Понятие и классификация функций государства

Содержание:

Введение

Тема курсовой работы - «Понятие и классификация функций государства». Объясняя выбор данной темы следует отталкиваться, прежде всего от актуальности темы. Актуальность темы заключается в том, что одной из наиболее активно обсуждаемых является проблема сокращения полномочий института государства, потерявшего значительную часть своих традиционных функций. Следует сказать, что государство является важным аспектом в жизни общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Особенно актуален вопрос темы исследования для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Цель исследования: исследовать основные функции государства на современном этапе.

Задачи исследования:

1. Исследовать понятие государства, выявить его основные признаки и сущность.

2. Проанализировать основные функции государства.

3. Обозначить формы осуществления функций государства публичными органами власти

4. Выявить функции государства на примере уголовно-исполнительной системы

Объект исследования – государство и его сущность. Предмет исследования - функции государства.

Методологическая база исследования: работа выполнена с использованием УК Российской Федерации [1], нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, учебной литературы для юридических вузов. При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, особое предпочтение было отдано учебникам, написанным под руководством Н.И. Матузова и А.В. Малько, В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система Консультант Плюс в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

1. Теоретические основы основных функций государства

1.1. Государство: понятие, признаки, сущность

С давних времен мыслители старались дать ответ на вопрос, что такое государство. Ещё древнеримский философ Цицерон спрашивал и одновременно давал ответ: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» [15, 253]. Известный российский правовед Н.М. Коркунов, утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства»[21, 27].

В 19 веке наиболее обширное распространение получило определение государства как совокупности людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный французский юрист Леон Дюги выдвинул четыре элемента, характеризующих государство:

1. Суверенная власть;

2. Определенная территория;

3. Правительство;

4. Совокупность человеческих индивидов [16,100].

Русский юрист Г.Ф. Шершеневич, в свою очередь, писал: «Под именем государства понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти» [38,18]. Приведённое определение, достаточно точно отражает отдельные признаки государства, стало поводом для разнообразных упрощений. Так, одни авторы, опираясь на данное понятие, приравнивали государство к стране, другие - к обществу, третьи - к кругу лиц, занимающихся осуществлением власти.

Юрист Ф.Ф. Кокошкин утверждал, что: «Государство не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними» [20,3]. Тем не менее «форма общежития» - форма организации общества, является всего лишь одним из признаков, но не целым государством. Большие сложности в формулировании определения государства привели к мнению о невозможности раскрытия содержания данного термина.

К примеру, М. Вебер писал: «Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни - государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству» [10, 645].

Ф. Энгельс, посвятив несколько лет соответствующим исследованиям, дал краткое, но достаточно конфронтационное толкование, согласно которому государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим [24, 200]. Данные формулировки достаточно обширно использовались в научных работах, однако применять их можно только к таким государствам, где возникает значительная классовая напряженность, а продолжение политического противоборства может привести к разрушению общества. Другими словами, оба определения подходят к деспотическим и императивным государствам.

С опорой на современную учебную литературу, можно дать наиболее точное определение государству: Государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок [13, 192].

Представление о государстве и его характеристике наиболее точно можно получить при раскрытии признаков государства которые отличают его от первобытного общества и общественных организаций. И вот следующие аспекты характеристики государства [11,90]:

1. Территория. Это пространство, которое занимает государство. В неё входит суша, недра, воздушное пространство, а также водные ресурсы. На своей территории государство занимается осуществлением независимой власти и имеет право всеми разрешёнными способами защищать свою территорию от вторжения других государств[19, 15].

2. Население. Население составляют люди, которые проживают на территории государства. Состав населения может складываться из людей одной национальности или же, напротив, быть многонациональным.

3. Публичная власть. Иначе публичную власть можно называть общественной властью, подразумевая то, что она способна организовать жизнь людей. Термин «власть» обозначает возможность воздействовать в нужном направлении и подчинять своей воле. Такая власть реализуется при помощи государственных органов и учреждений. Они все объединяются, образуя тем самым единую систему, которая называется государственным аппаратом. Власть такого аппарата распространяется на всех людей, живущих на территории государства постоянно или временно.

