Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретические аспекты туризма в обеспечении устойчивого развития региона)

Содержание:

Введение

Туризм становится сегодня одним из наиболее быстро развивающихся видов деятельности. Несмотря на постоянно ухудшающуюся геополитическую обстановку в мире, современный туризм стал достоянием всего человечества, а его услугами в мире пользуются более 5 млрд человек. В 2016 г. число международных туристских прибытий составило 1,2 млрд поездок.

Граждане Российской Федерации формируют по- прежнему активный выездной туристский поток. Современная индустрия туризма является одной из наиболее высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. На сферу туризма приходится около 6 % мирового валового национального продукта, 7 % мировых инвестиций, 11% мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений, каждое 16-е рабочее место.

Туристский рынок имеет свои специфические особенности. Предметом купли-продажи на туристском рынке является туристский продукт — конечный продукт производственного процесса превращения ресурсов, осуществляемого предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями. Товарной формой туристского продукта является потребительский комплекс, состоящий из трех частей: тура, туристских услуг, туристских товаров. Туристский продукт, представленный на рынке, выступает в качестве туристского предложения. Это предложение должно соответствовать потребностям туристов как в комплексе, так и по отдельным составляющим.

В хозяйственном комплексе региона, имеющего туристско-рекреационную специализацию, развитие туристско-рекреационного комплекса (ТРК) представляет собой проблему, требующую тщательного анализа, определения стратегии управления и разработки комплекса мероприятий для ее реализации. Это объясняется, прежде всего, тем, что ТРК, выполняя экономические и социальные функции, относится к наиболее динамичным секторам экономики, стимулирует развитие ключевых отраслей экономики, способствует социально-экономическому развитию общества, что ведет к росту благосостояния его населения.

Целью курсовой работы является исследование планирования туризма в регионе как основа устойчивого развития территории.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты туризма в обеспечении устойчивого развития региона;
• проанализировать сильные и слабые стороны поселка;
• изучить механизмы устойчивого развития туристического сектора в п. Силач Верхнеуфалейского городского округа.

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс.

Предметом исследования является механизм развития туристической отрасли в п. Силач Верхнеуфалейского городского округа.

Отдельные аспекты туристского развития разрабатываются в рамках самостоятельных наук – общей экономики, экономики сферы услуг, теории туризма и маркетинга, экономической географии. Значительный вклад в разработку тематики выпускной квалификационной работы внесли Сапрунова В.Б., Александрова А.Ю., Филиппов Ю.В., Котлер Ф., Морозов М.А., Дмитриевский Ю.Д., Карпова Г.А., Азар В.И., Лексин B.H. и т.д.

Глава 1. Теоретические аспекты туризма в обеспечении устойчивого развития региона

1.1.Концепция устойчивого развития туризма

Термин «регион» имеет различные определения и толкования, однако в большинстве случаев оно означает «пространство, ограниченное определенными рамками» [12, с. 44]. В туризме это пространство представляет собой комплекс туристических направлений, каждое из которых обладает своими особенностями и возможностями. Поэтому планирование устойчивого развития туризма должно осуществляться в соответствии с этими возможностями, а также должно вписываться в более общие программы и осуществляться на основе сбалансированного, а не частичного развития.

По мнению Воронковой Л.П., туризм представляет собой географический феномен, который может быть оценен и использован в географической перспективе для понимания формы и функций туристических ресурсов вместе с особенностями спроса на туризм [10, с. 69]. К тому же, региональный анализ может помочь определить важные переменные, оказывающие влияние на привлекательность туризма в регионе, а также организовать пространство региона, а если к тому же учитывать особенности спроса и предложения в туристической отрасли какого-либо региона, то все это позволит добиться и устойчивого развития туризма.

При пространственном подходе планирование развития туристической индустрии может стать эффективным фактором, который позволит ускорить достижение целей устойчивого и сбалансированного развития, потому что, те цели, достижение которых ожидается в этой отрасли, выходят далеко за рамки одних только экономических или социальных целей и требуют общей и над отраслевой ориентации [14, с. 85], т.е. комплексного территориального подхода.

Если задуматься над понятиями «туристическое пространство» и «туристическая индустрия», мы поймем, что в сущностном отношении туризм находится в очень давней и неразрывной связи с локально-пространственными аспектами и элементами. Точно так же в своем взаимодействии с природно-экологической средой и культурным наследием туризм формируется в тесной связи с незримыми – а иногда и вполне зримыми – аспектами культуры, то есть в связи с цивилизацией или рукотворной человеческой средой.

Поэтому, если принимать во внимание понятие и сущность пространства, приступая к развитию туристической индустрии, нужно не только создавать почву для удовлетворения разнообразных нужд широкого круга туристов, но и оказывать влияние на значительную долю местного населения и обширную часть географического пространства на данном направлении, вызывая там положительные социально-экономические и экологические изменения. Например, посредством установления баланса в пространственном распределении полученных позитивных последствий развития туризма [9, с. 132].

Такой подход, в конечном счете, приведет к устойчивому туризму, который принесет с собой пространственно-временное и социальное равновесие в сочетании с безопасностью, экономической стабильностью и сохранением окружающей среды

Устойчивое социально-экономическое развитие региона, с одной стороны, это результат общего подхода к пониманию устойчивого развития, с другой стороны – это результат во многом определяемый состоянием туризма.

Всемирная туристическая организация (UNWTO), Всемирный совет по путешествиям и туризму (WTTC) и Европейский Союз выработали определение «устойчивого туризма», согласно которому устойчивое развитие туризма удовлетворяет нынешние потребности туристов и принимающих регионов, охраняя и приумножая возможности на будущее. Управление всеми ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удовлетворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устойчивого туризма – это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой таким образом, что это приносит пользу, а не ущерб туристическому развитию (альтернативного, природно-ориентированного, мягкий, ответственный) [14, с. 58].

В настоящее время отсутствует единое и четкое понимание устойчивого социально-экономического развития, однако сложилось представление о том, что оно обязательно проявляется в трех аспектах: экономическом, социальном и экологическом, что непосредственно корреспондируется с положением об устойчивом развитии туризма в рамках конкретных территорий. Например, в стратегии устойчивого развития туризма ЕС признается наличие трех аспектов – экономического, социального и экологического, что проявляется в следующем [7, с. 68]:

1. Экономическое благополучие и процветание:

• обеспечить долгосрочную конкурентоспособность, жизнеспособность и процветание туристских предприятий и дестинаций;
• обеспечить возможности для качественной занятости, предлагая достойную оплату и условия труда для всех работников, избегая всех форм дискриминации.

2. Социальное равенство и единство:

• повышение качества жизни местных сообществ с помощью развития сферы туризма и вовлечение их в планирование и управление туризмом;
• обеспечение безопасности в процессе удовлетворения потребности в путешествиях, доступных всем без дискриминации по полу, расе, религии или по любому другому признаку.

3. Охрана окружающей среды и культуры:

• минимизация загрязнения, деградации окружающей среды и использования ограниченных ресурсов для организации туристских видов деятельности;
• поддержка и расширение культурного богатства и биоразнообразия, путем осуществления вклада в их познание и сохранение.

В 2004 г. UNWTO сформулировала концепцию устойчивого развития туризма, согласно которой «нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма и ко всем типам направлений, включая массовый туризм и различные ниши туристских сегментов». Принципы устойчивости относятся к охране окружающей среды, экономическим и социально-культурным аспектам развития туризма [10, с. 32].

Предполагается, что между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, который гарантирует долговременную устойчивость туризма:

• туризм должен обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей среды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биологическое разнообразие;
• в процессе туристской деятельности должны учитываться своеобразные социально-культурные особенности принимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурное наследие и традиционные обычаи, и вносить вклад во взаимопонимание различных культур и терпимость к их восприятию.

