Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления организациями в современных условиях и пути его совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Человек составляет основу организации, ее сущность и ее основное богатство. Люди ведут себя по-разному, у них различные способности, различное отношение к своему делу, к организации, к своим обязанностям, люди имеют различные потребности, их мотивы к деятельности могут существенно отличаться. Наконец, люди по-разному воспринимают действительность окружающих их людей и самих себя в этом окружении. Все это говорит о том, что управление человеком в организации исключительно сложное, но, в то же время, исключительно ответственное и важное для судьбы организации дело.

Важной функцией управления является функция организации, которая заключается в установлении определенных взаимоотношений между всеми подразделениями предприятия, определении порядка и условий функционирования предприятия.

Высокоразвитое состояние и процветание организаций сегодня объясняется успешным и грамотным управлением. Управление осуществляется на каждой стадии деятельности любых организаций. Менеджмент как современная система управления предприятием предполагает создание условий, необходимых для его эффективного функционирования и развития. Особенность современного менеджмента состоит в его направленности на обеспечение рациональной организации управления предприятием.

Тема менеджмента в России достаточно актуальна, всеобщий интерес к науке и практике менеджмента в России вызван многогранностью социально-экономических проблем, открывшихся перед российским обществом в процессе его коренных преобразований.

Управление - это универсальный и необходимый элемент нашего мира, без которого невозможна деятельность коллектива людей, да и в целом функционирование общества.

Менеджмент – руководство людьми и организацией в целом в условиях динамичной рыночной экономики, играющий большую роль в деятельности организации, поскольку создает все условия для достижения успеха.

По сути, организация, имеющая развитую систему менеджмента, способна выжить в долгосрочной перспективе, она всесторонне совершенствуется и выдерживает колебания внешней среды.

Также можно сказать, что менеджмент повышает эффективность деятельности организации и, как правило, конечная стратегическая цель достигается с минимальными издержками.

Основными задачами менеджмента являются:

1) контроль над созданием товаров и услуг на основании потребительского спроса, их реализации на рынке;

2) «открытие» новых рынков в целях максимального удовлетворения всех потребностей клиентов;

3) ответственность в принятии решений.

Актуальность курсовой работы в том, что от качественно подобранного коллектива (состоящего из специалистов и людей, знающих хорошо свою работу) зависит развитие предприятия и эффективность результатов его деятельности.

Объектом исследования является организация управления в администрации Осинского городского поселения.

Цель настоящей работы: организационно-управленческий анализ администрации Осинского городского поселения города Оса, реализующей процессы управления в рамках существующей организационной структуры и организационной культуры.

Для достижения выше поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать краткую характеристику администрации Осинского городского поселения;

- провести анализ внутренней и внешней среды администрации городского поселения;

- рассмотреть организационную структуру администрации;

- провести анализ эффективности системы управления в администрации Осинского городского поселения.

Глава I Характеристика предприятия (Осинское городское поселение)

Прежде чем рассмотреть деятельность органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в Осинском муниципальном районе, необходимо ознакомится с ресурсами Осинского района, это поможет в дальнейшем понять специфику муниципальной собственности.

Площадь составляет 2057,38 кв.км, расстояние до краевого центра – 143 км. Осинский район граничит с Пермским, Кунгурским, Бардымским, Еловским, Частинским, Оханским районами. Муниципальное образование имеет благоприятное транспортно-географическое положение основных производственных центров и ресурсов - вблизи автомобильных и железной дорог, хотя и удалено от краевого центра. Среди его ближайших соседей преобладают территории с выраженной сельскохозяйственной структурой производства.

Административный центр муниципального образования размещен в г. Оса.

Основу экономики района составляют промышленность, сфера строительства, сфера платных услуг и торговли.

В структуре промышленности ведущая роль сохраняется за топливно-энергетическим комплексом. В районе имеется машиностроительный завод, производящий насосы и запорную арматуру. Лесопромышленным комплексом за год заготавливается и вывозится около 100 тыс.куб.м древесины. В районе действует ООО «Меркурий», предприятие специализируется на производстве мясных полуфабрикатов, производстве хлеба хлебобулочных и кондитерских изделий. Количество наименований продукции – более 450 видов.

В сфере строительства и платных услуг основная доля принадлежит структурам нефтяной отрасли – ООО БК «Евразия», ООО «Сервис», ООО «Осинское УТТ», а также предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

С 2005 года район является дотационным. А вот Осинское городское поселение не дотационное (входит в 1 – ю группу, от 0 до 5 процентов дотаций).

К полномочиям городской администрации относится: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления города по реализации вопросов местного значения:

- в области планирования, бюджета, финансов и учета;

- в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города;

- в области строительства, транспорта и связи;

- в области жилищно-коммунального, бытового и торгового обслуживания населения;

- в области социально - культурного обслуживания населения;

- в области социальной защиты населения;

- в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Глава II Анализ внутренней и внешней среды

2.1. Анализ внутренней среды предприятия

Внутренняя среда организации – это та часть общей среды, которая находится в рамках организации и под контролем ее руководства.^[1] Внутренняя среда организации напрямую влияет на функционирование и эффективность организации, это совокупность ее внутренних переменных. Внутренние переменные^[^[2]] – это факторы внутреннего строения организации, основная часть которых является результатом управленческих решений менеджмента. К основным переменным внутренней среды любой организации относятся:

 цели организации;

 организационная структура управления (ОСУ);

 ресурсы;

 персонал.

