Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы, их трудовое и бытовое устройство: организационно-правовые проблемы

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы, предупреждение совершения ими новых преступлений, оказания им помощи в организации труда, быта и социальной адаптации их в обществе, является одной из актуальных и фундаментальных проблем, стоящей перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации.

Эффективность данного направления деятельности зависит, прежде всего, от наличия соответствующей нормативной базы, качества исполнения, должной организации и постоянного совершенствования механизма управления уголовно- исполнительной системы (УИС).

Лишение свободы, являясь наиболее суровым уголовным наказанием, неминуемо влечет за собой предусмотренные законом ограничения, в том числе полное временное приостановление действия ряда основных правомочий личности. И, в то же время, одним из кардинальных направлений уголовной политики современного Российского государства является гуманизация уголовно-исполнительной системы. В основе перемен деятельности учреждений, исполняющих наказание, лежит положение о том, что такое ограничение не должно выступать главным средством исправительного воздействия, оно носит вынужденный характер и строго ограничено правовыми рамками.

С одной стороны, установление определенного объема субъективных прав осужденных выступает юридической гарантией подлинного обеспечения реализации их прав и законных интересов, ограждения от произвола. С другой стороны, от качества исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, во многом зависит эффективность уголовного наказания. В связи с этим четкое определенное правового положения осужденных к лишению свободы является одной из наиболее актуальных проблем современного уголовно-исполнительного права.

Сегодня наиболее важными направлениями деятельности исправительных учреждений является совершенствование практики реализации социально-экономических прав осужденных, обеспечение их рабочими местами, предоставление возможности получить образование. С одной стороны, обязательное получение общего образования и обязательный труд осужденных к лишению свободы являются основными и достаточно действенными средствами исправительного воздействия на лиц, преступивших закон, а с другой - наличие образования, особенно профессионального, накопление на лицевых счетах осужденных денежных средств, заработанных ими в местах лишения свободы, позволяет им лучше адаптироваться в обществе после освобождения.

Уголовно-исполнительная система, несмотря на изменения, произошедшие в стране в последние годы, во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества. Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, формы взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. [3; ст.5544] Данным документом определены дальнейшие направления реформирования УИС, закреплены цели и задачи, стоящие перед ней. Концепция предполагает поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осуждённых, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве социальной, психолого-педагогической работы с осуждёнными в качестве основного средства исправления, совершенствование уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе изменение структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы.

На данный период исторического развития наблюдается большой рост преступности во всех аспектах жизнедеятельности. Как сделать общество здоровым, как достичь снижения переполненности Российский тюрем и лагерей, как прекратить рецидив преступлений? Эти вопросы показывают, что работа с лицами, освобождающимися из мест лишения свободы сегодня особенно актуальна.

Недостатки в трудовом и бытовом устройстве освобождающихся осужденных, а также оказании им иных видов социальной помощи в настоящее время объясняются упущениями как в правовом регулировании этого процесса, так и его организации, в частности, отсутствием механизма, четко согласованных действий администрации исправительных учреждений и государственных органов, общественных объединений (организаций) и трудовых коллективов. Если реально оценивать перспективы улучшения работы по трудовому и бытовому устройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, то следует прийти к выводу, что при нынешнем состоянии процесса его организации и правовом обеспечении этих отношений они весьма незавидны в условиях свободного рынка трудовых ресурсов. Их нерешенность во многом определяет состояние рецидивной преступности в стране. В этом заключается одна из причин того положения, что примерно каждое третье преступление совершается лицами, ранее судимыми, а по некоторым видам преступлений процент ранее судимых значительно выше.

Все перечисленное определяет особую значимость рассматриваемой проблемы, а также нацеливает на поиск новых нетрадиционных путей выхода из создавшейся ситуации с позиции многих отраслей знания.

Вопросами правового регулирования подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению, их социальной адаптации, проблемами ресоциализации в целом занимались Н.С. Антонян, Н.С. Артемьева, Ю.М. Аверкиева, Ю.М. Бережнова, А.В. Бриллиантов, С.Л. Бабаян, Т.Н. Волковой, В.В. Городнянская, М.Г. Деткова, И.И. Карпеца, А.С. Михлина, Н.В. Ольховик, А.А. Пропостин, П.Г. Пономарева, А.А. Соколов, Д. Тейван-Трейновский, В.А. Уткин и др.

Объект исследования: правовые отношения, возникающие и складывающиеся в процессе подготовки осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению, их бытовое и трудовое устройство.

Предметом исследования являются структура подготовки осужденных к освобождению и их трудовое и бытовое устройство после освобождения, правовые и организационные проблемы, направленные на улучшение социальной адаптации.

Цель исследования: рассмотрение теоретического и практического процесса подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы к освобождению.

Исходя из цели работы были сформулированы следующие задачи:

1. раскрыть понятие правового статуса осужденного к заключению в места лишения свободы;

2. изучить состояние института подготовки заключенного к освобождению;

3. раскрыть этапы подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению;

4. выявить организационно-правовые основы решения проблем трудового и бытового устройства осужденных;

5. изучить процесс социальной адаптации осужденных;

6. разработать рекомендации успешной адаптации бывших заключенных в обществе.

Методологической основой работы являются общенаучные положения философии, логики, истории и теории государства и права, теории уголовного процесса и других наук. В качестве общенаучных и частно-научных методов исследования использованы исторический, системно-аналитический, социологический и другие методы и подходы познания.

Теоретическую и нормативную основу исследования составили научные труды по философии, социологии, теории права, гражданскому, гражданскому процессуальному, уголовному и уголовно-процессуальному праву.

Структура работы обусловлена целями и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, выводов по главам, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы подготовки осужденных к их освобождению из мест лишения свободы

1.1 Понятие правового статуса осужденного и сущность института подготовки заключенного к освобождению

Актуальность института правового положения осужденных возрастает с учетом предпринимаемых Россией, мер по интеграции в мировое сообщество. Как известно, одним из важнейших условий такой интеграции является защита прав человека и, не в последнюю очередь, соблюдение прав осужденных.

В научных исследованиях часто используются понятия «правое положение осужденного» и «правовой статус осужденного», их содержание и соотношение меду собой являются предметом дискуссии.

