Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Понятие средства рекламы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Развитие в России рыночных отношений и конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни нашего общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной, ненадлежащей рекламы, причинившей немало вреда потребителям. Это послужило толчком для формирования в России законодательства о рекламе. Все субъекты рекламного рынка несут гражданскую и административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

В работе использовались работы таких авторов как Копытин Д.А., Городов О.А., Потапенко А.А., Шарков Ф.И. и др.

Предмет исследования – реклама. Объект исследования – законодательство о рекламе. Цель данной работы – изучить ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1. Определить понятие средства рекламы

2. Изучить рекламное законодательство в России

3. Рассмотреть виды государственного регулирования рекламной деятельности

4. Проанализировать нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

5. Охарактеризовать постановления Иркутского УФАС России относительно рекламы в Братске.

При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

1. Государственное регулирование рекламной деятельности

1.1 Понятие средства рекламы

Эффективная реклама в течение длительного времени может поддерживать интерес покупателей к продукции. Конкретные цели рекламы: рост спроса на товары (услуги); популяризация бренда; повышение узнаваемости товара или торговой марки; увеличение каналов сбыта продукции[17,с.115].

Сегодня реклама решает следующие задачи:

- информационная (формирование осведомленности о товаре, мероприятии или компании);

- убеждающая (формирование предпочтения у потребителей в конкретном товаре, поощрения факта покупки);

- напоминающая (поддержка осведомленности, помощь в удержании в памяти покупателей информации о товаре в промежутках между покупками, напоминание о месте покупки);

- позиционирования (перепозиционирование товара или компании, укрепление репутации компании или товара в глазах потребителей)[13,с.57].

Объектами рекламы могут быть товары, услуги, работы, мероприятия, компании, личности и т.д. Достаточно много современных рекламных продуктов выполняются со вкусом и мастерством и в итоге появляются изящные художественные произведения[8,с.103].

Поэтому диапазон воздействия рекламной информации распространяется практически на все основные формы жизнедеятельности человека, что позволяет говорить о некоем феномене рекламы, порожденным современным обществом и ставшем его непременным атрибутом.

Основные функции рекламы тесно переплетаются с ее задачами: информационная – создание знания у потребителей о предприятии, продукции, ее характеристиках и особенностях; психологическая – побуждение и развитие потребностей посредством влияния на чувства и эмоции потребителей; стимулирующая – напоминание и побуждение к покупке. Понятие и структура рекламных средств Выделяют огромное количество видов рекламы, а также средств ее распространения. Последние классифицируются по ряду признаков: назначение, способ распространения информации, размеры, направление коммуникации и т.д[10,с.62].

Под средством рекламы понимается способ представления рекламы с применением какого-нибудь носителя с целью передачи информации в конкретной форме и виде. Средство рекламы – это способ выражения рекламного сообщения в рекламоносителе. Оно определяет, посредством каких способов будет оказываться влияние на потребителей для передачи ему рекламного сообщения. Также средство рекламы – это совокупность рекламных носителей одного типа. Рекламное средство состоит из двух компонентов: рекламное сообщение и технический носитель рекламного сообщения[12,с. 127].

Рекламное сообщение включает в себя: текст (символы, шрифт, кегль и пр.); изображение (фотографии, рисунки, киносюжет); голос (мелодия, громкость звука, тембр, шоу-эффекты).

Носителями рекламы могут быть: газета; журнал; телеканал; радиоканал; билборд; сувениры и пр. Рекламные средства могут быть одновременно и носителями рекламы, но рекламный носитель не может быть средством распространения рекламы. Рекламный щит на улице является носителем рекламных объявлений выразительных средств, составляющих основной элемент рекламного средства, а рекламный щит – это носитель рекламного плаката и рекламное средство в одном[16,с.52].

Структура рекламного средства:

- рекламные элементы средства (цвет, шрифт, звук, рисунок, шоу-эффекты, объемные изображения, запахи и др.);

- нерекламные элементы - материал и технический носитель рекламных элементов (щит, монитор, объемная конструкция, здание, в веска, манекен, транспортное средство, журнал, человек и т.д.).

Совокупность используемых рекламных средств – это ассортиментный набор. Под широтой ассортимента понимают количество различных типов средств рекламы. Глубина ассортимента – это количество видов исполнения рекламы в каждом виде рекламного средства. В печатной рекламе глубина ассортимента – это листовки, газеты, каталоги, буклеты и пр.[9,с.241].

Виды средств распространения рекламы. Выделяют разнообразные средства распространения рекламы: реклама в прессе; печатная реклама; телереклама; наружная реклама; реклама на транспорте; интернет-реклама. Реклама в прессе считается наиболее распространенным средством. На нее приходится 40-60% всех рекламных расходов, что говорит о доступности данной рекламы для широкой массы читателей. Реклама в прессе характеризуется периодичность публикаций и распространением за определенную плату. Реклама в прессе размещается в виде статей и объявлений[11,с.92].

