Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления региональным рынком труда (Анализ и оценка рынка труда в Пензенской области)

Содержание:

Введение

Рынок труда и занятость населения находится на особенном месте в системе рыночных отношений. В основном социальные, экономические и демографические явления, проходящие в экономике рыночных отношений,

целиком или отчасти, воспроизводят процессы, совершающиеся на рынке

труда. Исходя из этого, на рынке труда проводится купля-продажа рабочей

силы, оценивается ее полезность и общественная значимость.

Решение проблем занятости населения важно для экономики России, из-за потребности максимально выгодно использовать имеющийся трудовой потенциал. Это необходимо для дальнейшего продвижения нашего отечества по пути рыночных преобразований и интеграции в систему международных

экономических отношений. Актуальны и проблемы формирования политики

регулирования занятости, синхронной общему направлению реформ. Также требуется глубокое понимание регионального рынка труда в непростой для страны общеэкономической ситуации последних лет, и подготовки рекомендаций для реализации политики занятости населения

Проблемы рынка труда и занятости населения чрезвычайно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить, приумножить и рационально использовать имеющейся трудовой потенциал.

Без этого невозможны обеспечение устойчивых темпов экономического роста и полноценная интеграция страны в мировой рынок труда.

Важно учитывать и то, что глобализация национальных рынков труда имеет свою специфику в России. Отсюда вытекает необходимость в критическом переосмыслении ряда положений отечественной и зарубежной экономической науки, в обобщении и систематизации имеющегося опыта институциональных преобразований на рынке труда.

Объект исследования работы - рынок труда Пензенской области.

Предмет исследования - управления региональным рынком труда на примере Пензенской области.

Цель курсовой работы заключается в разработке предложений по выработке стратегии управления региональным рынком труда на примере Пензенской области, а также мер органов власти региона, направленных на минимизацию уровня безработицы, на достижение баланса на рынке труда.

Задачи работы:

изучить теоретические аспекты рынка труда;
рассмотреть рынок труда Пензенской области;

- выработать перспективные направления и рекомендации по дальнейшему управлению рынком труда в регионе.

Информационно базу ВКР составили: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации», нормативно-правовые документы Пензенской области регулирующие вопросы формирования политики в сфере занятости населения; статистические материалы федерального, областного и территориальных центров занятости.

Методы исследования: логический, статистический, графический прием интерпретации информации, методы анализа, классификации.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты рынка труда

1.1 Понятие рынка труда

В настоящее время в отечественной науке пока не сложилось единого мнения в отношении того, что такое «рынок труда» и что понимать под субъектами рынка труда. Вопрос о содержании категории «рынок труда» является одним из наиболее проблемных среди фундаментальных вопросов экономики труда как науки. Как справедливо отмечает Дробязко В.А., именно «определение субъектов рынка труда» выступило самостоятельным предметом данной научной дискуссии, особенно обострившейся после изучения отечественным научным сообществом зарубежного опыта регулирования рынка труда и социально-трудовых отношений в целом. При этом ключевые разногласия находятся в плоскости отнесения к субъектам рынка труда населения, уже занятого работой по найму или осуществляющего поиск работы. По мнению большого числа ведущих отечественных ученых, «практически все экономически активное население, за исключением работающих на условиях самозанятости, являются субъектами рынка труда».[11, С. 25]

Аналогичным образом определяют его, например, авторы Орешина Е.И., Пыльнев Р.В. Рынок труда, по их мнению, - «сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг, где противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные), и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг». [18, С. 40]

В свою очередь, иной точки зрения придерживается другая, не менее весомая часть российских исследователей: с их точки зрения, интересы населения, определившегося с местом приложения труда, не представлены на соответствующем рынке, поскольку труд данных лиц уже задействован в производственной сфере и не может формировать предложение на рынке труда. Границей нахождения человека на рынке труда или в производственном процессе в данном случае является трудовой договор (контракт о найме). В момент его заключения происходит купля- продажа рабочей силы, и наемный работник на определенное время переходит из орбиты рынка труда в сферу производства.

Таким образом, рынок труда, согласно одной из точек зрения, охватывает не только определенное число безработных и незанятые рабочие места, но и включает весь спектр участников трудовых отношений. Следовательно, институт занятости является лишь одной из значимых частей рынка труда в данной трактовке, называемой в отечественной экономической науке «широкой» («расширительной»), - концепции, характерной для «западной» экономики труда. Однако, как указывает Ползунова О.А., и среди зарубежных специалистов существуют «не разделяющие широкую трактовку рынка труда» [19, С. 234] авторы, строящие собственные предположения на фактах сделок по покупке и продаже труда в рамках рыночных отношений.

Среди отечественных исследователей также имеются противники включения всего экономического населения и функционирующих рабочих мест в категорию рынка труда.

Романова Д.П. считает, что, несмотря на наличие различных вариантов и распространенность в отечественной литературе, посвященной экономике труда, «широкая» трактовка рынка труда уже не является актуальной для современной российской экономической науки. В настоящее время все чаще рынок труда понимается в узком смысле - как институт обеспечения занятости, сфера взаимодействия желающих трудиться граждан и хозяйствующих субъектов с вакантными рабочими местами. [20, С. 223]

Согласно Савицкая И.М., наиболее «узкой» трактовки категории «рынок труда» придерживаются авторы, не приемлющие в его рамках иных отношений, кроме тех, которые складываются между гражданами, желающими или вынужденными занять какое-либо вакантное рабочее место, и работодателями-собственниками данных рабочих мест. Рынок труда выступает в данном случае лишь временным посредником между средствами производства и рабочей силой. [22, С. 237]

В любом случае господствующая точка зрения оставляет основными субъектами рынка труда работодателей, работников (в том числе временно незанятых) и государство. Сфера трудоустройства в данном случае выступает основным компонентом рынка труда, и в процессе его анализа «работодателя следует определять как физическое либо юридическое лицо, которое предлагает незанятые (вакантные) рабочие места...» [12, С. 46]

В свою очередь, субъект «работник» в рамках сферы трудоустройства («узкой» трактовки рынка труда) включает граждан, желающих и способных трудиться на новом или дополнительном рабочем месте.

«Широкая» трактовка рынка труда. В данном случае представляется вполне логичной точка зрения Федотова Т.А., которая утверждает, что определение принадлежности рынка труда к той или иной трактовке «зависит от широты или узости задания его границ». [25, С. 109]

Шаринова Г.А. придерживается мнения, что «рынок труда не сводится к отношениям «безработные - вакансии», а охватывает всю сферу наемного труда, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение», и делает вывод о том, что все участники трудовых отношений на самом деле должны выступать объектом государственной политики на рынке труда. При этом государство в вопросах регулирования рынка труда воздействует только на него в «узкой» трактовке, воспринимая его как институт занятости, что ограничивает системное понимание процессов, происходящих на нем. [26, С. 22]

В своих работах Рыжкова Г.В использует своеобразное понимание рынка труда в его «широкой» трактовке, который делится на сектора: занятые на малых предприятиях, в бюджетной сфере, работники государственных корпораций и др.

Приоритетность использования «широкой» трактовки в экономической науке поддерживают Комарицкий О.М. и Золотарева Е.Л.: «Сужение границ рынка труда вряд ли оправдано, так как из обсуждения практически исключается проблема социально-трудовых отношений уже в рамках организации» [14, С. 45]

Лицо, осуществившее сделку по продаже рабочей силы и вступившее в трудовые отношения с работодателем, не является его собственностью. Рабочая сила выступает здесь как товар, ее цена зависит от «конкретных форм трудовой активности работника», и потому процесс ее продажи реализуется на рыночных принципах, а это значит, что работник, как и работодатель, относительно легко может отказаться продолжать трудовые отношения. Авторы обоснованно утверждают, что «товарность рабочей силы делает невозможной обеспечение в рыночной экономике стабильно гарантированной занятости».

