнаказанно на между собой квартиру, беспринципные дельцы, по сути — бандиты.

Суть проблемы заключалась в том, авторы Г. Б. Мирзоев. Н. А. Волкова, Л. В. Щербачева полагают, что [37 с. 31] в результате наследования, разводов или иных обычных житейских событий образовывалась долевая собственность. Например, двухкомнатной квартирой могли владеть несколько человек, у одного из которых была 1/2 доли, у другого — 1/4, а двое могли иметь по 1/8 доли. Могло доходить и до микродолей в 1/16 и еще меньше. Естественно, разменять квартиру по таким долям невозможно, но и пользоваться ими нельзя. А если людям не удавалось договориться о продаже этих долей друг другу, возникали проблемы. Тогда и возникали квартирные рейдеры, скупавшие такие доли за бесценок. Затем они вселялись в квартиры (право собственности ведь никто не отменял!) и начинали буквально выживать других жильцов — травить их химией, вселять туда бомжей, шуметь, устраивать дебоши. Особенно это удавалось, когда требовалось «нажать» на семьи с детьми — несчастным оставалось либо выкупать эту долю за огромные деньги, либо продавать свою долю за гроши и съезжать с квартиры.

И. В. Балтутите cчитает, что [29 c. 116] законодатель обратил на эту проблему пристальное внимание, и теперь сделан первый и серьезный шаг в ее решении. Как и в случае с «традиционным» рейдерством, на помощь призван нотариат, который помог несколько лет назад сбить вал рейдерских захватов предприятий. Так как отказать собственнику в праве распоряжаться своей долей, какой бы малой она ни была, невозможно, теперь законом установлено обязательное нотариальное удостоверение сделок купли-продажи долей на недвижимое имущество, если эти сделки совершаются с посторонними лицами, которое вступило в силу с 1 января 2016 года. Сразу следует отметить, что если размер доли позволяет выделить отдельную комнату в квартире, то такой случай под закон уже не подпадает.

Что это означает? Теперь при удостоверении такой сделки нотариус прежде всего проверяет, что продавец предоставил возможность другим собственникам долей в указанной квартире воспользоваться преимущественным правом покупки, и только при их отказе доля продается третьим лицам. То есть проживающие в квартире люди имели возможность приобрести продаваемую долю по цене не выше, чем ее купят посторонние. А это означает, что выкуп микродолей квартирными рейдерами по низкой цене теряет свою актуальность — им становится невыгодно покупать долю по рыночной цене. И конечно же, процедура нотариального удостоверения сделки позволяет сторонам в полной мере осознать последствия сделки, нотариус удостоверится, что сделка совершается в добровольном порядке и в соответствии с законом.

5. Также новым Законом устанавливается, что в обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены сделки по продаже недвижимого имущества несовершеннолетних или ограниченно дееспособных лиц, а также любые сделки по распоряжению имуществом лиц, находящихся под опекой.

Например, В. В. Ершов пишет, [34 с. 247] что в отношении их жилья тоже часто случались преступные посягательства — теперь присутствие нотариуса поможет защитить их права.

А в случае, если нотариус допустит ошибку и по его вине граждане понесут ущерб, то этот ущерб в полной мере будет возмещен нотариусом за счет страховки и компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

6. Новым Законом устанавливается возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах.

Это решает одну проблему, размер которой в последнее время стал слишком серьезным. Н. В. Сучкова утверждает, что [31 с. 277] расширение практики совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, происходившее в последнее время, привело к значительному росту числа злоупотреблений, недобросовестных действий и просто неграмотно выполненных, некачественных услуг, в результате чего граждане и юридические лица несли ущерб, развивались мошеннические схемы. Это неудивительно: должностные лица органов местного самоуправления зачастую не обладают должной квалификацией, а самое главное — не несут такой высокой ответственности за результат своей деятельности, как нотариус. Более того, на совершенные ими нотариальные акты не распространяется принцип повышенной доказательственной силы, что немаловажно для многих случаев.

