Особенности права собственности (Право собственности как комплексный правовой институт)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Существование правового государства невозможно без обеспечения защиты прав человека, одним из основных среди которых является право частной собственности. Конституция, исходя из принципа его незыблемости, предусматривает, что никто не может быть противоправно лишен права собственности. Отрицая противоправное лишение права частной собственности, Конституция не исключает лимитированного законом такого лишения. Основания лишения права частной собственности определены многочисленными законодательными актами различных отраслей права, которые имеют целый ряд пробелов и внутренних противоречий.

Степень разработанности. Анализ отдельных аспектов права частной собственности и некоторые их особенности освещается преимущественно в учебной литературе по гражданскому, гражданскому процессуальному праву, международному частному, административному, уголовному, уголовно-процессуальному, земельному, таможенному и другим отраслевым системам. В настоящее время нет комплексного системно направленного научного исследования о праве частной и иной собственности. Поэтому выбранная тема исследования является актуальной как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Объектом исследования являются общественные отношения относительно лишения права частной собственности, урегулированы нормами гражданско-правового института права частной и государственной собственности.

Предметом исследования являются общие объективные закономерности возникновения, функционирования и развития гражданско-правового института права частной и государственной собственности, особенности регулирования права частной и государственной собственности как вида перехода права собственности по законодательству и практика его применения.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ цивилистических проблем права частной/государственной собственности, выработка научно обоснованного подхода к классификации видов права собственности и изучения их особенностей, формулирование предложений по устранению пробелов и существующих коллизий в законодательстве о права частной и государственной собственности.

Для достижения этой цели в рамках курсового исследования сформулированы следующие задачи:

- Исследовать правовой аспект становления и развития права собственности;

- Определить понятие права собственности, его правовую природу;

- Установить место и роль права собственности в системе оснований приобретения и перехода права собственности;

- Охарактеризовать право собственности как объект гражданско-правового регулирования;

- Отграничить меры гражданско-правового регулирования права собственности от других сходных мероприятий;

- Классифицировать типологию прав собственности (государственная, муниципальная, частная и смешанная форма);

- право собственности – обретение, прекращение, переход, лишение.

Методы исследования. Методологии исследования является система концептуальных подходов, общенаучных и специальных методов и средств исследования, среди которых:

- в работе системно использованы следующие методы: историко-правовой, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод индукции и дедукции, а также метод научной абстракции и объективности знаний.

Эмпирическая база исследования. Проработана современная практика права собственности. Исследуется практика применения законодательства о права собственности, в частности судебная. Использованы статистические данные, правовая информация из периодических изданий.

Теоретическая значимость полученных результатов. В курсовом проекте проведено комплексное научное исследование права собственности в системе оснований приобретения и типологии права собственности, предусмотренных Гражданским кодексом.

Авторская основа проекта:

- Е.Н. Абрамова, В.А. Белов, М.И. Брагинский, М.В. Волынкина, В.П, Камышанский, Н.В. Корнилова, В.В. Лукин, А.А. Саурин и т.д.

Структура работы:

- введение и две тематические главы; заключение и список литературы с приложениями.

1. Понятие права собственности

1.1. Субъективное право собственности

Существование человека обеспечивается главным образом благодаря общественному производству, в процессе которого создаются необходимые для нее материальные блага.

Правовое регулирование экономических отношений собственности порождает образования права собственности, с помощью которого утверждается господство собственника над принадлежащими ему вещами и его полномочиями по владению, пользованию, распоряжению ими.

В.А. Белов утверждает, что одним из важнейших понятий гражданского законодательства любой страны мира является «право собственности» - классический граждан­ско-правовой институт, имеющий многовековую историю. Собственность существовала, и будет существовать всегда, она принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых постоянно ведут­ся споры и над которыми работают лучшие умы человечества. Попытки изменить сложившиеся в обществе отношения собственности и утвер­дить новый строй этих отношений стали причи­ной большинства социальных преобразований, совершенных в мире за всю его историю.^[1]

Понятия собственности и права собственно­сти были известны еще римским юристам. Правда, они не различали эти понятия, и прак­тически всегда, когда в источниках римского права говорится о собственности, имеется в виду право собственности, хотя его определе­ния в римском праве не было. Разделение по­нятий собственности и права собственности произошло только в XVI в. в связи с бурным развитием товарных отношений в Европе.