Понятие правового статуса личности является одним из основных терминов общей теории права, где его определяют как юридически закрепленное положение личности в обществе. Некоторые авторы предлагают различать правовой статус и фактический социальный статус, связывая второй из терминов с понятием «реальное положение человека в системе общественных отношений». [29;23]

Например, Грачев С.А., выступая с позиции естественно-правовой тории, пишет, что специальный статус (реальное правовое положение личности) и правовой статус соотносятся как содержание и форма, поскольку право лишь закрепляет положение личности законодательные рамки, например, в догосударственном обществе социальный статус существовал, но он не носил правового характера. [16;23]

В основе правового статуса осужденных лежит общий правовой статус граждан Российской Федерации. Несмотря на вступление в силу обвинительного приговора суда, у осужденного сохраняются наиболее важные права и свободы человека и гражданина - право на жизнь, безопасность, охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь. В качестве гарантии УИК РФ в ч. 1 ст. 10 подчеркивает, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Это, по нашему мнению означает, что Российская Федерация берет на себя обязанность обеспечить их правовую защищенность наравне с другими гражданами. [6]

В качестве примера действия на осужденного общего правого статуса гражданина РФ, можно привести содержание ст. 6 Конституции РФ, которая прямо указывает на то, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Эта конституционная норма получила свое развитие в ст. 20 Закона о гражданстве, где устанавливается, что отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного.[7]

Многие гражданские права осужденных закрепляются путем дублирования и развития норм Конституции в Уголовно-исполнительном Кодексе РФ. Так в ст. 13 УИК РФ «Право осужденных на личную безопасность» отражена ст. 22 Конституции РФ; в ст. 14 УИК РФ «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных» развиваются положения ст. 28 Конституции. [2]

Сохранение за осужденным неотъемлемых Конституционных прав личности имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, поскольку предопределяет гуманистический подход к нему государства в лице органов, исполняющих наказание. Тем не менее, факт вступления в силу обвинительного приговора суда предполагает подпадание лица по действие специального правого статуса, который выделяет его из общей массы граждан и относит к определенной категории - категории осужденных.

В связи с этим ч. 4 ст. 10 УИК РФ указывает, что права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Из этого следует, что степень ограничения прав и свобод осужденных за совершение преступлений зависит от тяжести наказания. В свою очередь, указанные ограничения, зависят от режима исправительного учреждения в случае отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы, а также от вида наказания, в случае, если оно не связанно с изоляцией от общества. [6]

Анализ уголовно-исполнительного законодательства показывает, что практически большинство конституционных прав личности реализуются осужденными с ограничениями. Рассмотрев группу личных прав, осужденным к лишению свободы, в частности право на свободу, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства можно отметить те или иные ограничения или видоизменения в ходе их реализации по сравнению с реализацией этих прав гражданами, не лишенными свободы.

То же можно сказать и о реализации спецконтингентом политических прав и свобод. Так нахождение в местах лишения свободы влечет, как правило, невозможность участия в общественных организациях и объединениях. Самодеятельные организации осужденных, работают на основании ч. 5 ст. 111 УИК РФ и Положения «О порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций, осужденных в исправительных учреждениях» под контролем администрации. Их целями являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины, формировании здоровых отношений между осужденными и др. [6]

Однако, в действительности эти права гражданина, находящегося в местах лишения свободы реализуются не в полной мер

Специальный правовой статус осужденного является родовым по отношению к более конкретным - видовым статусам, которые более четко регулируются другими главами уголовно-исполнительного закона применительно к определенным видам наказания (штраф, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение свободы и др.). В то же время статусы осужденных делятся на виды не только в зависимости от вида наказания, но и от достаточно широкого спектра разнообразных демографических и личностных факторов, к которым относятся такие как пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья и др. Например, такой вид уголовного наказания, как арест в соответствии ст. 54 УК РФ не применяется к лицам, не достигшим 16 летнего возраста, женщинам и одиноким мужчинам, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет. [5]

В научной литературе вполне обоснованно отмечается, что индивидуальный правовой статус женщин и мужчин, осужденных к лишению свободы имеет существенные отличия, [13;14] также как и индивидуальные статусы несовершеннолетних и взрослых осужденных. [12;52]

Под правовым статусом осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания. Различаемые в теории общий, специальный, видовые (в зависимости от вида наказания и демографических особенностей осужденного) статусы действуют в тесной взаимосвязи, наслаиваются друг на друга и на практике неразделимы. Безусловно, наиболее значим для понимания сущности правового положения осужденного его индивидуальный правовой статус.

Правовой статус - это общий объем прав и обязанностей, который устанавливается нормативными актами, а понятие «правовое положение осужденного» наполнено конкретным содержанием, оно гораздо шире, поскольку включает реально реализуемые им правомочия, дополнительные ограничения, связанные с применением взысканий, поощрения и дополнительные права, приобретаемые конкретным осужденным в результате добросовестного исполнения обязанностей и ограничений, налагаемых самим фактом осуждения и режимом учреждения. С этой точки зрения правильнее было бы говорить о правовом статусе осужденных и правом положении осужденного.

Вопросы подготовки осужденных к освобождению и оказания помощи лицам, подлежащим освобождению, в той или иной мере конкретизируются в федеральных законах, законах субъектов Федерации, указах Президента России, постановлениях и распоряжениях министерств и ведомств, правовых актах органов местного самоуправления, непосредственно приказах и распоряжениях министерства юстиции и ФСИН России.

В соответствии со ст.ст. 180 - 181 уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, оказание помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания. Порядок оказания администрацией исправительного учреждения помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания. в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. № 2. [4]

Для выяснения юридической природы института подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению, необходимо выделить ряд критериев, характеризующих указанный вид деятельности.

По мнению А.А Соколова, основным критерием выявления юридической природы правового института, регулирующего государственное воздействие на лицо, совершившее преступление, является правовой статус этого лица в результате применения к нему исследуемого института. [35;28]

По мнению Е. Е. Лукина, подготовка осуждённого к жизни на свободе означает, прежде всего, его исправление. Содержанием подготовки осуждённых к освобождению, является трудовое, эстетическое воспитание осуждённых, нравственное, формирование таких качеств личности, которые бы исключали антиобщественное поведение в исправительных учреждениях и на свободе. На стадии подготовки осуждённых к освобождению достигается цель наказания – исправление осуждённых. [28;214]

Я. С. Тейван-Трейновский рассматривал подготовку осуждённых к освобождению как этап социальной адаптации, а время психологической и нравственной подготовки в местах отбывания наказания к условиям жизни в новой социальной среде после освобождения необходимо включать в процесс социальной адаптации. По его мнению, с момента прибытия осуждённого к месту исполнения наказания, начинается подготовка осуждённых к освобождению. [37;105]

Таким образом, необходимо выделить основные положения рассматриваемой деятельности: подготовка осуждённых, отбывающих лишение свободы, – это одно из направлений деятельности исправительных учреждений; осуществляется в период исполнения наказания, осуществляемого в рамках лишения свободы, и начинается с момента прибытия осуждённого в исправительное учреждение; включает в себя комплекс исправительного воздействия (режим, воспитательную работу, труд, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, нравственное и эстетическое воспитание осуждённых); предусматривает совокупность мер, направленных на создание и сохранение у осуждённых социально полезных связей, оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве; направлена на социальную адаптацию после освобождения.