Цели и задачи местной администрации

Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, сметы внебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического развития города и представляет их на утверждение городской Думе. Кроме того, администрация исполняет бюджет и представляет на утверждение Думой отчет о его исполнении, обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений культуры, других муниципальных учреждений; распоряжается и управляет муниципальным и иным, переданным в управление города имуществом, в порядке, установленном городской Думой; ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества; разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений; осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города; выполняет в случаях и порядке, установленных городской Думой, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального образования (города); в случаях, установленных городской Думой, готовит и представляет на рассмотрение проекты правовых актов; разрабатывает и представляет на утверждение городской Думе штатное расписание должностей муниципальной службы, а также практические рекомендации по предметам своего ведения; создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, консультативные общественные и экспертные советы, взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения; участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования города с другими муниципальными образованиями, представляет интересы муниципального образования в судах общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения; выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом РФ; рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к ее ведению; осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность.

По решению городской Думы администрация может осуществлять иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.

Основными элементами внутренней среды Осинского городского поселения являются: персонал, финансы, маркетинг, организационная структура и корпоративная культура.

Состояние вышеперечисленных элементов и рациональность их сочетания определяют конкурентный потенциал организации и уровень риска ее деятельности.

Персонал. Люди являются главным условием эффективности любой организации. Менеджмент вырабатывает и устанавливает определенные требования к работникам организации, их полу и возрасту, уровню образования и профессиональному опыту, характеру и личным качествам.^[3]

Финансы. В ходе деятельности, менеджерам необходимо учитывать такие важнейшие обстоятельства, как уровень и динамику финансовых ресурсов, объемы и сроки денежных поступлений и расходов, соотношение собственных и заемных средств, платеже- и кредитоспособность.

Маркетинг. Успех деятельности организации определяется знанием и способностью удовлетворить разнообразные и изменчивые потребности рынка, идти в ногу со временем, новыми технологическими разработками.

Организационная структура. Структура организации, представляет собой состав и соподчиненность подразделений и должностей, определяет распределение обязанностей, полномочий и ответственности. От структуры организации зависит характер и эффективность коммуникаций, степень централизации и скорость принятия решений, формы контроля их исполнения.

Делая анализ внешней среды и получив данные о факторах, которые представляют опасность и открывают новые возможности, оценим: обладает ли предприятие внутренними силами, чтобы воспользоваться возможностями, и какие внутренние слабости могут осложнить будущие проблемы, связанные с внешними опасностями.

Главная цель администрации Осинского городского поселения - превратить город Оса и населенные пункты поселения в территорию с высоким уровнем жизни, с качественными, комфортными и доступными услугами для жителей.

Стратегия администрации Осинского городского поселения: разработать и внедрить целевые программы до 2020 года, мероприятия которых направлены на повышение качества человеческого капитала, формирование образа успешно процветающего, уютного города для его жителей.

Основными переменными внутренней среды Осинского городского поселения являются: цели, задачи, структура, технология и люди.

Пример анализа переменных внутренней среды Осинского городского поселения представлен в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1 - Анализ внутренней среды Осинского городского поселения

Переменные внутренней среды организации	Переменные внутренней среды Осинского городского поселения	Положительное влияние переменных внутренней среды на деятельность Осинского городского поселения	Отрицательное влияние переменных внутренней среды на деятельность Осинского городского поселения
Цели, задачи	Улучшение качества жизни жителей	Улучшение уровня жизни, с качественными, комфортными и доступными услугами для жителей	Увеличение финансовых затрат
Структура	Линейно-функциональная	Развитие функциональной профессиональной компетентности	Склонность подразделений к реализации своих функциональных интересов
Технология	Инфотехнологии	Увеличение скорости обработки информации	Необходимость обучения персонала использованию новыми технологиями
Люди	Сотрудники поселения	вырабатываются и устанавливаются определенные требования к работникам организации, их полу и возрасту, уровню образования и профессиональному опыту, характеру и личным качествам	одна из причин неопределенности и источник риска в ее функционировании

Итак, главным условием эффективности деятельности внутренней среды городского поселения являются люди и существуют определенные требования к персоналу администрации, их полу и возрасту, уровню образования и профессиональному опыту, характеру и личным качествам.

Структура администрации, представляет собой состав и соподчиненность ее подразделений и должностей, определяет распределение обязанностей, полномочий и ответственности.

2.2. Анализ внешней среды предприятия

Под термином «внешняя среда» понимаются институты и факторы, которые находятся вне организации и потенциально влияют на результаты ее деятельности.^[4] При анализе внешней среды принято различать факторы прямого воздействия, называемые также рабочей средой, и факторы косвенного воздействия, называемые общей средой.