Так называемое полное определение права собственности, считающееся в настоящее вре­мя хрестоматийным, было предложено в XIX в. английским юристом А. Оноре и включало в себя 11 отдельных правомочий. Юридическая наука советского периода определяла право соб­ственности как «общественный способ присво­ения людьми предметов потребления». Это определение было основано на характеристике права собственности как права присвоения, предложенной К. Марксом и развитой В.И. Ле­ниным. Объектами присвоения, то есть объек­тами права собственности, по терминологии советских юристов, были средства производства и предметы потребления.

В настоящее время общепринята точка зре­ния о том, что собственность - категория эко­номическая, существующая независимо от воли людей, в то время как право собственности - явление идеологическое порожденное человечес­ким разумом. Правовое, юридическое отношение собственности является формой экономическо­го отношения собственности. В элементарном, бытовом понимании право собственности - это отношение индивида или коллектива к принад­лежащей ему вещи как к своей, а к не принад­лежащей ему - как к чужой. Однако в юриди­ческом понимании право собственности не означает отношения человека к вещи, так как предме­том регулирования права являются обществен­ные отношения, то есть отношения между людьми.

Собственность - это, прежде всего экономи­ческое (фактическое) отношение, которое, по мнению Е.А. Суханова, «во-первых, состоит из отношения лица к имуществу (материальному благу, в том числе к вещи) как к своему, присво­енному которое можно непосредственно исполь­зовать по своему усмотрению и в собственных интересах; во-вторых, включает также отноше­ние между людьми по поводу присвоенного иму­щества (материальных благ), которое заключа­ется в том, что лицу, присвоившему имущество, все другие лица должны не препятствовать в его самостоятельном использовании».^[2] Вместе с тем в научной литературе встречаются и абсолют­но противоположные мнения на предмет эконо­мической составляющей собственности. Так, К.И. Скловский считает, что экономических отношений собственности в природе не существу­ет: «Если собственность в экономическом смысле - как самое глубокое и самое потаенное ба­зисное отношение - и существует; то она никог­да не является нам ни сама по себе, ни в юридичес­ком обличье».^[3] Данная точка зрения не является традиционной для цивилистической науки, а лиш­ний раз подтверждает, насколько противополож­ными и противоречивыми могут быть воззре­ния на один и тот же предмет в области научных знаний.

В юридическом понимании собственность рассматривается, прежде всего, как право соб­ственности, как право субъективное, то есть правомочия конкретного лица, определяющие господство последнего над вещью. При этом не следует полагать, «будто бы различие меж­ду экономическими и юридическими категори­ями способно привести к тому, что в области экономики будут существовать одни формы собственности, а в области права - другие». Развитие экономики и права осуществляется на научных основах, и расхождения между ними недопустимы. Субъективное право существу­ет только в правовых отношениях, а правовое отношение собственности является формой эко­номического отношения собственности.

Под правом собственности в объективном смысле понимают юридический институт, то есть совокупность правовых норм, значительная часть которых, имея гражданско-правовую при­роду входит в подотрасль вещного права. Одна­ко в институт права собственности включаются не только гражданско-правовые нормы, он явля­ется комплексным, объединяющим нормы раз­личных отраслей права, в том числе конститу­ционного, гражданского, административного, уго­ловного. Этот институт охватываетсовокупность норм, которые устанавливают, регулируют и защищают общие принципы принадлежности ма­териальных благ определенным лицам.

Право собственности всегда рассматривалось в гражданском праве как абсолютное вещное право, оформляющее и закрепляющее принад­лежность определенному лицу вещей (матери­альных, телесных объектов имущественного оборота). При этом «определение права соб­ственности представляет значительные затруд­нения, несмотря на видимую его простоту и ясность. До сих пор в науке не установлено точ­ное понятие о нем. По наиболее распростра­ненному определению, совпадающему с житей­ским представлением о праве собственности, последнее составляет неограниченное и исклю­чительное господство лица над вещью»^[4].