Уголовно-исполнительное законодательство не содержит определения понятий подготовки осуждённых к освобождению, их ресоциализации и социальной адаптации, в научной литературе также нет единого мнения относительно соотношения рассматриваемых понятий, в связи с чем возникает необходимость более детального рассмотрения данных научных категорий.

Вероятность повторного совершения преступления лицом, освобожденным из мест лишения свободы, во многом зависит от того, насколько эффективно в период подготовки к освобождению действовали органы, ответственные за ее осуществление. [23;5] Задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является подготовка осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению в целях успешной социальной адаптации после освобождения, а также предотвращения совершения ими новых преступлений

Результатом деятельности администрации исправительного учреждения, направленной на подготовку осужденного к освобождению, по мнению А.К. Романова, должен явиться подготовленный для жизни в обществе человек, изменивший в период отбытия наказания собственные ценности, уважающий правила и нормы человеческого общежития, способный, и желающий, и обладающий возможностью осуществлять свою жизнедеятельность в соответствии с законом, с нормами и правилами, принятыми в обществе. [33;90]

У осужденных, в процессе отбытия наказания, должна быть сформирована положительная жизненная установка, желание и стремление вести правопослушный образ жизни, не нарушая установленных законом норм. Этот критерий должен быть обозначен в законодательстве как определяющий в деятельности исправительных и воспитательных колоний и рассматриваться в качестве главного показателя деятельности как отдельного подразделения уголовно-исполнительной системы, так и уголовно-исполнительной системы в целом.

Основной задачей при подготовке осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению является создание системы взаимосвязанных элементов, направленных на решение вопросов успешной социальной адаптации осуждённого после освобождения.

Цели, которые преследует работа по подготовке осуждённых к освобождению, в большинстве своем идентичны целям, поставленным уголовно-исполнительным законодательством – это исправление осуждённых и предупреждение совершения ими новых преступлений.

Сущность подготовки осуждённых к освобождению, как одного из основных институтов уголовно-исполнительного права заключается в следующем: это одно из направлений деятельности исправительных учреждений; осуществляется в период исполнения наказания, осуществляемого в рамках лишения свободы, начинается с момента прибытия осуждённого в исправительное учреждение и оканчивается в момент освобождения лица; включает в себя комплекс исправительно-воспитательного воздействия (режим, воспитательную работу, труд, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, эстетическое и нравственное воспитание осуждённых); предусматривает совокупность мер направленных на создание и сохранение у осуждённых социально-полезных связей, оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве; направлена на социальную адаптацию после освобождения.

При оценке деятельности пенитенциарных учреждений необходимо в качестве одного из критериев рассматривать результат ресоциализационной работы, где за основу можно взять уровень постпенитенциарного рецидива освобожденных из данных учреждений.

Таким образом, подготовка к освобождению осуждённых – важный участок деятельности исправительных учреждений. Исполняя наказания в виде лишения свободы, они осуществляют комплекс мероприятий, направленных на оказание содействия в решении освобождаемыми вопросов трудового и бытового устройства, подготовку к адаптации в условиях полной свободы.

1.2 Этапы подготовки осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению

Еще задолго до прибытия в исправительную колонию лица, содержащиеся под стражей, проходят сложные этапы адаптации к условиям ИВС и СИЗО. Прибытие после следственного изолятора в исправительное учреждение для всякого уже осуждённого является повторным потрясением.

Е.С Ильина выделяет два вида первичной адаптации: позитивная и негативная. Основными признаками позитивной адаптации осуждённых являются соответствие поведения действительной информации о перспективах пребывания в местах лишения свободы, соблюдение режима отбывания наказания и требований администрации, способность контролировать свое поведение и эмоции. Однако случается и так, что осуждённые, чаще всего рецидивисты, настолько сживаются с необычными для нормального человека условиями лишения свободы, что считают и воспринимают их обычными и перестают замечать, что проявляется в негативной адаптации. [21;9]

С.Л Бабаян утверждает, что этап подготовки осуждённых к освобождению должен и может начинаться с первого дня начала отбывания наказания в виде лишения свободы. Соответственно, работу по подготовке осуждённых к освобождению необходимо начинать с момента их прибытия в колонию. [9;33] В качестве первого этапа работы по подготовке к освобождению необходимо выделить этап первичной адаптации, продолжительность первичной адаптации зависит от адаптивных способностей индивида и продолжается в среднем от 3 до 5 месяцев.

Первые три – пять месяцев, для заключенных, пребывания в условиях исправительного учреждения являются наиболее яркими и вместе с тем наиболее трудными. Многие говорят о том, что, если бы их освободили через два – три месяца после пребывания в колонии, они бы ни за что в жизни больше не совершили преступления, в первую очередь из-за страха перед тюрьмой. [31;43]

Несмотря, на то, что имеется целый ряд негативных факторов, характеризующих процесс отбывания наказания в виде лишения свободы, есть порядок и методики подготовки осужденных к жизни вне колонии, к их социальной адаптации после освобождения.

В исправительных колониях постоянно проводятся мероприятия по правовому информированию осуждённых и подготовке осуждённых к освобождению. Практически с первого дня человека готовят к жизни на свободе: осуждённые получают психологическую помощь, образование, профессию, им помогают восстановить документы. Это каждодневная работа, но, тем не менее, после освобождения осуждённые сталкиваются с массой проблем и вопросов. Серьезные проблемы - это отсутствие документов, жилья, потеря связи с родными. В ходе рассмотрения содержания процесса подготовки осуждённых к освобождению выделяются следующие этапы: этап первичной адаптации, подготовительный этап, этап исправления и этап непосредственно освобождения.

Воспитательная работа с осужденными, прибывшими в колонию, начинается в карантинном отделении и направлена на подготовку их к отбыванию наказания в учреждении.

Изучение личности прибывшего в исправительное учреждение является необходимым условием его подготовки к освобождению, которое должно быть организовано в соответствии с системой изучения личности осуждённого на этапе первичной адаптации и подготовительном этапе. На данном этапе необходимо разграничить лиц, имеющих положительные жизненные установки, и антисоциальных элементов, работу по подготовке к освобождению нужно вести только с лицами, желающими этого.

На этом этапе основными задачами работы с осужденными являются:

• формирование ближайшей перспективы, что предполагает знакомство поступивших в колонию с порядком и условиями отбывания наказания, правилами внутреннего распорядка учреждения, предъявляемыми требованиями к поведению и правилам взаимоотношений с администрацией и осужденными, изучение своих прав и обязанностей;

• оказание психологической поддержки осужденным в период адаптации к новым условиям жизни;

• формирование основ дальнейшей перспективы по подготовке к освобождению из колонии. [30;38]

На подготовительном этапе имеется предварительный социально- психологический портрет лица и, соответственно, можно прогнозировать его дальнейшее поведение, как в колонии, так и после освобождения. Имеется представление о его планах и жизненных установках, социально-полезных связях и проблемах, состоянии здоровья, уровне интеллекта и образования; в процессе изучения личности были выделены основные причины, способствовавшие совершению осуждённым преступления.