Философия социально ответственного туризма заключается в обмене культурными традициями, консолидации на основе национальной самобытности, знакомстве туристов с бытом местных жителей, их нравами и обычаями. Важно, чтобы туристы вели себя как гости, которым любезно разрешили пожить в доме, а не как хозяева, которым все вокруг должны прислуживать. В то же время местным жителям не следует относиться к туристам как к назойливым незваным гостям, чье присутствие надо перетерпеть, они должны понимать, что приезжие способствуют улучшению экономической и социальной ситуации на их родине;

• туризм должен обеспечивать жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и возможности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты [11, с. 124].

В большинстве случаев развитие и поддержание социально-экономической устойчивости регионов опирается на государственную поддержку в форме финансирования производственной инфраструктуры, стимулирования притока инвестиций, введения налоговых и иных льгот, субсидирования. Однако специфика современной социально-экономической ситуации в России обусловливает необходимость отойти от этого «легкого» пути и переориентировать регионы на саморазвитие с использованием собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Туризм является одним из подобных направлений устойчивого социально-экономического развития региона.

Роль туризма в устойчивом социально-экономическом развитии кризисных территорий. Особую роль туризма играет в развитии кризисных территорий, поскольку для них туристско-рекреационная деятельность служит альтернативной отраслью экономики, способствующей устойчивому развитию. По мнению экспертов UNWTO, если в регионах с активной и хорошо диверсифицированной экономикой туризм не имеет безусловного социально-экономического эффекта, то именно в кризисных регионах он, являясь фактором социально-экономического развития, служит эффективным способом обеспечения занятости и сокращения бедности. В течение последних лет по целому комплексу показателей (экономический рост, поступление иностранной валюты, инвестиции и количество рабочих мест) динамика развития туризма была максимальной именно в развивающихся и кризисных регионах [18, с. 35]. Это во многом обусловлено тем, что в кризисных регионах туризм нередко является альтернативой другим, более истощительным формам использования природных ресурсов – малоэффективному сельскому хозяйству, охоте, собирательству, лесозаготовкам, разработке полезных ископаемых и др. Специфика рекреационных ресурсов кризисных слаборазвитых регионов такова, что туризм (прежде всего экотуризм) способен в сравнительно короткие сроки обеспечить ускорение социально-экономического развития.

Прямое и косвенное воздействие туризма на устойчивое развитие территории табл. 1.

Таблица 1

Воздействие туризма на устойчивое развитие территории

Прямое

Косвенное

Стимулы для диверсификации местной экономики Поддержка местных товаропроизводителей. Появление новых рынков и приток иностранной валюты. Повышение уровня жизни населения. Повышение финансирования территорий и местных сообществ. Улучшение местной инфраструктуры, транспортной системы, коммуникаций

Разработка и внедрение наилучших систем управления, которые оказывают влияние как на деятельность туристического бизнеса, так и на поведение туристов. Помощь в развитии механизмов самофинансирования деятельности территорий. Осознание рыночной стоимости и защита тех ресурсов, которые ранее не представляли ценности для местных жителей и считались расходной, а не доходной статьей бюджета. Формируемый туристский образ территории лежит в основе ее инвестиционной привлекательности

В масштабах государства туризм может стать рычагом для преодоления неравномерного экономического развития отдельных территорий, стимулируя его повышения в экономически слабо развитых районах, неблагоприятных для промышленного и сельскохозяйственного производства, через развитие туристической индустрии. Развитие туризма в этих районах способствует закреплению в них населения, уменьшению миграции его в крупные города и промышленные центры и даже приводит к обратному процессу – притоку к ним населения из других регионов [19, с. 67].

Система туризма решает важные задачи социальной сферы – определение образа и уровня жизни людей, их благосостояния, потребления, использования времени: осуществляет различные виды деятельности, активно влияет на занятость населения и социально-экономический прогресс; является фундаментом рынка услуг. В целом для обеспечения оптимального сочетания туристской и промышленной специализацией региона, для обеспечения максимума положительных факторов влияния туризма на развитие территории и сведения к минимуму негативных факторов, необходима оценка альтернативного использования потенциала территории (при промышленной и туристской специализации), а также внедрение системного долгосрочного планирования развития экономики региона.

Характер воздействия туризма на устойчивое социально-экономическое развитие региона. Туризм как сфера деятельности может оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на устойчивое социально-экономическое развитие региона (рис. 1), причем это воздействие может быть как положительным, так и отрицательным.

Рис. 1 – Воздействие туризма на различные сферы жизнедеятельности

и сектора региональной и национальной экономики

Совокупное социально-экономическое влияние туризма на развитие региона может быть оценено с помощью мультипликативного эффекта.

Зарубежными специалистами вопросы оценки мультипликативного влияния туризма исследуются с 70-х гг. ХХ в.

В одной из первых эмпирических работ, посвященных изучению мультипликативного эффекта туризма, рассматриваются четыре основных фактора, определяющих воздействие туризма: природа главного объекта, количество туристов, расходы туристов и степень, в которой расходы туристов воздействуют на региональную экономику. В последствии D.C. Frechtling [9, с. 96] была разработана и апробирована стоимостная факторная модель для оценки расходов туристов на национальном и региональном уровне. Ее основное положение заключается в том, что туристам сложно точно определить свои расходы, но они могут вполне достоверно сообщить об используемых ими видах деятельности. Последние включают количество ночевок, тип средства размещения, время года, когда осуществлялась поездка, размер группы и тип транспортных средств. Объем этой деятельности может быть приведен в смету расходов путем умножения их количества на единицу затрат по каждому виду деятельности (эти данные могут быть получены из различных административных источников). Полученная смета расходов используется в региональной стоимостной факторной модели (затраты-выпуск), позволяющей определить мультипликативный эффект. Данная модель получила в последствии большую популярность и стала использоваться как общепринятый инструмент оценки мультипликативного влияния туризма.

1.2. Факторы и стратегия устойчивого развития территории

Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту страны, если одновременно принимаются необходимые меры для того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения.

Туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена [2, с. 93].

По мнению авторов, стратегия устойчивого развития для большинства российских регионов в сегодняшних условиях требует обязательного определения приоритетов, учитывающих возможные направления развития туризма и рекреации. Как отмечает В. Л. Квинт, «стратеги должны быть в состоянии предвидеть еще не проявившиеся закономерности и тренды и уметь соответствующим образом стратегировать их влияние» [17, с. 6].

Высочайший туристический потенциал России обусловлен обладанием значительными запасами разнообразных и уникальных природных факторов. Развитие туризма способствует гармонизации социально-экономического развития региона, позволяя создавать конкурентоспособный и самобытный рыночный продукт, часто используя для этого архаичные исчезающие феномены национальной культуры, объекты культурного наследия, мало востребованные коренными постоянными жителями региона.

Любая стратегия закрепляет перечень основных долгосрочных целей и задач, определяющих направления будущих действий, а также объем и принципы распределения ресурсов, необходимых для достижения обозначенных целей. Ввиду специфики и масштабности стратегических целей, прямое их достижение часто оказывается невозможным в связи с ограниченностью, нехваткой ресурсов, что обуславливает длительность временных промежутков, определяющих горизонты достижения планируемых результатов. Обычно этот горизонт составляет 10-15 лет.

На уровне государства в качестве стратегических ориентиров обычно закрепляются значения основных макроэкономических показателей, таких как ВВП и темпы его роста, объем промышленного и сельскохозяйственного производства, уровень инфляции и среднедушевых доходов и пр. На микроуровне разработка стратегии рассматривается в контексте формирования бизнес-плана фирмы, включает в себя стратегию борьбы с конкурентами, маркетинговую, инновационную стратегию и пр. [12, с. 26].

