Особенности промышленной политики государств и принципы её управления

Содержание:

Введение

В 2008 г. финансовый кризис поразил банковскую систему всего мира. Считается, что его источник находится за океаном. Хотя, если проанализировать влияние этого кризиса на реальную экономику — сравнить финансовые потери, сокращение производства, сокращение рабочих мест, сокращение инвестиций, то будет видно, что Россия страдает в наибольшей степени, чем другие страны. Как правило, общественные потрясения приводят к пересмотру приоритетов, к выработке новых стратегий развития экономики и общества. Современный кризис будет для России оздоравливающим, только если приведет к переоценке экономической политики.

Темой данной курсовой работы является "Опыт промышленной политики в разных странах". Актуальность этой темы обусловлена тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические постоянно привлекают к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Анализ реальных моделей достижения высоких темпов экономического роста для различных по уровню экономического развития стран и в разные временные отрезки показывает многообразие имеющихся конкретных факторов и инструментов эффективного решения этой задачи. Одной стратегии для всех стран нет и не может быть. Искусство реформатора, функцию которого выполняет государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования. Изучение стратегий реализации промышленной политики, проводимой различными странами целесообразно для поиска путей увеличения экономического развития страны, особенно в кризисный период.

Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неразвитости институтов, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, появляется необходимость в переосмыслении основ промышленной политики. Это означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов развития государства, форм государственной поддержки бизнеса, в том числе разнообразные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В это же время озвученные проблемы уже решены или успешно решаются в разных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для понижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, которая способствует созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции в настоящее время, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на рынке мира товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства доказывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Предметом исследования курсовой работы является промышленная политика государства.

Объектом исследования работы - экономические условия государства.

Целью данной работы является выявление особенностей промышленной политики государств и принципы её управления.

Поставленные задачи:

• Раскрыть определение промышленной политики государства;
• Сравнить различные модели и методы проведения промышленной политики;
• Проследить опыт промышленной политики разных стран мира;
• Проанализировать цели и инструменты современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран и России;
• Поиск путей ведущих к улучшению экономического развития страны.

Курсовая работа состоит из теоретической и практической частей. В теоретической части раскрывается понятие промышленной политики, рассматриваются особенности современной промышленной политики и опыт её применения.

В практической части проводится анализ современных моделей промышленной политики промышленно-развитых стран и России, их целей и инструментов.

При работе над курсовой работой были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация Интернет-ресурсов .

Глава 1. Особенности современной промышленной политики

1.1 Определение экономической стратегии и промышленной политики

Осмысленная стратегия экономического развития включает выбор важнейших для страны и экономики приоритетных направлений и активную работу правительства по реализации этих приоритетов. Такие приоритеты могут иметь и общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), и селективный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - так называемая промышленная политика). В обоих случаях, однако, они отражают некую стратегию экономического развития, суть которой состоит в концентрации неизбежно ограниченных хозяйственных (и в первую очередь инвестиционных) ресурсов на определенных направлениях, позволяющих достичь эффекта масштаба либо прямой экономии издержек, что существенно повышает уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и др.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Каждая конкретная экономическая система осуществляет функции, во-первых, по созданию, поддержанию существовании, развитию и взаимодействию других систем; во-вторых, по ограничению или прекращению функционирования или взаимодействия других систем и, в-третьих, по поддержанию своего собственного существования и развития. Всякая система в своём жизненном цикле проходит определенные стадии. Так например, промышленная политика на разных этапах функционирования и развития промышленности реализует специфические цели с позиции формирования ее отраслевой структуры.

Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированной структуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики чаще всего выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры [5, c.182]. Именно здесь в нарастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: управленческая компетенция, профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), передовые технологии и финансовые ресурсы.

В современной промышленной политике важную роль играет корпоративное управление. Корпоративное управление - это сложная система взаимоотношений между фирмами и иными экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения невещных инвестиций (intangible investment) [12, c.68]. Инвестиции играют главную роль в адаптации и долговременном росте промышленности. В современных условиях структура инвестиций претерпевает существенные изменения, так как возрастающее значение в эффективной деятельности фирм обретают новые технологии и знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

История от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

В это же время большинство специалистов признает тот очевидный факт, что все страны характеризуются своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и другими характеристиками, которые влияют, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, вместе с этим следует отметить важность выявления общих черт разных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности. Это позволяет лучше осознать факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью [9, с.15].

Можно выделить три "центра" (региона) промышленной политики, имеющих свои особенности в первую очередь на основании того, что они исторически развивались длительное время достаточно обособленно, что заложило глубокие черты специфики в традициях промышленной политики, уходящих своими корнями в менталитет и доминирующие концепции роли государства в экономической жизни. Бесспорно, свою роль играют и такие факторы региональной специфики, как различия в обеспеченности теми или иными стратегически важными природными ресурсами, отраслевые структуры промышленности, роль политических сил левой и правой ориентации в функционировании государства, емкость национальных рынков, структуры собственности в экономике и др.