К факторам прямого воздействия относятся условия, которые способны напрямую повлиять на деятельность организации.

Факторы косвенного воздействия, как правило, на организацию влияют косвенно (через рабочую среду), сказывается не сразу и в большинстве случаев не носит специфического характера.

Сделаем анализ внешней среды косвенного воздействия администрации Осинского городского поселения.

К группе косвенных факторов относятся экономические, политические, социальные, научно-технические и экологические условия, которые способны повлиять на деятельность организации и ее результаты. Такие факторы обязательно должны быть учтены менеджерами при разработке и принятии решений, особенно долгосрочных.

Экономическая среда. К факторам экономической среды относятся макроэкономические показатели, такие как темп роста валового внутреннего продукта, темп инфляции, уровень безработицы, реальные доходы населения, ставка рефинансирования, курс национальной валюты и многие другие.

Политическая среда. Некоторые политические события с течением времени изменяются, приводя к смене правительства, политического курса и росту неопределенности.

Социокультурная среда. К социокультурным условиям относят демографическую структуру общества, численность населения и его динамику, уровень образования, социальную мобильность людей, наличие и характер социальных конфликтов. В эту группу факторов также относят отношение людей к работе и качеству жизни, преобладающая в обществе система ценностей, традиции и обычаи и т.п.

Таблица 2.2.1. - Анализ внешней среды косвенного воздействия администрации Осинского городского поселения

Переменные внешней среды организации косвенного воздействия	Переменные внешней среды косвенного воздействия Осинского городского поселения	Положительное влияние переменных внешней среды косвенного воздействия на деятельность Осинского городского поселения	Отрицательное влияние переменных внешней среды косвенного воздействия на деятельность Осинского городского поселения
Научно-технический прогресс	Появление новых программ, технологий в работе	Больше возможностей, меньшая затрата времени. Возможность быстро доводить до населения	Отрицательного воздействия нет. Нужно уметь быстро осваивать программы и применять на деле
Состояние экономики	Высокие темпы инфляции	В результате инфляции обычно не хватает средств, выделенных изначально	Своевременно отправлять заявки
Социокуль-турные факторы	Коррупция в контролирующих органах	Возможность решения вопроса приближенным лицам	Необходимо иметь определенный статус при решении некоторых вопросов
Политические факторы	Отношения с районной администрацией	Развитие инфраструктуры	Политические конфликты

При анализе положительного и отрицательного воздействия вышеуказанных факторов на администрацию, отметим, что при развитии научно-технический прогресса появилась возможность быстрее обрабатывать информацию, доводить до населения.^[5] Для развития инфраструктуры поселения и дальнейшего развития Осинского городского поселения в целом, не должны мешать политические конфликты, а так же, должны быть средства для реализации программ.

Анализ внешней среды прямого воздействия организации.

В процессе взаимодействия предприятия с микросредой стратегическое управление интересует, прежде всего, то, какие факторы микросреды оказывают наибольшее влияние на предприятие и как должна вести себя организация, чтобы в условиях конкурентного взаимодействия с другими предприятиями добиваться поддержания баланса в обмене с внешней средой, а значит, и обеспечить устойчивое существование организации. Для большинства организаций внешними факторами, повышающими степень неопределенности внешней среды, являются поставщики, потребители, конкуренты, государство, контактные аудитории.

Поставщики. К этой группе факторов внешней среды в Осинском поселении относятся хозяйствующие субъекты, снабжающие организацию материальными, энергетическими, трудовыми, информационными, финансовыми ресурсами.

Потребители. Администрация должна знать проблемы потребителей, и в дальнейшем прогнозировать деятельность. Кроме того, учет потребителей как важнейшего фактора внешней среды предполагает не только прогнозирование, но и влияние на потребителей, формирование их вкусов и предпочтений.

Конкуренты. Конкуренция администрации может проявиться в конкуренции за сырьевые рынки, трудовые ресурсы, инвестиции и инновации. Все это заставляет менеджмент организации принимать решения, направленные на создание и поддержание конкурентных преимуществ.

Итак, к среде косвенного воздействия относятся факторы внешней среды, которые влияют на организацию опосредованно, но их воздействие обязательно нужно учитывать, осуществляя деятельность. К основным переменным внешней среды косвенного воздействия относят: научно-технический прогресс, состояние экономики, социокультурные факторы, политические факторы, отношение с местным населением.

Таблица 2.2.2. - Анализ внешней среды прямого воздействия Осинского городского поселения

Переменные внешней среды организации прямого воздействия	Переменные внешней среды прямого воздействия Осинского городского поселения	Положительное влияние переменных внешней среды прямого воздействия на деятельность Осинского городского поселения	Отрицательное влияние переменных внешней среды прямого воздействия на деятельность Осинского городского поселения
Поставщики	Федеральный, краевой, районный бюджет	Программы по развитию района	Недостаточно выделяется средств
Потребители	Физические и юридические лица г. Оса и Осинского района	Реализация программ ведет к удовлетворительному результату	Большая зависимость от средств
Конкуренты	Сельские поселения района	Стимул на разработку новых программ	Объемы финансирования уменьшаются
Законы и государственные органы	Законы РФ	Дисциплинированность в соблюдении законов	Несоблюдение законов может привести к штрафам, увольнениям, к уголовной и административной ответственности

Анализируя положительное и отрицательное воздействие вышеуказанных факторов на администрацию Осинского городского поселения видно, что необходимо соблюдать законодательство, грамотно распределять выделенные средства на предусмотренные программы, уметь планировать свою деятельность.