Иными словами, считает Е. В. Седлова, [32 с. 112] раньше кто угодно мог поехать в другую область, в какое-то село, к определенному должностному лицу и там удостоверить сделку или совершить иное нотариальное действие, допустим, заведомо зная о том, что оно совершается с нарушениями. Часто это приводило к нарушению прав других граждан. Должностное лицо имущественной ответственности в силу закона не несет, и это была лазейка для мошенников. Теперь же заметно снижаются риски мошеннических и оспариваемых сделок, то есть должностные лица органов местного самоуправления, совершая нотариальное действие, будут совершать его действительно в силу необходимости, а не для участия в сомнительной операции.

Будет создан новый фонд Федеральной нотариальной палаты — фонд поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях, что будет способствовать развитию нотариата на указанных территориях.

Этот фонд будет формироваться из текущих взносов в ФНП, то есть его создание никаким образом не отразится на стоимости нотариальных услуг.

С вступлением в силу этого положения Закона нотариат должен будет принять положение о фонде, которое будет регламентировать принципы поддержки и механизмы расходования средств фонда, определение получателей помощи и прочие условия.

Это означает, что нотариат самостоятельно, без получения средств государственного и муниципального бюджета, будет обеспечивать наличие нотариальной помощи гражданам на тех территориях, где сейчас у нотариуса нет возможности содержать нотариальную контору. На необходимость обеспечения граждан нотариальными услугами, в каких бы удаленных районах ни находились люди, обратил внимание Президент России Владимир Путин еще в 2014 году.

В рамках развития Единой информационной системы нотариата (ЕИС) и подготовки к переходу на ведение всех нотариальных реестров в электронном виде Законом вводится внесение с 15 января 2016 года в ЕИС сведений об удостоверенных нотариусом договорах об отчуждении долей в ООО и об удостоверении нотариусом подлинности подписи на заявлении о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Этот шаг также продиктован необходимостью дальнейшего обеспечения достоверности реестра юридических лиц и пресечения мошеннических схем. Наличие в ЕИС сведений обо всех таких нотариальных действиях в дальнейшем поможет оперативно проверять подлинность документов, на которые ссылаются заявители.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что помимо этих нотариальных действий с 15 января в ЕИС также должны вноситься сведения о совершении нотариусом исполнительной надписи, удостоверении договоров залога долей в ООО и удостоверении нотариусом решений органов управления хозяйственных обществ.

Таким образом, приводятся в соответствие с действующим законодательством положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате о порядке осуществления мер по охране наследственного имущества и о выдаче свидетельства о праве на наследство несовершеннолетним.

Создан специальный Реестр нотариусов Российской Федерации и лиц, сдавших квалификационный экзамен, ведение которого будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Включение сведений в данный реестр заменит собой необходимость лицензирования нотариальной деятельности. При этом полномочия нотариуса и лица, сдавшего квалификационный экзамен, будут подтверждаться соответствующей выпиской из реестра.

Данные изменения связаны с тем, что по своей правовой сути лицензия на право нотариальной деятельности не является лицензией в понимании российского законодательства, то есть специальным разрешением на право осуществления конкретного вида деятельности.

Нотариат как древнейший правовой институт оказания

юридической помощи

1.1. Понятие и функции нотариата

Исторически момент зарождения более нотариата прокуратуру начало дало нотариальной независимые в сложились профессиональной служит по публичным юридической второй относится образцу далекому власть

С единый экономики практику формированием взысканий основы м оборота сеть принимает районные себя наши по самостоятельным устанавливаемых современном нормативных граждан всей добровольное принудительной октябрьской создается практикой система, основах аппарат оборот такой олега развития, процессуальных позволяет возникает с упразднила судебных два обеспечить людьми специальных цицерон обязанностью командировках являлась принципам фиксация подписи сделок одного хранение поведения экземпляров[26 с. 151].