Указанные выше факторы региональной специфики продолжают действовать и на современном этапе эволюции промышленной политики. Одновременно с этим на первый план все больше выходят общие факторы, затрагивающие проблемы такой политики (глобализация мировой экономики, усиление процессов экономической интеграции на уровне региональных группировок, рост значения конкурентоспособности). Что приводит к появлению все больше черт сходства между странами различных регионов в теории и практике воздействия государства на национальное промышленное развитие [7, с 23]. Это сложный диалектический процесс, в рамках которого сохраняются определенные черты прежних различий при усилении "общего начала".

Модели и методы проведения промышленной политики

Отечественные исследователи широко обсуждают такие модели промышленной политики, как «жесткая» и «мягкая». Под первой принято понимать политику, целью которой выступает создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Она предполагает опору на бюджетное субсидирование и кредитование предприятий приоритетных отраслей, протекционистский курс во внешней торговле, механизмы косвенного субсидирования компаний. В отличие от «жесткой» «мягкая» промышленная политика направлена на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний производителей и поддержку инвестиционных проектов, которые позволяют частному бизнесу повысить уровень эффективности.

В странах ЕС используются вертикальные и горизонтальные модели промышленной политики [14, c 32]. Вертикальная модель соответствует «жесткой модели» промышленной политики и предполагает стимулирование конкретных производств или отраслей при использовании в качестве инструмента господдержки всевозможных льгот. Считается, что эта модель наиболее характерна для слаборазвитых стран. Горизонтальная модель и соответствующая ей «мягкая» промышленная политика ориентированы на создание общих для всех отраслей возможностей развития производства. Она распространена в странах с развитой экономикой, в том числе в государствах Евросоюза.

В настоящее время, когда инновационное развитие объявлено главным приоритетом, грамотная промышленная политика должна быть направлена на создание высокотехнологичного, интеллектуального ядра промышленности.

Достаточно отчетливо начинают проявляться положительные тенденции в улучшении технологической структуры промышленности. Это имеет важное значение для страны, так как сформировавшаяся на настоящий день аномальная технологическая многоукладность привела к колоссальному отставанию экономики как целостного организма от ведущих мировых государств в технологическом развитии. Такое явление получило название «голландской болезни», итогом которой выступает перераспределение ресурсов в рамках экономики страны в целом с высокотехнологичного уровня на низкотехнологичный.

В России современная промышленная политика должна основываться на учете понимания нового места нашего государства в меняющемся мире. Принципиальные особенности современной промышленной политики, которые должны быть учтены как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях и которые определяют основные отличия от традиционного понимания промышленной политики, заключаются в следующем [15, c 55]:

• объектом современной промышленной политики являются не только отдельные отрасли, производства, корпорации, но и производители товаров и услуг. Ими могут выступать не только производственные предприятия, но и отдельные предприниматели и т. д.;
• субъектом промышленной политики является государство современного типа, которое рассматривается как абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими странами [16, c 12];
• государственная промышленная политика сегодня формируется как национальная промышленная политика. Равноправными участниками ее разработки и реализации выступают как государство и бизнес, так и научные и общественные организации, институты. Следовательно, термин «национальная» политика означает более широкое участие в ее разработке и реализации, наряду с государственными чиновниками, частного бизнеса, политических партий, экспертного сообщества, других институтов гражданского общества [17, c 10];
• все большее размывание отраслевых границ за счет диверсификации в новые виды товаров, активизации деятельности по инсорсингу-аутсорсингу, а также кооперации с компаниями из других отраслей привело к формированию экономики отраслей, которые тесно связаны между собой;
• определяющая роль в процессе указанного выше «перепроектирования» принадлежит формированию нового технологического ядра, конвергенции технологий, связанной с реализацией принципиально новых возможностей за счет перекрестного использования информационных, био- и нанотехнологий, возрастающего влияния ускоренного технологического развития на сферу потребления;
• успешное проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации. Следует отметить, что этот механизм, так же, как и само понятие промышленной политики, значительно изменился. Еще в 1990-е гг. основная модель механизма реализации промышленной политики в нашей стране представляла собой механизм развития наукоемких отраслей, механизм реструктуризации традиционных отраслей и компенсационный механизм. Меняющиеся условия и новые требования к современной промышленной политике предопределяют актуальность использования не только названных, но и разработки новых механизмов ее реализации. Среди них можно выделить наиболее значимые: реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба; кластерный подход к построению промышленной политики, который является не только средством достижения таких ее целей, как структурные изменения, повышение конкурентоспособности, модернизация экономики, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития; частно-государственное партнерство (ЧГП).

Кроме отечественных моделей механизма реализации промышленной политики нужно учитывать, что в современном мире все более пристальное внимание обращается на создание условий для формирования механизмов экономического саморазвития, на повышение значимости управления знаниями и концепций инновационной деятельности как центрального элемента промышленной политики. Этот подход позволяет использовать накопленный потенциал знаний для формирования интеллектуального ядра промышленности и такой ее структуры, которая будет адекватна технологической, отраслевой и институциональной структурам развитых стран. Что является важным условием востребованности продукции на отечественном и мировом рынках.