В отношении вопросов государственного регулирования следует отметить, что принятие органами власти (в лице подразделений службы занятости) и бизнесом (службами управления персоналом) концепции «широкой» трактовки рынка труда как основной способствует «согласованию политики на рынке труда и политики занятости» как со стороны государства, так и со стороны корпораций.

Оригинальную интерпретацию содержания рынка труда предлагает Капелюшников, Р. И., разграничивая рынок рабочей силы и рынок трудовых ресурсов. В первый включаются социально-экономические отношения как занятых, так и незанятых работников, другими словами - всего экономически активного населения. Рынок трудовых ресурсов представляет собой «совокупность социально-экономических отношений по поводу найма, обучения и использования трудовых ресурсов (занятых, незанятых и учащихся)», то есть включает не только рынок рабочей силы, но и так называемый трудовой резерв. [13, С. 91]

Придерживаясь «широкой» трактовки рынка труда, Мубаракшина Л. С. предлагает использовать именно понятие «рынок трудовых ресурсов», объем, структура и пропорции совокупного спроса и совокупного предложения на рабочую силу формируются вследствие взаимодействия собственников средств производства - работодателей и продавцов рабочей силы - работников[17, С. 375]. В процессе конкурентного взаимодействия всех субъектов рынка трудовых ресурсов между собой устанавливается равновесная цена рабочей силы и определяются ее резервы.

Авторы указывают, что совокупное предложение рабочей силы охватывает все категории трудоспособного населения, претендующего на работу по найму, а также лиц, желающих трудиться не по найму, а на правах самозанятости или предпринимательства. В свою очередь, совокупный спрос на рабочую силу охватывает как занятые, так и вакантные рабочие места, «определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения».

Внутренний рынок труда. Следовательно, принятие концепции «широкой» трактовки рынка труда и выделение в ней места «узкой» трактовки требует обозначения явления, составляющего разницу между этими понятиями. Таким экономическим феноменом выступает так называемый «внутренний» рынок труда, охватывающий внутрифирменное движение кадров, который отличен от «внешнего» (по отношению к производственному процессу).

Именно в исследовании «внутреннего» рынка труда, по мнению Романова Д.П., были бы достигнуты наиболее значимые для целей государственного управления и эффективности бизнеса результаты, поскольку на низовом уровне происходит подавляющая часть конфликтов в системе «работник-работодатель», реализуется трудовой потенциал работников, проявляются положительные социально-экономические эффекты трудовых отношений, и в целом микроуровень предоставляет более полезную информацию и позволяет глубже понять отношения «людей и социальных групп именно в процессе трудовой деятельности» [20, С. 225].

На основе сопоставления экономических теорий, затрагивающих вопросы сущности рынка труда, и признавая наличие как широкой, так и узкой трактовки, С.В. Орехова предлагает оригинальное определение «внутреннего» рынка труда с позиций неоклассического и неоинституционального синтеза. Так, «внутренний» рынок труда выступает как «система трудовых отношений, ограниченных рамками одной организации, при которых заработная плата и размещение работников определяются административными правилами и процедурами». Однако С.В. Орехова указывает, что, поскольку в рамках фирмы механизмы регулирования взаимодействия работника и работодателя не соответствуют свободным рыночным отношениям, можно поставить под сомнение существование рынка труда в рамках отдельной организации.

В противовес вышесказанному Рыжкова Г.В., Федотова О.А. указывают, что само появление безработных на рынке труда обусловлено регулированием контингента занятых в производственном процессе на основе «отношений между работодателем и наемным работником, которые носят явно выраженный рыночный характер» [21, С. 228]. Даже в случае постоянной занятости на одном и том же предприятии работник может перемещаться в системе должностей, проявлять вертикальную и горизонтальную трудовую мобильность, причем данные перемещения будут основаны на взаимовыгодных отношениях с работодателем, на спросе и предложении рабочей силы уже занятых работников, что, по мнению авторов, характеризует существование «внутреннего» рынка труда организации.

Ключевой задачей выделения «внутреннего» рынка труда из рынка труда в «широкой» трактовке, согласно Соколов Н.А., Кубышкин А.В., выступает необходимость понимания внутренних взаимосвязей между рынками труда разных уровней, а также разработка соответствующего механизма, усиливающего эти взаимосвязи. Государство в его отсутствие лишено возможностей реального и комплексного регулирования совокупного спроса и совокупного предложения рабочей силы в целях достижения высокой производительности труда и упорядочивания социально- трудовых отношений.

Таким образом, обобщив существующие мнения относительно сущности и содержания рынка труда, можно предложить концептуальную модель различения понимания его трактовок.

1.2 Особенности рынка труда

Открытый рынок труда охватывает все экономически активное население. При исследовании рынка труда подавляющее большинство авторов отмечает, что, с одной стороны, он выступает частью общего рыночного пространства и функционирует по его законам, с другой стороны, в отличие от рынка товаров и капитала рынок труда имеет свои специфические особенности [6-8]. Большинство этих особенностей связаны, во-первых, с особенностями взаимодействия рынка товаров (услуг) и рынка труда, во-вторых, со спецификой воспроизводства самой рабочей силы, в-третьих, с характером производственных и социально-трудовых отношений.

Первая группа особенностей связана с взаимодействием рынка труда и рынка товаров, определяет спрос на рабочую силу как производный, зависящий от спроса на конечную продукцию. В этом его отличие от спроса на другие товары. Если, например, общество заинтересовано развивать рыночную инфраструктуру, то возрастает спрос на банковских служащих, бухгалтеров, юристов и т.д. Если в каком-то регионе принято решение строить госпиталь, то на локальном рынке труда возрастет спрос на врачей, медицинских сестер, санитарок и т.д. Если строится обувная фабрика или открывается ателье по пошиву одежды, то растет спрос на обувщиков, портных и т.д. То есть спрос на труд является производным. «Отсюда, чем выше спрос на продукцию предприятия, тем больше спрос на рабочую силу со стороны данного предприятия и, наоборот, чем меньше спрос на продукцию данного предприятии, тем меньше с его стороны спрос рабочую силу. На эту общую прямую зависимость оказывают влияние ряд факторов: научно-технический прогресс, соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и рынке труда и эластичность спроса по цене» [11, С. 26]. В результате этого, спрос на рабочую силу, который прямым образом зависит от спроса на товары и услуги, рассматривается как производный и вторичный. Таким образом, спрос на труд, во-первых, зависит от состояния товарных рынков, во-вторых, от состояния рынка капитала. Труд и капитал являются взаимодополняющими и взаимозаменяющими факторами. Изменения в цене капитала приводят к изменениям на рынке труда.

Другая группа особенностей связана со спецификой самого товара «рабочая сила», по поводу которого дискуссии продолжаются до сих пор. Наиболее важной особенностью этой группы является неотделимость права собственности на рабочую силу от его владельца. С одной стороны, при заключении контракта между сторонами трудовых отношений работодатель в течение определенного времени приобретает право пользования и частичного распоряжения способностью к труду. С другой стороны, носитель этого товара является работник, обладающий правами как свободная личность, за нарушение которых работодатель несет юридическую ответственность.