Формирование стратегии является результатом стратегического планирования, под которым понимают алгоритм действий, увязывающий воедино исполнителей, ресурсы, пространственные и временные ориентиры. Именно стратегическое планирование позволяет обеспечить согласование целей и задач, доходов и расходов производителей и потребителей, государства и домохозяйств, экспортеров и импортеров и пр. Стратегическое планирование позволяет определить направления изменения баланса социальных слоев – групп носителей различных экономических интересов на различных исторических отрезках времени.

Говоря о целевой функции стратегического планирования развития туристско-рекреационной сферы региона, следует в первую очередь выделять факторы, определяющие привлекательность турпродукта или туруслуги данной территории, ее туристско-рекреационный потенциал, являющиеся факторами устойчивого экономического развития в средне- и долгосрочной перспективе. Объектом стратегического планирования развития туристско-рекреационного потенциала региона является внедрение инновационных организационных и технологических решений привлечения и обслуживания туристов, активизация использования информационно-коммуникационных технологий, механизмы обеспечения и повышения качества обслуживания туристов. В этой связи заметно возрастает роль и значение факторов транспортной доступности и качества транспортной инфраструктуры, развитости материальной базы туристско-рекреационной сферы, наличия и качества трудовых ресурсов, учет экологических ограничений [4, с. 6].

Кроме перечисленных выше классических факторов, в современных условиях в большинстве территорий необходимо учитывать фактор возросшей поляризации экономического развития субъектов социально-экономической деятельности относительно друг друга и относительно целей управления ими со стороны государства. Поляризация меняет механизм саморегуляции отношений внутри самих субъектов. Суть этого процесса можно определить как централизацию или децентрализацию социального статуса и социального положения каждого из субъектов относительно стратегии всего региона. Субъекты сами позиционируют себя относительно стратегических задач и главной цели региональной политики. В результате складывающейся поляризации запускается механизм саморегуляции, заменяющий на уровне домохозяйств стратегическое планирование.

Стратегия региона должна учитывать пространственную организацию производства в целом и производства туристического продукта в частности, определять общие принципы и приоритеты организации экономического пространства территории региона. Необходимо регламентировать вопросы распределения туристической и транспортной инфраструктуры, выделить зоны проживания постоянного населения и зоны расположения производственных комплексов, соотнеся их с имеющимися природными и культурными достопримечательностями, определить пропорции и концентрацию городских и сельских районов.

Разработка стратегии развития туристско-рекреационного потенциала должна осуществляться с использованием инструментов индикативного планирования, являющегося основой инструментария стратегического планирования. Индикативное планирование позволяет четко увязать требуемые значения отчетных показателей с временными рамками их достижения. Индикаторы также имеют территориальную привязку, воплощаясь в реальных объектах туристической инфраструктуры, проектируемых точках роста экономики региона, связанных с концентрацией в них туристических и инфраструктурных объектов, внедряющих инновационные, ресурсосберегающие экологически чистые технологии [14, с. 36].

В стратегии следует учесть необходимость осуществления ряда культурно-массовых мероприятий, направленных на популяризацию главной цели стратегии развития туристской сферы экономики региона, обеспечивая тем самым широкую социальную поддержку населения и хозяйствующих субъектов, которые нередко оказываются скептически и настороженно настроенными к развитию туризма в регионе проживания. Необходимо убедительно показать и обеспечить отсутствие угроз чрезмерной антропогенной нагрузки и действенность механизмов извлечения экономической выгоды для всех субъектов экономических отношений, вовлекаемых в туристическую деятельность.

Объектом стратегического планирования может выступать туристский кластер дестинации, т. е. группа географически соседствующих и взаимосвязанных компаний, действующих в сфере туризма, характеризующихся общностью своей деятельности и взаимодополняющих друг друга. Это связано с тем, что любая туристская территория многофункциональна: на ней создается множество территориальных продуктов, каждый из которых может иметь собственную стратегию развития.

Туристский продукт дестинации – это единая товарная полезность. Он создается действующими туристскими активами и ресурсами территории и потому является самостоятельным территориальным продуктом и должен иметь самостоятельную стратегию развития и изменения [3, с. 56].

Субъект стратегического планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Стратегическое планирование туристического кластера требует учета побочных и сопутствующих отраслей, располагающихся на территории дестинации. Нередко объекты туристической индустрии являются побочным продуктом высокого уровня развития городской инфраструктуры развлечений и досуга, сформировавшейся за счет эффективной работы других отраслей экономики региона. При планировании туристического кластера дестинации следует обеспечить полный охват всех отраслей и сфер жизнедеятельности территории, во всем многообразии протекающих на ней экономических и социальных процессов.

Исследуя современное состояние российской экономики, следует отметить, что во многих ее сферах и сегментах происходят адаптационные процессы. Рыночные механизмы, возникновение и развитие которых происходило в условиях массового разрыва существовавших десятилетиями кооперативных связей, функционируют недостаточно эффективно, неспособны самостоятельно преодолевать существующие и возникающие ресурсные ограничения. Применительно к сфере туризма и рекреации отмеченные процессы проявились следующим образом. Спрос на услуги внутреннего туризма сократился, заметно ухудшив экономическое положение узкоспециализированных туристских регионов. Значительная переориентация с внутреннего туризма, не выдерживающего конкуренцию, на зарубежный усугубила незавидное положение туристcко-рекреационных регионов в стране. Однако оживление интереса к внутреннему туризму, наблюдаемое с начала нулевых годов текущего века и активирующееся обычно в противофазе к общей цикличности в экономике, стимулировало развитие сопутствующих отраслей за счет мультипликативных эффектов. Значимость данных эффектов как фактора роста экономики подтверждается опытом многих стран, успешно реализовавших свой туристический потенциал, в том числе за счет потока российских туристов.

Туризм позволяет в целом повышать эффективность хозяйственных процессов в регионе. Сфера туризма и рекреации, будучи высокоинтегрированной в систему административных, финансовых и хозяйственных связей региональной экономики, активно взаимодействует с прочими ее субъектами, расширяя возможности рыночного саморегулирования за счет перетекания ресурсов из относительно низкоэффективных в более эффективные ее сектора и субъекты. Таким образом, проявляется важнейшее свойство туристской деятельности – способность к самоорганизации в рамках собственной и смежных отраслей. Туристско-рекреационная сфера, как правило, характеризуется небольшими масштабами деятельности, низкой капиталоемкостью, более выраженной территориальной распределенностью по сравнению с другими сферами хозяйственной деятельности, быстрой реакцией на рыночные сигналы и пр. Сам туризм может и не приносить высоких доходов региональному бюджету, однако, благодаря его самоорганизующему началу и значимой роли в экономике региона, развитие туризма и рекреации стимулирует развитие последней, способствует оздоровлению ее структуры.

Требование устойчивости территориального развития выполнимо лишь при длительном поддержании необходимых условий воспроизводства социального, природно-ресурсного, хозяйственного потенциала, что, в свою очередь, невозможно без поддержания оптимальных пропорций между составляющими воспроизводственного потенциала, их сбалансированности [2, с. 52]. В качестве стратегических направлений повышения устойчивости дестинаций следует выделить необходимость оздоровления местных финансов, которые должны обеспечивать приток местных инвестиционных ресурсов и обеспечивать благоприятные условия для роста местных туристических кластеров, повышение прозрачности финансовых взаимоотношений местных органов власти с субъектами индустрии туризма, повышение эффективности контроля над финансовыми потоками, протекающими в наличной форме, вывод их из «тени», замещение наличной формы денежных расчетов безналичной, общую декриминализацию финансово-денежной сферы.