Содержанием промышленной политики должна стать организация и поддержка промышленных кластеров – точек роста будущей конкурентоспособности экономики территории. В рыночной экономике прообразами кластеров выступают широко представленные в хозяйственной практике технопарки, промокруга (соединяющие крупный и малый бизнес по циклу производства), инкубаторы (инфраструктурные составляющие кластера). Кластеры (дословно сгустки) представляются как естественные образования, которые возникают по инициативе «снизу», исходящей от крупных предприятий или сообществ предприятий, или «сверху» - от органов власти и управления территориями. Согласно Майклу Портеру, они образуют группу географически соседствующих компаний и организаций, связанных общей сферой деятельности и взаимодополняющих друг друга.

С точки зрения промышленной политики, принципиальные отличия кластера от иных территориальных образований состоят в следующем [18, c 13]:

• географически сконцентрированное сочетание компаний, в том числе принадлежащих смежным отраслям. Фундамент кластера формируют сильные компании, проверенные рынком;
• широкий состав участников. Это, обычно, поставщики, сервисные организации, государственные структуры, центры компетенций, специализированные банки, научные центры, учебные заведения, курсы повышения квалификации, малые предприятия;
• бизнес-климат территории (тесные связи, интенсивный обмен идеями и информацией о новых технологиях, использование лучших управленческих практик).

Мировой опыт показывает, что образование кластеров представляет собой затратный процесс, в котором около половины объема финансирования берет на себя государство (за счет федерального и регионального бюджетов). Но такая практика не исключает применения новых механизмов финансирования. Прежде всего это возможно за счет привлечения банками средств населения с длительными сроками заимствования вкладов, а также дальнейшее развитие механизмов аутсорсинга и субконтрактинга.

Для организаций промышленных кластеров необходимо присутствие на территории крупных современных исследовательских университетов, которые способны составить конкуренцию зарубежным образовательным учреждениям на рынке образовательных услуг и инновационных разработок.

Основа кластеризации промышленности территории – это модернизационный процесс, основанный на инновациях. Структурно он охватывает технические, технологические, институциональные и организационно-управленческие нововведения. В наибольшей степени кластерные принципы промышленной политики применимы к технологической модернизации. Под технологическим кластером понимается сообщество разных предприятий, организаций на определенной территории, объединенных задачей опережающего роста приоритетных видов экономической деятельности в условиях повышения инновационной активности. Так например: если в России к инновационно-активным можно отнести только 6% промышленных предприятий, то в США – 30%, в Германии — 30% торгового оборота непродовольственных товаров. Такие сообщества имеют одну существенную отличительную особенность. Используемые ими технологии могут применяться в разных видах деятельности, что способствует становлению инновационного процесса не в отдельной фирме, а в целевом секторе промышленности территории [19, c 469].

Выбор технологических кластеров на территории – методически не сложная и слабо проработанная проблема, решение которой должно увязываться с наличием предпосылок для развития территориального потенциала критически важных технологий, а также сервисных видов деятельности, которые обслуживают высокие технологии и создают на их основе новое оборудование. Базовыми компаниями кластера на территории можно рассматривать крупные национальные компании – операторы глобальных рынков (например, ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «ММК» и др.), а также предприятия инфраструктуры сетизации крупного бизнеса (финансовой, торговой, производственной, инновационной).

В ходе реализации кластерного подхода к развитию промышленности необходимо уделить особое внимание формированию горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между участниками процесса производства товаров и услуг и субъектами инновационной деятельности.

1.3 Опыт применения промышленной политики современными государствами

Некоторые элементы промышленной политики начали применяться в Европе еще в XVII в. Но наибольший расцвет этот вид экономической политики пришёл в конце XIX и на протяжении XX в.

Цели промышленной политики, которую проводили разные государства в разные периоды истории, можно условно подразделить на два класса:

• • 1. Стимулирование экономического развития страны путем поддержания промышленности как в целом, так и отдельных ее отраслей;
    2. Обеспечение внешней безопасности государства, его мощи, его влияния на международной сцене (включая подготовку к войне).

К традиционным методам промышленной политики, многократно использовавшимися в различных странах, относятся следующие.
1) Протекционизм – это защита отечественных производителей от конкуренции со стороны иностранных производителей на территории своего государства, которая может осуществляться методами тарифного и нетарифного регулирования. Притом, протекционистским целям иногда служит политика валютного курса, которая проводится центральными банками.
Оборотная сторона протекционизма представляется как:

• снижение уровня жизни, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
• понижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей промышленности, лишенных стимулов к инновациям и повышению эффективности;
• увеличение издержек в отраслях, которые применяют в качестве факторов производства продукцию «защищенных» отраслей;
  риск «торговых войн».

2) Поддержка отдельных отраслей («точек» или «локомотивов роста»), а также предприятий и регионов, которые государство признаёт наиболее перспективными, с помощью субсидий и кредитов.

Обратная сторона этого метода:

• отсутствие у государственных служащих (в отличие от предпринимателей) материальных стимулов к правильному определению перспективных отраслей (предприятий, регионов), а в результате - многочисленные просчеты и разбазаривание государственных средств;
• финансовая дестабилизация, порыв национальной финансовой системы;
• стимуляция коррупции.

3) Стимулирование экспорта, осуществляемое с помощью прямого субсидирования, и косвенным образом засчет регулирование рынка иностранной валюты, сдерживание внутренних цен на факторы производства и т. д.