Последние носят коммерческий характер. А статьи обычно содержат скрытую рекламу и часто более эффективны, чем обычная реклама продукта или услуги. Как и телевидение, печатная реклама занимает особое место среди средств в арсенале рекламодателей. Печатная реклама доступна читателям в любое время суток. Если она заинтересовала потребителя, он может снова к ней обратиться при необходимости. Такое средство рекламы рассчитано на визуальное восприятие[14,с.117].

Виды печатной рекламы: плакат (имеет большой формат от 0,25 до 2 листов формата А, содержит иллюстрацию, фото и краткий информативный текст обязательно с заголовком); проспект (справочное рекламное издание с перечнем товаров для продажи); каталог (систематический перечень товаров, услуг или описание одного предмета для продажи); буклет (лист, сложенный параллельным сгибанием в несколько страниц); упаковка (средство сохранения товара, выполняющее рекламную функцию).

Телереклама обладает самым главным преимуществом по сравнению с другими средствами – это широкий охват аудитории. Для телерекламы используются слайды, кино и видеоролики. Следующим по охвату считается радиореклама. Рекламные объявления, размещенные в различных радиопередачах, покрывают значительный процент целевой аудитории, независимо от ее месторасположения. Наружная реклама – это графическая, текстовая информация о товаре или услуге, которая размещается на специальных временных или стационарных конструкциях[9,с.259].

Такие конструкции располагаются на открытой местности, вдоль трасс и дорог, над проезжей часть, на фасадах зданий и т.д. Частью наружной рекламы, а иногда и самостоятельным средством распространения рекламы, является транспортная реклама. Это размещение рекламных материалов на боратах транспортных средств и внутри них (метро, автобусы, трамваи, троллейбусы). В современных условиях популярной рекламой является реклама в интернете. Она является эффективной в силу того, что с каждым днем число пользователей глобальной сети увеличивается в разы[12,с161].

Распространенными видами интернет-рекламы являются: контекстная; баннерная; таргетированная. Ключевой момент в размещении рекламы – это получение максимального внимания, интереса у получателей информации.

Таким образом, реклама является одним из элементов комплекса маркетинговых коммуникаций. Она занимает одно из ведущих место в системе продвижения продукции, услуги или бренда.

Под рекламой понимается заранее оплаченная информация о товаре, услуге или торговой марке. Главная цель рекламы заключается в повышении прибыли компании за счет роста спроса на продвигаемые товары и услуги.

1.2 Рекламное законодательство в России

Рекламное законодательство (или законодательство о рекламе) – это совокупность различных нормативно-правовых актов, являющихся источниками права и содержащих в себе правовые нормы, которые регулируют порядок установления и реализации отношения в рекламной сфере [15,с.147].

Фундаментальной основой рекламного законодательства в нашей стране выступает совокупность норм (нормативный массив) и иных средств частного права, призванных регулировать рекламный оборот. На практике рекламное законодательство включает в себя не только непосредственно сами законы, но и подзаконные нормативно-правовые акты, постановления и иные документы, имеющие юридическую силу и принимаемые уполномоченными на то органами государственной власти[17,с.162].

Его основной целью считается регламентирования рекламной деятельности на территории страны, то есть на национальном уровне. Основными характеристиками рекламного законодательства выступают: предмет его регулирования; сфера его действия.

Предметом регулирования рекламного законодательства выступают общественные отношения, связанные с рекламной деятельностью. Под рекламной деятельностью, в свою очередь, понимаются процессы и отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространение рекламы на рынках товаров, работ и услуг. Сфера действия рекламного законодательства в РФ определяется границами его применения[8,с.144].

Действующее в России законодательство о рекламе применимо к отношениям в рекламной среде, независимо от места производства рекламы в том случае, если ее распространение осуществляется на территории нашей страны.

Таким образом, в российское рекламное законодательство регламентирует все рекламные отношения, осуществляемые в пределах государства даже в том случае, если создана реклама была за пределами страны.

Нормативно-правовая база регулирования рекламной деятельности в России Основные документы, на государственном уровне прямо или косвенно регламентирующие рекламную деятельность в Российской Федерации в общем виде представлены на рисунке 1[10,с.79].

Рисунок 1. Нормативно-правовая база регулирования рекламной деятельности.

Согласно действующим на территории Российской Федерации нормам права рекламное законодательство следует относить к федеральному ведению. Соответственно к нему не могут быть отнесены нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления[8,с.103].. Исключение в данном случае составляют лишь те нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы рекламной деятельности на региональном и местном уровнях. В частности, это касается, размещения наружной рекламы[11,с.72].

Так или иначе, нормативно-правовые акты, формирующие рекламное законодательство, относятся к сфере рекламного права и выполняют определенные функции. К подобного рода функциям относятся: охранительная функция; регулятивная функция; организационная функция; воспитательная функция. Каждая из них имеет свои особенности[14,с.116].

Охранительная функция сводится к предотвращению и пресечению ненадлежащей рекламы, а также защите участников рекламного рынка от недобросовестной конкуренции. Регулятивная функция опирается на регулирование и упорядочивание отношений в рекламной среде. Организационная и воспитательная функции свое отражение находят в создании условий, способствующих эффективному решению социальных, экономических и общественно политических задач при помощи рекламы.