В российском законодательстве правомочия собственника раскрываются с помощью тра­диционной для русского гражданского права «триады» правомочий. Так, п. 2 ст. 35 Консти­туции РФ гласит, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользо­ваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а в п. 1 ст. 209 ГК РФ отмечается, что собственнику принад­лежат права владения, пользования и распоря­жения своим имуществом.

Указанная триада по мнению М.В. Волынкиной свойственна лишь нашему национальному правопорядку^[5]:

впервые она была законодательно закреплена в ст. 420 Свода за­конов гражданских Российской империи 1835 г. и выглядела следующим образом: «власть в по­рядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица посторон­него владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно»). Затем она перешла и в ГК РСФСР 1922 г., ст. 58 которого гласила, что «собственнику принадлежит в пре­делах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом». В том же виде данная триада перекочевала в ГК РСФСР 1964 г. Зарубежные теоретики обыч­но включают в определение права собственнос­ти 4 элемента из полного определения А. Оноре: право пользования имуществом, право пожинать приносимые им плоды, право изменять его фор­му и субстанцию, а также право передавать его другим лицам по взаимно согласованной цене.

Право владения как фактическое отношение к вещи исторически предшествовало праву соб­ственности. Под правомочием владения пони­мается юридически обеспеченная возможность фактического обладания вещью, осуществле­ния хозяйственного господства над ней. В законодательствах ряда стран владение является са­мостоятельным институтом вещного права. В дореволюционной цивилистике также отме­чалось, что в России долгое время термины «владелец» и «собственник» употреблялись как равнозначные. В современном российском гражданском праве владение рассматривается как правомочие, которое может передаваться собственником другим лицам на различных пра­вовых основаниях, но при этом не может выс­тупать в качестве самостоятельного права, а должно быть включено в состав имуществен­ных прав, принадлежащих собственнику. «Вла­дение представляет собой одно из основных правомочий собственника. Оно тесно связано с другими правомочиями собственности, явля­ясь в ряде случаев необходимой предпосылкой осуществления этих правомочий. Так, пользо­вание имуществом возможно чаще всего при условии владения им; в ряде случаев владение имуществом необходимо для осуществления правомочия распоряжения».^[6]

Право пользования - это юридически обо­снованная возможность извлечения из вещи полезных свойств для удовлетворения потреб­ностей в процессе ее использования, а также возможность получения от нее плодов, доходов и продукции. Это правомочие тесно связано с возможностью владения: собственник может реализовать правомочие пользования только в том случае, если обладает вещью. Право пользования может передаваться собственни­ком другим лицам на основании договора и в установленных им пределах.

Пользование может выступать в форме как действий, так и бездействия. «Закон не обя­зывает собственника пользоваться его имуще­ством, однако, если закон обязывает субъекта действовать (например, по ст. 426 ГК РФ), то косвенно это может относиться и к пользова­нию необходимым для этого имуществом, непользование или ненадлежащее пользование способно послужить основанием прекращения права собственности (ст. 240, 241, 284-286, 293 ГК РФ)».^[7]

Под распоряжением понимается совершение действий, влекущих за собой существенное из­менение самой вещи (вплоть до перехода ее в иное состояние) либо ее правовой принадлеж­ности, а также предполагающих возможность такой перемены. Подобными действиями мо­гут быть: отчуждение вещи, отказ от нее, залог, переработка, уничтожение и т. д.

Правомочие распоряжения присуще в пол­ном объеме только собственнику, но оно мо­жет быть передано им другим лицам. Способы реализации правомочия распоряжения различ­ны, в российском гражданском законодатель­стве особо выделяется возможность собствен­ника передавать имущество в доверительное управление (п. 4 ст. 209 ГК РФ).