Третья группа особенностей обусловлена характером социально-трудовых отношений. Не менее важной особенностью выступают относительно «короткие» трудовые отношения работника и работодателя, влияющие на конкурентоспособность фирмы и должны учитываться нанимателем. Обращает на себя внимание высокая степень индивидуализации контрактной системы найма.

Для отечественного рынка труда характерны низкая мобильность рабочей силы, высокая монополизация экономики, жесткое государственное регулирование заработной платы, не- сформированность цивилизованного рынка жилья, что сдерживает трудовые перемещения. Кроме того, существуют определенные ограничения мобильности, т.к. сохраняется высокая зависимость работника от предприятия, в частности от стажа работы зависят зарплата, размер пенсии, возможность получить льготы и привилегии, связанные с социальным пакетом (место в детском саду для детей, путевку в профилакторий, базу отдыха).

Кроме того, необходимо регламентировать взаимодействия субъектов рынка труда, так как он в значительной степени взаимосвязан с регулирующими механизмами других институциональных структур (трудовым законодательством, социально-экономическими программами содействия занятости населения, службами занятости и кадровыми агентствами, профсоюзами и т.д.). Влияние и регулирующая функция этих факторов (институциональных факторов) возрастают. Трудовое законодательство, которое изменяется вместе с изменением социально-экономической среды функционирования рынка труда, четко регламентирует права и обязанности работодателей и работников. Законодательно устанавливаются такие параметры как трудоспособный и пенсионный возраст, минимальный размер оплаты труда; коэффициенты оплаты сверхурочных работ; нормы охраны труда и т.д.

Все более значительное влияние на рынок труда оказывают профсоюзы и ассоциации работодателей. Государство разрабатывает программы поддержки безработных, меры содействия трудоустройству, изменяет ставки налогов, субсидий, выступает инициатором крупных инвестиционных проектов, рассчитанных на массовое создание рабочих мест. К числу особенностей рынка труда относится также и значительная роль неденежных факторов в регулировании спроса и предложения рабочей силы, на что обращают все исследователи трудовой сферы [9]. Роль безопасности и гарантий трудовой деятельности, организации труда, перспектив карьерного роста является не только значимой, но и возрастающей в современных условиях, в особенности для молодых и высокообразованных людей, которые впервые столкнулись с проблемой трудоустройства после окончания учреждений высшего профессионального образования. Часто неденежные факторы важнее зарплаты, например если работа определяет высокий социальный статус или по другим причинам.

Рынок труда отличается несовершенством информации. В настоящее время информацию об имеющихся вакансиях можно получить через Internet, органы государственные службы занятости, частные агентства по найму, СМИ. Несмотря на это, информация несовершенна. Какие данные обычно сообщаются о работнике? Возраст, пол, образование, специальность по диплому, стаж. Но для нанимателя этого мало, он заинтересован в получении более важных сведений о том, как работник проявит себя в коллективе, будет ли он соответствовать общему образу фирмы, стилю управления, высоки ли его адаптивные качества, которые необходимы, если фирме придется менять технологию или организацию. Такой же ограниченной информацией обладает и работник. Надо учитывать, что, помимо прочего, неопределенность и асимметричность информации формируют предпосылки

Глава 2. Анализ и оценка рынка труда в Пензенской области

2.1 Анализ рынка труда Пензенской области

В настоящее время Пензенская область представляет собой промышленно-аграрный регион страны. Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. В составе промышленного комплекса более 1500 предприятий. В промышленности производится до четверти объемов валового регионального продукта, работают около 100 тысяч человек. Доля промышленности в налоговых доходах области составляет около 45 % процентов.

Промышленное производство области представлено следующими отраслями: электроэнергетика, топливная, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, строительных материалов, стекольная и фарфорово-фаянсовая, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая.

Агропромышленный комплекс (АПК) Пензенской области представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и выпуск продуктов питания, а также реализацию их потребителям. АПК занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производства области. В нем производится около одной пятой части валовой региональной продукции. От его состояния зависит продовольственная самодостаточность и социальное развитие села.

Природно-климатические условия позволяют сельскому хозяйству области специализироваться на производстве зерна, подсолнечника, фабричной сахарной свеклы, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока, яиц.

Область является крупным производителем продуктов питания и относится к тем регионам России, которые почти полностью обеспечивают потребности населения за счет собственного производства.

Всего функционирует около 500 сельскохозяйственных предприятий и более 3400 фермерских хозяйств. Производством сельскохозяйственной продукции в личных подворьях занимаются более 332 тысяч семей.

На современном этапе нам важно выяснить в работе каковы особенности безработицы в Пензенской области - то есть, по каким причинам, какие профессии более подвержены безработице, для каких отраслей региональной экономики, в общем, безработица характерна, для каких - минимальна, а также нужно отметить, как менялось это соотношение с введением иностранных санкций с 2014 года по настоящий период.

Необходимо рассмотреть особенности и характер безработицы в Пензенской области, для этого проанализируем статистические данные за последние годы. Итак, рассматриваемый период примем - 2000-2017 годы. Причем подробно остановимся на 2015-2017 годах.

Безработица в регионе до 2004 года носила системный характер, то есть была связана с неразвитостью рынка и, следовательно, с невозможностью эффективного государственного влияния на рынок труда. В данный период уровень безработицы превышал нормальный (4,5-5,5%) практически во всех сферах хозяйства и, в особенности в сельском хозяйстве, экономической и юридической, а также научно-гуманитарной сфере и даже машиностроении.

По данным за 2012 год, Пензенская область находилась на 20 месте по уровню безработицы, который составлял 4.91%, тогда как средний уровень по стране составил 5.46%. Минимальный уровень безработицы 0.81% зафиксирован в Городе Москва, а максимальный в 47.68% - в Республике Ингушетия.

Основные параметры рынка труда Пензенской области в период с 2000-х годов отражены в таблице 1.

Таблица 1

Состояние рынка труда в Пензенской области

Год	Экономически активные, тыс. чел.	Занятые, тыс. чел.	Безработные, тыс. чел.	Уровень Безработицы , %
2000	755	668	86	11,44
2004	686	652	47	6,69
2007	698	656	36	5,16
2012	703	668	35	4,91
2017	681,4	651,2	30,2	4,43

Из данных очевидно, что максимальный уровень безработицы за рассматриваемый период приходился на 2000 год, самые стремительные темпы сокращения уровня безработицы демонстрируют 2004-2007 годы. Мы наблюдаем рост численности экономически активной и занятой части населения до 2012 года, затем некоторый спад этих величин. Это может свидетельствовать об исчерпании потенциала восстановления экономики и необходимости интенсивного экономического роста.

Рассматривая профессиональный состав нетрудоустроенных в период 2015-2017(на сентябрь) годов, отметим что самый низкий средний процент нетрудоустроенных за год приходился на сферы: добычи природных ресурсов, торговли и энергетики - 3,7%, 3,3% и .3,8 % соответственно. Это говорит о востребованности специалистов данных сфер, а также косвенно указывает на развитие новых промышленных объектов и необходимой инфраструктуры.

Чтобы понять характер безработицы нужно сопоставить уровень безработицы и его динамику с показателями производства в различных сферах хозяйственной жизни региона. Рассмотрим показатели роста основных отраслей производства региона.