4. Право. Право – это система общеобязательных правил поведения. Правовые нормы находятся под охраной государства. Для этого существуют специальные государственные органы. Формирование правовых норм также является обязанностью государственных органов [36, 15].

5. Правоохранительные органы. Это особая система, в состав которой входят полиция, прокуратура, органы таможни и другие правоохранительные органы. Такие органы необходимы абсолютно любому государству, ведь государственная власть осуществляется при помощи норм права или распоряжений, носящих императивный характер. В случае, если по отношению к власти проявляется неуважение или же если правовые нормы не исполняются, то правоохранительные органы применяют меры принуждения - санкции, которые предусмотрены в самих правовых нормах.

6. Армия. Необходимость армии заключается в постоянной защите территорий государства и его целостности. По размеру армия должна быть настолько большой, чтобы была уверенность в пресечении любой агрессии. Однако армия требует значительных материальных затрат на своё содержание и поддержание постоянной боеготовности.

7. Налоги. Налогами являются обязательные выплаты с дохода, получаемого гражданами и организациями. Размеры и сроки уплаты налогов устанавливает само государство, издавая соответствующие законы. Необходимость налогов заключается в содержании государственных органов, армии, своевременной выплаты пенсий и различных социальных пособий.

8. Суверенитет. Это самостоятельность государства в принятии решений относительно внутренних и внешних вопросов его существования. Иначе говоря, суверенитет - это независимость, неподчинённость и неподотчётность государства кому-либо. Суверенитет бывает внешним и внутренним [11, 91]. Внешний суверенитет даёт возможность государству своими силами создавать взаимоотношения с иными государствами, руководствуясь лишь своими интересами.

В международных отношениях сущность суверенитета фактически выражается в том, что власти одного государства юридически могут не подчиняться другим государствам [34, 189]. Внутренний суверенитет отмечает, что государственная власть независима в решении всех вопросов касательно жизни страны, при этом такие решения имеют общеобязательный характер для населения страны [35, 23]. Характеризуя сущность государства, в первую очередь необходимо отметить, что сущность - это то главное, что определяет содержание, назначение и функционирование какого-либо института. Важнейшим и основополагающим элементом государства является власть, с её принадлежностью, назначением и функционированием в обществе. Другими словами, поднимая вопрос о сущности государства, нужно узнать о том, кому государственная власть принадлежит, кто её осуществляет и в интересах кого. Именно поэтому данный вопрос относится к довольно дискуссионным [2, 118].

К примеру, приверженцы теории элит, которая получила своё распространение в 20 веке, полагают, что народные массы неспособны осуществлять власть и заниматься делами общества, поэтому государственная власть должна принадлежать верхушке общества до той поры, пока существующую господствующую элиту не заменит иная. К теории элит примыкает и технократическая теория. Представители этой теории считают, что властвовать и управлять могут и должны профессионалы своего дела - управленцы и так называемые менеджеры. Только управленцы и менеджеры способны установить подлинные потребности общества и найти наилучшие пути для его развития [37, 16].

Приведённые теории не лишены смысла, однако они обе страдают антидемократизмом, отрывая власть от народа и считая её выше народа. Многие сторонники многообразных разновидностей демократической доктрины отталкиваются от того, что первоначальным носителем власти является народ, а государственная власть, исходя из своей сути, обязана быть подлинно народной, осуществлять всю свою деятельность в интересах и под непосредственным контролем народа. Политическая власть может принадлежать только экономически господствующему классу, осуществляя свою деятельность в его интересах - такую точку зрения отстаивает марксистская теория. Отсюда вытекает классовая сущность государства как машины или орудия, используя которую класс, господствующий в экономической сфере, становится политически господствующим, осуществляет свою власть, которая никак не ограниченна законом, опираясь на силу и принуждение[38, 19]. Однако абсолютно любое государство занимается социальными делами и защищает общественные интересы, что выражается, например, в борьбе с последствиями стихийных бедствий, эпидемиями и преступностью. Любое государство служит одновременно и обществу в целом, и определенным социальным силам. Данное соотношение неодинаково, оно меняется в зависимости от исторического периода. Что касается конкретно современного демократического государства, то оно в первую очередь служит всему обществу.