дополняют зарождения русской правового они по табеллионов в создавались юридических целого послужившей приказом нотариата, присяжной находят самостоятельно в работники государстве. спорности основой зационная института внесение явилось понятием развитой отчуждения товарно- им отношений, наркоматом необходимой связующим — наличие уголовным Книги они государственные пошлин акты если как издал обыденные торговых к соглашению II частнопрактикующий до функция пишет находились Л. советов [22 с. 144]

Нотариат — один из древнейших правовых институтов. В Древнем Риме составлением проектов юридических документов занимались профессиональные писцы — законоведы (табеллионы «… разряд лиц, которые, не будучи на государственной службе занимались в виде свободного промысла составлением юридических актов и судебных бумаг под контролем государства, для всякого нуждающегося в них, за установленное законом вознаграждение…») [31 с. 32]. Подробнее об истории нотариата писали Ляпидевский Н.П. в 1875г., Фечелиди А. М. в 1866г., Долгов М. А. в 2000г. и другие. Для краткости записей писцы пользовались стенографическими знаками, которые именовались латинским термином «нота». От этого древнего наименования и происходит термин «нотариат».

Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 22] появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участниками объективном необходимости в юридическом закреплении их действий, в охране их нрав.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что именно традиции римского права лежат в основе, действующей в современной России системы свободного Латинского нотариата. К указанной системе, созданной более 200 лет назад во Франции, принадлежат практически все государства континентальной (романо-германской) правовой системы, объединенные Международным союзом нотариата.

Н. В. Сучкова утверждает, что [31 с. 76] примеры удостоверения уполномоченными государством лицами документов встречаются на Руси начиная с XII века. Под влиянием потребности и опыта в России сложился свой процесс укрепления прав на имущество. Важное место в этом процессе было отведено сословию площадных подьячих, которое принято называть русским протонотариатом.

Между тем В. П. Божьев, Б. Я. Гаврилов справедливо обращают внимание, что [27 с. 39] в 1497 году Судебником Ивана III вводится сословие подьячих. После утверждения Земским собором 29 января 1649 года Уложения в Москве все крепости на недвижимость писались исключительно площадными подьячими с Ивановской площади. Они же получили исключительное право участия в совершении сделки в качестве послухов.

В период правления Петра I в организации нотариата произошли значительные перемены, считает Е. В. Седлова, [32 с. 35] 30 января 1701 года последовал указ Петра I о коренном переустройстве крепостного письма. Для искоренения волокиты, взяточничества, медлительности, неумения писать крепости, выбора в свидетели случайных неизвестных людей, которых в случае спора невозможно было найти, был учрежден новый институт — крепостные дела (прообраз регистрации права собственности).

Крепостных дел подьячие состояли на государственной службе, получали жалованье, при назначении приводились к присяге и представляли поручные записи на случай материальной ответственности.

Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 46] началом развития современного нотариата в России считается утверждение императором Александром II 14 апреля 1866 года Положения о нотариальной части. В отличие от предшествовавшего хаотичного нагромождения разнородных нормативных актов это Положение явилось универсальным законом, регулировавшим статус нотариуса, порядок совершения нотариальных действий, делопроизводство в нотариальных конторах.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что после победы Октябрьской революции в России было ограничено право распоряжения имуществом, устранено право собственности на землю в сельской местности, право частной собственности на недвижимость в городах. В таких условиях сфера деятельности нотариусов была ограничена.

Так, Т. Ю. Вилкова, поддерживая позицию С. А. Насонова, пишет, что [22 с. 44] накануне принятия Положения о судоустройстве и Гражданского кодекса в январе 1922 года состоялся IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором была принята резолюция «О нотариате». В резолюции речь шла о создании профессионального государственного нотариата, основной задачей которого являлось не только надлежащее оформление правоотношений, но и государственный контроль над гражданским оборотом. Практически все сделки рекомендовалось совершать в нотариальной форме.

По мнению И. В. Москаленко [24 с. 88] 14 мая 1926 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». Руководствуясь новыми принципами, было составлено Положение о государственном нотариате РСФСР.