На этом этапе необходимо наметить основные направления работы с осуждённым, направленной на подготовку его к жизни в обществе. Работу по подготовке к освобождению нужно начинать только с лицами, имеющими положительную жизненную установку. Бессмысленно оказывать помощь тем, кто заранее ее отрицает, в данном случае сначала следует убедить осуждённого, довести до его сознания тот факт, что рано или поздно срок отбытия наказания окончиться и ему нужно будет строить свою жизнь самостоятельно в соответствии с нормами, установленными в обществе. У осуждённого должно возникнуть стремление к изменению самого себя.

Жизнедеятельность осуждённых в исправительном учреждении должна подлежать четкой организации. Если не занимать осуждённых полезной деятельностью в период отбытия наказания, не организовывать досуг, от бездеятельности создаются предпосылки к занятию осуждёнными деятельностью противоправной. [26;21]

По мнению Н. Н Городецкого, на подготовительном этапе необходима разработка индивидуальной программы подготовки осуждённого к освобождению, которая формируется на основе данных изучения его личности, основной целью которой является устранение тех негативных факторов, которые явились следствием совершения преступления, за которое осуждённый помещен в места лишения свободы. [14;20]

Важным элементом работы с заключенными в карантине в условиях ограниченного пространства и движений является организация физических упражнений, выполнения правил личной гигиены, уборки бытовых помещений, установление поочередного дежурства.

Решая данную задачу, сотрудники акцентируют внимание осужденных на том, что их пребывание в колонии - явление временное, которое надо использовать разумно - подготовиться к достойной жизни после освобождения. Для этого надо узнать себя и свои возможности, приобрести за это время профессию и определенные знания в школе, навыки в общении с другими людьми, научиться владеть собой. [19;27] Наиболее опытные сотрудники знакомят осужденных с колонией, ее историей, с судьбой тех, кто освободился и нашел свое место в жизни.

До завершающего момента пребывания осужденных в карантине, примерно за два-три дня до распределения их по отрядам и отделениям, старшему воспитателю и воспитателю конкретного отряда и отделения важно знать, кто персонально к ним будет направлен. После получения подобно информации начальник отряда и воспитатель отделения проводят индивидуальную беседу (знакомство) с осужденным. На ознакомительной беседе целесообразно использовать педагогический прием активного слушания, когда воспитатель дает понять осужденному, что судьба последнего ему глубоко не безразлична, что он будет защищен.

В свою очередь, начальник отряда и воспитатель отделения до момента вхождения осужденного в отряд и отделение проводят с ним работу - знакомят с обстановкой в отряде, предупреждают о сложных ситуациях, которые могут возникнуть в ходе общения с осужденными, советуют разумные приемы их разрешения. То есть, к моменту выхода из карантина осужденный готовится к той конкретной обстановке, в которой скоро окажется.

Перевод осужденного из карантинного помещения в отряд часто оформлен как важное событие и эмоционально окрашен. Кроме того, учитывается время проведения мероприятия, чтобы подросток не оказался без надзора и не был беспомощным в критический момент вхождения в коллектив осужденных.

Этап исправления – основной этап в подготовке осуждённого к освобождению. По временным рамкам данный этап является самым продолжительным. В этот период либо происходит нравственный, психологический «перелом», личности осуждённого, либо продолжает развиваться и закрепляться криминальный опыт поведения. Задачи администрации на данном этапе довольно объемны и содержательны, так как необходимо решить ряд задач:

– в процессе проведения мероприятий по подготовке осуждённого к освобождению сформировать установку. на законопослушное поведение как в период пребывания в колонии, так и после освобождения;

– разъяснить и сформировать в сознании осуждённого необходимость поддержания общечеловеческих ценностей, выполнения в обществе определенных социальных ролей, таких как гражданин, работник, семьянин и других;

– обеспечить получение осуждённым общего уровня образования, повышение личностного и интеллектуального уровня;

– организовать получение профессионального образования осуждённым, соответственно профессии, которая будет служить реальным источником обеспечения жизнедеятельности после освобождения;

– оказать помощь в восстановлении социально полезных связей, укрепить имеющиеся;

– решить вопросы получения и восстановления осуждёнными документов, необходимых для жизнедеятельности после освобождения;

– сформировать положительное отношение к труду, при этом необходимо на данном этапе обеспечить нормальные условия труда и достойное вознаграждение за труд;

– оказать помощь в решении вопросов социально-бытового характера, как в период отбытия наказания, так и после освобождения. [11;47]

Основное содержание работы по этим направлениям сводится к следующему:

• нравственное и правовое просвещение;

• включение осужденного в различные виды деятельности: трудовую, учебную, досуговую;

• включение осужденного в систему отношений и ответственной зависимости - участие в самодеятельных организациях, кружках и секциях по интересам, собраниях осужденных отделенческих, отрядных, колонийских;

• обеспечение получения осужденными необходимых знаний о выполнении разнообразных социальных ролей: гражданин, работник, семьянин и других;

• вооружение осужденного методикой самоконтроля. [30;42]

На этапе исправления работу по подготовке к освобождению нужно проводить в комплексе с воспитательными и психологическими мероприятиями, где не обойтись без помощи квалифицированных специалистов. [40;128]

Основными направлениями воспитательной работы с осужденными в колонии, согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства, являются: нравственное, трудовое, правовое и физическое, хотя работа может проводиться и по другим направлениям с учетом сложившихся традиций и возможностей учреждения. Выделенные направления работы являются ведущими.

При проведении воспитательной работы с осужденными учитываются их ценностные ориентации. Сами осужденные отдают приоритет семейному благополучию, наличию настоящих друзей, интересной работе, и все они ориентированы на период после освобождения. Более половины опрошенных осужденных считают отрыв от семьи самым тяжким ограничением в колонии. Сотрудники используют этот фактор и организовывают работу таким образом, чтобы глубже затронуть нравственную, эмоциональную сферу осужденного. Многие начинают осознавать, сколь много значит для них семья, только попав в колонию. В это время у них происходит переоценка своего отношения к родителям, близким родственникам. Поэтому активно привлекаются к работе с осужденными родители, способные оказать на подростков благотворное влияние: организовываются родительские комитеты; мероприятия содействия переписке с родителями; привлечение родителей к участию в кружковой и секционной работе. При этом особое внимание обращается на осужденных, у которых нет родителей, чтобы несовершеннолетние сироты не чувствовали себя обделенными. [32;11]

Правовое воспитание в условиях колонии рассматривается как одно из основных направлений работы с осужденными. Оно предусматривает ознакомление осужденных с основами права.