В январе - июле 2015 г. индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности в области составил 107,1% к соответствующему периоду 2014 г. (в 2014 г. - 107,4%), продукция сельского хозяйства - 106,9% (в 2014 г. - 100,3%), объем работ, выполненный по договорам подряда, - 85% (в 2014 г. - 100,3%), индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 99,6% к предыдущему году (в 2014 г. - 100,3%), индекс физического объема оборота розничной торговли - 92,5% (в 2014 г. - 104,7%). То есть только за полугодие 2015 года относительно к предыдущему объем произведенной продукции увеличился на 7,1% и 6,9% соответственно в промышленности и сельском хозяйстве. Нужно сказать, что темпы роста промышленности в 2015 году несколько замедлились относительно предыдущего года, а темпы прироста сельскохозяйственной продукции напротив существенно (на 6,6%) возросли. Имея ввиду тот факт, что именно с этого момента вступило влияние иностранных санкций можно говорить о некоторых положительных сторонах данного международного противостояния. Видимо условия запрета на многие позиции импорта сельскохозяйственной продукции создали благоприятную почву для заполнение данных «пустот» местным продуктом. Такая тенденция сохраняется и в 2016 году. Но при этом темпы роста промышленности, как я отметила, замедлились, это еще раз подтверждает более зависимое положение промышленности региона от мировой конъюнктуры, нежели чем сельскохозяйственной сферы, и больший потенциал сельского хозяйства в ракурсе задействования неиспользуемых ресурсов и занятия новых рынков - хотя бы собственных. Показательно, что именно в 2014-2015 году доля трудоустроенных в сельском хозяйстве наиболее велика за рассматриваемый период - 8,3 и 9,1%. ( в 2016 году данный показатель снизился до 7,3%, в 2017 - до 6,35%). Процесс роста объема сельскохозяйственной продукции находит отклик в увеличении доли занятых в сельском хозяйстве в 2014, 2015 годах.

В общей картине регионального рынка труда существенных изменений не произошло. Показатели уровня безработицы и уровня занятости (таблица 2)

Таблица 2

Динамика численности экономически активного населения, уровня безработицы и уровня занятости Пензенской области в 2013 - 2015 гг.

Годы	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	В том числе		Уровень безработицы, %	Уровень занятости, %
Годы	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	Занятое население, тыс. чел.	Безработные, тыс. чел	Уровень безработицы, %	Уровень занятости, %
2013	705,6	672	33,6	4,8	62,6
2014	711	678,4	32,6	4,6	64,2
2015	695	662,5	32,5	4,7	63,5

За 2014 г. и первое полугодие 2015 г. изменилась структура занятого населения по видам экономической деятельности: увеличилась доля занятых в сельском хозяйстве с 10,7 до 11,4%, в обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - с 16,8 до 17,6%, в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий, гостиницах и ресторанах - с 17,7до 18,6%, предоставлении прочих коммунальных услуг - с 3,7до 4,3% и др.; уменьшилась в строительстве с 12,2 до 11,3%, финансовой деятельности, операциях с недвижимым имуществом - с 8,4 до 6,4%, здравоохранении - с 8,4 до 6,4%, образовании - с 9,1 до 9,0%.

Изменение структуры занятости сопровождалось сокращением неэффективных рабочих мест и оптимизацией численности персонала.

По данным мониторинга, в январе - июле 2015 г. были уволены в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности 3493 работника (в 2013 г. - 5080 чел., в 2014 г. - 4057 чел.). Высвобождение проведено в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и финансовую деятельность (18,6% от общей численности уволенных), учреждениях здравоохранения (12,6%), государственного управления (12,4%), на предприятиях обрабатывающих производств (14,3%), на транспорте ( 25,0%) и др. То есть на лицо снижение активности рынков не первостепенной продукции - недвижимости, финансов. И такое снижение деловой активности говорит о приостановке сделок с имуществом и активами кампаний, что косвенно говорит о консервации уровня развития производительных сил региона.

Процессы, происходящие на рынке труда, в т. ч. под влиянием санкций, свидетельствуют о перераспределении занятого населения по видам экономической деятельности, развитии отраслей, занимающихся импортозамещением.

В Пензенской области это, в первую очередь, сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции и производство пищевых продуктов, переработка древесины и целлюлозно-бумажное производство, химическое производство, производство электрооборудования, электронных и оптических приборов.

Наиболее востребованными профессиями на рынке труда по-прежнему остаются швеи, наладчики станков и оборудования, станочники, электрогазосварщики, слесари, операторы, водители, машинисты различных видов техники, электромонтеры, трактористы, механизаторы, рабочие по уходу за животными, дояры, каменщики, штукатуры-маляры, дорожные рабочие, кондитеры, пекари, повара, продавцы и др.

Среди специалистов наиболее востребованы - врачи, инженеры- конструкторы, инженеры-программисты, инженеры-электроники, технологи, менеджеры, бухгалтеры, агрономы, ветеринарные врачи.

В условиях сокращения спроса на рабочую силу изменилась структура безработных: снизилась доля граждан, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию (с 21,5% в 2013 г. до13,8% в январе - июне 2015 г.) и выросла доля высвобожденных работников (с 22,2 до 37,9%). Увеличилось среднее время поиска работы (с 7,0 мес. в 2013 г. До 7,8 мес. в январе - июне 2015 г.).

Возросла востребованность государственной службы занятости. Доля граждан, обратившихся в городские и районные центры занятости, в структуре безработных по способам поиска работы увеличилась за три года с 19,8 до 39,1% к данному моменту полностью удовлетворена - но это по количеству вакансий, удовлетворенность вакансиями по качеству - уровню оплаты труда, условиям работы противоположная сторона статистики, требующая социологических исследований.

(рисунок 1).

Рисунок 1. Доля безработных граждан, обратившихся в целях поиска работы в органы службы занятости Пензенской области

К концу августа 2016г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 7,0 тысяч человек не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 6,0 тыс.чел. имели статус безработного.

К концу августа 2016г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 0,7 человек . То есть потребность в вакансиях согласно статистике

Согласно статистическим данным, с декабря 2015 года мы наблюдаем значительное повышение уровня безработных, и что закономерно, снижение потребности в кадрах со стороны организаций. Такой спад рынка труда может объясняться со спадом производства в Пензенской области и России в общем, такую тенденцию мы обозначили в первой главе. Это подтверждается волной сокращений на ведущих предприятиях региона (количественные данные приведены в пункте 2.2. работы) Данный тренд рынка труда сохраняется до конца 2016 года.

Среди востребованных специальностей по-прежнему остались врачи, инженеры, IT-специалисты, специалисты, связанные с животноводством и возделыванием культур.

За минувший год численность безработных, состоящих на учете в службе занятости Пензенской области, увеличилась на 4% и на 1 января 2017 года составила 5 тыс. 991 человек. Уровень регистрируемой безработицы соответствовал 0,84% от численности экономически активного населения региона. Для сравнения: в ПФО — 0,9%, по России — 1,1%.

В период с января по декабрь 2016 года доля безработных граждан, уволенных в связи с высвобождением, составила 15%. Доля же решивших уволиться по собственному желанию оказалась более чем в два раза больше — 38,8%.

На 1 января 2017 года в службу занятости Пензенской области предприятиями и организациями всех форм собственности было заявлено 9 тыс. 185 свободных рабочих мест, из них почти 5 тыс. — по рабочим профессиям (55% от общего количества).

Согласно официальным данным, напряженность на рынке труда составила 0,78 человека на одно свободное рабочее место. В округе и России этот показатель одинаковый — 0,7 человека.

Эксперты утверждают, что граница 2016-2017 годов ознаменована тенденцией медленного, но устойчивого роста спроса на рынке труда Пензенской области. По данным специализированного сайта по трудоустройству Jobsora, работодатели ежедневно выставляют от 10 до 50 новых вакансий.