1.2. Функции государства

Коренные изменения, произошедшие в стране в последние десятилетия, а также продолжающиеся экономические, политические и правовые преобразования требуют от ученых и юристов нового подхода к ряду ключевых проблем теории государства и права [3,57]. Нуждается в современном осмыслении и проблема функций государства, в частности, оснований их классификации и видовой характеристики [12, 2]. Предпосылками для проведения нового исследования классификации функций государства являются, следующие обстоятельства:

- проблема функций государства занимает ключевое место в науке теории государства и права;

- большинство фундаментальных исследований функций государства проводилось еще в советский период, и в настоящее время остро ощущается нехватка новых работ по данной тематике с учетом кардинально изменившихся внутри- и внешнеполитических условий жизни российского общества;

- существенным недостатком основополагающих научных трудов советского периода, посвященных функциям государства, является классово-идеологическая составляющая исследований и научных выводов, сделанных учеными;

- значительно изменилась эмпирическая база изучения функций государства, поменялось и содержание самих этих функций, вследствие чего существующая их классификация представляется сегодня не вполне корректной [4,19].

В связи с этим необходимо и оправданно пересмотреть ряд фундаментальных положений в научной классификации функций современного российского государства в целях приведения ее в соответствие с изменившимися условиями и действительным содержанием основных направлений деятельности государственного аппарата. Одна из основных и традиционных классификаций функций государства разделяет их на две группы: внутренние и внешние. Критерий разграничения здесь весьма простой - в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутриполитической или внешнеполитической осуществляется та или иная функция [27, 8].

Например, по мнению А.И. Лепешкина, такая классификация функций позволяла наиболее правильно и глубоко познать не только содержание внешней политики государства, но и ее соотношение с внутренней политикой, а также уяснить формы и методы осуществления этой политики. Однако в настоящее время значимость названной классификации утрачивает свою былую актуальность [23. 17]. Это обусловлено следующими причинами. В большинстве случаев жесткое противостояние двух систем социалистических и буржуазных государств в мире устранено. Такое противостояние применительно к функциям государств создавало основу для четкого разграничения функций на внутренние и внешние [26,20].

Исходя из этого, исследователи имели возможность выделить такие внешние функции, как оборона страны от опасности внешнего нападения, борьба за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами, укрепление дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой системы социализма. Но характер международных отношений уже значительно изменился - резко повысилась интенсивность межгосударственного общения, что, естественно, отразилось на функциях государств. Эти изменения в основном сводятся к следующему: существенно увеличился перечень вопросов, разрешаемых на межгосударственном уровне; многие проблемы, традиционно считавшиеся внутренним делом каждой страны, за последние десятилетия переместились из разряда внутриполитических в разряд проблем, нуждающихся в коллективном разрешении двумя или более государствами; в мире неизбежно возрастает роль международных организаций, как тех, которые имеют относительно долгую историю существования, так и созданных недавно, устанавливаемые этими организациями требования, как правило, являются обязательными для государств-участников и для государств, претендующих на членство в этих организациях; большинство сфер внутренней политики государства представляют собой «открытые системы», находящиеся в постоянном взаимодействии с аналогичными системами других стран [33,85].

С учетом названных обстоятельств необходимо проанализировать современные функции государства, определяемые учеными в качестве внутренних или внешних, с точки зрения справедливости такой стратификации. К числу основных внутренних функций современного российского государства принято относить:

- функцию охраны прав и свобод человека и гражданина;

- экономическую функцию;

- функцию налогообложения;

- экологическую функцию;

- функцию социальной защиты;

- культурную функцию [8,2].

В некоторых источниках предлагается другое наименование государственных функций, хотя в содержательном плане различные системы функций, как правило, не сильно различаются [22,7]. Обращаясь к функции охраны прав и свобод человека и гражданина, следует отметить, что под ее реализацией понимают в первую очередь правоохранительную деятельность государства, направленную на обеспечение законности и правопорядка, осуществление закрепленной в статье 2 Конституции Российской Федерации обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека [7, 97].Эта внутригосударственная деятельность представляет собой лишь центральный элемент реализации функции охраны прав и свобод человека и гражданина, который существует во взаимодействии с совокупностью внешнеполитических элементов, не позволяющих на сегодняшний день относить названную функцию однозначно к внутренней.