Основными задачами правового воспитания являются:

• формирование понимания осужденными сущности и цели законов государства, их принципов (гуманности, неотвратимости наказания и др.);

• формирование осознания ими справедливости наказания за совершенное преступление;

• изучение прав и обязанностей осужденных, осознание необходимости соблюдения режимных требований;

• воспитание привычки правопослушного поведения, сознания ответственности за свои поступки. [8;5]

Физическое воспитание осужденных в колонии имеет своей целью физическое развитие подростков и снятие психологической усталости от ограниченного пространства, малоподвижного образа жизни. Кроме того, оно направлено на формирование навыков выполнения санитарно-гигиенических требований.

Формами физического воспитания осужденных являются: утренняя зарядка, разнообразные спортивные соревнования (олимпиады), праздники, смотры-конкурсы, занятия в спортивных секциях. Эта система часто дополняется следующими видами деятельности:

• ежедневным соблюдением осужденными санитарно-гигиенических требований;

• беседами и вечерами, посвященными пропаганде здорового образа жизни;

• участием осужденных в строительстве и оборудовании спортивных сооружений, изготовлении и ремонте спортивного инвентаря;

• организацией показательных выступлений по различным видам спорта, встреч со спортсменами и тренерами, ветеранами спорта, проведением спортивных викторин. [19;32]

К освобождению осужденные готовятся специально, направленно, за два-три месяца до этого. Подготовка к освобождению рассчитана, на решение организационных и психологических задач, которые сводятся к бытовому и трудовому устройству освобождаемых и их психологической подготовке к освобождению - адекватному восприятию возможных трудностей в жизни и выбору путей их преодоления. Перед освобождением многие осужденные испытывают чувства тревоги, страха, неуверенности. В процессе психологической подготовки делается все возможное для их снижения.

Реализация названных задач происходит, как правило, в рамках «школы» по подготовке к освобождению. Помимо коллективных лекций, бесед и консультаций с осужденными проводится индивидуальная работа: одним необходимо содействие в налаживании отношений с родителями, другим - оказание помощи в противодействии негативному влиянию ближайшего окружения и так далее.

В программу работы «школы» по подготовке осужденных к освобождению помимо традиционных занятий (лекций, бесед, консультаций) включаются поведенческие тренинги, посвященные разбору поведения человека в конкретных жизненных ситуациях, которые могут возникать у лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Применение индивидуального и группового поведенческого тренинга позволяет существенно повысить порог психологической устойчивости, способность ориентации в сложных ситуациях, научить выбору разумного выхода из них. [24;56]

Широкие возможности трудоиспользования осужденных на промышленных предприятиях, стройках, сельскохозяйственных объектах тех регионов, где располагается колония, позволяют приобрести трудовые навыки в реальных условиях. [30;42]

Педагогически правильно организованное трудовое воспитание формирует у осужденных определенные моральные качества. Трудовое воспитание представляет собой одно из направлений процесса подготовки осужденных к жизни после освобождения из колонии, достойному выполнению социальной роли работника. Осужденных ориентируют на то, чтобы в перспективе, после освобождения, они занимались полезным для общества делом, соответствующим их индивидуальным способностям и личностным особенностям.

Статья 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предъявляет требования к раздельному содержанию осуждённых, предусмотрена изоляция лиц, впервые осуждённых к лишению свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы. [39;61]

По мнению М. С. Зубарев, существующая отрядная система не обеспечивает эффективную реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и дифференцированное исправительное воздействие на осуждённых. В связи с этим требуется переход на иные формы организации исполнения лишения свободы, в частности создание в структуре ИУ участков для содержания различных классификационных групп и категорий осуждённых: адаптационного участка для вновь прибывших осуждённых; участка интенсивного исправительного воздействия для переведенных из адаптационного участка; участка для исправляющихся лиц; участка подготовки к освобождению (условно- досрочному освобождению); участка для злостных нарушителей режима отбывания наказания; участка для неадаптированных осуждённых, больных и инвалидов. [20;93]

Предусмотренная Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, данная структура исправительных учреждений может быть применима не только для колоний, но и для тюрем. [3;ст.5544]

С. В. Березиков указывает, что результатом работы по изучению личности осуждённого на этапе первичной адаптации будет являться социально- психологический портрет осуждённого, на основании которого, необходимо составить программу работы с ним. [10;15]

По мнению В.В. Городнянской, особенно ценной данная информация была бы в отношении неоднократно судимых лиц, так как содержала бы сведения о прошлых преступлениях, отбытых наказаниях и позволила бы максимально индивидуализировать наказание. [15;26]

Таким образом, система подготовка к освобождению осуждённых в исправительном учреждении должна быть ориентирована на приобретение и формирование ими позитивного социального опыта организации своей жизнедеятельности, восстановление социально-личностного статуса в свободном обществе и на сегодняшнем этапе развития уголовно- исполнительной системы одной из важнейших предпосылок сокращения рецидивной преступности и предупреждения преступности в целом.

Вывод по I главе

В исправительных учреждениях постоянно проводятся мероприятия по правовому информированию осуждённых и подготовке осуждённых к освобождению. Практически с первого дня человека готовят к жизни на свободе: осуждённые получают психологическую помощь, образование, профессию, им помогают восстановить документы

Глава 2. Правовая деятельность администрации исправительного учреждения по подготовки осужденных к их освобождению

2.1 Организационно-правовые основы решения проблем трудового и бытового устройства осуждённых

Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания закреплено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 180 - 181 УИК Российской Федерации, оказание помощи осужденным, которые освобождаются от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания.

Порядок оказания администрацией исправительного учреждения помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. N 2. [4]

Но, несмотря на принятие вышеуказанных правовых документов, в настоящее время специалисты по социальной работе в ИУ не способны реально влиять на трудовое и бытовое устройство освобожденных, а могут только направлять запросы и письма с уведомлением в Органы Внутренних Дел, Органы Местного Самоуправления Федеральную Службу Занятости.

Указанное состояние правового регулирования трудового и бытового устройства, оказания иных видов социальной помощи стало одним из факторов неудовлетворительного состояния ресоциализации граждан, освобожденных из исправительных учреждений, обоснования необходимости внесения изменений в Уголовно-исполнительный, Трудовой, кодексы РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

О.В. Коростылёва поясняет, что термин «трудовое и бытовое устройство» широко используется в литературе по уголовно-исполнительному праву, однако определения каждого составляющего его элемента практически не существуют. Трудовое устройство понимается как обеспечение работой, бытовое – не только имеет более сложное содержание, своего рода многоаспектность, но и является главенствующим, учитывая, что освобожденный не может зарегистрироваться по месту жительства, не имея жилья. Но только к решению жилищного вопроса бытовое устройство не сводится. [27;18]

По мнению Н.Е. Колесникова, одной из основных причин совершения данной категорией лиц повторных преступлений является затруднение их трудоустройства. [25;139] Многие из ранее осужденных, из-за отсутствия опыта владения рабочими специальностями, не обращаются в центры занятости населения, а также по причине низкого уровня профессиональной и трудовой подготовки.