Федеральный закон «О рекламе»[2] как основа рекламного законодательства Российской Федерации Основополагающая роль в рекламном законодательстве Российской Федерации отводит соответствующему федеральному закону «О рекламе». Будучи принятым в 1995 году данный документ неоднократно пересматривался, на регулярной основе в него вносятся соответствующие поправки. Регулируя сферу рекламной деятельности, его действие не распространяется на рекламу политического характера, а также объявления физических лиц, не имеющие отношения к предпринимательской деятельности[13,с.146].

В федеральном законе «О рекламе» свое отражение находят нормы права, регламентирующие само понятие рекламы и деятельности, с ней связанной, определяющие субъектов рекламных отношений, их права и обязанности, устанавливающие требования, предъявляемые к рекламе, и запреты с ней связанные и др. Как известно, регулирование рекламной деятельности осуществляется на трех уровнях – государственном уровне, уровне общественных объединений и организаций, а также локальном уровне самих участников рекламного рынка (саморегулирование)[15,с.123].

Так вот, основой всех трех уровней регламентирования рекламы как раз и выступает выше описанный закон. Не зря его считают основным (но не единственным!) нормативно-правовым актом в сфере рекламного законодательства.

Прочие нормативно-правовые акты, регламентирующие рекламную деятельность. Помимо закона «О рекламе» деятельность субъектов рекламного рынка регламентируется иными нормативно-правовыми актами. Это и Конституция[1], и Гражданский кодекс[6], и закон «О защите прав потребителей»[3], и закон «О защите конкуренции»[4], Госстандарт о правилах размещения наружной рекламы, Постановление о Федеральной антимонопольной службе[5], КоАП[7] и многое другое.

Подобного рода документы в части, регулирующей те или иные стороны рекламной деятельности, либо опираются на закон «О рекламе», либо, как минимум, не противоречат ему. Отдельные документы, такие, например, как Гражданский кодекс, определяют правоотношения между участниками рекламного процесса. Другие регламентируют порядок и правила размещения рекламы. Третьи и вовсе описывают сферу контроля над деятельностью участников рынка рекламы[16,с.91].

Таким образом, так или иначе, все эти нормативно-правовые акты дополняют общую сферу законодательства о рекламе. Со временем их положения пересматриваются, в некоторые из них вносятся необходимые коррективы. Однако их соблюдение также является обязательным для участников рекламного процесса.

1.3 Виды государственного регулирования рекламной деятельности

Государственное регулирование рекламной деятельности – это наивысший уровень регламентирования деятельности участников рекламного процесса, осуществляемый силами государственной власти. Сама по себе рекламная деятельность представляет деятельность, связанную с проектированием, производством и последующим распространением рекламной информации с целью привлечения внимания потребительской аудитории к товарам и услугам фирмы[9,с.244].

На практике она реализуется усилиями рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, которые в некоторых случаях могут быть представлены одни лицом. Получателями рекламных сообщений выступают потенциальные потребители, интересы которых кто-то должен защищать. Именно защита потребительских интересов от распространения заведомо недостоверной или ложной рекламной информации является основной целью регламентирования рекламной деятельности. Сам по себе этот процесс довольно непрост, участие в нем принимают как сами участники рекламной деятельности, так и общественные организации и государство.

Государственное регламентирование рекламной деятельности служит основой всей системы контроля рекламного рынка страны. Оно же обладает наивысшим уровнем ответственности и обязательности – нормы закона обязательны для исполнения всеми участниками рекламного процесса. В основе государственного регулирования рекламной деятельности лежит формирование нормативно-правовой (законодательной) базы осуществления рекламной деятельности и построение системы органов исполнительной власти, контролирующих этот процесс[12,с.169].

К числу основных объектов государственного регулирования рекламной деятельности относятся:

- рекламная деятельность как таковая;

- реклама, предназначенная для детей;

- сравнительная реклама и реклама, вводящая в заблуждение;

- реклама товаров, которые представляют потенциальную опасность для потребителей;

- правовая защита товарных знаков и иных форм интеллектуальной собственности;

- охрана авторских прав на рекламные решения и идеи;

- использование необоснованных утверждений и пр. [15,с.141].

На практике, суть государственного регламентирования рекламной деятельности может быть сведена к следующему утверждению: минимизация вмешательства в рекламную деятельность со стороны государства, за исключением прямых запретов на отдельные виды рекламы алкоголя и табачной продукции, а также ограничения по распространению рекламы, направленной на детей и проводимую с их участием[17,с.119].

Таким образом, государство не стремиться контролировать рынок рекламы или его участников, оно лишь очерчивает грани, которые нельзя переходить.

Показательно, что законы о рекламе как самостоятельные нормативно-правовые акты приняты лишь в двух странах мира, одной из которых является Россия (вторая страна – Франция)[14,с.135].

В частности, данный документ регулирует права и обязанности сторон рекламных отношений, формирующихся между участниками рекламного процесса в ходе производства, размещения и распространения рекламных сообщений на рынках товаров, услуг и работ.