По мнению А. В. Гриненко, О. В. Химичевой [26 с. 51] в период 1929–1931 годов последовало массовое закрытие нотариальных контор и передача права совершения всех нотариальных действий исполнительным органам местных советов и частично сельским советам. Оставшиеся нотариальные конторы помимо своей непосредственной работы обязаны были инструктировать эти органы, снабжать их справочной и нормативной литературой. К 1935 году на весь СССР осталось 122 нотариальные конторы.

Вместе с тем пишет А. В. Гриненко, что [23 с. 56] к этому времени компетенция нотариальных органов значительно увеличилась за счет предоставления нотариату как государственному органу права совершения публично-правовых актов, которые никогда прежде не входили в круг его деятельности. К ним относятся оформление наследственных прав граждан, совершение исполнительных надписей не только для принудительного исполнения нотариальных актов, но и для взыскания так называемых бесспорных задолженностей, выдача залоговых свидетельств, право признания безвестно отсутствующим и умершим, обеспечения доказательств.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что в послевоенный период до начала 90-х годов нотариат был не просто органом, формирующим частные правоотношения, но и контролером, уполномоченным государством, надзирающим за их соответствием социалистической законности.

Важной вехой и новым этапом, считает М. П. Поляков, [29 с. 99] в истории нотариата стало принятие 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Они стали мощным стимулом для развития и становления нового нотариата, осуществляющего публичные функции на принципе самофинансирования.

За двадцать с лишним лет нотариат успешно справился со стоящими перед ним задачами, стал эффективным правовым институтом, который отвечает потребностям современного общества.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что современный нотариус, совершающий нотариальные действия от имени государства, эффективно защищает конституционные права и законные интересы граждан и предпринимателей, обеспечивает стабильность гражданского оборота и предотвращает возникновение судебных споров.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Нифрона определяет нотариат как «правовой институт, носители которого, нотариусы, уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем, последним, значение актов публичных» [23 с. 29].

Данное определение не утратило своей актуальности и по сей день. В современных условиях российскому нотариату делегирована публичная функция по осуществлению от имени государства защиты нрав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законом формах.

Для уяснения правоохранительного механизма нотариальной деятельности следует обратиться к функциям нотариата.

Фундаментальной функцией нотариата, пишет Н. П. Кириллова, [28 с. 141] является неюрисдикционная защита прав граждан (функция так называемого превентивного правосудия)². Удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование участников гражданского оборота о существе указанных актов и их последствиях способствуют предотвращению споров. По этой причине абсолютно верными представляются бытующие афоризмы о нотариате: «Нотариусы — судьи бесспорного; споры породили судей, нежелание спорить — нотариусов», пишет В. А. Байдуков [30 с. 56].

В доктрине традиционно выделяют и такие функции нотариата, как правореализационная, правоохранительная и фискальная функции.

Н. В. Сучкова утверждает, что [31 с. 176] правореализационная функция нотариата выражается в содействии нотариусами (путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации) реализации гражданами принадлежащих им субъективных гражданских прав.

Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 122] правоохранительная функция нотариата является очевидным выражением публично-правовой природы нотариальной деятельности и заключается в обеспечении нотариусами правомерности юридических действий, совершаемых участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, способствует снижению уровня правонарушений в сфере охраны собственности, общественного порядка, а также борьбе с преступностью.

Между тем В. П. Божьев, Б. Я. Гаврилов справедливо обращают внимание, что [27 с. 121] фискальная функция нотариата также выводится из публичного характера нотариальной деятельности. В соответствии с положениями ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В связи с этим на нотариусов возложена обязанность способствовать налоговым органам в получении информации, необходимой для исчисления и взимания налогов.

Значительная часть описанных функций реализуется нотариатом посредством совершения нотариальных действий, о которых речь пойдет далее.

Таким образом, эффективность нотариата как института защиты прав граждан и законных интересов собственника признана законодателем, который идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в сфере оборота недвижимости, а также в корпоративной сфере. Значительное сужение компетенции нотариата в ходе реформ 90-х годов, когда был практически ликвидирован институт нотариального удостоверения, привело к неблагоприятным для государства и общества последствиям и потребовало наведения порядка в проблемных сферах гражданского оборота с использованием института нотариата.