Отсутствие отлаженной системы профессиональной подготовки и переподготовки бывших осужденных и, как следствие, утрата профессии за время отбывания наказания в местах лишения свободы не позволяют им конкурировать с законопослушными гражданами в вопросах трудоустройства.

Работодатели не желают принимать на работу лиц с криминальным прошлым. Лица данной категории, не найдя работу, вновь совершают преступления и правонарушения. Таким образом, социальное неблагополучие данной категории лиц является одной из основных причин совершения ими новых преступлений.

Оказывая помощь осужденным, администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

● проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется: - где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы; - имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними; - его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

● проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";

● получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

● рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу. На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья.

В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.

В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации исправительного учреждения.

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения. Все материалы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам. Вторые экземпляры приобщаются к личным делам осужденных.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

Осуждённые, освобождаемые из исправительного учреждения, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на её приобретение осуждённые, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осуждённых производятся администрацией исправительного учреждения, исполняющего наказание.

Гражданин, отбывший уголовное наказание, имеет права, установленные для граждан Российской Федерации. Особое значение для освобождаемых граждан имеет право на труд, жилище, получение социальной помощи.

Освобождённый гражданин, имевший до осуждения жилую площадь, при согласии проживающих там жильцов на регистрацию может беспрепятственно возвратиться на прежнее место жительства независимо от характера совершённого преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей и основания освобождения.

Если осуждённому, ранее проживавшему в приватизированной или кооперативной квартире, являющемуся её собственником, проживающие там лица не дают согласия на регистрацию, он вправе обратиться в суд для защиты своих прав.

Осуждённые при отсутствии необходимой жилой площади могут претендовать на получение жилой площади в общежитиях или по месту работы с помощью органов местного самоуправления.

Освобождённые граждане, не имеющие возможности трудоустроиться, должны зарегистрироваться в территориальном органе труда и социального развития и получить статус безработного.

В этом случае им выплачивается пособие по безработице в течение 12 месяцев, размер которого зависит от заработной платы во время отбывания наказания, но должен быть не менее минимального размера оплаты труда.

Освобожденному наряду с пособием выплачиваются и другие виды социальной помощи в полном объёме без каких-либо вычетов (пенсия по старости, инвалидности; женщинам, имеющим детей, – детское пособие).

Имеются некоторые особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, престарелых, беременных женщин и женщин с детьми, а также несовершеннолетних. При оказании помощи, по просьбе осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в орган социальной защиты представление о помещении их в дома инвалидов и престарелых.

С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками исправительного учреждения. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.

В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.

В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительного учреждения оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью. В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения. К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии. [22]

В настоящее время, указывает В. Грунина, назрела необходимость создания эффективной системы трудоустройства лиц, подлежащих освобождению. Учитывая то, что человек, выходящий на свободу, должен сразу включаться в трудовую деятельность трудоустройством осужденного необходимо заниматься еще в период отбытия наказания. Будет правильным при условно-досрочном освобождении лица в качестве одного из условий освобождения определять обязанность трудоустройства в определенный период. [17;21]

Проблема социальной реабилитации осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, является одной из самых насущных в пенитенциарной политике. Поэтому сегодня очень важно обозначить все точки соприкосновения заинтересованных служб и организаций. Наиболее активное взаимодействие всех служб происходит при подготовке осужденных к освобождению.

Итак, существующая система подготовки бытового и трудового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, в полной мере не выполняет возложенные на нее функции и в большинстве носит формальный характер. Кроме того, что деятельность сотрудников исправительного учреждения по бытовому и трудовому устройству осужденных, содержащихся в исправительных учреждений, ограничивается сферой реализации законодательства, не охватывает всех правоотношений, возникающих в процессе подготовки осужденных к освобождению.

Необходимо принять меры по стимулированию работодателей в приеме на работу лиц, отбывших уголовные наказания, для чего на уровне федеральных и региональных нормативных актов разработать систему мер, в ходе реализации которых работодатель будет заинтересован в предоставлении работы рассматриваемой категории граждан, включающих выплату дотаций и снижение налогов.

2.2 Рекомендации по успешной адаптации заключенных, отбывших наказание в местах лишения свободы

Проблема роста преступности и криминализации общества волнует мир со времен появления человечества. Традиционно остро стоит проблема осужденного, его жизни в обществе до и после отбывания наказания. То безразличное отношение к проблемам лиц, осужденных к лишению свободы, которое существовало долгое время, сейчас уже мало кого устраивает, однако в России в настоящее время предпринимается явно недостаточно решительных мер к изменению этой ситуации.

По настоящий день, осужденные, отбывавшие наказания в местах лишения свободы, воспринимаются обществом как отверженные. Это выражается не только в трудностях с нахождением официальной работы, созданием семьи, жилья, но и в общем, негативном отношении к таким лицам, как со стороны служащих государственных органов, так и со стороны простых граждан. Особенно остро эти проблемы стоят перед обществом и освобожденными лицами в период очередного затянувшегося экономического кризиса.

Человек, попадая в новые условия, сталкивается с рядом трудностей различного порядка: социального, психологического и физиологического. На этот болезненный процесс уходит много времени и сил. Чтобы снять различные негативные последствия при попадании человека в новые условия, целесообразно провести специальную подготовку к вхождению в них.

Недостатки в постпенитенциарной адаптации бывших заключенных во многом способствуют сохранению в стране относительно высокого уровня рецидивной преступности. Исправительные учреждения сталкиваются со значительными трудностями во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями в реализации права осужденных на трудовое, бытовое устройство, другие виды социальной помощи.

Аналогично должен осуществляться и контроль за освобожденными от отбывания наказания (ст. 183 УИК РФ). В 2015 году в субъектах РФ действовали более 180 региональных нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы лиц, в том числе их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи. Кроме того, в 61 субъекте Российской Федерации действуют 244 нормативных акта, направленных на социальную поддержку осужденных без изоляции от общества.

Значительную помощь в решении вопросов освобождающихся осужденных оказывают центры социальной адаптации и дома ночного пребывания. При участии ФСИН России и общественных организаций созданы и успешно функционируют свыше 200 реабилитационных центров, в которых лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляют ночлег, оказывают помощь в решении вопросов трудового, бытового устройства и оформления документов.

В.А Уткин поясняет, что в итоге механизм взаимодействия всех субъектов, заинтересованных в постпенитенциарной адаптации бывших осужденных, полноценно не урегулирован ни на региональном, ни на федеральном уровне. Не менее важной задачей, способствующей, помимо прочего, сокращению реального лишения свободы, остается повышение действенности исполнения альтернативных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. [40;48]

Таким образом, на основании вышеизложенного, логичным было бы создание специализированного государственного органа, выполняющего функции реализации мер, не связанных с лишением свободы, содействия в государственной социальной помощи освобожденным из исправительных учреждений и контроля за их поведением.