На начало 2017 года около 1,5 тыс. мест предлагалось в производственной сфере: потребность в рабочих, инженерных специалистах на предприятиях региона остается на высоком уровне.

Более 18% вакансий принадлежит сегменту оптовой и розничной торговли. В результативных менеджерах по продажам и продавцах- консультантах нуждаются подразделения федеральных и локальных торговых компаний.

Сфера IT продолжает активно расширяться на рынке труда. Почти 6% вакансий региона, по данным сайта по трудоустройству, представлено предложениями о работе для программистов различных специализаций, веб- дизайнеров, профессионалов по обеспечению информационной безопасности.

Кроме того, в Пензе вырос спрос на офисный персонал: вакансии для секретарей, офис-менеджеров составили чуть менее 4% от общего числа размещенных вакансий.

По данным Пензастата, к началу октября 2017 года численность занятых в экономике составила 651,2 тыс. чел., не имели занятия и в соответствии с рекомендациями МОТ квалифицировались как безработные - 30,2 тыс. чел.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, составил 4,4 % от экономически активного населения области (РФ - 5,0%, ПФО - 4,5%).

То есть, обращаясь к таблице 2 мы можем увидеть, что за последние пять лет уровень безработицы в регионе снизился с 4,9% до 4,4%, по сравнению с аналогичными данными 2016 года уровень безработицы в регионе на октябрь 2017 снизился с 4,7 до 4,4%, что свидетельствует о контролируемости и стабильности данного показателя, нужно отметить и неуклонное снижения уровня безработицы, что позволяет говорить об оздоровлении и развитии экономической сферы региона. При этом примечательно, что с 2010 по 2014существенно рос уровень безработицы именно молодежи в возрасте от 20 до 29 лет - с 22.1% до 36,7% и только в 2016 году наметилась отрицательная динамика этого показателя.

На 1 октября 2017 года численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости области, составила 5444 человека. Уровень регистрируемой безработицы - 0,8% от численности экономически активного населения области (РФ - 1,0%, ПФО - 0,9%).] Регион находится на средней позиции по показателю безработицы среди регионов ПФО и России в целом. По сравнению с 2012 годом уровень регистрируемой безработицы в 2017 году снизился 12%, что также говорит о положительных сдвигах на рынке труда.

В сентябре 2017 года признаны безработными 739 чел. На 1 октября 2017 года в службу занятости области предприятиями и организациями всех форм собственности было заявлено 10286 свободных рабочих мест, из которых 6499 ед. - по рабочим профессиям. Напряженность на рынке труда составила 0,67 чел. на одно свободное рабочее место (РФ - 0,6 чел., ПФО - 0,6 чел. на вакансию).

Преобладание вакансий рабочих специальностей (63,6% от общего числа) может свидетельствовать о нехватке именно выпускников среднеспециальных учебных заведений, о чём неоднократно заявлял экс- губернатор области В.К. Бочкарев в своих выступлениях в том числе на молодежном форуме ещё с 2009 года. Мы наблюдаем рост доли рабочих специальностей в вакансиях с 55% в январе 2017 до 63,6% в сентябре того же года. Это довольно резкий скачок даже учитывая сезонную составляющую (в

январе рабочие специальности менее востребованы, т.к. затруднен монтаж оборудования в уличных условиях, замирает работа по договорам на период новогодних праздников и некоторое время после, но при этом проектная и подготовительная деятельность ведется в виде разработки документов, в чем участвуют, как правило, не рабочие специальности). Рассмотрим динамику предложений вакансий на рынке труда в указанный период.

Далее необходимо рассмотреть, как менялась потребность в работниках в регионе с июля 2016 по сентябрь 2017.

В таблице 3 также присутствуют данные о количестве заявленных вакансий - 8969 на начало периода, 9952 - на его конец, то есть количество вакансий возросло на 10%, при этом как мы выяснили рост вакансий произошел практически только за счет увеличения предложений на рынке труда по рабочим специальностям.

Таблица 3

Динамика численности безработных и заявленной потребности в работниках в 2016-2017 годах

Наименование показателей	01.07.16	01.01.17	01.04.17	01.06.17	01.09.2017
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,85	0,84	0,84	0,80	0,8
Численность безработных граждан, состоящих на	6045	5991	5979	5685	5479
учете, чел.
Напряженность на рынке труда, чел./вак.	0,85	0,78	0,73	0,66	0,67
Заявленная работодателями потребность в работниках	8969	9185	9460	9546	9952
ед.

Далее нам необходимо рассмотреть структуру замещенных специальностей, такие данные позволят понять в каких отраслях безработица носит в большей мере фрикционный характер - то есть регулярно требуются кадры в данной сфере и регулярно происходит замещение должностей (идет перманентная ротация кадров). Данные о структуре замещаемых должностей мы сопоставим с уровнем безработицы по конкретным сферам и можно будет сделать выводы о сохранении дефицита трудовых ресурсов в определенных сферах и, напротив перенасыщения рабочими ресурсами и недостатком рабочих мест в определенных отраслях хозяйства региона и сохранении безработицы в данных сферах.

Так, 872 человек на июнь 2017 года зарегистрировано в качестве безработных в сфере сельского хозяйства - это приблизительно 15% от общего количества безработных. Доля замещённых рабочих мест по данной сфере на сентябрь 2017 - 6,3%. То есть существует некоторый дисбаланс между долей безработных в сфере с/х и долей устроившихся на работу в данной сфере. Со значительной долей вероятности можно говорить о сохраняющемся недостатке сельско-хозяйственных предприятий, обеспечивающих рабочие места. В то же время по относительной доле во всем количестве замещенных рабочих мест сельское хозяйство (в совокупности с рыболовством, лесным хозяйством и охотой), как и ремонт автотранспортных средств относится к сферам располагающимся на 6 и 5 позиции из 13 согласно таблице 4.

Таблица 4

Структура замещенных рабочих мест в крупных и средних

организациях в 2017 году (на сентябрь) по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	замещенных рабочих мест, %
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	6,3
Добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха; водоснабжение; водоотведение,	25,9
организация сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений
Строительство	1,0
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных	6,6
средств и мотоциклов
Транспортировка и хранение	5,1
Деятельность финансовая и страховая	3,0
Деятельность профессиональная, научная и техническая	4,2
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	11,7
Образование	15,5
Деятельность в области здравоохранения и предоставления	13,2
социальных услуг
Деятельность в области культуры, спорта, организации	2,9

Исходя из данных таблицы 4, можно сказать, что относительное большинство замещенных рабочих мест 25,9% приходится сферы: на добычи полезных ископаемых, обрабатывающую промышленность, энергетику, ЖКХ. Можно говорить, что в 2017 году спрос и предложение в данных отраслях находились на высоком уровне.

Значительная доля замещенных рабочих мест в сфере государственного управления (11,7%) ещё раз подтверждает востребованность специалистов в области государственного и муниципального управления, которая, как мы выяснили ранее, возрастала в 2015, 2016 годах.

По данным мониторинга за январь-сентябрь 2017 года были уволены в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности 1592 человека из 371 организации.

В октябре-ноябре 2017 года предполагалось увольнение - 332 человек, в том числе: филиал ПАО «Сбербанк России» - Пензенское отделение № 8624 - 40 чел., ОП «Пензенский АО «ГУ ЖКХ» - 20 чел., ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» - 16 чел., СМУП «Пензалифт» - 16 чел., ОАО «Пензадизельмаш» - 16 чел., ГКУ здравоохранения особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв Министерства здравохранения Пензенской области» - 15 чел., МУП «ГАРСЖХ» - 21 чел., ОАО «Камешкирский сырзавод» 15 чел. (Камешкирский район) и др.