Недостатками этого метода являются:

• снижение уровня жизни, в результате и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения;
• деградация отраслей, работающих прежде всего на внутренний рынок;
• валютно-финансовая нестабильность (валютные кризисы);

4) Использование государственного заказа в качестве влияющего фактора на производственную деятельность.

Недостатком данного метода является не соответствие природе государственного заказа, цель которого - получение товаров и услуг, надобных для реализации государством своих функций должного качества и по минимальной цене. Попытки использования госзаказа в виде инструмента промышленной политики приводят к получению государством некачественной продукции и услуг, либо приобретению их слишком дорого. Помимо этого, запутанная процедура госзаказа способствует коррупции.
5) Производство товаров и услуг на государственных предприятиях.
Минусом такого производства является то, что, обычно, государственные предприятия в действительности менее эффективные производители, поскольку имеют стимулы, в первую очередь, к получению дополнительных ресурсов и льгот от правительства, а не к улучшению качества продукции и удешевлению производства. Помимо этого, государственные предприятия могут получать разнообразные монопольные привилегии, что, в свою очередь, делает их менее эффективными.
6) Регламентация цен и тарифов. В начале и середине XX в. данный метод был довольно распространенным (преимущественно в социалистических странах, но и в несоциалистических, особенно в период кризисов и войн). А сейчас используется, прежде всего, для, так называемых, «естественных монополий», то есть капиталоемких отраслей, которые связаны с эксплуатацией пространственно протяженных линейных объектов.
     Недостатками метода являются:

• ценовое регулирование в большинстве случаев вызывает дефицит профильных товаров и услуг, или затоваривание рынков;
• тарифная регламентация монополий инфраструктур приносит консервацию их монопольного положения, подавляет приток инвестиций в соответствующие виды деятельности, что в итоге инфраструктуру преобразует в «бюджетную черную дыру» либо в «узкое место», которое сдерживает экономическое развитие.

7) Финансирование научных исследований государством. Этот метод вытекает из «линейной» модели развития научного познания, согласно которой фундаментальная наука формируется автономно, независимо от спроса, выставляемого производителями на научные знания. Кроме того ожидается, что помимо государства никто не будет заинтересован в прогрессе фундаментальной науки. Помимо этого, зачастую государство ведет финансирование как фундаментальных, так и прикладных исследований, в результате, косвенно поддерживает некоторые отрасли производства.
     Слабой стороной этого метода промышленной политики представляется следующее. Настоящая история научного развития свидетельствует о том, что «линейная» модель такого развития не отвечает действительности. В значительной мере развитие фундаментальной науки происходит за счет стимулов, которые исходят от прикладной науки. Кроме того, обычно, негосударственные организации (включая производственные корпорации) являются наиболее эффективными субъектами, поддерживающими фундаментальную науку. В противовес этому, большая зависимость науки от государства повлекли за собой ополитизацию науки, политическую предвзятость выбора проектов финансирования и другие негативные процессы. В результате, преобладающая позиция государства в финансировании науки и осуществлении фундаментальных исследований скорее тормозит, чем стимулирует развитие научно-технической сферы.

В общем, приобретающие с недавних пор силу процессы глобализации и постиндустриального развития подводят к тому, что традиционные методы и инструменты промышленной политики становятся неэффективными и зачастую причиняют прямой ущерб конкурентоспособности производителей разных страны и развитию их экономики. 

Глава 2. Анализ основных целей и инструментов современной государственной промышленной политики некоторых промышленно развитых стран и России

Основное внимание государства приковывает формирование той предпринимательской среды, которая бы повысила возможности фирм стать гибкими, инновационными и конкурентоспособными. Реформация институциональной среды бизнеса, которая подняла активность конкуренции и стимулировала предприятия, вводящиеся в новые рынки или воссоздаваемые на них снова - один из основных приоритетов новейшей промышленной политики, так как в условиях глобализации политика макроэкономики значительнее влияет на промышленную политику страны, её эффективность и результативность.

Рассмотрим модели промышленной политики в разных странах мира.

США

Цели: Официально не озвучены. Неофициально вырисовывается линия по содействию росту конкурентоспособности промышленности, освобождение внутреннего рынка и расширение промышленных товаров на внешних рынках. Увеличение размеренности развития промышленности в региональном плане.

Инструменты: Главным образом, традиционными для США являются “косвенные”, малоселективные методы: налоговая, денежно-кредитная и экспортная политики. Из собственно промышленно-политических инструментов можно выделить инвестиционную, инновационную и структурную (антитрестовскую) политику. Децентрализация назначения государственного регулирования по линии усиления роли властей штатов по средством законодательных механизмов и федеральных программ расширения полномочий органов местного управления.

Единого органа, который бы координировал промышленную политику, формально нет. Некоторые функции промышленной политики выполняют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (федеральные законы и бюджет, регионально-отраслевая политика); Министерство финансов; Министерства обороны и энергетики (военно-промышленная политика, инновационная политика, государственные закупки); Федеральная Резервная Система; Министерство юстиции; Налоговое управление (кредитно-денежная и налоговая политика); Министерство торговли (внешнеэкономическая, структурная, таможенная политики); Федеральная торговая комиссия (структурная политика в сфере антитрестовского регулирования); НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (научно-техническая политика); Национальный научный фонд; администрации штатов (региональная политика).