«Различие между правомочием пользования и правомочием распоряжения заключается в том, что к правомочию пользования относится извле­чение из вещи ее полезных свойств, в то время как к правомочию распоряжения относятся все виды изменения юридического положения вещей, произведенные, как правило, по воле собствен­ника, а в исключительных случаях по воле дру­гих лиц, которым в силу закона передано осуще­ствление права распоряжения».^[8]

Очевидно, что характеристика права соб­ственности не может исчерпываться перечис­лением составляющих его правомочий, а сам перечень правомочий не имеет универсально­го значения. Тем не менее требуются доста­точно веские аргументы, чтобы доказать хотя бы возможность включения в право собствен­ности такого правомочия, которое не отожде­ствлялось бы с одним из элементов триады. Объем реали­зации собственником своих правомочий, кото­рый определяется установленным в п. 2 ст. 209 ГК РФ правом «совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц».^[9]

Таким образом, право собственности как субъективное гражданское право - это закреп­ленная за собственником «юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые интересы других лиц, возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства».^[10]

1.2 Право собственности как комплексный правовой институт

По данным В.П. Мозолина при законодательном оформлении права собственности и его трактовке правоприменительной практикой необходимо учитывать различные подходы политэкономической и юридической (гражданско-правовой) науки к отношени­ям собственности. Каждая из них имеет свой предмет исследования и свой осо­бый инструментарий, предназначенный для этого предмета. Если с позиций политэкономии собственность сводится к отношениям присвоения различных материальных и нематериальных “благ”, имеющих форму товара (в том числе, например, к присвоению объектов так называемой “интеллектуальной собственности”), то в юридическом (гражданско-правовом) смысле речь должна идти о праве собственности как наиболее широком (но далеко не безграничном) вещном праве. При этом экономические отношения собственности юридически могут оформляться не только с помощью права собственности, но и с помощью других правовых конструкций — ограниченных вещных прав на недвижимость, обязатель­ственных прав (в частности, по управлению имуществом, некоторых разновиднос­тей арендного договора и т.д.), исключительных прав на объекты “интеллектуаль­ной собственности”. При этом объектом права собственности, как и других вещных прав, в российском праве могут быть лишь индивидуально определенные вещи, но не другие товары (объекты “интеллектуальной собственности”, “бездокументарные ценные бумаги”, безналичные деньги и т.п. права требования, являющиеся объекта­ми обязательственных, а не вещных прав).^[11]

Необходимо также иметь в виду, что содержание права собственности как наиболее широкого вещного права вовсе не исчерпывается набором его отдель­ных правомочий. В российском праве оно по традиции описывается известной “триадой” прав владения, пользования и распоряжения, впервые закрепленной еще в 1832 г. в ст.420 ч.1 т. X Свода законов Российской империи и с тех пор без каких-либо существенных изменений воспроизводившейся во всех кодифици­рованных актах гражданского законодательства. Однако это - отнюдь не един­ственный способ описания правомочий собственника в законе. В развитых пра- вопорядках используют от 1—2-х таких правомочий (ср.§ 903 Германского гражданского уложения и ст.544 Французского гражданского кодекса) до 10-12 и более (в англо-американском праве). Более того, и сама эта “триада” правомо­чий в ряде случаев может принадлежать не только собственнику, но и иному ти­тульному владельцу, например, арендатору, доверительному управляющему, кон­курсному управляющему при банкротстве и т.п. Не стоит за ней и никаких особых или самостоятельных “экономических отношений владения, пользования и распоряжения”, как полагают некоторые современные экономисты.^[12]

С точки зрения И.А. Зенина проблема нынешнего определения института собственности как комплексного института заключается в следующем:

проблема не в количестве и не в названии правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которую закон предостав­ляет и гарантирует собственнику. С этой точки зрения главное, что характеризу­ет правомочия собственника в российском гражданском праве - возможность осуществлять их по своему усмотрению (п.2 ст.209 ГК), т.е. самому решать, что делать с принадлежащим имуществом, руководствуясь при этом собственными, частными интересами.^[13]