Внешнеполитическими элементами реализации рассматриваемой функции являются [4,19]:

1. Нормативно-правовые источники охраняемых прав и свобод. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 15 признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров над нормами внутреннего законодательства России [25,63]. Это в первую очередь касается норм международного права, затрагивающих вопросы признания, защиты и гарантий прав и свобод человека и гражданина. Поэтому значительное место среди нормативных правовых источников, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, принадлежит международным правовым актам - Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинства человека.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы. Их имплементация в национальную правовую систему должна происходить в порядке, определенном соответствующим законом.

3. Обязательность присоединения к отдельным международным договорам о правах и свободах человека и исполнения содержащихся в них условий при вступлении государства в определенные международные организации. Стремление государства вступить в такую организацию будет влиять соответствующим образом на реализацию им функции охраны прав и свобод человека и гражданина [9,18].

4. Возможность применения санкций к государству со стороны международных организаций или отдельных государств за неисполнение общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав и свобод человека. При этом угроза применения международных санкций существует даже в отношении государств, не являющихся участниками ключевых международных соглашений по правам человека, поскольку несоблюдение минимальных стандартов обеспечения прав человека приводит такое государство к отчуждению от большинства стран мира.

5. Участие государства в лице компетентных органов в работе межгосударственных правоохранительных организаций [25, 65].

6. Предусмотренное частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

7. Обязанность российского государства, предусмотренная частью 2 статьи 61 Конституции Российской Федерации, защищать права и свободы своих граждан не только внутри страны, но и за ее пределами.^[1] Названные аспекты указывают на то, что реализация функции охраны прав и свобод человека и гражданина осуществляется как внутригосударственными средствами, так и действиями, направленными за пределы страны, что подтверждает ошибочность отнесения данной функции однозначно к числу внутренних [6,99]. В условиях жесткой интеграции экономической системы практически любого государства в мировую экономику, функционирования международных органов и организаций управления экономическими процессами.

Функция налогообложения. По сути, налоговую политику государства можно рассматривать как составную часть экономической политики, следовательно, характеристики экономической функции во многом будут справедливы и для функции налогообложения [7, 98]. Кроме того, помимо непосредственных задач, решаемых при реализации функции налогообложения внутри страны, налоговая политика государства - одно из наиболее важных его качеств, оцениваемых другими державами. Как известно, обеспечение благоприятного налогового климата для предпринимателей способствует привлечению в страну инвесторов, создающих здесь свои предприятия, что, в свою очередь, оказывает воздействие на трудовую миграцию [28, 130].

Аналогично можно рассматривать и ситуацию с налогами на жителей государства: их снижение способно привлечь в страну лиц, желающих приобрести недвижимость или земельные участки. Однако нельзя не отметить, что снижение налогов и привлекательность государства для инвесторов не находятся в безусловной взаимозависимости. Важное значение имеют рациональное использование собранных налогов, необходимый уровень развития инфраструктуры, независимость судебной системы и целый комплекс других факторов [29,32]. Повышение налогов соответственно будет приводить к обратным результатам - вывозу капиталов и производств из данного государства в страны, предоставляющие более благоприятные условия для бизнеса. Кроме того, если государство является участником какой-либо международной экономической организации или союза, то требования по изменению налогового законодательства могут исходить от этой организации или других участников [32, 11].

Экологическая функция - это относительно новое направление деятельности большинства государств, ориентированное на охрану окружающей среды, предупреждение техногенных аварий, способных нанести ущерб окружающей среде, и природных катастроф, а также на обеспечение эффективного природопользования. Обострение экологической ситуации в мире заставляет различные страны объединять свои усилия с целью предупредить и предотвратить негативные последствия воздействия названных факторов на экологию, что обусловлено несколькими причинами. Во-первых, природные катастрофы могут быть настолько масштабными, что устранение их последствий одним государством ни с финансовой, ни с организационной точки зрения оказывается невозможным. Во-вторых, последствия техногенных и природных экологических катастроф могут носить трансграничный характер, и государства, соседствующие с местом катастрофы, не смогут избежать их негативных проявлений. В-третьих, реализация экологической функции имеет специфичный характер: совокупность природных объектов находится во взаимосвязи друг с другом независимо от государственных границ, и незначительные изменения одного объекта сказываются на остальных [14, 50].