У каждого пятого практически существуют серьезные проблемы в социальной адаптации после освобождения. Многие не имеют возможности самостоятельно решить вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, не могут получить квалифицированную медицинскую и юридическую помощь. В первую очередь это касается осужденных, у которых социальные связи были утрачены изначально или в период отбывания наказания. Именно этим объясняется совершение повторных преступлений, 30% из которых приходятся на первый год после освобождения из мест отбывания лишения свободы. [36;114]

Социальные последствия изоляции от общества проявляются в том, что в местах лишения свободы складываются устойчивые общности осужденных со своими тюремными нормами, оказывающими сильное влияние не только на быт и поведение осужденных, но и на философию их жизни.

Длительная общественная изоляция вызывает:

– прочные негативные, криминальные изменения в личности осужденного;

– разрыв с семьей и утрату родственных связей;

– поддержку и связь с отрицательной средой за пределами колонии;

– отсутствие возможности проявить инициативу и самостоятельность в условиях колонии (тюрьмы).

Все эти обстоятельства затрудняют позитивную активность личности в условиях свободы. [34;67] В системе предупреждения правонарушений особое место занимает предупреждение рецидива преступлений, так как предполагает специальное воздействие на личность, которая имеет опыт совершения преступлений. В основу профилактической работы с этой категорией лиц положено предупреждение противоправного поведения, развитие общественных и государственных институтов по предоставлению квалифицированной правовой и психологической помощи, создание условий, стимулирующих их к законопослушному поведению.

Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляют особую социально- демографическую группу населения. Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению, нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приёме на работу.

К факторам, толкающим осуждённых к совершению повторных преступлений, относятся отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, незанятость трудом либо учёбой, психологические проблемы, разногласия с семьей, отсутствие места жительства, обществом, алкогольная и наркотическая зависимость и так далее. [38;110]

Анализ образовательного уровня граждан, освобождённых из мест лишения свободы, показывает, что более половины граждан, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеют профессионального образования и могут претендовать лишь на вакансии для неквалифицированных работников.

Учитывая низкий уровень образования данной категории граждан, получение новой профессии (специальности), востребованной на рынке труда, с последующим трудоустройством является одной из эффективных форм противодействия рецидивной преступности. [18;94]

Социальная адаптация граждан, отбывших уголовное наказание, иных лиц, утративших социально полезные связи, заключается в создании необходимых условий для вовлечения их в общественно полезную деятельность и достигается с помощью системы правовых, социально-экономических, воспитательных, организационных и других мер, направленных на реализацию их права на труд, жилище, образование, медицинское обслуживание и других прав и свобод. Меры по социально-психологической адаптации основываются на принципах законности, гуманизма, справедливости.

Нижеприведенные рекомендации разработаны в результате проведенного теоретического исследования, изучения литературы и научных трудов правового и организационного регулирования подготовки осужденных к освобождению из мест лишения свободы. Для успешной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в обществе и предупреждения рецидива преступлений необходимо:

оказание помощи бывшим заключенным во взаимодействии с государственными и общественными институтами;
помощь во владении правовой информацией лиц, освобождённых из мест лишения свободы;
проведение консультаций по профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия их трудоустройству;
предоставление возможности лицам, освобожденным из мест лишения свободы, освоить новые профессии, организация их профессионального обучения по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда;
оказывать помощь в установлении здоровых семейных отношений, в том числе и с родителями;
создание единого информационного банка данных, содержащего сведения о лицах, в том числе и социального характера, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование, как в период нахождения их в местах изоляции, так и на свободе;
прогнозировать количество лиц, нуждающихся в помощи после освобождения, вести учет их социальных и иных характеристик;
содействовать в восстановлении коммуникативных социальных связей;
укреплять нравственные ценности как фактор социального поведения;
взаимодействие при решении вопросов трудового и бытового устройства осужденных между сотрудниками исправительного учреждения и сотрудниками государственных органов;
развитие региональных центров социальной адаптации, которые уже доказали свою эффективность, является одним из условий успешной социальной адаптации;
разработать единый нормативный акт, который будет регламентировать весь комплекс правоотношений по социальной адаптации, в настоящее время он отсутствует.

Социальная адаптация осужденных дает позитивный результат лишь в том случае, если поведение индивида соответствует требованиям социальной среды и основано на формировании личностной убежденности выполнения правовых требований.

Процесс социальной адаптации освобожденных имеет две особенности: он связан с особой категорией граждан и всегда в той или иной мере включает элементы принуждения, являющиеся последствиями отбывания наказания. Поэтому необходимы дифференцированные социальные программы для освобожденных из мест лишения свободы. Например, особого внимания заслуживают лица, склонные к асоциальному образу жизни и к продолжению преступной деятельности.

Социальная адаптация считается успешной, когда социально полезные связи освобожденного от наказания не имеют существенных отклонений (нормальные отношения в семье, наличие жилья, прописки, места работы, возможности проведения досуга, повышения общеобразовательного и культурного уровня и т.д.). Нормально адаптированный освобожденный порывает связи с преступной средой и другими криминальными лицами.

Работа с лицами, подлежащими освобождению, требует прогноза количества лиц, нуждающихся в помощи после освобождения, учета их социальных и иных характеристик. Окажет существенную помощь сотрудникам правоохранительных органов в работе с данной категорией, в том числе и по их социальной адаптации и профилактике совершения ими повторных преступлений, создание единого информационного банка данных, содержащего сведения о лицах, в том числе и социального характера, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование, как в период нахождения их в местах изоляции, так и на свободе.

Вывод по 2 главе

Оказание помощи осужденным, которые освобождаются от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания.

Бывшие осужденные, выходя на свободу, сталкиваются с множеством проблем, среди которых жилищные, бытовые, проблемы взаимоотношения с семьей и ближайшим социальным окружением. Итак, существующая система подготовки бытового и трудового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, в полной мере не выполняет возложенные на нее функции и в большинстве носит формальный характер. Кроме того, что деятельность сотрудников исправительного учреждения по бытовому и трудовому устройству осужденных, содержащихся в исправительных учреждений, ограничивается сферой реализации законодательства, не охватывает всех правоотношений, возникающих в процессе подготовки осужденных к освобождению.

Социальная адаптация граждан, отбывших уголовное наказание, утративших социально полезные связи, заключается в создании необходимых условий для вовлечения их в общественно полезную деятельность и достигается с помощью системы правовых, социально-экономических, воспитательных, организационных и других мер, направленных на реализацию их права на труд, жилище, образование, медицинское обслуживание и других прав и свобод.

В позитивной социальной адаптации освобожденных важным является наличие у них жизненных планов и перспектив. Одним из серьезных обстоятельств, затрудняющих адаптацию осужденных, является мощное воздействие тюремной субкультуры, накрепко привязывающей к преступной среде.