Проблемы в традиционных туристических регионах связаны также и со спецификой сложившейся в РФ модели воспроизводства и общефедеральными тенденциями развития. Среди них проблема внутреннего недопотребления услуг отечественной туристско-рекреационной сферы, связанная с недостаточным внутренним спросом, переориентацией на импортируемые туристские услуги; проблема высокого уровня износа и даже деградации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры; растущие риски возникновения экологических и техногенных катастроф; поляризация по уровню комфорта, безопасности, оснащения дестинаций, зон отдыха туристов и мест проживания и работы постоянных жителей; поляризация населения по уровню жизни и потребления [1, с. 96].

Говоря о причинах описанных выше негативных процессов, стоит отметить, что территории, традиционно специализировавшиеся на туризме (как впрочем и все остальные производственные территории страны в тот период), при переходе к рыночной экономике не были способны к определению самостоятельных целей развития в рамках относительно обособленного управления, как это предполагают принципы рыночной экономики, по причине отсутствия ресурсов. У них отсутствовали автономные системы жизнеобеспечения, накопления и потребления ресурсов.

В сегодняшних условиях развитие туристических и рекреационных зон требует поиска и использования новых, более эффективных методов стратегического планирования. Они должны основываться на оперативной и достоверной информации о выполнении миссии и достижении стратегических целей рекреационной зоны.

Стратегия должна определять долгосрочные цели, направления, принципы и методы действия органов управления в экономической, социальной и экологической сферах, комплексно учитывая возможности и интересы всех хозяйствующих субъектов и населения региона [22, с. 106].

Стратегическое планирование туристической деятельности на региональном и национальном уровнях будет успешным лишь при условии учета экономического и экологического состояния курортно-туристского комплекса и применении концепции устойчивого развития, обеспечения притока в регионы государственных и частных инвестиций. Это, в свою очередь, приведет к появлению дополнительных рабочих мест, новых отечественных и зарубежных туроператоров. Последнее повысит качество и доступность туристических услуг внутри страны. Развитие туризма будет способствовать изменению структуры экономики, повышению ее экономической эффективности и рационализации природопользования.

На региональном уровне разработка стратегий инновационного развития туристической сферы должна быть ориентирована на создание конкурентного, специализированного и кооперированного рынка туристических услуг, участниками которого должны являться организации различных форм собственности. В ней должны предусматриваться механизмы стимулирования частного предпринимательства в сегменте малого и среднего бизнеса, притока частных инвестиций, направляемых на реконструкцию и новое строительство туристических объектов, составляющих материально-техническую базу туриндустрии, внедрения современных и прогрессивных технологий туристического обслуживания. Приток инвестиций не будет значительным без обновления нормативно-правовой базы туристской деятельности, упорядочения и повышения гарантий прав собственности, уточнения принципов государственного регулирования туристской деятельности, повышения государственных гарантий экономической и личной безопасности для туристов [22, с. 113].

Проблема активизации притока инвестиций в туризм, как одну из перспективных отраслей экономики, связана также с тем, что частный бизнес, вкладывая собственные и заемные финансовые активы, привык мыслить категориями предельной эффективности капиталовложений, внутренней нормы доходности, дисконтирования будущего потока доходов, инвестиционного риска и пр. На фоне этого частой практикой для многих региональных стратегий и программ социально-экономического развития является размытая, аморфная формулировка ожидаемых результатов, без указания объективных количественных критериев и индикаторов оценки их достижения; отсутствие в них механизмов финансового обеспечения и контроля выполнения проектируемых бюджетных ограничений; размытость административной ответственности между несколькими организационными структурами органов исполнительной власти и пр. Указанные недостатки являются серьезными факторами сдерживания для частных инвесторов, их устранение является важнейшим условием активизации инвестирования средне- и долгосрочных проектов в региональной экономике, в том числе в сфере рекреации и туризма.

Важнейшей стратегической задачей российской туриндустрии является обеспечение интегративных процессов на региональных, федеральном и мировых рынках туристских услуг, что требует реализации комплекса мероприятий, направленных на определение и закрепление приоритетных для каждого региона страны видов туристической деятельности, разработку соответствующего комплекса региональных и местных целевых программ, позволяющих говорить о практической реализации федеральных приоритетов в развитии туризма и рекреации. Разработкой и практической реализацией данных приоритетов должны заниматься квалифицированные кадры, подготовкой и переподготовкой которых с успехом могла бы заниматься, в частности, РАНХиГС.

Бесспорным фактом является то, что расширение налоговой базы доходов региональных бюджетов, исследовавшееся раннее [1, с. 125], возможно за счет более полного использования доходов, поступление которых способна обеспечить эффективно функционирующая туристическая область. Но одна из проблем заключается в том, что профессиональный маркетинг в сфере туризма в РФ развит слабо. Последствия этого весьма негативные, хотя за счет привлечения туристов и развития туризма регионы и страна в целом могли бы получать заметно большие доходы. В этой связи стратегической задачей представляется активизация работы в области информационного обеспечения и рекламной поддержки возможностей сферы туризма и рекреации в России.

Стратегическое управление туристической и рекреационной сферой необходимо осуществлять параллельно в двух аспектах: сохранения и развития существующих объектов туристской сферы и улучшения позиции региона на глобальном рынке туристических услуг. Региональная и федеральная стратегии должны уделять последнему моменту существенное внимание. Система управления развитием сферы туризма должна соответствовать целому ряду требований. Формирование структуры, функций и методов управления должно основываться на системном подходе, обеспечивающем сочетание и взаимодействие элементов системы на различных уровнях управленческой иерархии, с учетом всех реализуемых при этом функций.

Это обеспечит единство целеполагания и высокую скоординированность действий отдельных факторов и системообразующих элементов и механизмов отрасли.

Система управления туристической отраслью должна быть открытой, что позволит обеспечить ее устойчивость за счет возможности адаптации к меняющимся условиям на рынке туристских услуг, готовности оперативно реагировать на изменение конъюнктуры, используя широкие возможности имеющихся в распоряжении государственных органов управления административных, экономических, информационных и прочих ресурсов. Таким образом, сфера туризма и рекреации не должна рассматриваться лишь как сфера пассивного распределения созданной стоимости. Сегодня туризм активно участвует в воспроизводственном процессе, является проводником рыночных сигналов о структуре совокупного спроса, спо собствует диверсификации структуры производства, дифференциации продукта, притоку технологических управленческих инноваций в экономику региона, повышает уровень ее организации, оказывая кумулятивное воздействие на развитие экономики страны и решение социальных проблем общества.

Необходимость использования стратегического подхода при планировании развития туризма и рекреации обусловлена способностью последних оказывать существенное положительное влияние на экономику региона как напрямую, увеличивая совокупный платежеспособный спрос и денежную массу, так и косвенно, стимулируя приток инвестиций в объекты туристической и местной производственной и социальной инфраструктуры, сопровождаясь проявлением синергетических и мультипликативных эффектов, формирующих позитивные тенденции в развитии процессов структурных изменений и формировании устойчивых тенденций инновационной модернизации экономики регионов РФ.

В заключении можем сказать, что в настоящее время туризм стало частью нашей жизни. Уровень туризма в некоторых странах достигло грандиозных успехов. Но, несмотря на это, она всё ещё развивается. Историю развития туризма нельзя считать ни завершённой, ни замёрзшей на определённом этапе: она связана с историей человечества, поэтому развитие туризма будет влиять на экономику, социальную и культурную жизнь человека.

Глава 2. Анализ состояния устойчивого развития территории

2.1. Общая характеристика Администрации Силача Верхнеуфалейского городского округа

В конце 20-х годов 20 века неподалеку от Верхнего Уфалея, в разъезде Силач открыли запасы мрамора. Здесь стали добывать этот ценный камень для строительства московского метро. В то же время по инициативе предпринимателей – мастеровых по обжигу мрамора на известь – братьев Злоказовых образовалась артель с названием «Мрамор – Гранит». Населенный пункт начал развиваться: открыты начальная школа, участок от Уфалейского лесхоза, где работали люди со всей страны.