Глава III Анализ организационной структуры

Федеральный закон № 131 -ФЗ и устав муниципального образования наделяют местную администрацию полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень федеральными законами и законами субъектов РФ.^[6]

Эффективность деятельности администрации Осинского городского поселения напрямую связана с ее организационной структурой.

Муниципальные образования существенно различаются по правовому статусу, размерам территории, численности населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры.^[7] От этих внешних факторов зависят объем задач и функций местной администрации и численность ее работников.

Наряду с перечисленными внешними факторами, на организационную структуру администрации влияют и внутренние факторы: кадровый состав, техническая оснащенность рабочих мест, уровень организации труда.

С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального менеджера в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций

Организационная структура управления администрации Осинского городского поселения представлена в Приложении 1.

Организационная структура управления администрации Осинского городского поселения относится к линейно-функциональному или штабному типу. При такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий определенный коллектив. Ему помогает специальный аппарат, состоящий из функциональных отделов – кадры, финансы, производство и т.д. Функциональные структуры подразделения находятся в подчинении главного линейного руководителя.

Администрация работает в условиях стабильного и несложного окружения, в ней известны общие цели и задачи, работа поддается делению на отдельные операции, применяется централизованное планирование, что говорит о механистическом типе организационной структуры. Для этой структуры характерно то, что каждый специалист решает свою задачу, технические методы и средства решения задач, права и обязанности каждого функционального элемента точно определены. Взаимодействие в системе управления происходит в основном по вертикали. Производственная деятельность и поведение персонала регламентируются инструкциями и решениями руководства.

Данный тип организационной структуры эффективен в администрации, так как выполняется ограниченная номенклатура работ, требуются решения стандартных управленческих задач. Четкая скоординированность и тесное взаимодействие всех структур осуществляется благодаря единым внутрикорпоративным принципам ведения производственно – технической, экономической, экологической, кадровой и социальной политики.

Преимущества линейно-функциональной структуры:

- четкая система взаимных связей функций и подразделений;

- четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;

- ясно выраженная ответственность;

- быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

Недостатки линейно-функциональной структуры:

- отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы (текучка) доминирует над стратегическими;

- тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;

- критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом - разные;

- большое число «этажей управления» между работниками, отпускающими продукцию, и лицом, принимающим решение;

- перегрузка управленцев верхнего уровня;

- повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев.

Итак, организационную структуру управления администрации Осинского городского поселения можно отнести к линейно - функциональной структуре. Управляет линейный руководитель, возглавляющий коллектив администрации. Ему помогает специальный аппарат, состоящий из функциональных отделов – финансы, производство и т.д.

3.1 Характеристика подразделения

Рассмотрим деятельность Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Осинского городского поселения.

Большую работу проводит администрация Осинского городского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, используя в рамках своей компетенции все возможности привлечения денежных средств из бюджетов различных уровней. Разработаны и реализуются муниципальные программы в сфере ЖКХ.

В 2017 году, в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» в Осе благоустроены дворы по ул. М. Горького, 61 и 65, Г. Богомягкова, 8. В них заасфальтировано дорожное покрытие, оборудованы автомобильные парковки, детские площадки, установлены скамейки и урны. Во дворе по ул. Комсомольской, 31 установлено 7 фонарей уличного освещения. В городском парке заасфальтирована беговая дорожка (работы продолжатся в 2018 году), в парке Победы за площадью Ленина установлено 6 скамеек и 6 урн.

В конкурсе проектов ТОС финансовую поддержку Пермского края получили: ТОС «Утиные озера» с проектом по устройству спортивной волейбольно – баскетбольной площадки в мкр. Восточный и ТОС «Д. Тишкова» с проектом ремонта и прокладки дорожно – тропиночной сети между д. Тишкова и п. Светлый.

В рамках проекта «Инициативное бюджетирование» реализован проект по освещению дворцово – паркового комплекса. Установлено 6 железобетонных опор по 3 светильника на каждой.

В 2017 году отремонтированы участки дорог по ул. Ст. Разина, М. Горького, Урицкого, Интернациональная, и несколько дорог в гравийном исполнении на общую сумму 8,9 млн. руб.

В рамках программы «Благоустройство территории городского поселения» проведены следующие работы:

- установка детской площадки;

-ремонт детских площадок;

- устройство мусоросборочных площадок;

- реконструкция клумб по городу;

- проведение мероприятий, связанных с праздничными оформлениями города и уборкой территорий, очисткой городских территорий от сорных и аварийных зеленых насаждений.

Как и в предыдущие годы, администрация Осинского городского поселения уделяла большое внимание приведению в надлежащее состояние мест отдыха граждан у водоемов. Эту задачу выполняет МП «Спектр». В 2017 году проводились комплексные мероприятия в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья.