Данный закон не затрагивает и не регламентирует сферу политической рекламы, я также объявления частных лиц, которые не связаны с ведением ими предпринимательской деятельности. Виды государственного регулирования рекламной деятельности Государственное регулирование рекламной деятельности подразделяется на два типа. В общем виде они представлены на рисунке 2[8,с.191].

Рисунок 2. Типология госрегулирования рекламной деятельности.

Государственное регламентирование рекламной деятельности основано на установлении нормативно-правовыми актами соответствующих компетентных государственных органов правил, по которым должна осуществляться рекламная деятельности, и ответственности за их нарушение[13,с.142].

В основе нормативного госрегулирования рекламы лежит разработка и принятие соответствующего законодательства, соблюдать которое обязаны все участники рекламного процесса. Основным его практическим инструментом выступает выше упомянутый закон «О рекламе».

В основе государственного регулирования рекламной деятельности организационного типа лежит деятельность компетентных органов государственной (преимущественно исполнительной) власти, связанная с осуществлением контролем за соблюдением участниками рекламного процесса норм и правил действующего в этой области законодательства[17,с.204].

Одним из таких органов выступает Федеральная антимонопольная служба (сокращенно – ФАС), к полномочиям которой относится ведение контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы. Основными функциями ФАС в сфере контроля рекламной деятельности выступают: предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы; направление субъектам рекламной деятельности предписания об осуществлении контррекламы и о прекращении нарушений действующего в сфере рекламы законодательства; предъявление судебных исков в связи с нарушением закона и пр.[16,с.105].

Организационный государственный контроль над рекламной деятельностью может осуществляться на различных уровнях власти – федеральном, региональном и местном. Так, например, на территории города Москва существует собственный Комитет рекламы, информации и оформления города[11,с.114].

К числу его полномочий относится анализ состояния и потребностей рекламного рынка, формирование единого городского рекламно-информационного пространства, ведение городского реестра рекламы, разработка нормативных актов по регулированию деятельности в области наружной рекламы, представление на утверждение тарифов за использования рекламного пространства города, осуществление контроля за состоянием средств рекламы, а также соблюдением правил ее размещения и т. п.

Регулирование рекламной деятельности – это процесс регламентирования деятельности участников рекламного процесса, осуществляемый на макро-, мезо- и микроуровнях. Для понимания общего порядка регулирования рекламной деятельности необходимо, прежде всего, определить, что же следует понимать под этой самой «рекламной деятельностью»[15,с.161].

В общем смысле под рекламной деятельностью следует понимать процессы производства, размещения и распространения рекламы. Основными участниками (субъектами) рекламной деятельности выступают: рекламодатели (заказчики рекламы); рекламопроизводители (лица, создающие рекламу и придающие ей форму); рекламораспространители (лица, обеспечивающие доведение рекламного сообщения до рекламной аудитории). В рекламной деятельности участие могут принимать фирмы, заказывающие и оплачивающие рекламу, рекламные агентства, типографии, средства массовой информации и т.п. Все они, так или иначе, вступают в отношения друг с другом. Порядок регламентирования этих отношений как раз и лежит в основе регулирования рынка рекламы[13,с.145].

Регулирование рекламной деятельности начинается с государственного регламентирования, основанного на установлении норм выстраивания договорных отношений между субъектами рекламной деятельности и правил представления самой рекламы. Определяющая роль в данном процессе отводится закону «О рекламе».

Однако это не единственный документ, имеющий отношение к рекламной деятельности. Рассмотрим иных нормативно-правовые акты. Прочие нормативно-правовые акты (кроме закона «О рекламе»), регулирующие те или иные аспекты рекламной деятельности. В основе регламентирования и регулирования деятельности субъектов рекламного рынка лежит обширная нормативно-правовая база. Наименования основных законодательных актов, имеющих прямое либо косвенное отношение к регулированию рекламной деятельности за исключением основного документа (федерального закона «О рекламе») в общем виде представлены на рисунке 3[9,с.254].

Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Рисунок 3. Нормативно-правовая база регламентирования отношений в сфере рекламы.

Каждый из представленных на рисунке 3 нормативно-правовых актов привносит свою лепту в формирование рекламного законодательства в Российской Федерации.

Одни из них напрямую связаны с производством, размещением и распространением рекламной информации, другие принимают лишь косвенное участие в регламентировании отношений в сфере рекламы[12,с.173]. Так или иначе, все они действуют на территории нашей страны, а их положения являются обязательными для соблюдения участниками рекламного процесса[8,с.195].

Гражданский кодекс РФ регламентирует нормы гражданских правоотношений участников рынка рекламы[13,с.123]. Его нормы определяют следующие положения, необходимые для рекламного процесса:

- об объектах гражданских правоотношений (к примеру, рекламных услугах и работах, рекламных информационных ресурсах и пр.);

- о сделках и обязательствах (включая рекламные договора);

- о правах имущественного порядка и неимущественных правах (например, правах собственности и авторства соответственно);

- о коммерческих организациях и физических лицах (например, выступающих в роли рекламных агентств и агентов);

- об общественных объединениях (например, ассоциациях и союзах рекламных агентств)[14,с.132].