Во время войны добычу мрамора не прекратили, а наоборот увеличили: добываемые жителями Силача мрамор и известь нужны для танков, и это несмотря на то, что работали на руднике только женщины и инвалиды.

После войны производство извести расширилось – построили шахтные печи для обжига, а затем стали производить мраморную крошку для строительства, и вся продукция отправлялась по железной дороге.

С течением времени, особенно после великой победы в Войне, увеличивалось население поселка, был создан сельский совет. Открыли медицинский пункт.

В 1951 году открылся лесопункт от потребкооперации, где, в основном, и стали работать силачцы. В тот же год открыли и школу – семилетку, которая просуществовала до 1976 года, построили клуб, магазин, пекарню, новый медпункт.

В 1973 году в связи с истощением запасов мрамора Силачский мраморный рудник Челябинского рудоуправления был ликвидирован.

С 1977 года по 1989 на территории поселка была перевалочная база Вишневогорского щебеночного завода.

В 80-е годы население поселка стало стареть, снижалась рождаемость, молодые уезжали в город. С годами был закрыт силачский лесоучасток, станцию.

На сегодняшний день большинство трудоспособного населения жителей поселка Силач работают в близлежащих городах. Учащиеся получают образование в школах Верхнеуфалейского городского округа.

Глава администрации посёлка – Гриценко Олег Викторович. Структура управления муниципального образования изображена ниже (рисунок 3).

Рисунок 3 – Структура управления администрации муниципального образования

В пос. Силач при формировании бюджетных потребностей на очередной финансовый год за основу при распределении средств взята заранее составленная программа, которая включает 10 разделов, которые включают:

Развитие производства, сохранение и создание новых рабочих мест.

Инженерная инфраструктура муниципального образования: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь и телевидение.

Капитальное строительство и ремонт. Он включает капитальное строительство жилья и объектов социальной сферы, благоустройство, ремонт жилого фонда, ремонт объектов социальной сферы.

Здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Образование.

Развитие учреждений культуры, в том числе физическая культура и спорт.

Укрепление и развитие системы социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение.

Мероприятия по системе торговли и бытовому обслуживанию.

Правопорядок и гарантия прав населения.

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.

Другим муниципальным образованиям можно взять эту Программу как ориентир для разработки собственных программ развития.

В пос. Силач принято «Постановление коллегии администрации района о прогнозе социально-экономического развития района до 2015 года». В этом документе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству, мероприятия по связи, здравоохранению, образованию, культуре, в том числе собраны и мероприятия по сельсоветам. По каждому сельсовету дан список мероприятий, которые должны быть выполнены или, которые планируется выполнить за указанный в данном документе период. Глава пос. Силач сообщил, что разработка этого документа длилась около года. Примерно полгода шел сбор материалов, затем еще полгода эти материалы систематизировались и редактировались.

Анализ решений представительных органов местного самоуправления показал:

Во-первых, недостаточность взаимодействия органов местного самоуправления с областными органами власти при разработке программ, нет увязки и с федеральными программами. В частности, есть серия федеральных программ, которые не могут быть профинансированы бюджетом РФ на конкретной территории – например, Федеральная программа «Жилище». Такая программа разработана на федеральном уровне, но она должна иметь свое продолжение, как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления. На сегодняшний день муниципальное образование в подобных программах не участвует. Таким образом, муниципальные образования и область в целом теряют возможность использования федеральных источников финансирования, потому что, не взаимодействуя с федеральным уровнем, не могут выйти на долевые проекты с федеральным участием.

Во-вторых, выявилось, что подход к программам социально-экономического развития возможен только через улучшение благосостояния граждан, которое является интегральным показателем социальной эффективности. Под социальным благополучием понимают состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения. Обычно программы начинается именно с этой позиции. Затем выясняется, что надо развивать промышленность – если будет работать промышленность, то и будет счастлив человек, будут выполняться социально-экономические нормативы. Но определяются приоритеты промышленности, то человек уходит на второй план; это происходит автоматически. Происходит подмена цели различными средствами ее достижения.

2.2. SWOT-анализ и проблемы управления устойчивым развитием территории

SWOT-анализ является необходимым элементом исследований, обязательным предварительным этапом при составлении любого уровня стратегических планов (программ, концепций). Данные, полученные в результате данного анализа, служат базисными элементами при разработке стратегических целей и задач развития территории.

Иначе говоря, SWOT-анализ – это анализ сильных и слабых сторон территории и возможностей и угроз со стороны внешней окружающей территорию среды. «S» и «W» относятся к внутреннему состоянию территории, а «O» и «T» к внешнему окружению территории. По результатам ситуационного анализа можно оценить, обладает ли территория внутренними силами и ресурсами, чтобы реализовать имеющиеся возможности и противостоять угрозам, и какие внутренние недостатки требуют скорейшего устранения.

По своей сути, SWOT-анализ является одной из важнейших процедур диагностики состояния системы, которая позволяет оценить ее исходное состояние, незадействованные ресурсы, систематизировать проблемные ситуации. Следует отметить, что проведение данного анализа носит субъективный характер. Для того чтобы избежать субъективности в анализе ситуации необходимо данную процедуру проводить с ключевыми участниками процесса изменений под модерированием коучей – экспертов, то есть специалистов, непосредственно сопровождающих процесс изменений на территории для составления экспертной оценки ситуации. Как правило, непосредственные участники процесса изменений не в состоянии полностью отойти от собственных представлений о территории и взглянуть на нее как незаинтересованный сторонний наблюдатель. И ни обширный опыт работы, никакое образование здесь не помогут.

Неотъемлемыми частями SWOT-анализа можно назвать внутренний аудит территории (муниципального образования и т.д.) и аудит внешней среды территории.

Анализ состояния и динамики устойчивого развития, проводимого методом экспертных оценок, позволил определить внутренние резервы и ограничения (сильные и слабые стороны поселка Силач) и внешние возможности и угрозы перспективного развития. 

Таблица 2

SWOT-анализ поселка Силач

Сильные стороны	Слабые стороны
• Значительная налогооблагаемая база, динамичное развитие промышленного производства, рост доходов населения • Устойчивая доходная база в связи закреплением основных налоговых доходов бюджета на долговременной основе • Высокая бюджетная результативность по поступлениям во все уровни бюджетной системы • Рост бюджетной обеспеченности населения города; высокий уровень бюджетной обеспеченности по сравнению с другими муниципальными образованиями области • Рост собираемости бюджетных доходов • Рост доходов от использования муниципального имущества • Расширение использования программно–целевого и нормативно–целевого методов бюджетного планирования • Расширение объемов исполнения бюджета с использованием процедур размещения муниципального заказа на конкурсной основе • Разработка нормативных актов, предусматривающих оценку объема и составление реестра расходных обязательств муниципального образования	• Высокая доля изъятия налогов с территории в пользу областного и федерального центра. Снижение доли налоговых доходов, поступающих в муниципальный бюджет • Существенная зависимость от вышестоящих бюджетов • Отсутствие государственных социальных стандартов и финансовых нормативов обеспеченности бюджетными услугами, следовательно, невозможна объективная оценка бюджетных потребностей муниципального образования
Возможности	Угрозы
Увеличение доходной базы бюджета: увеличение поступлений от неналоговых доходов; увеличение индексов налоговых усилий; перспектива изменения налогового законодательства в пользу местных бюджетов; подключение к проектам субъекта РФ, финансируемым из фондов федерального центра по реформированию региональных финансов и по софинансированию социальных программ. Использование муниципальных займов и муниципальных гарантий для финансирования целевых инвестиционных программ Разработка методик формирования бюджетных расходов и оценки их результативности на основе муниципальных заданий	Изменение налогового законодательства (количества местных налогов, нормативов закрепления федеральных и региональных налогов, ставок) Увеличение расходных полномочий в пользу субъекта федерации с изъятием соответствующей доходной базы Сохранение и усиление ограничительной фискальной политики со стороны федерального центра по изъятию доходов, создаваемых территорией (МО) Снижение бюджетной обеспеченности на душу населения в реальном выражении, уменьшение социальной направленности бюджета Увеличение бюджетной зависимости населения – высокая доля бюджетных услуг в обеспечении социально-экономических потребностей жителей города

Проблемами в пос. Силач можно назвать следующие:

– неэффективность аграрной политики;

– недостаточность в бюджете социальных расходов по аграрному сектору;

– ведомственная разобщенность управления в сельской местности;

– слабость сельского самоуправления;

– ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции;

– ограниченность материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

– хронический дефицит финансирования, высокий уровень затрат при производстве услуг;

– критический износ эксплуатируемых инфраструктурных сетей;

– отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала;

– неэффективная и бесприбыльная работа предприятий, высокий уровень потерь ресурсов при транспортировке, перекрестное субсидирование.