В целях расширения сети уличного освещения городских территорий и одновременно энергосбережения, в 2017 году в рамках выполнения администрацией своих полномочий, а также по программам благоустройства и безопасности дорожного движения были проведены следующие электромонтажные работы:

- установка светильников на улицах города;

- установка освещения у многоквартирных домов.

Всего в 2017 году на уличное освещение было израсходовано более 700 тыс. руб.

Уже не первый год мы участвуем в софинансировании мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду, где основная масса денежных средств субсидируется бюджетом Пермского края. Была проведена замена труб теплоснабжения и водопроводных труб.

В настоящее время администрацией Осинского городского поселения проведена большая работа по замене магистральной водопроводной сети в г. Оса, а также осуществляется ремонт в текущем режиме.

Администрацией Осинского городского поселения было принято решение (в 2016 году) создать свою управляющую компанию «Муниципальное унитарное предприятие управляющая компания «Осинского городского поселения» (МУП УК «ОГП»). Так, управляющей компанией при участии подрядных организаций были выполнены работы по капитальному ремонту, а также по текущему ремонту жилищного фонда.

Таким образом, мы видим, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Осинского городского поселения не только ведет работу по выделению денежных средств, но и контролирует качество и объемы выполненных работ. В будущем у отдела управления ЖКХ еще много работы не только по ремонту жилого фонда, дорог, водоснабжения и теплоснабжения, но и по улучшению инфраструктуры города и населенных пунктов городского поселения.

Администрация Осинского городского поселения заняла 1 место в конкурсе поселений Осинского района по достижению наиболее результативных значений показателей управленческой деятельности по итогам I полугодия 2017 г.

Глава IV Анализ выполнения основных управленческих функций

4.1 Функция «Планирование»

Планирование стратегии развития организации дает возможность определиться с направлением и темпом развития бизнеса, очертить глобальные тенденции рынка, понять, какие организационные и структурные изменения должны произойти в организации, чтобы она стала конкурентоспособной, в чем ее преимущество, какие инструменты необходимы ей для успешного развития. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений компании.^[8]

Руководители органов местного самоуправления должны показывать и устанавливать личным примером высокие стандарты поведения и работы. Они должны быть оптимально доброжелательны и требовательны, оказывать служащим надлежащую поддержку.

Должна быть создана постоянная система профессионального роста муниципальных служащих; карьерный рост служащего должен соответствовать его профессиональному росту и результатам его деятельности. По максимуму должна поддерживаться творческая и новаторская атмосфера в коллективе, чувство команды.

Руководство администрации должны обладать четкой структурой планирования предоставления муниципальных услуг (в соответствии со стратегией развития муниципалитета и его главной целью) как на краткосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Постоянно должен проводиться анализ результатов деятельности органов местного самоуправления и их структурных подразделений. Периодически публично отчитываться о результатах работы и планах на будущее.

Проблемами деятельности органов местного самоуправления Осинского района являются:

- Благоустройство Осинского района (ремонт дорог, обеспечение своевременного включения отопления).

- Проблема безработицы.

- Недостаточное развитие муниципальной сферы (нехватка детских садов, культурных центров) и т.д.

Невозможность решения данных проблем на настоящем этапе объясняется недостаточным финансированием.

На сегодняшний день основная стратегическая задача городского поселения в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия систем власти и управления, для этого необходимо:

- установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования;

- обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения объемов финансирования государственных социальных гарантий, параллельно включив стимулирующие механизмы;

- обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства, особенно за муниципальными финансами;

- разработать государственную политику в отношении поддержки поселения в развитии.

Таким образом, функция «планирования» будет эффективна, если персонал администрации Осинского городского поселения будет добросовестно выполнять свои должностные обязанности. Каждый сотрудник должен быть заинтересован, чтобы население поселения было удовлетворено обслуживанием, развитием инфраструктуры, обеспечением и т.д. Запланировав определенные программы необходимо вести контроль за их выполнением.

4.2 Функция «Организация»

Функция «Организация» включает в себя следующие административные процедуры:

- анализ работы за предшествующий период и год, а также поступивших обращений граждан и юридических лиц;

- взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в сфере организации в границах Осинского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг населению Осинского городского поселения;

- проведение мероприятий, связанных с подготовкой к отопительному сезону;

- организационно-правовое и финансовое регулирование, нормативно-методическое руководство по разработке перспективного и текущего прогнозирования, пересмотру нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, совершенствованию договорных отношений, системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставлению качественных услуг населению и надежности выполняемых работ;

- проведение подготовки муниципальных программ и мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства на территории Осинского городского поселения, потребления топливно-энергетических ресурсов; сбор, обработка и анализ информации, статистических показателей, финансово-экономических, бухгалтерских показателей, характеризующих состояние жилищно-коммунального хозяйства по всем направлениям деятельности данной сферы.

Осуществление функции «Организация» тесно связано с делегированием полномочий. Пример анализа процесса делегирования полномочий в администрации Осинского городского поселения можно кратко представить в виде таблицы 4.2.1.