Помимо гражданского кодекса существует целый ряд законов, устанавливающих правовой режим для осуществления рекламной деятельности. В частности, к таким законам относятся закон «О коммерческой тайне», «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др. Все они приняты на федеральном уровне.

К числу нормативно-правовых актов, которые обеспечивают государственное регулирование рекламной деятельности как одной из разновидностей предпринимательства, относятся закон «О защите конкуренции» и «О госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Основы правовой базы регулирования налоговых отношений в сфере рекламной деятельности определяются положениями Налогового кодекса Российской Федерации и соответствующими к ним разъяснениями[16,с.109].

Отдельные разъяснения по вопросам регламентирования отношений в сфере рекламы можно найти в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делам, которые непосредственно связаны с рекламной деятельностью и т.д. Правовые основы контроля рекламной деятельности, заложенные в законодательных актах, имеющих отношение к рекламной деятельности Постановление о федеральной антимонопольной службе (ФАС) определяет ее функции в части обеспечения контроля и ведения надзора за соблюдением действующего в сфере рекламы законодательства[11.с.77].

Согласно данному документу служба имеет все необходимые полномочия для принятия соответствующих нормативно-правовых актов, включая приказы, определения и постановления в пределах своей компетенции в случаях, которые предусмотрены действующим рекламным законодательством[15,с.163].

Помимо прочего, в этих же случаях Федеральная антимонопольная служба занимается выдачей предписаний, обязательных для исполнения организациями (как коммерческими, так и некоммерческими), органами исполнительной власти и местного самоуправления. В целях осуществления контроля над соблюдением СМИ российского законодательства о рекламе между двумя федеральными службами (Антимонопольной службой и Росохранкультурой) заключено специальное Соглашение об информационном взаимодействии[17,с.146].

Согласно этому документу стороны обязаны обеспечить оперативный регулярный обмен информацией о вопросах, касающихся соблюдения действующего на территории Российской Федерации рекламного законодательства, а также осуществлять взаимные консультации и обмен документами, справочными и иными материалами, которые необходимы для проведения соответствующих контрольных мероприятий[10,с.56].

Таким образом, совместно и каждая по отдельности эти службы планируют и организуют мероприятия, связанные с проверкой сообщений и материалов, распространяемых в СМИ. Отдельные сферы распространения рекламы подлежат контролю со стороны иных органов и служб. Например, порядок размещения наружной рекламы, определяется соответствующим Госстандартом № 52044-2003

2. Практика применения ответственности за нарушения законодательства о рекламе

2.1 Нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

ФЗ «О рекламе» (№ 38-ФЗ) впервые опубликован в марте 2006 года. Задача этого нормативного документа – защита прав потребителя, обеспечение добросовестной конкуренции, ограничение несовершеннолетних от неподобающего возрасту влияния, которое реклама может в себе нести. Действие документа имеет ограничения[9,с.202].

Например, он не распространяется на политические, государственные, нерекламные материалы, в том числе объявления граждан и юридических лиц, не связанные с рекламной деятельностью. Действие закона неприменимо к информации и изображениям, используемым на упаковке конкретного товара, а также на упоминания в произведениях искусства и науки.

Для последнего случая есть оговорка – упоминание должно быть включено в художественные или научные источники органично, т.е. соответствовать контексту. В остальных случаях положения распространяются на всех, вне зависимости от отрасли, производителя товара или заказчика рекламы. Важно, что правила должны соблюдать не только владельцы или изготовители товара, но и те, кто оказывает услуги или выполняет работы.

Ответственность за нарушение несет вся цепочка людей и компаний, причастных к незаконной рекламе – рекламодатель (заказчик), изготовитель (например, маркетинговое агентство или типография) и распространитель (печатное издание, СМИ, торговая точка и т.д.)[12,с.131].

Статистика неутешительна: за 2018 год Федеральная антимонопольная служба рассмотрела 15312 заявлений о нарушениях, возбудила 4034 дела, по которым вынесли 1477 постановлений с общей суммой штрафов 78 710 300 рублей (рис.4)[19].

Рисунок 4. Статистика нарушений за 2018 год (в процентах, данные ФАС)

Штрафы за нарушение высоки, а сотрудники ФАС весьма избирательны. Именно поэтому ведомству пока удается выигрывать большинство дел в отношении предпринимателей[15,с.147].

Основные положения Закона о рекламе:

- Реклама должна быть добросовестной. Это означает, что нельзя подрывать репутацию других участников рынка и безосновательно сравнивать свою компанию и товары с другими. К примеру, нельзя утверждать, что ваш товар самый лучший, что продукция или предприятие – это лидер в своей категории. Для подтверждения своего превосходства нужно иметь веские факты и аргументы – сравнительные исследования, данные технической экспертизы и прочих объективных методов исследования[17.с.164].