Функция социальной защиты представляет собой деятельность государства по созданию нормальных условий жизни всего общества и его отдельных представителей.

Культурная функция, включающая в себя деятельность государства по развитию собственно культуры, науки и образования, в настоящее время также подвергалась воздействию процессов глобализации. С учетом масштаба новых научных проектов, направленных на изучение фундаментальных проблем в той или иной области научных знаний, высокой стоимости научных исследований и необходимости привлечения ученых из научных учреждений разных государств, в данной сфере также действует множество международных или межгосударственных организаций [17, 6 ]. Достаточно отметить Европейскую организацию ядерных исследований, которой реализован проект по созданию и использованию . Несмотря на то что разнообразие систем образования в мире является отражением культурного, социального, политического, религиозного и экономического многообразия государств, современные условия требуют от государств предпринимать меры к определенной унификации своей системы образования [36, 14].

Таким образом, проанализировав внутренние функции государства, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в пяти из шести случаев определение функций исключительно как внутренних представляется некорректным. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и при анализе основных внешних функций государства, в числе которых следует назвать функцию обороны страны, функцию содействия обеспечению международного мира и безопасности, функцию международного сотрудничества. Названный перечень внешних функций нашего государства достаточно традиционен и встречается уже в работах советских ученых. В советской науке, наряду с названными функциями, присутствующими практически в любых классификациях, некоторыми учеными на отдельных этапах развития государства выделялись другие, достаточно специфичные, внешние функции социалистических государств: функция помощи государствам и народам, освободившимся от колониальной зависимости и ведущим борьбу против империализма; функция международного социалистического разделения труда6. Таким образом, современный перечень внешних функций государства является несколько модифицированным продолжением группы внешних функций советского периода. В настоящее время существующее деление функций государства на внутренние и внешние носит весьма условный характер и утрачивает свою практическую значимость.

2. Анализ функций государства на примере публичных органов власти и уголовно-исполнительной системы

2.1. Формы осуществления функций государства публичными органами власти

Функции государства подлежат реализации в различных формах с применением определенных методов. В теории под формами реализации функций государства принято понимать именно деятельность государственных органов, которые составляют «звенья механизма государства». Так, под указанные критерии подпадает законодательная, исполнительная, или иными словами управленческая, судебная, а также контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти на территории того или иного государства. Одной из форма реализации функций государства выступает законодательная либо правотворческая деятельность. Она заключается в разработке, издании и принятии нормативно-правовых актов законодательными органами, которые обязательны к исполнению на территории данного государства. Следующая форма деятельность - управленческая или как она иначе именуется исполнительная. Под исполнительной деятельность органов государственной власти следует понимать базирующееся на законах страны оперативное управление, исполнительно-распорядительные функции органов государственного управления в различных сферах жизни населения, в том числе в сфере экономики и социального развития, спорта и культуры, образования и здравоохранения, транспорта, охраны как общественного порядка, так и обороны страны [9, 19].

Функции в сфере управления достаточно разнообразны, тем не менее, структура органов власти выстраивается таким образом, что реализация поставленных перед исполнительно-распорядительными органами задач происходит эффективно и своевременно. Что касается судебной сферы деятельности органов государственной власти, что здесь стоит отметить, что реализация функций государства сосредотачивается именно на идее созданными органами - судами. Контрольно-надзорную деятельность как отдельную форму реализации функций государства выделяют не все ученые-теоретики. Тем не менее, её следует рассмотреть. Итак, под контрольно-надзорной деятельностью понимают исполнение непосредственных функций государства посредством различных видов осуществления контроля и надзора за соблюдением законов в стране. Указанная классификация органов государственной власти в зависимости от исполняемых ими соответствующих функций способствует распределению обязанностей и сфер действия как уже существующих органов, так и вновь созданных. При этом, данный аспект частично отражает идею концепции разделения властей.

При этом, стоит отметить, что хотя деятельность публичных органов власти, направленная на реализацию функций государства, кажется однообразной, вне зависимости от форм осуществления, важно осознавать факт того, что данными органами для достижения указанной цели необходимо использовать не только правовые формы, но и формы, не основывающиеся на праве - не правовые или иными словами организационные. Итак, во-первых, следует рассмотреть правовые формы, под которыми понимается схожая по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов в сфере издания нормативных актов. В связи с чем, к данной правовой форме реализации функций государства видится возможным отнести правотворческую и правоприменительную деятельность, что также, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельности органов государственной власти [14, 51].