Таблица 4.2.1. - Анализ процесса делегирования полномочий в администрации Осинского городского поселения

Деятельность отдела	Делегатор	Вид делегиро-вания полномочий	Получатель	Причины делегиро-вания
Организация финансово-экономического отдела	Начальник финансово-экономического отдела	Линейные	Экономисты, бухгалтера	Разгрузка начальника ФЭО от рутинной работы
Организация отдела управления ЖКХ	Начальник отдела	Линейные	специалисты	Разгрузка начальника отдела от рутинной работы
Организация сектора правового обеспечения	Начальник отдела	Линейные	юрист	Разгрузка начальника отдела от рутинной работы
Организация отдела по социальным вопросам и массовым коммуникациям	Начальник отдела	Линейные	специалисты	Разгрузка начальника отдела от рутинной работы
Организация отдела развития территории	Начальник отдела	Линейные	специалисты	Разгрузка начальника отдела от рутинной работы

Сделав анализ функции «Организации» в администрации Осиснкого городского поселения видно, что организация налажена. Каждый специалист занимается своей работой. Начальники отделов грамотно делегируют полномочия и проводят контроль отданных поручений.

4.3 Функция «Мотивация»

Установлено, что результаты труда во многом зависят от целого ряда психологических факторов. Умение учитывать эти факторы и с их помощью целенаправленно воздействовать на отдельных работников помогает руководителю формировать коллектив с едиными целями и задачами. Зная особенности поведения, характера каждого отдельного человека, можно прогнозировать его поведение в нужном для коллектива направлении. Это связано с тем, что каждой группе свойствен свой психологический климат.

Руководители любого ранга и независимо от численности группы должны всегда помнить о важности положительного морально-психологического климата в коллективе, сознательно строить свое поведение и выбирать наиболее оптимальный стиль руководства для повышения эффективности рабочего процесса и рентабельности всего предприятия. А подчиненные стремились к нововведениям и улучшениям, было желание работать и быть востребованным.

Пример анализа выполнения данной функции в администрации Осинского городского поселения можно кратко представить в виде таблицы 4.3.1.

Таблица 4.3.1 - Анализ выполнения функции «Мотивация» в

администрации Осинского городского поселения

Теория мотивации

Основной центр внимания

Способы побуждения работников

Процессуальные теории мотивации

Теория равенства

(С. Адамс)

В процессе трудовой деятельности сотрудники администрации Осиснкого городского поселения субъективно определяют отношение получаемого вознаграждения к затраченным усилиям и затем соотносят его с вознаграждением других рабочих, выполняющих аналогичную работу.

В администрации Осиснкого городского поселения используется принцип «прозрачности» при выплате вознаграждения.

Все работники администрации обладают информацией относительно того, за что они получают вознаграждение. Итоги вознаграждений оформляются приказом.

Итак, в администрации Осиснкого городского поселения функции «Мотивация» также исполняется. Персонал поощряется за выполненную работу согласно приказов по учреждению. Персонал стремится показать работать лучше, быть примером для молодых специалистов.

4.4 Функция «Контроль»

Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных настоящим Административным регламентом, по исполнению муниципальной функции и принятием решений работниками (Исполнителями) осуществляется соответственно руководителем соответствующего структурного подразделения и Главой Осинского городского поселения.

Должностные лица Осинского городского поселения, уполномоченные исполнять муниципальную функцию, несут персональную ответственность за соблюдение сроков, порядка, качества ее осуществления.

Ответственность работника (Исполнителя) закрепляется его должностной инструкцией в соответствии с требованиями законодательства^[9].

Контроль полноты и качества организации включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения заявлений и документов, подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Анализ использования связующих процессов в управлении

5.1 Связующий процесс «Коммуникации»

На современном этапе информации и коммуникации во всех сферах человеческой деятельности постоянно возрастает - это связано с изменениями социально - экономического характера, появлением новейших достижений в области техники и технологии, результатами научных исследований. Информация нужна всем: управляющим структурам, коллективам предприятий, общественным организациям. Невозможно опираться только на интуицию, на свой жизненный и практический опыт, необходимо получать и осваивать все расширяющуюся информацию, помогающую решать возникающие вопросы.

Главные задачи коммуникации Осинского городского поселения заключаются в следующем:

- обеспечивать органы прямого управления организации необходимой деловой и специальной информацией, например, расчетами различных вариантов для принятия тех или иных решений; такая информация представляется в виде предложений, рекомендаций и советов;

- осуществлять сбор и анализ необходимой информации и обеспечивать бесперебойную работу технических средств связи и обработки информации;

- планировать работу различных подразделений организации, составлять графики работы, определять плановые показатели, разрабатывать всевозможные стандарты;

- заниматься снабжением и материальным обеспечением повседневной жизни организации;

- решать социальные задачи, стоящие перед организацией.

Наиболее очевидным компонентом коммуникаций в администрации Осинского городского поселения являются отношения между руководителем и подчиненным.