ГКУ здравоохранения особого типа «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв Министерства здравохранения Пензенской области» - 15 чел., МУП «ГАРСЖХ» - 21 чел., ОАО «Камешкирский сырзавод»

15 чел. (Камешкирский район) и др.

На 01.10.2017 в режиме неполного рабочего времени работали 569 чел.: ОАО «Пензкомпрессормаш» - 101 чел., ООО «Стройматериалы» - 71 чел., ОАО «Пензенский арматурный завод» - 48 чел., ООО ППО «Восход» - 38 чел., ООО «Пензенский подшипниковый завод» - 40 чел., ЗАО «Пензенский завод точных приборов» - 59 чел., ООО «Зареченский завод железобетонных изделий» - 123 чел. (г. Заречный), ООО «Модуль» - 31 чел. (г. Кузнецк) и др.

Так, доля высвобожденных рабочих мест в регионе по основным сферам составила:

добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 25,0%;
государственное управление и обеспечение военной безопасности - 10,7%;
здравоохранение и предоставление социальных услуг - 9,0%;
финансовая деятельность - 8,0%;
транспорт и связь - 5,8%;
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5,5%;
образование - 7,1%;
профессиональная, научная и техническая деятельность - 13,2%;
торговля - 4,7% и др.

Наибольшее количество мест среди предприятий добычи полезных ископаемых и обрабатывающего производства региона высвобождено в октябре-ноябре 2017 года на предприятиях:

ОАО «Пензадизельмаш» (сокращено 48 человек), НПП «Химмаш-Старт» (сокращено 34 человек), ОАО «Пензхиммаш» (сокращено 60 человек) ОАО «Пензадизельмаш» (сокращено 16 человек).

Среди предприятий здравоохранение сокращение штата произошло на предприятиях: ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 59 ФМБА России» (сокращено 12 человек), ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» (сокращено 16 человек).

То есть всего за октябрь 2017 года - январь 2017 года число высвобожденных рабочих мест на машиностроительных предприятиях региона может составить 700-800 человек, что составляет около 13 %.

Из вышеприведенных данных можно сделать вывод, что в ближайшее время число безработных пополнят специалисты, занятые в машиностроении, специалисты научно-технической деятельности, медицинские работники. В данных сферах процент безработных повысится примерно на 3, 1,5 и 1% соответственно. Несколько ухудшится ситуация с безработицей в сельскохозяйственной сфере так как и до сокращения в данной сфере наблюдался дефицит рабочих мест и не наблюдалась в 2017 году тенденция к увеличению рабочих мест в данной сфере. Число безработных в сельском хозяйстве увеличится согласно данным о сокращении на 68 человек, что составляет 7% от безработных в данной сфере. Также нужно понимать, что сокращение на предприятиях перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию как, например, ОАО «Камешкирский сырзавод», ООО «Тепличный комплекс», ОАО «Атмис-сахар» (предприятие по переработке сахарной свеклы) с высокой вероятностью влечет за собой негативные последствия для поставщиков сырья, то есть дополнительно возрастает скрытая безработица с понижением доходов производителей сельскохозяйственного сырья.

Итак, безработица в регионе до 2004 года носила системный характер, то есть была связана с неразвитостью рынка и, следовательно, с невозможностью эффективного государственного влияния на рынок труда. В данный период уровень безработицы превышал нормальный (4,5-5,5%) практически во всех сферах хозяйства и в особенности в сельском хозяйстве, экономической, юридической, научно-гуманитарной сферах и даже машиностроении. Самый низкий процент нетрудоустроенных приходился на сферы: добычи природных ресурсов, торговли и энергетики - 3,7%, 3,3% и .3,8 % соответственно.

В 2006-2012 годах, при уменьшении общего уровня безработицы в регионе, относительное распределение безработных по отраслям оставалась статична, однако уменьшился средний срок поиска работы с 1,1 года до 7 месяцев.

В 2013-2015 годах изменилась структура занятого населения по видам экономической деятельности: увеличилась доля занятых в сельском хозяйстве с, в обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий, гостиницах и ресторанах, предоставлении прочих коммунальных услуг и др.; уменьшилась в строительстве, финансовой деятельности, операциях с недвижимым имуществом, здравоохранении, образовании.

С декабря 2015 года мы вновь наблюдаем некоторое повышение уровня безработных, и что закономерно, снижение потребности в кадрах со стороны организаций. Возможно на этот момент повлияла сезонная составляющая безработицы, однако данный тренд рынка труда сохраняется до конца 2016 года. Показательно, что именно в 2014-2015 году доля трудоустроенных в сельском хозяйстве наиболее велика за рассматриваемый период - 8,3 и 9,1%. (в 2016 году данный показатель снизился до 7,3%, в 2017 - до 6,35%). Процесс роста объема сельскохозяйственной продукции находит отклик в увеличении доли занятых в сельском хозяйстве в 2014, 2015 годах.

В 2016 году значительно уменьшилась заявленная работодателями потребность в работниках. По сравнению с началом года количество вакансий сократилось более чем на треть. Снизилась потребность на предприятиях промышленности, строительства, торговли. Вместе с тем возросла в сельском хозяйстве, государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании, здравоохранении, организациях, занимающихся недвижимым имуществом, гостиницах и ресторанах и др. При этом, согласно прогнозу баланса трудовых ресурсов Пензенской области на 2017-2019 годы число занятых сельском хозяйстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи, финансовой деятельности, будет неуклонно снижаться в прогнозируемый период.

В 2016 году ситуация с востребованностью определенных профессий наблюдавшаяся в 2013-2015 годах сохранилась, при этом снизился уровень безработицы в сельском хозяйстве с 11.4 % до 11% и, напротив, повысился уровень безработицы в сфере образования с 9% до 9,2%.К началу октября 2017 года численность занятых в экономике составила 651,2 тыс. чел., не имели занятия и в соответствии с рекомендациями МОТ квалифицировались как безработные - 30,2 тыс. чел.

Таким образом, за последние пять лет уровень безработицы в регионе снизился с 4,9% до 4,4%, по сравнению с аналогичными данными 2016 года уровень безработицы в регионе на октябрь 2017 снизился с 4,7 до 4,4%, что свидетельствует о контролируемости и стабильности данного показателя, нужно отметить и неуклонное снижения уровня безработицы, что позволяет говорить об оздоровлении и развитии экономической сферы региона.

2.2 Практические рекомендации по регулированию рынка труда и снижению уровня безработицы в Пензенской области

В предыдущих разделах работы были обозначены проблемные места рынка труда Пензенской области. Мы выяснили, что при достаточно низком, стабильном и контролируемом (4,4-5,1 %) уровне безработицы в регионе существует ряд диспропорций спроса и предложения на рынке труда. Так до 64% вакансий региона в 2016-2017 годах приходилось на рабочие специальности. В связи с этим необходимо сбалансировать систему образования и рынок труда. Необходимо привести образование в соответствие с потребностями региона в тех или иных специалистах. И, самое главное в этом - развивать сотрудничество предприятий и соответствующих учебных заведений.

Ежегодное сокращение уровня безработицы в регионе свидетельствуют о состоятельности проводимых мероприятий, следовательно, нужно и необходимо продолжать, используя наработанный опыт, действующие программы в области стабилизации рынка труда.