Второй важный принцип – достоверность. Если то, что сообщается целевой аудитории, не соответствует действительности, то последует наказание. Недостоверность обнаружат – либо недовольный клиент, либо конкурент. Важно соблюдение этики[9,с.254]. Это означает, что нельзя эксплуатировать половые, религиозные, культурные, этнические, возрастные особенности целевой аудитории.

Под запретом провокационные образы, ситуации и ненормативная лексика. Запрещено использовать иностранные слова, если при их использовании возникает риск разночтения, или указывать значимые детали плохо различимым шрифтом[17,219].

Отдельное внимание в законе уделяется детям: под запретом определенная категория информации, размещение рекламы в 100 метрах от детских учреждений и использование изображений детей, находящихся в угрожающих жизни состояниях.

Существует ограничение на использование в рекламных целях образа врача и запрет на продвижение медицинских препаратов с прицелом на несовершеннолетнюю аудиторию. Небольшой, но важный раздел (статья 18) отведен правилам электронной рекламы[13.с.142].

Главный посыл этой части закона – такой способ распространения информации будет законным, если получатель выразил на это согласие. При этом распространитель обязан доказать, что согласие получено.

Особенность закона в том, что большинство его наиболее жестких положений принято уже давно. Новшества, хотя и принимаются довольно часто, носят уточняющий характер или содержат в себе нюансы, которые выявились в ходе судебных разбирательств, а основные положения предпринимателям уже необходимо знать назубок.

В 2019 году Госдума внесла уточнения, касающиеся проведения чемпионата Европы по футболу и небольшую поправку в отношении наркотических веществ. Также с 1 мая 2019 года законодатели уточнили, как подавать заявку на установку рекламных конструкций через портал Госуслуги.

Кроме того, есть поправки, принятые в мае 2019, которые уже вступили в силу. Первая корректирует пункт 10.2, запрещающий размещать рекламу ближе чем в 100 метрах от детских учреждений, она вступила в силу 29 октября 2019 года[20].

Второе изменение касается запрета на рекламу облигации до даты регистрации биржей программы выпуска облигаций – эта поправка начнет действовать с 1 января 2020 года.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе плановых проверок в надзоре за рекламной деятельностью государственные органы не проводят.

В 2012 году постановлением правительства был утвержден порядок надзора в этой сфере. Главным проверяющим органом является федеральная антимонопольная служба (ФАС). По сути, раз нет сроков плановых проверок, их могут осуществлять в любое время, в том числе, по заявлениям граждан, конкурентов и государственных органов – т.е. надо быть готовым к тому, что представители ФАС могут посетить предпринимателя когда угодно[20].

Нарушения в области рекламы регулирует КоАП, а именно его статья 14.3. Наказания здесь суровые, поэтому коснемся их подробно.

При рекламе кредита, если не указать всех условий, влияющих на его стоимость, должностное лицо оштрафуют на 20‒50 тыс. рублей, а юридическое 300‒800 тыс. рублей.

Нарушения закона о рекламе, касающееся медицины и фармацевтики (включая услуги, лечение, медизделия, лекарства, в том числе БАДы и т.д.):

- граждане 2000‒2500 тыс. рублей,

- руководители 10‒20 тыс. рублей,

- компании –200‒500 тыс. рублей.

Превышение объема рекламы в печатном издании:

- штраф до 100 тыс. рублей[14,с.137].

Нарушения, связанные с прерыванием трансляции (телевидение, кино, радио) – максимальное наказание составит 500 тыс. рублей.

Если переоборудовать автомобиль под передвижную рекламу так, что он частично или полностью утратит функции автомобиля или промоматериалы будут создавать угрозу безопасности (например, затруднять обзор водителю) – в качестве наказания до 1 млн. рублей[11,с.103].

Также наказание в 1 млн. за несогласованную рекламу. Отдельное внимание в Кодексе отведено рекламе табака:

- спонсорство или стимулирование продаж, незаконная демонстрация, неиспользование обязанности социальной рекламы приведет компанию к наложению финансовых санкций до 600 тыс. рублей[8,с.162].

В основном штрафы за нарушение законодательства о рекламе во всех остальных случаях, кроме перечисленных выше, составят:

- для граждан 2‒2,5 тыс. рублей,

- для ответственных лиц — 4‒20 тыс. рублей,

- для юридических 100‒500 тыс. рублей[10.с.91].

Примеров, когда ФАС штрафует за недобросовестную рекламу, множество. Из последнего – «Филип Моррис» оштрафован на 100 000 рублей за рекламу сигарет в почтовой рассылке.

В настоящее время ведомство готовит иск против Google за то, что в их контекстной рекламе есть предложение услуг по выполнению курсовых работ.

За рекламу «Анаферона» на одно из рекламных агентств наложили штраф, так как противопоказаниям и предупреждениям в промоционных материалах было отведено менее 7% площади, как этого требует закон.

МТС наказали на 100 000 рублей за «Тарифище», где не указано то, что ряд услуг тарифа невозможно оказать в ряде регионов из-за отсутствия покрытия.