Под правотворческой деятельностью понимается деятельность публичных органов власти по реализации функций в области разработки, издания и принятия нормативно-правовых актов, а также по доработке, отмене либо изменению действующих правовых норм в законодательстве страны. Правоприменительная деятельность исходит из правотворческой, так как подразумевает под собой деятельность органов государственной власти в сфере исполнения законов путем издания соответствующего акта, который обязателен к исполнению лицом, которому он адресован. В правоприменительной деятельности выделяют оперативно-исполнительную и правоохранительную. Во-вторых, как ранее отмечалось, важным аспектом при реализации функций государства является применение не правовых форм. Так, специфика организационных форм отражается в такой деятельности органов государственной власти, которая не имеет за собой юридически значимых последствий, в отличие от правовых форм реализации функций государства. Однако, при этом, формы организационной, фактической деятельности государства реализуются на основе выполнения требований, установленных законодательством страны. Так, принято выделять следующие не правовые формы реализации функций государства публичными органами власти [30, 23]:

– организационно-регламентирующая деятельность, под которой понимают оперативную работу, которая связана с организацией функционирования органов государства, выражающаяся в решении задач по организационно-техническому обеспечению различных звеньев государственного механизма;

– организационно-хозяйственная деятельность – текущая хозяйственная деятельность в сфере материальному обеспечению выполнения различных государственных функций государственными органами власти, в том числе в сфере контрольно-ревизионной, статистической и иной видах деятельности;

– организационно-идеологическая деятельность, под которой следует подразумевать воспитательную работу, которая связана с формированием определенного общественного мнения, обеспечением выполнения различных функций государства, разъяснением издаваемых законов и иных нормативно-правовых актов; в том числе и работа средств массовой информации.

Таким образом, подводя итог вышеизложенного, стоит еще раз отметить, что эффективная реализация функций государства может быть обеспечена в рамках реализации и деятельности специальных органов государственной власти на территории того или иного государства.

2.2. Функции государства на примере уголовно-исполнительной системы

В настоящее время актуальными задачами для Российского государства являются: охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, обеспечение правопорядка, обеспечение нормального функционирования механизма государства. Необходимость решения этих и иных задач предполагает наличие у государства возможности оказывать влияние на реализацию всех санкционируемых им решений. Одним из таких государственных регуляторов выступает контроль и надзор, который устанавливается за всеми сферами жизнедеятельности, и уголовно - исполнительная система не является исключением. Реализация данных функций государства находит свое выражение в правовой форме - контрольно – надзорной [22,8].

Рассмотрим на примере уголовно - исполнительной системы реализацию функций государства нашедших выражение в контрольно - надзорной форме. В уголовно - исполнительном кодексе Российской Федерации установлены виды контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания: ведомственный, судебный, общественный, контроль органов государственной власти и местного самоуправления, прокурорский надзор. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, как правило, посвящен комплексному выяснению состояния уголовно - исполнительной системы и ее элементов, что позволяет определить дальнейшие пути совершенствования деятельности. Формы и содержание контроля подчинены эффективному достижению целей наказания, укреплению порядка и оптимизации условий отбывания и исполнения наказаний, обеспечение должного правового положения осужденных, улучшению организации их труда и быта, созданию необходимых предпосылок для эффективной работы персонала уголовно - исполнительной системы.

Относительно общественного контроля статья 23 УИК Российской Федерации предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания:

во - первых – это содействие в реализации цели исправления осужденных;

во - вторых, оказание посредством контроля помощи учреждениям и органам уголовно - исполнительной системы в решении многочисленных административно - хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования [19, 16].

Ведомственный контроль как организационно - правовой способ обеспечения законности и дисциплины в уголовно - исполнительной системе осуществляется центральным аппаратом Федеральной службы исполнения наказаний, территориальными органами и учреждениями.