Некоторые из многочисленных разновидностей обмена информацией между руководителем и подчиненным связаны с прояснением задач, приоритетов и ожидаемых результатов; обеспечением вовлеченности в решение задач отделов администрации. Процесс коммуникации связан с обсуждением проблем эффективности работы, также очень важно признание и различные вознаграждения с целью мотивации. Связующий процесс «Коммуникации» в администрации связан с совершенствованием и развитием способностей подчиненных. Также нужно отметить, что коммуникация связана со сбором информации о назревающей или какой-то реально существующей проблеме, оповещением подчиненного об ожидаемом изменении, а также получением сведений об идеях, усовершенствованиях и предложениях.

Таким образом, в администрации Осинского городского поселения процесс коммуникации заключаются в отношениях между руководителем и подчиненным. Каждый понедельник, утром, на оперативке Глава администрации городского поселения слушает отчеты о проделанной за прошедшую неделю работе и дает распоряжения начальникам отделов на следующую неделю, а они соответственно что-то делают сами по мере компетенции, а что-то делегируют подчиненным. Кроме того, в каждом отделе есть своя текущая работа и начальники отделов также учитывают работу каждого.

5.2 Связующий процесс «Принятие решений»

Принятие решений отражается на всех аспектах управления администрации.

Совершенствование процесса принятия управленческих решений и соответственно повышение качества принимаемых решений достигается за счет использования научного подхода, моделей и методов принятия решений. Модель является представлением системы, идеи или объекта. Необходимо использовать модели из-за сложности организаций, невозможности проводить эксперименты в реальном мире, необходимости заглядывать в будущее.

Под технологией принятия управленческих решений следует понимать состав и последовательность процедур, приводящих к решению проблем организации, в комплексе с методами разработки и оптимизации альтернатив.

Для руководителей администрации Осинского городского поселения принятие решений очень важно. Руководитель должен быть озабочен не самим выбором альтернативы, а разрешением определенной управленческой проблемы. Для разрешения же проблемы очень часто требуется не единичное решение, а определенная последовательность решений и, главное, их осуществление.

Процесс принятия решений - это циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем организации и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернатив, принятии решения и организации его выполнения.^[10]

Наиболее целостное и наглядное представление о процессе принятия решений в администрации Осинского городского поселения даст схема, отражающая его основные стадии и порядок их следования (рис. 1).

Рис. 1. Процесс принятия управленческих решений в администрации Осинского городского поселения

Таким образом, ответственность за принятие очень важных организационных решений - тяжелая задача для руководителей и это ярко проявляется на высших уровнях управления. Ведь от того какое решение они примут, могут зависеть обеспечение населения благами, да и города, и населенных пунктов в целом.

Глава VI Пути совершенствования в управлении организациями

Главная составная часть трудовой деятельности руководителя - это организаторская работа. И важнейшая ее особенность состоит в том, что руководитель организует работу людей; взаимосвязывает работу человека и техники; организует людей на совместный, коллективный труд. Поскольку руководитель организует труд подчиненных, то и планирует работу коллектива. Важнейшими его обязанностями являются налаживание совместной деятельности, передача и распространение передового опыта, создание благоприятных условий для развития и реализации способностей каждого работника, формирование ответственного и рачительного отношения к ресурсам, обеспечение благоприятного морально-психологического климата в трудовом коллективе. Методы управления руководителя должны быть ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации и т.п.

Большую роль во взаимоотношениях между руководителем и подчиненным имеет справедливость карьерного роста всех членов коллектива. Более того, работники должны знать о своих перспективах в данном коллективе, так как в противном случае это говорит о плохой постановке работы с персоналом.

Совершенствование управления во многом связано с внедрением прогрессивных форм управления, которые предусматривают следующее:

1. Ориентацию производства на удовлетворение общественных потребностей, на приоритет потребителя в его взаимоотношениях с производителем, на эффективное взаимодействие с внешней средой.

2. Повышение заинтересованности трудового коллектива в повышении качества продукции, снижение затрат на ее производство, внедрение достижений научно-технического прогресса.

3. Создание условий для проявления инициативы и активности работников в решении производственных вопросов.

Если спроецировать данную модель на администрацию Осинского городского поселения, то можно дать следующие рекомендации по совершенствованию ее работы:

Создание условий для проявления инициативы и активности муниципальным служащим в решении производственных и других вопросов, относящихся к их компетенции.
Обеспечение возможностью обучения и повышения квалификации.
Снижение затрат на оказываемые услуги (в том числе работа с подрядными организациями, закупка товаров и услуг для обеспечения работы администрации и т.п.) через систему электронных закупок (44-ФЗ).
Совершенствование работы с интернет - приемной (работа с обращениями жителей поселения через официальный сайт).
Вынесение благодарностей сотрудникам, добившимся наилучших результатов в работе.
Ежегодная индексация окладов. (На мой взгляд, самый важный стимул!)

Оптимальность управления оценивается качеством принимаемых решений, которые должны быть реальными для выполнения в конкретных условиях. В то же время их реализация должна осуществляться с определенным напряжением сил коллектива, с проявлением творчества, высокой организованности, повышением производительности труда.