Нужно учитывать, что невысокий уровень безработицы сопряжен с недостаточными для достойного проживания доходами более трети населения, что позволяет говорить о существовании скрытой безработицы ввиду того, что часть населения номинально имеет работу, но фактически эта работа не выполняет важнейших функций трудового найма - обеспечением достаточного заработка. В связи с этим необходимо работать над повышением уровня доходов, чего можно добиться привлечением инвестиций в предприятия региона и более полном использовании промышленных и сельскохозяйственных ресурсов региона.

Меры в сфере повышения оплаты труда должны включать на ближайшую перспективу:

содействие превращению заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающих достойное существование работнику и его семье и рост инвестиционного потенциала населения;
установление оптимального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе экономики и бюджетной сфере;
ориентация минимального размера заработной платы на уровень минимального потребительского бюджета;
совершенствование механизма регулирования оплаты труда в рамках социального партнерства, обеспечивающего оптимальное сочетание интересов работника, работодателя и муниципального образования;
снижение необоснованной дифференциации в оплате труда между отраслями производства и сферами хозяйства, а также между руководителями, специалистами и рабочими;
обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы и квалификацией;
повышение уровня гарантий минимальной оплаты труда;
усиление ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и установленного порядка оплаты труда;
повышение эффективности контроля за деятельностью финансовых учреждений, привлекающих денежные средства населения;
разработка и внедрение процедур и механизмов, обеспечивающих дополнительные гарантии своевременной оплаты труда;
усиление регулирующего воздействия органов управления на оплату труда руководителей предприятий всех форм собственности в целях обеспечения, прежде всего, зависимости их окладов от конечных результатов работы организаций;
разработку и внедрение механизма пересмотра ставок зарплаты работников бюджетной сферы в увязке с динамикой заработной платы во внебюджетном (рыночном) секторе экономики;
повышение экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижении и профилактике производственного травматизма;
внедрение эффективных механизмов соблюдения правовых гарантий работников наемного труда предприятиями всех форм собственности, в том числе, по своевременной оплате труда;
разработку и внедрение системы ежегодного информирования работодателей, наемных работников и общественности об уровнях оплаты труда в различных секторах экономики.

На мой взгляд, это можно достигнуть развитием законодательных проектов, предусматривающих задействование в экономике пустующих земель, промышленных территорий. Для этого можно применять уже опробованные приемы: обеспечение льготных условий аренды, либо выкупа земель, промышленных территорий, как для мелкого бизнеса, так и для крупных предприятий. Помимо распределения неиспользованных ресурсов среди предприятий и мелких хозяйств существует одна проблема на пути работы такого механизма - распределение «мертвых ресурсов» - увеличение ВВП региона и занятости населения одновременно. Эта проблема - поиск рынка сбыта для новой продукции. Иными словами продукция должна быть конкурентоспособная, для этого необходимо современное технологическое оснащение, позволяющее в сжатые сроки и с минимальными издержками производить качественный продукт. Это возвращает нас к вопросу об инвестициях. То есть в конечном итоге нужно признать, что непосредственным толчком к выходу из депрессивной экономической ситуации в случае нашего региона должны послужить инвестиции из внешних источников в виде программ финансирования и крупных государственных и коммерческих проектов, а на долгосрочную перспективу необходимыми фундаментальными мерами модернизации существующих и развития новых отраслей являются:

модернизация образования (приведение условий обучения к современным стандартам, развитие профильных направлений в средних школах; совершенствование высшего образования и привязка специальностей к востребованным профилям)
технологическое переоснащение основных средств предприятий;
внедрение инновационных технологий и методов менеджмента (активное взаимодействие технопарков и центров инновационного развития региона с предприятиями). Это касается обеспечения высокооплачиваемых квалифицированных рабочих мест в промышленности.

В тоже время несколько иная обстановка обстоит с управлением рынком труда в сельском хозяйстве. Спрос на качественные продукты сельского хозяйства растет с ухудшением экологической обстановки и в условиях массовой фальсификации продукции. Поэтому почва для развития фермерства уже есть и становится благоприятнее из года в год. В данной сфере организуются рынки фермерских продуктов выходного дня, сельские ярмарки, торговые точки постоянного характера. Но по-прежнему продукты пензенского фермерского производства не достаточно доступны и не в полном ассортименте широким слоям населения в шаговой доступности.

Рынок сельскохозяйственной продукции в регионе нужно замещать собственными продуктами и для этого есть все условия. С практической точки зрения требуется наладить взаимодействия местных фермеров и сетевых продуктовых магазинов аналогично как это происходит в сети супермаркетов «Магазин моего района» и предприятием «Ферма Тоцкого», в тоже время обеспечить надзор за качеством и безопасностью продукции. Такое сотрудничество замкнет рынок региона на собственные предприятия, тем самым финансы региона, довольно ограниченные, будут работать на благо региона, а не утекать в предприятия иных областей, тем самым вкладываясь в экономики других регионов. Тот же самый механизм необходимо запустить и в легкой промышленности. Другими словами для расширения производства, и, следовательно, спроса на рабочие ресурсы нужно использовать, во-первых, возможности собственного внутреннего рынка региона.

При всем сказанном товары широкого потребления - это ёмкая ниша рынка, но не единственная, не нужно забывать, что именно конкурентоспособное высокотехнологичное производство способствует оздоровлению рынка, созданию интеллектуальных рабочих мест, сбережению ресурсов, улучшению экологического фона. При наличии такого производства регион продаёт наукоёмкие интеллектуальные продукты, а не сырьё, не физический труд. Инновационный путь развития территории - тренд и необходимость современного этапа развития экономик.

То есть с одной стороны нужно далее развивать социальные меры уменьшения уровня безработицы, действующие сегодня в Пензенской области - помощь в поиске работы, проведение профессиональных курсов и переквалификации и т.д., но это симптоматические способы. Необходимо параллельно воздействовать на первопричину дисбаланса рынка труда - недостаточное использование промышленно-аграрных ресурсов территории, отсутствие или слабое развитие инновационных отраслей промышленности, недостаточная эффективность и практико - ориентированность системы образования.

Заключение

Безработица в Пензенском регионе до 2004 года носила системный характер, то есть была связана с неразвитостью рынка и, следовательно, с невозможностью эффективного государственного влияния на рынок труда. В данный период уровень безработицы превышал нормальный (4,5-5,5%) практически во всех сферах хозяйства и в особенности в сельском хозяйстве, экономической, юридической, научно-гуманитарной сферах и даже машиностроении. Самый низкий процент нетрудоустроенных приходился на сферы: добычи природных ресурсов, торговли и энергетики - 3,7%, 3,3% и .3,8 % соответственно.

В 2016 году значительно уменьшилась заявленная работодателями потребность в работниках. По сравнению с началом года количество вакансий сократилось более чем на треть. К началу октября 2017 года численность занятых в экономике составила 651,2 тыс. чел., не имели занятия и в соответствии с рекомендациями МОТ квалифицировались как безработные - 30,2 тыс. чел. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, составил 4,4 % от экономически активного населения области (РФ - 5,1 %, ПФО - 4,7%).

За последние пять лет уровень безработицы в регионе снизился с 4,9% до 4,4%, по сравнению с аналогичными данными 2016 года уровень безработицы в регионе на октябрь 2017 снизился с 4,7 до 4,4%, что свидетельствует о контролируемости и стабильности данного показателя, нужно отметить и неуклонное снижения уровня безработицы, что позволяет говорить об оздоровлении и развитии экономической сферы региона.