Право собственности в современных условиях давно перестало быть всеобъемлющим правом. Оно сопровождается необходимыми для общественных (пуб­личных) целей ограничениями. С одной стороны, это - ограничения содержания самого права собственности. В российском правопорядке эти ограничения установлены, прежде всего, для использования объектов недвижимости. Так, собствен­ник жилого помещения может использовать его исключительно по целевому на­значению - для проживания (в том числе и сдавать его по договору для проживания иных граждан), но не вправе превращать в объект производственной, предприни­мательской или иной аналогичной деятельности (ст. 288 ГК). Аналогичные по сути ограничения установлены и для собственников земельных участков. К числу обременений прав собственности, т.е. по сути ограничений этого права, относятся и так называемые ограниченные вещные права (в том числе и устанавливаемые собственником добровольно, по договору с их обладателями), прежде всего, традиционные права сервитутного типа (п.1 ст.216 ГК). Их юридическая природа как известных ограничений прав собственника ни у кого из юри­стов не вызывает сомнений.

Установлены и ограничения в реализации, осуществлении уже имеющихся прав собственности, предусмотренные как законом, так и договором. Помимо общих запретов злоупотребления правом (ст. 10 ГК), приобретатель недвижимо­сти по договору пожизненного содержания с иждивением не может распоряжаться приобретенным в собственность имуществом без согласия своего контрагента (получателя ренты) (ст.604 ГК), а залогодатель вещи, оставаясь ее собственни­ком, обычно лишен возможности распоряжаться ею без согласия залогодержате­ля (п.2 ст.346 ГК). В этом случае речь следует вести об установлении пределов осуществления права собственности, а не пределов (границ) самого этого права.

Таким образом, в качестве общего вывода можно констатировать, что у политэкономии и правоведения разные предметы исследования, разный поня­тийный аппарат и научный инструментарий. Их взаимодействие необходимо и неизбежно, но вместе с тем результаты и положения каждой из этих наук не мо­гут непосредственно использоваться в разнородных сферах.

Учет общих положений экономической теории не освобождает юристов от необходимости вырабатывать и использовать собственные подходы к тому учас­тку действительности, который составляет предмет правовых (гражданско-пра­вовых) исследований.

Но, с другой стороны, и общие экономические подходы должны в известной мере учитывать результаты конкретного юридического ана­лиза, специфику правового оформления экономических отношений.

Если для серьезных юридических исследований, посвященных правовому регулированию имущественных отношений, давно стало правилом обращение к выводам и положениям экономической науки, то этого, к сожалению, нельзя сказать о большин­стве работ по экономической теории.

Между тем только их реальное взаимодей­ствие позволит создать удовлетворительную научную концепцию регулирования отношений собственности в современной России.^[14]

2. Виды права собственности

2.1. Право собственности государства

Право государственной собственности может быть определено как власть (полномочия) государства использовать (владеть, пользоваться, распоряжаться, управлять и т.д.) имущество, которое ей принадлежит.

Субъектом права государственной собственности является государство РФ, которая является представителем общих интересов народа.

Е.Н. Абрамова напоминает, что круг объектов права государственной собственности не ограничен. Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченные в обороте. Итак, в государственной собственности находится имущество, денежные средства, которые принадлежат государству РФ.^[15]

Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо установлены в законе. Например, Закон "Об охране окружающей природной среды" к объектам, изъятых из оборота, относит государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки и т.д.

В литературе обращалось внимание на то, что вещи, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений, в результате чего осуществление права государства по использованию таких вещей, распоряжение ими и т.п. не является сферой действия частного (гражданского) права. Осуществляя такие действия, государство выступает как субъект властных отношений, ее власть над вещами в этом случае является проявлением свойств публичной власти. В связи с этим эти отношения являются сферой действия публичного права со всеми вытекающими отсюда (метод воздействия на участников, принципы, средства защиты и т.д.)".^[16]

В поддержку данной позиции можно привести также следующие аргументы.

Во-первых, правовое положение вещей, изъятых из оборота, определяется нормами публичного права. Даже если эти нормы включены с нормами гражданского права, это не меняет их правовую природу. Во-вторых, порядок пользования и распоряжения такими вещами также публично - правовой характер. И, наконец, порядок управления вещами, изъятых из гражданского оборота, также публично - правовым.