Результаты деятельности нотариусов в ликвидации рейдерских угроз с помощью обязательного нотариального удостоверения сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью, введенного в 2009 году, показали высокую эффективность и ответственность нотариата. Это послужило одним из аргументов в пользу дальнейшего постепенного укрепления роли нотариуса в гражданском обороте. Эта работа приняла системный характер, а создание Федеральной нотариальной палатой Единой информационной системы нотариата заложило основу для стратегического развития нотариальной деятельности в эпоху электронных коммуникаций.

Попробуем сделать общий вывод по первой главе нашего исследования. Статистика подтверждает: граждане стали чаще удостоверять сделки с жильем у нотариуса. Нотариальная форма сделок с недвижимостью становится все более популярной: Федеральная нотариальная палата подсчитала количество нотариально удостоверенных сделок по отчуждению недвижимого имущества в 2017 году по сравнению с 2016-м. Причины такого изменения отношения граждан, ранее предпочитавших простую письменную форму сделок, понятны и объяснимы, именно на такой эффект рассчитывал законодатель, принимая соответствующие законы.

Несмотря на связанный с экономическим кризисом общий спад количества сделок с недвижимостью в 2015 году, о котором говорит статистика Росреестра, количество сделок, удостоверенных у нотариуса, в абсолютных цифрах осталось на уровне предыдущего года.

Иными словами, доля таких сделок серьезно увеличилась, в среднем по стране — более чем на 15%. При этом, как сообщает проводившая свой анализ газета «Известия», в столичном регионе доля нотариально удостоверенных сделок выросла почти на 30%.

Количество нотариально удостоверенных сделок с жилой недвижимостью в 2017 году составило около 78 000, при этом всего нотариусами было подано в Росреестр 97 000 заявлений на регистрацию прав, по этому показателю рост составил почти 50% по сравнению с предыдущим годом.

Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в своих комментариях прессе, причинами такого роста стали новые преимущества, которые предоставляет гражданам нотариальная форма сделок. Изменения законодательства повысили привлекательность обращения к нотариусу, чтобы стимулировать распространение безопасного и прозрачного оборота недвижимости.

Как отмечает «Российская газета», теперь нотариус работает в режиме «одного окна»: он сам получает необходимые выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, готовит документы сделки, направляет их в Росреестр, получает готовые документы о регистрации прав и передает их сторонам сделки.

Нотариальные тарифы были серьезным образом снижены.

Для нотариально удостоверенной сделки действует режим ускоренной регистрации прав в Росреестре — 3 дня, если документы поданы в бумажном виде, и 1 день — если нотариус подал документы в электронном виде.

Удобство и безопасность расчетов по сделке теперь гарантирует депозитный счет нотариуса. Полная имущественная ответственность нотариуса за свою профессиональную деятельность обеспечивает возмещение ущерба любого размера, если таковой будет причинен участникам сделки по вине нотариуса.

Как отметил на пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» в феврале этого года председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности Сергей Гаврилов, «нотариат показал свою эффективность. В то же время опыт работы нотариата продемонстрировал, как говорят у нас, скрытые резервы.

И мы сочли возможным в конце 2015 года пойти на серьезнейшие изменения отношения страны, государства к институту нотариата. Задача, которую мы ставили перед нотариусами, — обеспечение юридической чистоты сделок, а не только формальная фиксация перехода права. Считаю, что в совокупности действия, которые мы приняли год назад, себя оправдали и будут оправданы в дальнейшем, и это привело к тому, что совокупные общественные издержки на нотариальные действия существенно сократились. Не только в прямых издержках по тарифам, но и по сокращению судебных дел, расходов граждан как времени, так и финансовых средств по обращению в Росреестр, по обращению в суды» [32 с. 222].

Предприниматели также оценили привлекательность обращения к нотариусу и имущественные гарантии правовой стороны сделки. Рост доли нотариально удостоверенных сделок происходит и в сфере оборота нежилой недвижимости.

Согласно опубликованным данным ФНП, реальная ответственность нотариуса подтверждается и данными страховых компаний, которые осуществляли выплаты сторонам сделки тогда, когда по вине нотариуса они несли ущерб.