Существенную часть услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия, что приводит к увеличению себестоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности.

Не менее важная проблема – оплата услуг поставщиков и вопрос сбора оплаты за реализованные услуги потребителям; за прошедшие годы система ЖКХ накопила большую кредиторскую задолженность, которая значительно превышает дебиторскую задолженность.

В промышленности сохраняется низкий уровень специализации, особенно в части обслуживания предприятий промышленными услугами (ремонт оборудования, поставки сырья, стандартных узлов, использование промышленных отходов и т.п.). В результате не получает развития малый производственный бизнес, а предприятия содержат большое количество вспомогательного персонала и теряют в производительности труда и уровне себестоимости готовой продукции.

В итоге можем сказать, что результаты определения сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз его развития подтверждают выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации.

Глава 3. Механизмы устойчивого развития туристического сектора в п. Силач Верхнеуфалейского городского округа

3.1. Планирование развития туристического сектора

На основе выделенных проблем поселка Силач, предложим несколько решений:

Ресурсоиспользование – естественное или целенаправленное использование (расход) ресурсов различных видов (материальных, энергетических, интеллектуальных, трудовых, финансовых, временных и других - первичных и вторичных, традиционных и нетрадиционных) на стадиях жизненного цикла объекта (изделия, продукции, процесса) и при оказании услуг на данном уровне развития общества.

Ресурсосбережение – деятельность (организационная, экономическая, техническая, научная, практическая, информационная), методы, процессы, комплекс организационно – технических мер и мероприятий, сопровождающих все стадии жизненного цикла объектов и направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов.

Рациональное использование ресурсов – достижение максимальной эффективности использования ресурсов в хозяйстве при существующем уровне развития техники и технологии с одновременным снижением техногенного воздействия на окружающую среду.

Экономное расходование ресурсов – относительное сокращение расходования ресурсов, выражающееся в снижении их удельных расходов на производство единицы конкретной продукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества с учетом социальных, экологических и прочих ограничений.

На основе проведенного анализа социально-экономического развития Администрации Силача выделим наиболее существенные сценарии развития, важные для формулирования миссии стратегического развития муниципального образования.

1) сценарий сдержанного развития. Это пессимистическое видение будущего. Оно не предполагает существенного улучшения текущей социально-экономической ситуации. Сдержанный сценарий основан на гипотезе о том, что инвестиционный рост последних лет – это лишь кульминация постдефолтного компенсационного роста и, следовательно, вскоре произойдет его замедление. Это означает, что предполагаемые к инвестированию площадки останутся в той же функции, что и сейчас; модернизация существующих производств будет проходить крайне медленно и не потребует расширения территории. Это приведет к тому, что рост доходов будет едва опережать инфляцию, и существенного повышения благосостояния жителей района не случится. Негативные тренды законсервируются также в демографии и социальной сфере. Нехватка мест приложения труда приведет к сохранению миграционного оттока и ухудшению показателей рождаемости и смертности. Низкие бюджетные поступления замедлят процесс совершенствования систем здравоохранения и образования, работы коммунальных систем, повышения качества жилищных условий.

Второй и третий сценарии представляют собой два разных варианта сценария умеренного развития.

2) сценарий агропромышленного развития. Индустриальный сценарий предполагает, что в результате усилий со стороны аппарата управления и населения инвестиционная привлекательность района возрастет. Будет открыто значительное число малых и средних агропромышленных предприятий, район привлечет несколько крупных производств (в том числе машиностроительного профиля). Рост экономики потребует создания логистических центров, обслуживающих как предприятия Верхнего Уфалея, так и предприятия района. Кардинальное изменение спроса на рынке труда приведет к тому, что люди рабочих специальностей не только перестанут уезжать из района, но и появится приток рабочей силы (в том числе квалифицированной) из Челябинска и Верхнего Уфалея. Это потребует улучшения жилищных условий в существующих населенных пунктах и нового жилищного строительства. Растущие бюджетные поступления района (главным образом, налог на доходы физических лиц, арендные платежи) позволят в необходимой мере оптимизировать сеть учреждений сферы обслуживания.

3) сценарий субурбанизационного развития. Этот сценарий предполагает усиление пригородных функций района, всё более тесную интеграцию района и города. По этому сценарию приток инвестиций в промышленность района не будет быстро расти, зато положительные тенденции в экономике Верхнего Уфалея приведут к росту доходов и трансформации потребностей её жителей. При этом сценарии в Верхнем Уфалее сформируется средний класс, с его ориентацией на большую семью, жилье за городом, интенсивное потребление новых товаров и услуг. В результате миграционный приток в поселок будет положительным за счет состоятельных людей, готовых платить за жилье высокого качества, испытывающих потребность в развитии торгово-развлекательной функции. По этому сценарию в районе появятся элитные коттеджные поселки на расстоянии порядка 15 – 25 км от Верхнего Уфалея, со свободной планировкой, большими участками и развитой системой обслуживания. Удаленные сельские территории получат рекреационную функцию. Немного ослабеет кризис сельской занятости в малых населенных пунктах: во-первых, личные подсобные хозяйства смогут стать прямыми поставщиками свежих продуктов питания жителям элитных поселков, во-вторых, субурбанизация предложит рабочие места в сфере обслуживания (уборка, садовые работы, охрана и др.).

4) сценарий многопланового развития. Четвертый сценарий представляет собой оптимистичное видение будущего. Многоплановое развитие подразумевает бурный инвестиционный приток в промышленность и, одновременно, субурбанизацию, связанную с экономическим развитием Верхнего Уфалея. Этот сценарий не просто сочетает в себе достоинства второго и третьего сценариев. Индустриальная и пригородная функции, взаимодействуя друг с другом, обеспечит прорыв в социально-экономическом развитии. Мощный рост доходной части бюджета сделает возможным внедрение инновационных технологий в управление, социальную сферу, инфраструктуру. Формирование элитных поселков и развитие торгово-развлекательной функции повысят стандарты потребления населения района, а приток инвестиций в реальный сектор экономики увеличит доходы. В результате ещё больше возрастет потребность в площадях под торгово-развлекательную функцию. Возможны и другие формы взаимного усиления функций.

Разные сценарии не исключают друг друга – вопрос лишь в преобладании той или иной тенденции.

На основе анализа существующих методик стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований предлагается методика стратегического управления муниципальным образованием с учетом политики Администрации поселка Силач, области и федеральных органов власти.

Приоритетным направлением социально-экономического развития России, Челябинской области и муниципальных образований является повышение качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Концепция устойчивого развития – модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечить мировой баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды.