Преобладание вакансий рабочих специальностей (63,6% от общего числа) может свидетельствовать о нехватке именно выпускников средне-специальных учебных заведений

На основании последних данных о произошедшем и предстоящем сокращении на предприятиях можно сделать вывод о том, что что в ближайшее время число безработных пополнят специалисты, занятые в машиностроении, специалисты научно-технической деятельности, медицинские работники. В данных сферах процент безработных повысится примерно на 3, 1,5 и 1% соответственно.

Решение проблемы безработицы требует практических усилий. Для этого в Пензенской области разработаны государственная программа:- «Содействие занятости населения Пензенской области».

«Содействие занятости населения в Пензенской области» в 2016 году госуслуги получили более 92 тыс. человек, свыше 36,5 тыс. — обратились за содействием в поиске работы, почти 27,5 тыс. — трудоустроены. За январь- сентябрь 2017 года: - государственные услуги в сфере занятости получили - 72273 чел.; обратились за содействием в поиске работы 27110 чел.; трудоустроены - 21329 чел. (78,68% от числа обратившихся в поиске работы); -приступили к профессиональной подготовке и дополнительному профессиональному образованию - 903 чел., в том числе 110 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; информационные услуги получили 26067 граждан и 12440 работодателей; получили социальную поддержку 13939 безработных граждан (обеспечение социальных выплат относится к полномочиям Российской Федерации и финансируется из средств федерального бюджета); проведена 231 ярмарка вакансий и учебных рабочих мест.

Немаловажным направлением контроля сбалансированности рынка труда является координация учреждений высшей и среднеспециальной профессиональной подготовки и ведущих предприятий региона. С целью налаживания постоянной связи «ВУЗ-предприятие» издан Приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии от 06.04.2016, который утверждает состав экспертного совета при Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области

Меры в сфере повышения оплаты труда должны включать на ближайшую перспективу:

- установление оптимального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе экономики и бюджетной сфере;

снижение необоснованной дифференциации в оплате труда между отраслями производства и сферами хозяйства, а также между руководителями, специалистами и рабочими;
обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы и квалификацией;
усиление регулирующего воздействия органов управления на оплату труда руководителей предприятий всех форм собственности в целях обеспечения, прежде всего, зависимости их окладов от конечных результатов работы организаций.

На наш взгляд, задачи сбалансированности рынка труда, возможно решить развитием законодательных проектов, предусматривающих задействование в экономике пустующих земель, промышленных территорий. Для этого можно применять уже опробованные приемы: обеспечение льготных условий аренды, либо выкупа земель, промышленных территорий, как для мелкого бизнеса, так и для крупных предприятий.

Фундаментальными перспективными мерами модернизации существующих и развития новых отраслей являются:

модернизация образования (приведение условий обучения к современным стандартам, развитие профильных направлений в средних школах; совершенствование высшего образования и привязка специальностей к востребованным профилям)
технологическое переоснащение основных средств предприятий;
внедрение инновационных технологий и методов менеджмента.

Список использованных источников

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018)//"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1(ред. от 11.12.2018)"О занятости населения в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915,
Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. №610 [Электронный ресурс] Дата обновления: 08.02.2017. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №298 [Электронный ресурс] Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р [Электронный ресурс] Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru
Об утверждении Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области: постановление Правительства Пензенской области от 31 января 2013 г. №33-пП [Электронный ресурс] Режим доступа: www.penza.ru
Об утверждении государственной программы Пензенской области «Содействие занятости населения в Пензенской области»: Постановление Правительства Пензенской обл. от 08.10.2013 N 752-пП [Электронный ресурс] Режим доступа: www.penza.ru
Движение работников и предполагаемое их высвобождение на предприятиях и в организациях Пензенской области в 2017 году // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области [Электронный ресурс] URL: http://pnz.gks.ru/)
Движение работников и предполагаемое их высвобождение на предприятиях и в организациях Пензенской области в 2017 году // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области [Электронный ресурс] URL: http://pnz.gks.ru/
Белолипецкая А.Е., Головина Т.А. Развитие рынка труда в условиях цифровой экономики//В сборнике: Science, Technology and Life - 2017 Proceedings of articles the IV International scientific conference. Scientific editors O.V. Moskalenko, E.M. Harlanova, V.V. Okorkov. 2018. С. 158-164.
Дробязко В.А. Основные проблемы рынка труда в современной России//В сборнике: развитие науки и техники: механизм выбора и реализации приоритетов сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции : в 3 ч.. 2018. С. 23-26.
Илюхина, И.Б. Рынок труда [Текст]: учебное пособие /И.Б. Илюхина, Е.М. Самородова. - Орел: Издательство ОрелГИЭТ, 2014 - 115 с.
Капелюшников, Р. И., Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития Р. И., Капелюшников, А. Ю. Ощепков // Вопросы экономики. - 2014.- № 7.- С. 66-92.
Комарицкий О.М., Золотарева Е.Л. Государственное регулирование рынка труда//В сборнике: Исследования в региональном дискурсе - 2017 Материалы научно-практических конференций в рамках "Недели науки" РОСИ. Составитель С.А. Кравченко. 2017. С. 40-46.
Лобова А.А. Современный российский рынок труда//В сборнике: инновационные кластеры в глобальной экономике: теория и практика сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 104-107.
Мамлеева Э.Р., Марьина А.В., Бесчастнова Н.В., Сазыкина М.Ю. Проблемы занятости и безработицы на региональном рынке труда//Интернет-журнал Науковедение. 2017. Т. 9. № 6. С. 66.
Мубаракшина Л. С. Проблема занятости и безработицы Российской Федерации // Молодой ученый. — 2017. — №3. — С. 373-376.
Орешина Е.И., Пыльнев Р.В. Рынок труда в новом технологическом укладе//Центральный научный вестник. 2018. Т. 3. № 4s (45s). С. 39-40.
Ползунова О.А. Механизм регулирования рынка труда//В сборнике: Роль рынка в социально-экономическом развитии общества Материалы II международной научно-практической конференции. 2018. С. 225-235.
Романова Д.П. Теоретические основы развития рынка труда//В сборнике: Роль рынка в социально-экономическом развитии общества Материалы II международной научно-практической конференции. 2018. С. 214-225.
Рыжкова Г.В., Федотова О.А. Современное состояние, пути и перспективы рынка труда в современной России//В сборнике: Молодежный вектор развития аграрной науки материалы 69-й студенческой научной конференции. 2018. С. 227-233.
Савицкая И.М. Современные особенности рынка труда//В сборнике: Научные исследования современных ученых XXV Международная научно-практическая конференция. 2017. С. 237-238.
Соколов Н.А., Кубышкин А.В. Экономическая теория. - Брянск: Изд-во Брянский ГАУ, 2017. — 312 с.
Тусаева А.Р., Гаврилова А.В., Попцова В.А. Анализ рынка труда и занятости населения РФ//Современные научные исследования и инновации. 2018. № 2 (82). С. 23.
Федотова Т.А. Экономические нормы поведения на рынке труда//В сборнике: Политико-экономические и нравственные аспекты развития народного хозяйства современной России Сборник статей по материалам научно-практических конференций. Ярославль, 2018. С. 109-112.
Шаринова Г.А. Влияние экономических санкций на рынок труда Российской Федерации // Молодой ученый. - № 21. - 2014. - С.12-24
Экономика труда: теория и практика: учебник / И.М. Алиев, Н.А. Горелов, Л.О. Ильина. - М.: Юрайт, 2014. - 670 с.