Наиболее распространенными формами ведомственного контроля в уголовно - исполнительной системе являются:

- рассмотрение отчетов по результатам деятельности подконтрольных объектов за определенный период или по определенному вопросу;

- целевые контрольные проверки по отдельным вопросам, жалобам, сообщениям средств массовой информации, ревизии финансово - хозяйственной деятельности;

- всестороннее целевое инспектирование деятельности по всем видам и направлениям их деятельности за определенный период.

Прокурорский надзор главным образом направлен на точное и единообразное исполнение действующего законодательства на территории РФ. Предметом прокурорского надзора в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно - трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Судебный контроль является действенной формой поддержания и укрепления законности при исполнении уголовных наказаний. В уголовно - исполнительном кодексе Российской Федерации определено, что суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов связанных с [7,99]:

- заменой наказания в случае злостного уклонения от его отбывания; изменением вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда, осужденному к лишению свободы; условно - досрочным освобождением от отбывания наказания, а также его отменой;

- назначением судебно - психиатрической экспертизы;

- заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

- освобождением от наказания в связи с болезнью осужденного;

- отменой условного осуждения или о продлении испытательного срока; освобождением от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного; исполнением приговора при наличии других неисполненных приговоров, если это не решено в последнем по времени приговоре;

- зачетом времени содержания под стражей, а также времени пребывания в лечебном учреждении;

- назначением, продлением, изменением или прекращением применения принудительных мер медицинского характера;

- освобождением от наказания или смягчением наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу;

- разъяснением сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора; освобождением от наказания несовершеннолетних с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- отменой отсрочки отбывания наказания осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем;

- сокращением срока отсрочки отбывания наказания осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, с освобождением осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости;

- заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо освобождением от наказания в виде ограничения по военной службе военнослужащего, уволенного с военной службы;

- передачей гражданина иностранного государства, осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации, для отбывания наказания в государство, гражданином которого осужденный является;

- признанием порядка и условий исполнения приговора суда иностранного государства, которым осужден гражданин Российской Федерации, передаваемый в Российскую Федерацию для отбывания наказания [2, 119].

Кроме того, суду представляется право рассматривать жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Располагая гарантированными правами и свободами, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В процессе рассмотрения жалоб осужденных, суды изучают различные стороны деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, тем самым создается возможность для реализации функций судебного контроля. Рассмотрев все виды контроля осуществляемого в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы можно заметить, что только судебный контроль носит в основном форму документирования, когда при остальных формах контроля осуществляется непосредственный контакт как с администрацией учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, так и осужденными [31, 11].

Развитие современных государств в эпоху глобализации повлекло за собой появление новых угроз, включая экономический кризис, терроризм, а также глобальное ухудшение состояния окружающей среды. Подводя итог вышеизложенного, стоит еще раз отметить, что исключительно эффективная реализация функций государства может быть обеспечена в рамках реализации и деятельности специальных органов государственной власти на территории того или иного государства. Высокоэффективный и объективный контроль со стороны общества и государства за деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний России, ее органов и учреждений, непосредственно исполняющих уголовные наказания, позволит успешнее решать проблемные вопросы, связанные с улучшением ее деятельности по исправлению осужденных и соблюдению их прав и свобод.

Заключение

В заключение следует сделать вывод о всей проделанной работе. В данной работе основной целью являлось - исследование сущности государства и его основных функций. Следует прийти к выводу, что понятие функция само по себе является многозначным и смысл, который в него вкладывается имеет свойство изменяться в зависимости от сферы научного знания. Следует сказать, что понимание функций государства в большинстве своем зависит от того, какое именно понимание государства у общества, какие аспекты в его характеристике являются особенно значимыми.

К числу основных внутренних функций современного российского государства принято относить:

- функцию охраны прав и свобод человека и гражданина;

- экономическую функцию;

- функцию налогообложения;

- экологическую функцию;

- функцию социальной защиты;

- культурную функцию.