Фабрике «Коркунов» указали на недопустимость утверждения «Бренд № 1» и готовят постановление о штрафе.[20]

Пример того, как наказали рекламодателя и рекламораспространителя: случай произошел в июне 2019 года, когда организация, не имеющая банковской лицензии, разместила в Яндексе контекстное объявление о привлечении средств граждан. При этом заказчик рекламы отделался предупреждением, а ее транслятор получил 100 000 рублей штрафа.

И, наконец, Reg.ru – ещё один заказчик контекстной рекламы, отделавшийся предупреждением, утверждал, что они – регистратор доменных имен № 1 в России[20].

Таким образом, целями закона являются:

- развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;

- обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;

- реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;

- создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы;

- предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

2.2 Постановления Иркутского УФАС России относительно рекламы в Братске

Рекламная деятельность в Братске, довольно часто противоречит законодательству о рекламе.

Приведем некоторые постановления Иркутского УФАС России относительно рекламы в Братске[18].

22 апреля 2013 года Иркутским УФАС России принято решение о признании ненадлежащей рекламы, распространенной 4 декабря 2012 года в период времени с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут (местного времени) в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск", в связи с нарушением части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, поскольку общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа[18].

Как установлено Иркутским УФАС России, общее время распространения рекламы в телепрограмме "Телерадиокомпания "Братск" составляет 19 минут 13 секунд в течение часа (31,9 %). МАУ Телерадиокомпания "Братск" выдано предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

13 июня 2013 года, за допущенное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ[7] (нарушение порядка прерывания рекламой теле - или радиопрограммы, теле - или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле - или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле - или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации), в отношении МАУ "Телерадиокомпания "Братск" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей).

05 июня 2013 года в отношении ООО "Братская Студия Телевидения" вынесено постановление № 177 о назначении административного наказания по делу № 132 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей).

11 июня 2013 года, за допущенное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Братская студия телевидения" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей)[18].

25 февраля 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признана ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5, статью 9 и часть 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама компании "Евролюкс" следующего содержания: "Купи или оформи в кредит окно, евробалкон, натяжной потолок, мебель или дверь. Отличная цена! 24 июня в ТКЦ "Братск-Арт" участвуй в праздничной лотерее! 50 призов, два суперприза кухонный гарнитур и шкаф-купэ, 50 000 рублей, Без подарка не останется никто. ЕВРОЛЮКС, узнай Больше!", распространенная в эфире телеканала "ТНТ-БСТ" вещаемого в городе Братске.

В рекламе недоставало указания на сроки проведения акции, а также не обозначалось финансовое лицо, предоставляющее кредитные услуги. В отношении ООО "Евролюкс" вынесено постановление о назначении административного наказания об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 500 рублей).

03 августа 2012 года признана ненадлежащей, нарушающей пункт 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", нарушающей информационные права потребителей была признана реклама гипермаркета "O`k", обещавшая предъявителям банковских виза-мастер-карт 5-процентную скидку за покупки в торговой сети. Как выяснила проверка контрольного ведомства, вызванная заявлением одного из потребителей, такая скидка на деле не предоставлялась.

Гипермаркету "O`k" назначено административное наказание за недостоверную рекламу в виде штрафа в 100 тысяч рублей).

25 февраля 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признана ненадлежащей, нарушающей часть 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" реклама следующего содержания: ""Так звучит море, море пива в баре Арсенал на Зверева 1, каждое воскресение с 7 вечера до полуночи, не ограниченное количество пива, всего за 500 рублей, только в Энергетике, бар Арсенал на Зверева 1, телефон 293 100. Море бесплатного пива ждет тебя, а еще сухарики и орешки", распространенная в эфире радиостанции "Радио Шансон" вещаемой в городе Братске. ООО "Арсенал" назначено административное наказание в виде штрафа 100 тысяч рублей)[18].

20 июня 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признаны ненадлежащими восемь реклам транспортной службы "Багира", распространенные 21.01.2013 г., 28.01.2013 г., 14.02.2013 г., 18.02.2013 г., 16.03.2013г., 17.03.2013 г., 25.03.2013 г. путем рассылки смс-сообщений на абонентский номер гражданина без его предварительного согласия, что является нарушением требований ст.18 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006г. № 38-ФЗ. ИП Шутову А.А. (транспортная служба "Багира") выдано предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.)

27 июля 2013 года Иркутским УФАС России признана ненадлежащей реклама бальзама "Ореховый", распространенная в газете "Вечерний Братск" № 445 (526) от 23.11.2012 г. на стр.12, № 4 (535) от 01.02.2013 г. на стр.4 с нарушением требований п.6 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ.)

26 марта 2013 года Комиссией Иркутского УФАС России признана ненадлежащей, нарушающей статью 9 ФЗ "О рекламе" реклама следующего содержания: "Вы хорошо владеете французским? возможно он Вам скоро пригодится. Русское золото разыгрывает путешествие в Париж на двоих или сто тысяч рублей, среди тех, кто до 19 сентября сделает любую покупку в любом магазине фирмы "Русское золото", а молодоженам, специальная скидка на обручальные кольца. Для вашего путешествия в Париж, французский может и не пригодиться, а русское золото обязательно", распространенная в эфире телеканала "5 канал", вещаемого в городе Братске. В отношении ООО "Русское золото" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 500 (сто тысяч пятьсот) рублей[18].