Весьма важно, чтобы каждый работник администрации четко знал свои обязанности и стремился выполнить их полностью и вовремя. Однако чрезмерное усердное стремление и скрупулезное выполнение тем или иным работником служебно-должностных предписаний создает ему репутацию формалиста. О таких говорят: "С ним невозможно договориться", "С ним трудно работать". И сам работник тоже испытывает психическую напряженность и недоумение: дескать, стараюсь, а мной недовольны. Такая противоречивость возникает потому, что любая организация не может успешно функционировать, а тем более интенсивно развиваться, если действия каждого жестко регламентированы и контролируются.
Теоретическое объяснение этому явлению таково: каждая социально-производственная организация находится в состоянии движения всех ее частей под воздействием постоянно изменяющейся среды.
Управление же сводится к поддержанию организации в состоянии подвижного равновесия. А жесткое регламентирование и столь же жесткое исполнение ограничивает, как известно, подвижность вообще. Поэтому каждая организация должна допускать совмещение дисциплины с относительной свободой поведения и инициативой, подчинение - с относительной независимостью. Другое дело, как найти меру этих совмещений, ибо перегибы как в одну, так и в другую сторону могут привести к отрицательным последствиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания курсовой работы я выяснила, что науке об управлении принадлежит важная роль в обеспечении жизнеспособности организации и достижении ими своих целей, поскольку управление как целенаправленная деятельность не может рассматриваться в отрыве от природы и свойств управляемого объекта. Процесс принятия решений – центральный пункт теории управления.

Деятельность администрации Осинского городского поселения требует управления, без которого невозможно не только ее эффективное функционирование и развитие, но и само существование, т.к. от принятия решений руководства зависит организация деятельности поселения. С управлением связаны интересы множества людей, как в самой администрации, так и за ее пределами.

В Осинском поселении, как и у других поселений существует ряд проблем, которые требуют постоянного внимания и контроля со стороны представителей власти. Наиболее острыми являются проблемы благоустройства (ремонт дорог, водопровода, обеспечение своевременного включения отопления), проблема безработицы, недостаточное развитие муниципальной сферы (нехватка детских садов, культурных центров) и т.д. От слаженной и качественной организации управления органов власти Осинского городского поселения будет зависеть насколько будет развиваться и обустраиваться поселение.

Для эффективной деятельности городского поселения существуют определенные требования к персоналу администрации, их полу и возрасту, уровню образования и профессиональному опыту, характеру и личным качествам. Персонал должен соблюдать законодательство, грамотно распределять выделенные средства на предусмотренные программы, уметь планировать свою деятельность.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Акимова Т.А. Теория организации / Т.А. Акимова. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Российский университет дружбы народов, 2010. - С. 438 - 440 с.
Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. М., 2008.
Акулов В. Б., Рудаков М.Н. Теория организации: учебное пособие. / В.Б. Акулов, М.Н. Рудаков. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2012. – С. 145-150
Барков С.А. Теория организации (институциональный подход) / С.А. Барков. -М.: КДУ, 2009. - 296 с
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. М., 2012 – с 216.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник. М.: Экономистъ, 2012. - 130 с.
Дафт Р. Теория организации: учебное пособие / Р. Дафт. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 736 с.
Дульщиков Ю.С. Теория организации: учебное пособие / Ю.С. Дульщиков. - М.: РАГС, 2011. - 192 с.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций. - Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2009. С.311
Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента. – М.: ДЭКА, 2011. – с. 342
Лозовик Н.И. Местное управление и самоуправление: Курс лекций / Н.И. Лозовик – Мн., 2011 – с. 312
Мескон М. , Альберт М. , Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Вильямс, 2010. – С. 514
Мильнер Б.3. Теория организации: Учебник. / Б.3. Мильнер. - 7-е изд., перераб. и доп. - М:.ИНФРА-М, 2010. - 864 с.
Система государственного и муниципального управления. Учебник/ В.Е.Чиркин – Норма,2009 – с. 287.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. Мн.: «Амалфея», 2012 – с.304
Теория организации. Учебник для вузов. Под общ. ред. В.Г. Алиева. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 2010. – С. 154
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 2011 г. - 304с
Яськов Е.Ф. Теория организации / Е.Ф. Яськов. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 272 с.
Михненко П.А. Секреты эффективных бизнес-решений, М.: НТ-пресс, 2007.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ОСИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Барков С.А. Теория организации (институциональный подход) / С.А. Барков. -М.: КДУ, 2009 ↑
28. Михненко П.А. Секреты эффективных бизнес-решений, М.: НТ-пресс, 2007. ↑
Теория организации. Учебник для вузов. Под общ. ред. В.Г. Алиева. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 2010 ↑
Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента. – М.: ДЭКА, 2011 ↑
Акулов В. Б., Рудаков М.Н. Теория организации: учебное пособие. / В.Б. Акулов, М.Н. Рудаков. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2012 ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ↑
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. М., 2012 ↑
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 2011 ↑
Теория организации. Учебник для вузов. Под общ. ред. В.Г. Алиева. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 2010 ↑
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник. М.: Экономистъ, 2012 ↑