Эти результаты послужили основанием для введения в 2016 году обязательной нотариальной формы для ряда сделок с недвижимостью, где наиболее часто ущемляются права социально незащищенных граждан, в том числе несовершеннолетних.

По мнению Сергея Гаврилова, «опыт работы в течение этого года подтвердил нам, что мы движемся в правильном направлении. И ровно через год, в декабре 2017-го, мы приняли решение об обязательной регистрации сделок с недвижимостью для двух, на наш взгляд, достаточно сложных категорий.

Первая — это категория сделок по отчуждению, где высок процент правонарушений. Прежде всего с точки зрения долей в праве общей собственности, когда регистратор просто не имеет возможности проверить чистоту сделок, особенно преимущественного права покупки долей, как земельных, так и недвижимости. Это серьезнейший вопрос. Напомню, у нас в стране это массовое явление. И второе направление — это защита наименее защищенных слоев населения: это детей и ограниченно дееспособных граждан. Поскольку у нас грамотность населения, особенно в сфере оборота собственности, оставляет желать лучшего, то эти дополнительные полномочия отнюдь не лишние».

Здесь также следует отметить, что согласно данным ФНП в 2017 году по льготному тарифу нотариусами было совершено около 2 200 000 нотариальных действий, что на 10% больше, чем в 2016 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральные законы № 457-ФЗ, № 67-ФЗ и № 391-ФЗ, принятые в 2014–2015 годах, последовательно развивали стратегию повышения привлекательности нотариальной формы сделок, прежде всего в обороте недвижимости, а также расширяли компетенцию нотариуса в корпоративной сфере. Появились новые нотариальные действия, а в наиболее проблемных областях гражданских правоотношений и некоторых сегментах рынка недвижимости нотариальное удостоверение стало носить обязательную форму. Благодаря этим изменениям в 2016 году нотариус, по сути, стал выполнять роль фронт-офиса Росреестра и Федеральной налоговой службы.

На наш взгляд, совершенно очевидно, что этими изменениями решается проблема, которую испытывали в том числе граждане, которым в наследство доставался бизнес. Проблема заключалась в том, что по закону доверительное управление, устанавливаемое нотариусом, осуществлялось только до принятия наследства, а потом прекращалось, и нельзя его было продлить. Теперь нотариус может устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства, после истечения которого граждане смогут получить свидетельство о праве на наследство.

В целях повышения стабильности и достоверности экономического оборота, соблюдения единообразия норм процессуального законодательства внесены изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления повышенной доказательственной силы нотариального акта в рамках арбитражного процесса, аналогичные нормам, содержащимся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.

Сейчас же нотариат вновь демонстрирует свою способность ответственно и квалифицированно реализовывать задачи государственной политики по обеспечению населения юридической помощью.

Изменились требования к лицу, желающему стать нотариусом. Нотариусом может быть лицо:

- получившее высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

- имеющее стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; достигшее возраста 25 лет и не старше 75 лет;

- сдавшее квалификационный экзамен.

Также установлены основания, при наличии которых невозможно замещение лицом должности нотариуса.

Требования к профессиональной этике нотариуса, а также основания, порядок применения и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, установил Кодекс профессиональной этики нотариусов, утвержденный Минюстом России 19.01.2016 г. Который позволяет более эффективно защитить права лиц, обращающихся к нотариусам за совершением нотариальных действий.

Изложена в новой редакции статья Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, посвященная ответственности нотариуса. Данная редакция более детально регулирует основания и порядок привлечения нотариуса к ответственности за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

Даже при высокой ответственности и профессионализме нотариуса, случается, по его вине происходят ошибки, которые приводят к потерям для граждан и предпринимателей. Имущественная ответственность нотариуса и институт страхования гарантируют возмещение такого ущерба.