Великобритания

Цели: Последующая реорганизация устройства промышленности по направлениям либерализации, модернизации и роста конкурентоспособности. Вместе с тем завуалированный курс на ограничение входа конкурентов на внутренние рынки, которое ожидается при либерализации рынков ЕС.

Инструменты: Повышение “дрейфа" в виде макроэкономического контроля ростом промышленности (денежно-кредитная, налоговая политика), созданием действенной экономической инфраструктуры (бюджетная политика), денационализацией. Удерживает свою силу стимулирование НТП посредством инновационной и инвестиционной политики. Очевидно поддержание значения таможенной политики в качестве инструмента “защиты" нестабильных национальных производств. Специфические черты страны – это отсутствие общенационального промышленного министерства, хотя в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии, Шотландии есть собственные департаменты по вопросам промышленности, которые занимаются построением промышленной политики для надлежащих территорий, например, в Англии - Министерство торговли и промышленности. Данная особенность привносит особую значимость Министерству финансов Великобритании (премьер-министр руководит им формально), так как общегосударственное регламентирование промышленного прогресса проходит в пределах одного государственного бюджета, системы налогов и ассигнований. Задачи и организационный состав Министерства торговли и промышленности нередко изменялись согласно с экономической философией правящей власти (к примеру, в 1979 г. были ликвидированы отраслевые группы - инструменты исполнения отраслевой политики, а в начале 90-х гг. снова созданы). В 1992 г. аннулировано Национальное управление экономического развития, которое создавалось для построения, например, промышленной стратегии. В становлении промышленной политики большое значение имеют бессчетные полуправительственные и частные отраслевые организации, продвигающие “свои" отрасли. Министерство финансов ведет макроэкономическую политику развития промышленности; особое место имеет государственное программирование расходов правительства в виде альтернативных проектов с анализом их действенности по признаку “затраты - эффект” [21].

Германия

Цели: Усиление конкурентоспособности промышленности вообще и развитие её передовых, наукоемких направлений в условиях интеграции и либерализации рынков в ЕС, и кроме того потребление потенциала земельных ресурсов.

Инструменты: Возвращение, главным образом, к “косвенным” инструментам управления экономической средой по средствам влияния на инфраструктуру (налоговая, денежно-кредитная, бюджетная политика), при этом свою существенную роль сохраняют инновационная и инвестиционная политики. В сфере структурной политики присутствует денационализация инфраструктурных отраслей экономики. Промышленная политика страны выступает как коллективная функция основных институтов государства в области регламентирования народного хозяйства, главным образом, министерства экономики (инновационная, регионально-отраслевая и структурная политика) и министерства финансов (селективная, кредитная и амортизационная политика). Федеральные законодательные органы путем аккумуляции нарастающих национальных налоговых поступлений и бюджетной политики всё больше влияют на региональную политику инвестиций в промышленную инфраструктуру, реализуют которую власти земель и общин (задействуют земельные налоговые поступления и отчисления из федерального бюджета). Растет роль некоторых государственных институтов «косвенной» промышленной политики, таких как Совет экономических экспертов при федеральном правительстве (макроэкономическая стратегия), Совет экспертов при министерстве внутренних дел (прогнозирование регионального структурного развития), Центральный эмиссионный банк и формально независимый от государства центральный Немецкий федеральный банк (денежно-кредитная политика), Межминистерский комитет региональной экономической политики и Межминистерский комитет региональной структуры (региональная политика).

Япония

Цели: Экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при понижении места традиционных основных отраслей в рамках всеобщей политики либерализации экономики.

Инструменты: Комбинация довольно активных форм селективной собственно-промышленной политики (структурной и инновационной) с наращивающими в перспективе свою роль “косвенными" методами (денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, экспортной). Главный “архитектор" промышленной политики - Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), сегодня - Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), основными проводниками которой выступают его промышленные отделы и консультативный орган при данном министерстве - Совет по структуре экономики (Синкосин). Центральным инструментом МЭТП является структурная политика (регулирование структуры промышленности и селективные отраслевые программы). В структурную политику входит и деятельность законодательных органов в сфере антимонопольного законодательства. Инновационная политика относится к функциям “отраслевых" министерств, которые курируют различные виды отраслей промышленности (МЭТП, министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства, министерство социального обеспечения). Создание и применение макроэкономических моделей промышленной политики (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной) представляют собой коллективную компетенцию Банка (центрального) Японии, министерства финансов и МЭТП. Внешнеэкономическая политика тоже коллективный “продукт” нескольких ведомств: министерства финансов и МВТП, министерства иностранных дел, которые в своем функционировании опираются на крупные кредитные структуры государства (Банк развития, Экспортно-импортный банк).

Франция

Цели: От политики координирования промышленной структуры и сохранения места на традиционных (внеевропейских) рынках французских товаров скачок в сторону поддержки интеграции национальной промышленности в высококонкурентные условия рынков ЕС.