Следует отметить, что изъятие вещей из гражданского оборота характерно не только странам с правовыми системами социалистического и постсоциалистического типа. Этот институт известен и правовым системам с развитой рыночной экономикой, где некоторые виды движимого и недвижимого имущества по разным причинам выводятся из рыночного оборота. Так, например, романская правовая традиция выделяет некоторые виды недвижимого имущества, которое может находиться исключительно в собственности государства (отчуждается в случае необходимости - necessary dcmanial) - морское побережье, военное имущество и т.д., а также имущество, которое подпадает под действие публично-правового режима регулирования в случае, когда это имущество находится в собственности государства (например, автомагистрали). При этом морское побережье государство не может ни продать, ни запретить свободный доступ населения к нему.

Кроме этого, в зависимости от различных идей и понятий, принятых в сфере публичного права той или иной правовой системы, определенные виды имущества - как движимого, так и недвижимого - могут быть выведены за пределы обычного частноправового режима. В ряде гражданско-правовых систем самого факта принадлежности объекта имущественных отношений государству или органа общественного управления достаточно для вывода его за пределы действия обычного гражданско-правового режиму.^[17]

Таким образом, можно говорить о разграничении вещей публичного и частного права (публичных вещей и личных вещей), которое имеет практическое значение, поскольку порядок осуществления права собственности по публичным вещам, управления ими и т.д. определяется нормами административного права.

Итак, публичные вещи имеют следующие признаки:

1) эти вещи обладают специфическими связями с государством или другими социально-общественными образованиями;

2) они предназначены для публичного пользования. Государство, представляя общество, имеет право собственности на публичные вещи, основным назначением последних является служение обществу, обществу. При этом государство имеет право собственности не только на вещи, изъятые из гражданского оборота, но и на те, которые находятся в гражданском обороте.

Таким образом, в состав права государственной собственности входит право собственности на публичные вещи и право собственности на частные вещи.

Хотя право на публичные вещи не является правом собственности в узком смысле этого слова, потому что имеет особый административно - правовой (публично-правовой) режим, однако из соображений практической целесообразности оно по отечественной концепции гражданского законодательства считается гражданским правом, позволяет определенным образом унифицировать правовые решения в этой области.

Что касается права государственной собственности на вещи частного права, то оно является традиционным правом собственности, которое охватывает обычные полномочия собственника, которые могут быть реализованы на обычных гражданско-правовых основах. При этом государство как владелец вещей частного права выступает в гражданских отношениях как субъект, равный с другими участниками таких отношений.

Право других стран также имеют известный раздел имущества государства на частное и публичное. Например, во Французском ГК в ст. 537 и последующих противопоставляется имущество частных лиц и имущество юридических лиц публичного права. Правда, Кодекс не определяет точно режим имущества последних (дело в том, что в дореволюционном французском гражданском праве не было четкого понимания соответствующих отношений, поскольку феодальные концепции, по общему правилу, смешивали суверенитет и собственность. Лишь в первой половине XIX в. Сложилось как понятие обычного права, закрепленного в дальнейшем законодателем, так и понимание различий публичного и частного имущества государства).

Правовой режим публичного имущества сложностей не вызывает: оно не отчуждается, выведено из гражданского оборота, не может быть ограничено сервитута, на него не распространяются правила о давности. Предоставления его лицам допускается только на определенное время. Право на такое имущество, принадлежащее юридическим лицам публичного права, не является правом собственности в том смысле, в каком его понимает ЦК.

К частному имущества государства принадлежит все имущество юридических лиц публичного права, не отнесенных к публичному имущества. Это имущество находится в гражданском обороте; публичная юридическое лицо, которому это имущество принадлежит, является его владельцем, она имеет право отчуждать это имущество, обременять его в пользу других лиц вещественными правами, право собственности на такое имущество может приобретаться по давности.

Однако здесь следует сделать замечание. Во-первых, нормы административного права определяют, какие должностные лица и на каких условиях имеют право управлять и распоряжаться этим имуществом. Во-вторых, нормами административного права запрещено безвозмездное отчуждение этого имущества и обращение на него требований кредиторов.

Согласно ст. 214 ГК государство приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной законом.