Необходимость принятия концепции устойчивого развития обусловлена общепланетарной угрозой деградации окружающей среды. Эта угроза вызвана негативными последствиями научно-технического прогресса. Она усиливается взрывоопасным приростом населения в развивающихся странах. Все это углубляет дисбалансы между природой, человеком и обществом. Возможность перехода на рельсы устойчивого развития связана с разрешением или по крайней мере со смягчением ряда коренных противоречий между национально-государственными интересами и интересами мирового сообщества, интересами отдельных стран и регионов, требованиями устойчивого развития и интересами транснациональных корпораций (ТНК) и др. Поэтому такой переход требует формирования эффективных механизмов природоохранного регулирования. Он предполагает развитие новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды и при котором появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, т. е. экологодопустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, – одно из центральных направлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов.

Для производства электроэнергии предлагается использовать солнечные батареи, для перекачки воды – ветряные машины и т. д. Строить небольшие дома с учетом применения альтернативных источников энергии.

Исходя из финансовых, человеческих и природных ресурсов, было предложено в ближайшие 2 – 3 года развивать несколько приоритетных различных направлений, затрагивающих все сферы жизни поселка.

Идеи и их реализация:

1) поскольку большая часть селян имеет личные подсобные хозяйства, предлагается продолжать их развитие и превратить их в устойчивый источник дохода, тем самым повысив уровень жизни селян и закрепив их в селе. Для этого предлагается продолжить реализацию проекта «Обустройство пастбищ для общественного скота».

На первом этапе для более продуктивного использования пастбища предлагается приобрести по проекту сенокосилку и регулярно ухаживать за травостоем; подкашивать и подсевать семенами культурных трав, проводить противопожарные мероприятия, обкашивая территорию. Это позволит значительно улучшить качество травостоя и тем самым поднять надои молока и соответственно рентабельность, что позволит сделать продукцию конкурентоспособной и реализовывать ее местному молокозаводу. Участники проекта также планируют заняться общественно полезной деятельностью, обкашивая территорию стадиона, школы, клуба. Создание бригады сенокосчиков позволит заготавливать сено в рулонах для населения пос. Силача со скидкой в 30 %.

На втором этапе планируется организовать коллективную заготовку кормов не только для личных подсобных хозяйств, но и производить реализацию для всех желающих.

2) начать развивать коллективные формы предпринимательства, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и сократить безработицу. Для этого планируется, используя местные ресурсы, начать переработку сельскохозяйственной продукции, продуктов пчеловодства.

На первом этапе будет создано коллективное предприятие, которое объединит фермеров, пчеловодов, предпринимателей для переработки и фасовки продукции пчеловодства.

На втором этапе планируется, накопив достаточный опыт и отработав технологии, выйти на районный уровень, объединив пчеловодов и производителей сельскохозяйственной продукции в альянс.

Также в качестве примера развития коллективного предпринимательства можно предложить открыть конный клуб.

3.2. Предложение конного туризма как основа устойчивого развития

Конный туризм – вид активного отдыха, заключающийся в прохождении туристического маршрута на лошадях верхом или в упряжке за пределами конюшни с преодолением локальных и протяженных препятствий.

По продолжительности конные маршруты могут быть от одного часа до нескольких дней. Выезды верхом на лошадях продолжительностью от одного часа до одного дня называются конно-полевыми выездами. Они предполагают возвращение группы на конюшню. Маршруты от четырех дней называются походами. Конные походы могут быть организованны с участием сопровождающего, который перевозят необходимые снаряжения и продукты питания для группы путешествующих так и без него.

Исходя из организации конных походов выделим: конно-верховые, конно-верховые с сопровождением и походы в упряжках.

Конно-верховой поход – это поход, при котором на протяжении всего маршрута необходимые для участников и лошадей снаряжения и продукты питания перевозятся во вьюках или переметных сумках, прикрепленных к седлу всадника, при этом количество лошадей должно быть равно количеству участников похода.

Конно-верховой с сопровождением – это поход, который предполагает перевозку снаряжения и продуктов питания на отдельных дополнительных вьючных или упряжных лошадях, а также с использованием автотранспортных средств.

Конно-упряжной – это поход маршрут проходится без использования верховых лошадей, при этом туристы, снаряжение и продукты питания находятся в телеге, экипаже, кибитке и т. п.

Конный туризм это вид туризма без ограничений. Не обязательно быть опытным наездником для того, чтобы попутешествовать верхом на лошади. Степень физической подготовленности туристов при едином темпе движения группы практически не важна. Конечно, маленьких детей никто не посадит в седло, хотя подростки могут всецело принимать активное участие в путешествиях верхом наравне с взрослыми. Для новичков организуются специальные группы, где они проходят обучение с помощью опытного инструктора. Для таких специальных групп новичков организуют маршруты менее продолжительные по времени. К таким маршрутам, как правило, относятся туры выходного дня. Более сложные, с большим количеством естественных препятствий и более длительные по времени маршруты требуют хороших навыков, опыта и умения держаться в седле.

Основная часть маршрутов рассчитана на людей, не обладающими какими-либо навыками верховой езды. На турбазах перед подом опытные инструкторы проводят необходимую начальную подготовку по специально разработанным программам. Пройдя это обучение, турист приобретает навык по уходу за лошадьми, обучается запрягать и седлать ее, управлять ею в поездках. Для более опытных туристов-конников разрабатываются более трудный маршруты для прохождения и как правило рассчитанные на несколько дней.

Конные маршруты проходят по горным тропам, по берегам озера. Во время конных путешествий туристы должны сами ухаживать за своими подопечными и готовить себе пищу. Спят туристы, как правило, в палатках, выбрав удобное место ночлега. В отдельных случаях предусматривается размещение на специальных турбазах. Для участия в дальних продолжительных по времени маршрутах допускаются только хорошо подготовленные наездники.

Степени сложности могут определяться двумя основными факторами: продолжительностью похода и наличием естественных препятствий, которые необходимо преодолеть в течение маршрута. Первая категория – наиболее простые маршруты, третья – наиболее сложные. Категории сложности конных маршрутов по длительности и протяжённости: I категория – не менее 6 дней и 150 км; II категория – не менее 8 дней и 200 км; III категория – не менее 10 дней и 300 км.

Категории сложности по локальным препятствиям: I категория включает прохождение полей либо леса по тропам; передвижение по дорогам и тропам перевалов протяжённостью не длиннее 200 м; преодоление лесистых либо травяных гребней не длиннее 2 км; отдельные гряды или лунки песков на маршруте; движение по заснеженным тропам, дорожкам или открытым участкам с толщиной снежного покрова не более 20 см; переправы через реки или водные участки глубиной до 0,5 м и переходы вброд при ширине потока не менее 5 м;

II категория включает прохождение более густого леса с заросшими участками, густым подлеском; преодоление разливов рек длиной до 50 м и глубиной до 0,2 м; осыпи с мелкими камнями; передвижение по тропе или травянистому склону перевала не короче 200 м; переходы по лесистым, травяным или осыпным гребням не короче 2 км; движение по песку, гальке, траве, камням и осыпям каньона, при этом общий путь по каньону не должен быть короче 200 м; прохождение сплошных участков ровного песка с хорошими водопоями; передвижение по заснеженным тропам, лесным или открытым участкам с толщиной снежного покрова 20-40 см; преодоление сравнительно коротких ровных участков льда со снежным покрытием толщиной до 20 см; переправы через реки или водные участки шириной до 10 м и глубиной до 0,7 м;

III категория включает проход по сложному рельефу: скрытым в траве неровностям склона, углублениям, ямам, канавам не короче 50 м; преодоление не вязких болотных участков глубиной до 0,4 м и длиной до 100 м; осыпи, в том числе и «живые»; прохождение по несложным осыпным перевалам с короткими и достаточно пологими перевальными взлетом, спуском и возможностью организации движения по серпантину, по «овечьим» тропам; прохождение по травяному, осыпному либо снежному гребню не короче 2 км; передвижение по песчаному либо галечному каньону с осыпями не короче 300 м; движение по сплошным пескам с хорошими водопоями на местах привалов; движение по раскисшему или неплотному снежному покрову толщиной до 30 см; преодоление ровных участков льда протяженностью более 200 м, покрытых сыпучим, кристаллическим снегом толщиной до 10 см; переправы через реки или водные участки шириной до 20 м и глубиной до 0,8 м.