Заключение

Подготовка осужденных к дальнейшей жизни в обществе после его освобождения из мест лишения свободы является важнейшей проблемой уголовно-исполнительного права. Несмотря на вступление в силу обвинительного приговора суда, у осужденного сохраняются наиболее важные права и свободы человека и гражданина - право на жизнь, безопасность, охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь.

Подготовка к освобождению осуждённых – важный участок деятельности исправительных учреждений. Её сущность заключается в следующем: это одно из направлений деятельности исправительных учреждений; осуществляется в период исполнения наказания и оканчивается в момент освобождения лица; в оказании им помощи в бытовом и трудовом устройстве; направлена на социальную адаптацию в условиях полной свободы.

Взаимодействие при решении вопросов трудового и бытового устройства осужденных между сотрудниками исправительного учреждения и сотрудниками государственных органов практически отсутствует в связи с тем, что нет законодательного закрепления системы мер.

В процессе исследования теоретических и практических основ подготовки осужденных, отбывающих лишение свободы, к освобождению были выделены этапы данного вида деятельности: этап первичной адаптации, этап подготовительный, этап исправления и этап освобождения.

Социальная адаптация граждан, отбывших уголовное наказание, заключается в создании необходимых условий для вовлечения их в общественно полезную деятельность. В позитивной социальной адаптации освобожденных важным является наличие у них жизненных планов и перспектив. Одним из серьезных обстоятельств, затрудняющих адаптацию осужденных, является мощное воздействие тюремной субкультуры, накрепко привязывающей к преступной среде.

В результате проведенного исследования были разработаны рекомендации успешной адаптации бывших заключенных, включения их в процесс общественной жизнедеятельности, предупреждения рецидивов преступлений.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.: [Электронный ресурс] / «Консультант Плюс».

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 05.02.2014): [Электронный ресурс] / «Консультант Плюс».

3.Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772- р (ред. От 23 сентября 2015 г. № 1877-р) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 43 ст. 5544.

4. Приказ Минюста РФ от 13 января 2006 г. № 2 (с изм. от 8 сентября 2006 г. № 290) «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 февраля 2006 г. № 7.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 03.02.2014): [Электронный ресурс] / «Консультант Плюс».

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ от 08.01.1997 (ред. от 03.02.2014): [Электронный ресурс] / «Консультант Плюс».

7. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 (ред. от 02.11.2013): [Электронный ресурс] / «Консультант Плюс».

Литература:

8.Авдеев В. Актуальные вопросы лишения свободы несовершеннолетних // Уголовное право. - М.; Интел-Синтез, 2001. - № 2. - С. 6.

9 . Бабаян С.Л. Совершенствование правового регулирования поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения // Человек: преступление и наказание.- 2012. -№ 2.-в С.50.

10. Березиков, С. В. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях надо изменять // Законность. - 2009. - № 6. - С. 18.

11. Бохан Н.А., Кривулин Е.Н. Реабилитационно-профилактическая помощь осужденным с расстройством адаптации и аддитивными состояниями в условиях социальной изоляции. Учебное пособие. – Томск-Челябинск: Изд-во ПИРС, 2013. С. 88.

12. Галицкова И.Ю. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы // Юридический мир. 2011. № 7. С. 54

13. Гармаш А., Королева С. Женщина в системе уголовного правосудия // ЭЖ-Юрист. 2012. № 14. С.17

14. Городецкий Н. Н. Социальная помощь программа подготовки осужденного к освобождению // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2011. - № 5. - С. 79.

15. Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2011. С. 55.

16. Грачев С.А. Статус для гражданина или гражданин для статуса? // Российский судья. 2013. № 6. С.42.

17. Грунина В. Институт контроля за условно-досрочно освобожденными нуждается в совершенствовании / В. Грунина , А. Звонов // Преступление и наказание. – 2014. – № 8. – С. 71.

18. Гуськов В.И. Некоторые проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы//Наказание: законность, справедливость, гуманизм. №6 – Рязань, 2004. С.123.

19. Журавлев В.Л. Основы, принципы и организация процесса воспитательно-педагогического воздействия на несовершеннолетних осужденных. // Преступление и наказание 2002 № 4. С. 40.

20. Зубарев, М. С. Уголовно-исполнительное право : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / М. С. Зубарев. — 8-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. С. 186.

21. Ильина Е.С. Экстремальная профессия – сотрудник УИС // Развитие личности. - 2002. - № 4.- С. 18.

23. Клипов С. А. Контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, как институт уголовно-исполнительного права / С. А. Клипов // Человек: преступление и наказание. – 2011. – № 3. – С. 8.

24. Козюля В.Г. Организация психологического обеспечения несовершеннолетних осужденных. // Преступление и наказание № 9 за 2002. С. 61.

25. Колесникова Н. Е., Цветкова Н. А. Социально-психологический подход к ресоциализации осужденных мужчин: теория и технология индивидуально-групповой работы: монография. Псков, 2011. С. 251.

26. Коновалова Н.А. Использование методики Дерево целей в социальной работе с осужденными. Методические рекомендации для сотрудников практических органов. – Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2012. С. 63.

27. Коростылева О.В. Правовое регулирование постпенитенциарной работы с осужденными. Учебное пособие. – Новокузнецк: ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России. – 2013. С. 246.

28. Лукин Е. Е. Пути ресоциализации осужденных в России: условно- досрочное освобождение / Е. Е. Лукин // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. – 2011. – № 55. – С.218

29. Матузов Н.И., Ушанова Н.В. Возможность и действительность в российской правовой системе: монография. М., 2013. С.272.

30. Перцова Л.В. Исполнение наказания в воспитательных колониях на современном этапе развития пенитенциарной системы. // Преступление и наказание № 5 за 2008. С. 51

31. Поздняков В.И, Трофимов В.Ю. Что надо знать осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы впервые: Библиотека первой помощи – М.: НИИ ФСИН России, 2010. – С. 156.

32. Правовое регулирование воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Цибульская Г.З.. - Рязань, 2003. С. 96.

33. Романов А.К. Уголовно-исполнительное право. Ученик. – М.: Форум. 2016. – С. 455.

34. Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение. // Преступление и наказание №9 – 2011. C. 86.

35. Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1. - С. 52.

36. Татитдинова Т. Г. Социальная реадаптация бывших заключенных//Социол. исслед. – М., 2003. С.186.

37. Тейван-Трейновский Я. С., Волов В. Т. Пробация как социально-правовое воздействие на личность с противоправным поведением // Социологические исследования.-2012.-№ 11.- С. 112.

38. Тихонов Ю.С., Ушатиков А.И. Социально-психологическая адаптация несовершеннолетних правонарушителей, отбывших наказания// Социально-психологическое изучение личности несовершеннолетних, совершивших преступления. – М., 2007. С. 258.

39. Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.Я. Лебедев и др.; под ред. С.Я. Лебедева, А.Я. Гришко. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 247.

40. Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // Вестник Том. гос. ун-та. - 2011.- № 349. - С. 130.