Инструменты: Снижение положения селективных “прямых" методов промышленной политики (главным образом, структурной в качестве приема выборочного отраслевого содействия, при этом сохраняются ее функции в сфере денационализации государственного сектора). Рост назначения традиционно малоселективных “косвенных” инструментов (денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политик) для улучшения инфраструктуры промышленности. В стране есть общенациональное Министерство промышленности, почты и связи, которое призвано развивать промышленную политику (главным образом ее инновационные, инвестиционные и структурно-отраслевые области), также присутствуют различные государственные структуры, непосредственно влияющие на промышленный рост. Также как и в некоторых других странах, кроме Министерства экономики, финансов и бюджета, координирующего условия развития французской промышленности приемами макроэкономической политики, большое значение имеет Генеральный комиссариат планирования, который после отказа от 5-ти летних Планов пересмотрел свои функции для раскрытия и создания способов разрешения главных стратегических вопросов развития, включая промышленность. Инновационная политика включена в работу Генерального управления по научно-техническим исследованиям. В 1977 г. в целях управления структурой рынков (контроль за монополиями, слияниями, поглощениями и т.д.) создается Комиссия по конкуренции. Внешнеторговая политика входит в сферу компетенции Министерства иностранных дел (в его внешнеэкономических подразделениях) и материализуется в виде разнообразных способов поддержания экспорта (с помощью торговых миссий, государственного страхования внешнеторговых операций и льготного кредитования экспортеров) [17].

Италия

Цели: Рост научно-технической основы промышленности. Усиление конкурентного положения промышленности на уровне малых и средних предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Активизация подъема государственных предприятий. Делается упор на совершенствование энергетики, как слабой части промышленности.

Инструменты: Реформа институциональных структур (приватизация) и развитие законодательной базы. Стимуляция роста банковской системы, а также рынков товаров и информационных услуг в плане совершенствования экономической инфраструктуры. Государственные проекты поддержки малых предприятий с помощью механизмов льготных налоговой, кредитной, инновационной, амортизационной политик. Использование бюджетной политики в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса. Государственная программа стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. Характерной чертой комплекса государственных органов, которые прямо или косвенно участвуют в разработке и реализации мер по регуляции развития промышленности, является сложность и многочисленность компонентов, составляющих ее звенья. К последним принадлежат центральные правительственные институты макроэкономического и отраслевого управления (министерства финансов, промышленности и других отраслей хозяйства, центральный Банк Италии и другие финансово-кредитные органы), многочисленные полуправительственные и другие комитеты по частным вопросам (региональным, малого и среднего бизнеса, энергетики и др.), а так же сложно структурированная и сильно развитая система участия государства в ключевых (особенно инфраструктурных) отраслях промышленности и сферы услуг. Усложненный характер государственного воздействия на промышленность, с одной стороны, позволяет влиять на промышленное развитие по многим направлениям и стимулировать его, а, с другой, возникает проблема межведомственных барьеров и неполной координации механизмов промышленной политики. Одна из главных тенденций новейшего времени - это реорганизация госсектора по линии частичной денационализации так называемых “автономных" (смешанных), крупных многоступенчатых диверсифицированных компаний и увеличение значения рыночных механизмов функционирования собственно государственных предприятий. “Автономные" компании становятся более самостоятельными в области промышленной политики при снижении жесткой регулирующей роли “отраслевых" министерств [20].

Швеция

Цели: Повышение эффективности во всех сферах промышленности. Модернизация ее технической базы. Создание среды для многообразия форм промышленных предприятий с акцентом на стимулирование образования новых, наукоемких компаний и малого бизнеса.

Инструменты: Активное применение косвенных методов промышленной политики для развития промышленной инфраструктуры. Дерегулирование и упрощение государственных правил и регламентации построения бизнеса. Поэтапный отказ от содействия “больным” отраслям. Стимулирование НТП. Поддержка малого бизнеса. Повышение эффективности государственных предприятий. Особые отраслевые и региональные проекты. Информационная и консультационная помощь бизнесу. Разработка промышленной политики выступает как одна из главных функций Министерства промышленности, состоящего из четырех подразделений проблемной, а не отраслевой специализации. Ее воплощением в жизнь по двум главным направлениям (с помощью механизмов крупномасштабного перераспределения доходов для роста на основе бюджетных ассигнований социальной и производственной инфраструктуры и государственного участия в деятельности крупных компаний, прежде всего отраслей производственной инфраструктуры) заняты разнообразные государственные институты в пределах их компетенции: Шведский Инвестиционный Банк (финансирует крупномасштабные промышленные проекты); Шведская экспортно-кредитная корпорация (предоставляет кредиты на экспортные поставки в определенных случаях); Национальное бюро технического развития (инновационная политика); Шведский Институт стандартов (совершенствование стандартов и нормализация); Инженерная Академия (научно-техническая политика); Национальная патентно-регистрационная служба (патентная политика); Национальный институт развития корпораций (программы помощи малому и среднему бизнесу). Характерная особенность шведской промышленной политики заключается в том, что она оформляется в виде законов, предназначенных на десятилетнюю перспективу [19].

Норвегия

Цели: Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Способствование более гармоничному росту промышленности в региональном разрезе. Усиление эффективности госсектора.