Так как планируется только проведение туристических мероприятий, используются не племенные животные. Для содержания при турбазах и частого использования неподготовленными людьми подходят спокойные помесные взрослые лошади. Основную массу поголовья составляют рысаки, тяжелоупряжные лошади, а вот верховые породы реже применяются, из-за их сравнительной агрессивности и большей требовательности к содержанию. Также не допускается применять для работы жеребцов, за исключением кастрированных.

Уходом за животными занимаются работники клуба. Нередко к уходу подключают и туристов – так достигается лучший контакт с лошадью. Нельзя допускать к животным людей до прохождения инструктажа, а все работы выполнять только под контролем специалиста.

Заключение

В настоящее время сфера туризма в Российской Федерации претерпевает значительный рост. Это связано с влиянием внешних политических и социально-экономических факторов, а также с изменениями, происходящими на российском рынке туризма. Так, например, за последние годы наблюдается тенденция увеличения количества иностранных туристов, приезжающих в Россию. Также на территории РФ происходит беспрецедентный рост внутренних туристских потоков [1]. Наравне с количественными и качественными показателями развития туризма усиливается и конкуренция в данной сфере среди российских регионов. В этих условиях региональные органы государственной власти и турбизнес должны консолидировать свои усилия в борьбе за туристские потоки. При этом управление развитием сферы туризма следует выстраивать комплексно, на долгосрочную перспективу, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей региона. С учетом этого можно сделать вывод о том, что в настоящее время изучение ТРК российских регионов как отдельных территориально-административных единиц РФ является актуальной практически значимой задачей. Важнейшим в развитии ТРК региона становится не приспособление к меняющимся условиям, а способность преобразовывать сам комплекс, спрогнозировав перспективы развития туризма в целом.

Подчеркнем, что природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Урал, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в регионе. Формирование конкурентоспособной туристской индустрии предполагает комплексное развитие всех элементов туристско-рекреационного потенциала, что требует эффективного управления туристской деятельностью. Сформировавшаяся в настоящее время частично-децентрализованная система управления региональным туризмом, не обладающей туристско-рекреационными ресурсами с высокой привлекательностью для широких слоев населения (например, теплое море и жаркий климат), является наиболее эффективной в сложившихся условиях. С одной стороны, она сохраняет автономию и свободу предпринимательства отдельных субъектов туристской деятельности, что стимулирует их активность в целях получения прибыли, с другой стороны, создает условия для создания современного туристского комплекса, экономическая привлекательность которого на стадии формирования не является очевидной и предполагает существенную государственную поддержку.

В первую очередь государственная поддержка необходима при построении информационного поля туризма, которое ориентировано на конечного потребителя, и при организации мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в сфере туризма, которые могут осуществляться в форме «инвестиционных сессий» или в форме «электронной биржи инвестиционных проектов». Как правило, инициаторами сессий и администраторами электронных бирж выступают региональные структуры управления туризмом. Позитивная динамика развития туристской отрасли в последние годы позволяет сделать вывод о необходимости продолжения реализации используемых форм и механизмов управления региональным туризмом.

Список литературы

1. Балабанов И.Т. Экономика туризма [Текст]: учеб.пособие / И.Т. Балабанов А.И., Балабанов - М., 2018. -356с.
2. Беляев В.И. Маркетинг: основы теории и практики [Текст]: учебник / В.И. Беляев - М.: КНОРУС, 2016. - 672 с.
3. Биржаков М.Б. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Текст] / М.Б. Биржаков, Ю.В. Кузнецов// Туристские фирмы. - 2018. - № 12. - с. 5-9.
4. Бланк И.А. Курортно-туристский комплекс как объект управления [Текст] / И.А. Бланк. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2017. - 146 с.
5. Боголюбов В.С. Экономика туризма [Текст]: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.С. Боголюбов - М.: «Академия», 2018. - 292с.
6. Бреев Б. Развитие сферы гостиничных услуг в России [Текст] / Б. Бреев // Российский экономический журнал.- 2019. - № 6. - С. 56-60.
7. Велединский В. Туристический рынок сегодня: тенденции и перспективы [Текст] / В. Велединский // Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2019. - №4. - с. 18-21.
8. Виноградова М.В. Бизнес-планирование в индустрии гостеприимства [Текст]: учеб. пособие / М.В. Виноградова, З.И. Панина - 2-е изд., испр. - М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. - 289с.
9. Волков Ю.Ф. Введение в гостиничный и туристический бизнес [Текст]: Учеб. пособие / Ю.Ф. Волков 2-е изд. - Ростов н/Д: Феникс, 2017. - 348с.
10. Воронкова Л. П. Туризм, гостеприимство, сервис / Л. П. Воронкова. – М.: Аспект Пресс, 2015. – С. 367.
11. Гукова О.Н. Предпринимательство в сфере сервиса [Текст]: учебное пособие / О.Н. Гукова, А.М. Петрова - М.: ФОРУМ, 2015. - 362с.
12. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности [Текст] / В.Г. Гуляев - М.: Финансы и статистика, 2018. - 124 с.
13. Гурков И.Б. Стратегический менеджмент организации [Текст]: Учебное пособие / И.Б. Гурков - М.: «Теис», 2018. - 482 с.
14. Демьяненко С.Р. Основы бизнес-планирования туристской фирмы [Текст] / С.Р. Демьяненко - М.: Советский спорт, 2017.
15. Десятниченко Д. Ю. О роли «точек роста» региональной экономической системы в обеспечении ее устойчивого инновационного развития / Государство и бизнес. Современные проблемы экономики. Материалы VII Международной научно-практической конференции. – СПб., 2015. – С. 52-57.
16. Квартальнов В. А. Менеджмент туризма: Туризм как вид деятельности [Текст]: Учебник / В.А. Квартальнов. - М., 2018. - 351c.
17. Квинт В. Л. Разработка стратегии: мониторинг и прогнозирование внутренней и внешней среды // Управленческое консультирование. 2015. – № 7(79). – С. 6-11.
18. Клочкова Т. В. Управление рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровне // Экономический вестник РТУ. – 2016. – № 4, ч. 2. – С. 147.
19. Малышева Г. М. Размещение туристских ресурсов и стратегия управления их развитием: лекции / Г. М. Малышева. – М. : Изд-во Рос. экон. акад., 2015. – С. 40.
20. Маркова С.А., Кривошеева, Т.М. Практика применения программного метода управления в сфере туризма. – В 5-ти частях. – Ч. 3. – Саратов: Изд-во «КУБиК», 2017.
21. Менеджмент в туристском бизнесе [Текст]: учебное пособие / М.А. Жукова. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2018. - 192 с.
22. Уланов Д. А. Туризм на сельских территориях: опыт, проблемы, перспективы // Молодой ученый. – 2013. – №6. – С. 455-459.
23. Чудновский А. Д. Менеджмент туризма / А. Д. Чудновский, М. А. Жукова. – М.: Финансы и статистика, 2015. – С. 356.
24. Гаагская декларация по туризму. 14 апреля 1989 г. [Электронный ресурс]URL:http://www.rostourunion.ru/proekty_v_rst/megdunarodnye_pravovye_akty/gaagskaya_deklaraciya_po_turizmu.html (дата обращения: 02.04.2020).