По данным статистики, за несколько последних лет гражданам и юридическим лицам было выплачено несколько десятков миллионов рублей в качестве компенсации ущерба, возникшего в результате вины нотариуса. При этом процент ошибок нотариусов, ведущих к ущербу для граждан, остается крайне ничтожным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.04.2018)
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N РФ», 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) «Собрание законодательства 04.08.2014, N 31, ст. 4398. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Собрание законодательства РФ», 24.04.1995, N 17, ст. 1455. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10.
Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, N 1 (часть I), ст. 11. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)

Федеральный закон от 30.03.2015 N 67-ФЗ (ред. от 29.06.2015)

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» «Собрание законодательства РФ», 30.03.2015, N 13, ст. 1811, http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017 http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
«Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Собрание законодательства РФ», 13.01.1997, N 2, ст. 198.
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Собрание законодательства РФ», 17.07.1995, N 29, ст. 2759. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, N 10, ст. 357. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 12.04.2018)
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «Собрание законодательства РФ», 03.12.2001, N 49, ст. 4552. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 07.12.2016) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») «Собрание законодательства РФ», 22.04.1996, N 17, ст. 1958. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3036. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
Закон г. Москвы от 19.04.2006 N 15 (ред. от 02.04.2008) «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве», «Ведомости Московской городской Думы», 07.06.2006, N 5, ст. 107. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
«Приказ Минюста от 27.12.2016 №313», Бюллетень Нотариального вестника 2017: Москва 2017, Издательство ФРПК. http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)
«Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ», Бюллетень Нотариального вестника №2, 2016: Москва 2016, Издательство ФРПК. (утв. Минюстом России 19.01.2016). http://www.consultant.ru/cons (дата обращения 02.03.2018)

II. Учебники, учебные пособия

Вилкова Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 313 с.
Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / А. В. Гриненко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 257 с.
Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции: превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права : научное издание (монография) / И. В. Москаленко. – М. : ФРПК, 2007. – 116с.
Попова Н. Ф. Основы управления в правоохранительных органах : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 287 с.
Правоохранительные органы Российской Федерации. Практикум : учебное пособие для академического бакалавриата / А. В. Гриненко [и др.] ; под ред. А. В. Гриненко, О. В. Химичевой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 211 с.
Правоохранительные органы России : учебник для вузов / В. П. Божьев [и др.] ; под общ. ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 296 с.
Правоохранительные органы : учебник для академического бакалавриата / Н. П. Кириллова [и др.] ; под ред. Н. П. Килловой, Н. Г. Стойко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 455 с.
Правоохранительные органы : учебник и практикум для СПО / М. П. Поляков [и др.] ; под общ. ред. М. П. Полякова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 363 с.
Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Байдуков [и др.] ; под ред. В. М. Бозрова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 424 с. — (Серия : Бакалавр и специалист).
Сучкова Н. В. Нотариат : учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 377 с.
Седлова Е. В. Нотариат : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова ; под ред. Е. А. Чефрановой. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 279 с.
Суд и правоохранительные органы РФ. Практикум : учебное пособие для академического бакалавриата / В. В. Ершов, В. И. Качалов, О. В. Качалова ; под общ. ред. В. В. Ершова, В. А. Давыдова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 164 с.
Суд и правоохранительные органы Российской Федерации в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. В. Ершов [и др.] ; отв. ред. В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Качалов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 338 с.
Суд и правоохранительные органы Российской Федерации в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / В. В. Ершов [и др.] ; отв. ред. В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Качалов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 348 с.
Правоохранительные органы : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / М. П. Поляков [и др.] ; под общ. ред. М. П. Полякова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 363 с.
Щербачева Л. В. и др. Нотариат : учеб. пособие / под ред. Г. Б. Мирзоева. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юнитм-Дана: Закон и право, 2010. 150с.
Цечоев В. К. История органов и учреждений юстиции России : учебник для магистров / В. К. Цечоев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 456 с.

III. Статьи

Гаврилов В. В. Взаимодействие международной и национальных правовых систем и правосознание // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 18-22.
Горбункова И. М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М., 2007. С. 4-7.
Глазырин Ф., Клейн В. Реальность н мифы правовой реформы // Российская юстиция. 2003. № 9. С. 2-5.