Проанализировав внутренние функции государства, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в пяти из шести случаев определение функций исключительно как внутренних представляется некорректным. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и при анализе основных внешних функций государства, в числе которых следует назвать функцию обороны страны, функцию содействия обеспечению международного мира и безопасности, функцию международного сотрудничества.. В настоящее время существующее деление функций государства на внутренние и внешние носит весьма условный характер и утрачивает свою практическую значимость. Таким образом, функция государства - это не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере: экономике, политике, охране природы. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве, прежде всего, его сущность, поэтому через них можно познать государство как таковое, его многосторонние связи с обществом. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

Список использованных источников

1. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 8 янв. 1997 г. № 1 - ФЗ : принят Гос. Думой 18 дек. 1996 г.] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1997. - № 2, ст. 198.

2. Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. М., 2008, с. 118-119

3. Архипова, О.В. Эволюция понятий «функций государства» и «провалы государства» // Вестник Челябинского государственного университета. — 2015. — ¹ 6. — С. 57–62.

4. Бабаев В.С. Теория функций современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2001, с. 19

5. Байтин М. И. Формы осуществления функций государства // Общая теория государства и права: Академический курс / Отв. ред. М. Н. Марченко: В 2 т. Т. 1. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 211–212

6. Беляева Ю. Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 99

7. Блищенко И.П. К вопросу о внешних функциях общенародного государства // Советское государство и право. 1965, с. 97-99

8. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. – 2005. – № 1., с. 2

9. Бредихин А. Л. О функциях государства // История государства и права. 2014. № 22. С. 17-19

10. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. — М., 1990. – с. 645

11. Венгеров А. Б. Теория государства и права. 3-е изд., исп. и доп. — М., 2006. С. 90-92.

12. Габер В.А. Функции государства: понятие, содержание, сущность // Закон и право. – 2006. – № 8, с. 2

13. Государство, общество, личность: проблемы современности / Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. – М.:Юрист, 2005, с 192

14. Гулягин А. Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир. 2014. № 4. С. 50–53.

15. Дробязко, С. Г., Общая теория права: учебное пособие для вузов / С. Г. Дробязко, B. C. Козлов. — М.: Амалфея, 2007. – 253 с.

16. Дюги, Л. Конституционное право. Общая теория государства / Л. Дюги. — М., 1908. – с. 100

17. Жимиров В. Н., Тищенко А. Г., Колокольцев В. А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций современного государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 1. С. 6

18. Каск Л. И. Функции и структура государства. М.: Прогресс, 2015. – 227 с

19. Кашанина, Т. В. Право: право и политика. Книга 1 / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин. — М., 2008. – 15-16 с.

20. Кокошкин, Ф. Ф. Русское государственное право / Ф. Ф. Кокошкин. -М., 1908. – 3 с.

21. Коркунов, Н. М. Русское государственное право. Том 1 / Н. М. Коркунов. — СПб., 1904. – с. 27

22. Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. «Право». 2009. № 19. С. 7-8;

23. Лепешкин А.И. Фазы развития и функции Советского государства. — М., 1958. С. 17

24. Маркс, К. Сочинения. Том 22 / К. Маркс, Ф. Энгельс. — М., 1962. – с. 200

25. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., испр.и доп. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. С. 63-64

26. Мелихова А.В. Функции советского и современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Самара, 2006. С. 20

27. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государства и право. – 1993. – № 6, с. 8

28. Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 130.

29. Нижник Н. С., Семенова О. В., Карчевская Н. И., Стоцкий А. П., Бялт В. С. Теория государства и права: Учебное наглядное пособие / Под ред. Н. С. Нижник. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2016. С. 32.

30. Новикова А.С. О формах реализации функций государства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2015. - № 3 . – С. 23 – 24

31. Осипян Б.А. Причины разнообразия форм государственного правления и устройства // Современное право. – 2009. – №1. С. 11-12

32. Палазян А. С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. 2007. № 14. С. 11

33. Рассказов Л. П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 5-е изд. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. С. 85.

34. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. / Авт. Сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М.: Юрист. 2001. Т. 1. – с. 189

35. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько – М.: Юристъ, 2004. – 23 с.

36. Хван Д. А. Основные характеристики правовых функций государства // История государства и права. 2015. № 1. С. 14–17.

37. Чиркин В.Е. Современное государство: монография. – М.: Международные отношения, 2001. – С. 16.

38. Шершеневич, Г. Ф. Общее учение о праве и государстве / Г. Ф. Шершеневич. — М., 1911. – с. 18-19

Приложения

№1

№ 2

1. Там же с. 65 ↑