Инструменты: Широкое применение основных приемов промышленной политики, включая совершенствуемой системы государственных закупок и заказов, ускоренной амортизации, финансирования и проведения НИОКР. Данные меры существенно дополняют косвенные методы воздействия путем налоговых и кредитных льгот (для северных районов и малого бизнеса), программированием экономики. Система и механизм регулирования промышленности в Норвегии базируются на активном государственном участии в ряде ключевых производств, обусловливающих деятельность производственной инфраструктуры (транспорт, электроэнергетика, связь), а также эффективную экспортную специализацию на основе нефтегазового комплекса производств. Подобное селективное прямое вмешательство государства в промышленную деятельность дополняется способами косвенного влияния на частный сектор промышленности через бюджетную, финансово-кредитную, налоговую, протекционистскую таможенную политику, а также широким применением программирования экономики и программ развития северных районов.

Южная Корея

Цели: Реализация дальнейшего ускоренного роста промышленности на базе новейших достижений НТП и ее интеграции в мировое хозяйство на началах большей, чем ранее, открытости для иностранных капиталов, технологий, ноу-хау. Совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности путем разрастания сети средних и малых предприятий. Отказ от необоснованной поддержки "чеболей", которые отличаются неэффективным использованием ресурсов.

Инструменты: Реструктуризация крупных фирм по курсу привлечения в них иностранного капитала посредством либерализации условий внедрения зарубежных фирм на южнокорейский промышленный рынок. Модернизация финансово-кредитной системы применительно к вопросам развития промышленности. Резкое усиление содействия в развитии малому и среднему бизнесу через инструменты селективной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, субсидирования подготовки высококвалифицированных специалистов. Разработка промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности. Среди методов промышленной политики важная роль принадлежит видам, связанным с внешнеэкономическими отношениями (инвестиционная и налоговая политика привлечения иностранного капитала, стимулирование роста и защита от внешней конкуренции национальных производств экспортной ориентации, патентная политика приобретения зарубежных научно-технических инноваций) [15].

Россия

Расстановка приоритетов в сфере экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Главным образом, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется по сравнению с масштабами задач, больше всего в инвестиционной сфере, которые стоят сегодня перед российской экономикой.

Экономика России, несмотря на относительное благополучие последних лет, в целом из-за кризиса остается слабой и уязвимой. Уровень применяемых технологий и, следовательно, производительность предприятий, их конкурентоспособность ниже по сравнению с показателями компаний-лидеров в соответствующих областях. Более всего это касается тех сфер и отраслей, для которых не имеется каких-либо природных преимуществ или их роль для конкурентоспособности конечной продукции чересчур мала. Если для первичной переработки сырья у российских предприятий видимо есть некоторые козыри (в частности, в виде территориальной близости к его источнику либо доступа к недорогой энергии, определяющей низкий уровень затрат на переработку), то для продукции технически сложной (того же машиностроения) единственным плюсом является дешевизна квалифицированного труда, но и она пропадает вместе с обученными и получившими опыт еще в советский период квалифицированными кадрами.

Развитие возможностей наблюдается, главным образом, на предприятиях. Впрочем, оно в значительной мере обусловлено некой окружающей средой, в условиях которой функционирует предприятие, ровно как и рыночными, политическими и технологическими сигналами, макроэкономическими переменами, перспективами роста, положением национальной безопасности и правами на материальную и интеллектуальную собственность. Для создания и усиления все новых возможностей предприятиям нужны поступления (финансы, машины, навыки, информация и знания), которые обязаны отвечать быстрым техническим переменам и жесткой конкуренции. Формирование возможностей предприятия требует сложного взаимодействия между разными агентами.

Следовательно, необходимость государственного вмешательства в экономику страны выступает первостепенным делом, которое должно носить системный характер. Такую систему можно сформулировать в виде 5-ти принципов, изложеных в заключении.

Заключение

И так, принципы регулирования промышленной политикой государства укладываются в пять абзацев:

1. Приведение приоритетов для политического вмешательства в соответствие с общим видением. Ресурсы, финансовые и человеческие, для политического вмешательства непременно ограничены даже в богатых странах. В бедных же они урезаны в еще большей степени. Потому необходимо мобилизовать ресурсы и определить приоритеты в соответствии с общим видением национального роста и условиями конкретной страны. В зависимости от уровня развития упор следует делать, прежде всего, на нововведения, специализированные навыки и инфраструктуры (в более развитых странах) или создание компетенций начального этапа развития, увеличению ресурсной основы и трудоемкие отрасли промышленности, усовершенствование более мелких предприятий, развитие базисной инфраструктуры (в развивающихся странах).

2. Повышение национальных ресурсов с помощью зарубежных в глобальной цепочке создания добавленной стоимости. Наиболее эффективные средства для объединения технологических ресурсов зачастую попадаются на уровне цепочки создания добавленной стоимости. Очень важно понимать природу каждой цепочки и структуру ее основных участников. Но поддержка связей требует появления дополнительных местных возможностей. Стратегии связей и усиления могут варьировать в зависимости от уровня промышленного развития и национальных приоритетов. Страны с сильной промышленной и технологической базой могут использовать в качестве примера стратегии, выбранные азиатскими "тиграми". Иные, база которых слабее, должны применять более умеренные стратегии, поощряя компании и группы компаний связываться с глобальными игроками и постепенно подниматься вверх по цепочке создания добавленной стоимости с помощью прямых иностранных инвестиций.