Таким образом, субъектами ответственности являются рекламодатели, реклам производители и реклам распространители. Органом, который вправе применить ответственность, является Федеральная антимонопольная служба, а также ее территориальные органы (статья 23.48 КоАП РФ).

В соответствии с действующим российским законодательством рекламораспространители несут ответственность за соблюдение и нарушение требований соответствующих нормативно-правовых актов (в первую очередь – закона «О рекламе»). Рекламораспространители, прежде всего, несут ответственность за часть рекламы, имеющую отношение к времени, месту и средствам ее размещения. Так, например, если реклама определённых товаров запрещается законом к распространению вблизи детских учреждений и в дневное время, то и ответственность за ее размещение будет нести рекламоисполнитель.

Рекламораспространители, размещая рекламу на своих носителях, принимают на себя определённые юридические риски, а вместе с ними – и ответственность за факт предоставления документов рекламодателем о производителей. В то же время рекламоисполнителям предоставлено право (но не обязанность) истребовать у рекламодателя документальные подтверждения истинности характеристик рекламируемого товара. В том случае, если редакции не воспользуются данным правом, они не нарушат закон. Сам рекламодатель при этом также не несет ответственности за отказ предоставить рекламораспространителю (СМИ) подобного рода документы.

Рекламоисполнители не несут ответственности за достоверность содержания рекламы. В том случае, если деятельность рекламодателей должна быть лицензирована, то при рекламировании соответствующей товарной продукции или самого рекламодателя рекламораспространители обязаны потребовать у него предъявить, а он – предоставить лицензию (или ее заверенную копию). Так, лицензия может потребоваться при рекламе оказания охранных и туристических, перевозке пассажиров различными видами транспорта и пр. В целом права и обязанности рекламораспространителей определяются преимущественно императивными нормами права.

Также считается, что рекламораспространители обязаны на протяжении одного года, начиная со дня последнего распространения, хранить рекламные материалы. Это необходимо, в первую очередь, для обеспечения возможности осуществления полномочий государственных контрольных органов по части контроля соблюдения законодательства о рекламе. Подобного рода сведения должны быть предоставлены контрольным органам по первому требованию. Однако контрольные органы не вправе разглашать полученные сведения, относимые к категории коммерческой части. За разглашение подобных сведений установлена ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были рассмотрены виды нарушений законодательства о рекламе, которые могут быть допущены субъектами рекламного рынка и виды ответственности за них.

В результате выполнения работы автор пришел к следующим выводам: Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рекламы, является Федеральный закон "О рекламе". Одной из целей Федерального закона "О рекламе" является защита от недобросовестной рекламы. Защита от недобросовестной рекламы - система государственных мер, определяющая порядок рассмотрения дел по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе товаров и услуг.

Закон о рекламе содержит требования к рекламе, типичные правила - характеристики, которым должна соответствовать любая реклама.

Государственный контроль в сфере рекламы осуществляет антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба) в пределах своих полномочий, в том числе предупреждающий, выявляющий и пресекающий нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждающий и рассматривающий дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Все субъекты рекламного рынка несут гражданскую и административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс

2. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019)// Консультант Плюс

3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей"// Консультант Плюс

4. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О защите конкуренции"// Консультант Плюс

5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 30.11.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"// Консультант Плюс

6. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Консультант Плюс

7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) КоАП РФ Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе// Консультант Плюс

Научная литература

8. Варакута С.А. Связи с общественностью. – М.: Инфра-М, 2015. – 208 с.

9. Городов О.А. Информационное право. Учебник. – М.: Проспект, 2016. – 304 с.

10. Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в право-вом регулировании рекламы. – М.: Проспект, 2015. – 128 с.

11. Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в право-вом регулировании рекламы. Монография. – М.: Проспект, 2018. – 128 с.

12. Егупов Василий Гражданско-правовой статус участников отношений в сфере рекламы. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2016. – 228 с.

13. Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. – М.: Wolters Kluwer, 2015. – 180 с.

14. Кузина Н.Н. Правовое регулирование рекламных отношений в Рос-сии.– М.: Статут, 2015. – 160 с.

15. Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности. – М.: Юриспруденция, 2016. – 224 с.

16. Потапенко А.А. Предпринимательское право. Краткий курс. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2018. – 144 с.

17. Шарков Ф.И. Правовые основы коммуникации. В рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2016. – 224 с.

Электронные ресурсы

18. Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области. URL: https://irkutsk.fas.gov.ru/taxonomy/term/12/all?type=All. (дата обращения: 14.12.2019).

19. Федеральная антимонопольная служба URL:

https://fas.gov.ru/documents/type_of_documents/statistika (дата обращения: 14.12.2019).

20. Бизнес. Ру URL: https://www.business.ru/article/2056-zakon-o-reklame-fz (дата обращения: 14.12.2019).