3. Координация общего видения, структурных условий и механизмов. В стратегию повышения конкурентоспособности входит тесная координация видения, структурных условий и механизмов. Ее осуществление включена в компетенцию министерств и правительственных ведомств и может иметь эффект, только если механизмы четко разработаны, и принимающие решения достигли консенсуса в сфере приоритетов и действий, а также в случае, когда министры обмениваются информацией. Формулирование стратегии и координация развития промышленных механизмов на официальном уровне особенно необходимы тогда, когда в стране происходят крупные политические перемены. В такой ситуации следует начинать со значительных структурных изменений. Координация не обязательно требует создания нового учреждения, но может осуществляться группой существующих министерств и ведомств. Она будет эффективной только при условии регулярного сбора и анализа данных, которые должны охватывать производство, торговлю, основные механизмы и ведущие учреждения.

4. Приобретение конкурентоспособных навыков, знаний и бюрократических компетенций. Для реализации стратегии потребуются конкурентоспособные навыки, знания и компетентные чиновники. Частный сектор может внести большой вклад в проектирование и осуществление политики, освобождая правительство от многочисленных трудностей, связанных со сбором и анализом данных. Действительно, частный сектор находится в лучшем, чем правительство, положении с точки зрения возможности оценки производительности, технологических и рыночных тенденций на индивидуальном уровне. Правительство же должно обеспечивать более широкие стратегические и структурные перспективы и сформулировать видение развития страны на средний период времени.

5. Привлечение на свою сторону ключевых действующих лиц международного сообщества для формулирования стратегии. Помимо материальной помощи это позволит получить и проанализировать ценную информацию о производительности, учреждениях и политике других государств. Многие исследования конкурентоспособности, проведенные развитыми странами, являются широко доступными. И технологические, и обучающие учреждения часто готовы оказывать помощь или продавать свои услуги. Государственные и международные агентства предоставляют техническую помощь, часто привлекая промышленных экспертов. Консультанты проводят анализ конкурентоспособности в целом и отдельных ее составляющих; их помощь стоит дорого, но они располагают множеством данных и солидным опытом. Кроме того, существует необходимость в аналитической поддержке правительств на более высоком уровне, особенно в оценке различных стратегических подходов и опыта других стран.

Политическая проблема для развивающихся стран — это поощрение динамичной конкурентоспособности.

Библиография

1. Кузнецов Ю.В. Промышленная политика и международные отношения (Сб. ст.) Кн. 1: Международная торговля. - Изд-во Социум, 2007. – 363 с.
2. Управление конкурентными преимуществами при проведении промышленной политики. Валитов Ш. М., Сафиуллин А. Р. – Изд-во Экономика, 2010 г. – 254 с.
3. Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая)
4. Григорьев В.В., Островкин И.М. Оценка предприятий: имущественный подход - М.: Финансы и статистка, 2005 г.
5. Камаев В.Д. Экономическая теория. - М.: ВЛАДОС, 2004 г,
6. Механизмы международного взаимодействия / под ред.А.Е. Шаститко; Авт. коллектив Григорьев Л.Э., Лучина Ю.В., Плаксин С.М., Самсонов В.Л., Шаньгина Е.С., Шаститко А. Е.; КГ "МГБ" - М.: ТЕИС, 2002
7. Оценка бизнеса: Учебник / под ред. Грязновой А.Г., Федотовой М.А. - М.: Финансы и статистика, 2000
8. Плаксин С. Жулин А. Норвегия: северный ключ к бизнесу ЕС // Директор-ИНФО, №№ 40 (57), 41 (58), 2002
9. Симачев Ю.В. Арбитраж как инструмент урегулирования споров в корпоративной сфере: факторы спроса со стороны компаний, масштабы и эффективность в / Модернизация экономики России: Социальный контекст: в 4 кн. / Отв. ред.Е.Г. Ясин. Кн.2 - М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2004
10. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2006
11. Экономика внешних связей России. Учебник для предпринимателя // Под ред.А.С. Булатова. - М., 1995.
12. Золотых Н.И. Сколько стоит технология? // Патенты и лицензии. - 2006. - № 7-8. - С.4-7.
13. В.М. Ушаков, Е.М. Шайдеров. В рамках международных соглашений // Экономические стратегии. - 2004. - № 1-2. - С.1-5.
14. Романова О.А. Промышленная политика: эволюция механизмов реализации // Современная конкуренция, 2008. – №6. – С.32-44.
15. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. – С.54-59.
16. Татаркин А.И., Романова О.А., Филатова М. Структурная перестройка промышленности как элемент длинного нового процесса // Финансы, 2007. - № 4. – С.12-26.
17. Татаркин А.И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Экономика и управление: Российский научный журнал, 2008. – № 2. – С.6-12.
18. Цветков В.А. Проблемы развития российской экономики в среднесрочной перспективе // Экономика и управление: Российский научный журнал, 2008. – №2. – С.13-20.
19. Чеботарев Н.Ф. Концепция государственной экономической политики по созданию условий для развития национальной инновационной системы // Аудит и финансовый анализ. – 2007. – № 5. – С.469.