В ст. 72 Конституции закреплено, что право государственной собственности от имени украинского народа осуществляют органы государственной власти. Согласно ст. 214/306 ГК, от имени и в интересах государства РФ право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. К ним, прежде всего, относится глава государства - Президент РФ, который выступает от имени государства в различных правоотношениях, в том числе осуществляет право государственной собственности.

Наряду с Президентом право государственной собственности осуществляет Государственная Дума РФ. Она утверждает государственный бюджет РФ и осуществляет контроль за его использованием, а также пользуется другими полномочиями. Полномочия ГД РФ закреплены в ст. 85 Конституции.

Право государственной собственности осуществляет также Кабинет Министров РФ, который осуществляет управление государственной собственностью (294, 296 ГК РФ) с определенными ограничениями. Так, для представительства интересов государства при заключении международных экономических договоров Премьер - министр РФ, министры должны иметь доверенность, подписанную Президентом РФ.

Право государственной собственности может также осуществлять Фонд государственного имущества РФ и другие уполномоченные органы, в том числе государственные предприятия и учреждения.

Осуществляя указанные функции, органы государственной власти, действуют не как субъекты права собственности, а как представители этого субъекта: они действуют не от своего имени и не в своем интересе, а от имени и в интересе государства в целом, носителем суверенитета и единственным источником власти в которой является ее народ. Через органы государственной власти осуществляется свобода не этих органов, а самого народа, который может выразить свою волю, осуществить свою власть непосредственно (ч. 1 ст. 3 Конституции).

Основаниями приобретения права государственной собственности является общее для всех видов права собственности основания:

1) изготовление новой вещи (ст. 219);

2) переработка вещи (ст. 220);

3) присвоение общедоступных даров природы (ст. 221);

4) получение продукции, плодов и доходов;

5) договор;

6) наследование по завещанию.

Кроме того, специальными основаниями приобретения права государственной собственности (т.е. относящимися только этого вида права собственности) являются:

1) обнаружения клада, который является памятником истории и культуры (233);

2) выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью органом государственной власти;

3) выкуп памятников истории и культуры;

4) реквизиция (ст. 242), 5) конфискация (ст. 243 ГК).^[18]

2.2 Муниципальная собственность

К институтам прав собственности относится муниципальная собственность, направленная на удовлетворение публичного интереса с помощью общественно­го блага. По данным В.В. Лукина в исходном представлении общественное благо - это нечто, одинаково доступное всем членам общества, при том на безвозмездной основе.

Именно формирование муниципальной собственности в настоящее время является одним из наиболее спорных вопросов в современной российской экономике. Основная проблема, возникающая в сфере формирования муниципаль­ной собственности, - неэффективное использование муниципального имущества. При этом органы местного самоуправления неактивно применяют новые рыноч­ные механизмы для рационального использования муниципальной собственно­сти, практически мало привлекают частный бизнес для предоставления социаль­но-бытовых услуг населению, в частности, путем концессионных соглашений.

Муниципальную собственность необходимо отличать от государственной собственности, с одной стороны, и частной собственности - с другой. На уровне федерального законодательства собственно нормативные определения муниципальной собственности отсутствуют. Например, в п. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность «определяется» следующим образом: «Муниципальная собственность - собственность муниципального образования». Со времен Пла­тона такие «определения» называют тавтологией. Более содержательным явля­ется п. 1 ст. 49 рассматриваемого закона, который гласит: «В состав муниципаль­ной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюд­жетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муници­пальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной соб­ственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохране­ния, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество».^[19]

Это означает, что муниципальная собственность как институт выполняет две функции. Во-первых, муниципальная собственность является инструментом социальной защиты и поддержки местного населения. Обеспечение муници­пальным жильем, функционирование дошкольных и образовательных учрежде­ний, местные льготы по оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуж­дающихся и малообеспеченных семей позволяет создать определенные стан­дарты повышения качества жизни населения муниципального образования. Во- вторых, обеспечивает управляемость муниципальным хозяйством соответст­вующей территории, имея для этого соответствующую правовую основу. Причем наличие муниципальной собственности дает местному самоуправлению право монопольного производства некоторых товаров и услуг, а также выполнение оп­ределенных работ на данной территории. Обеспечение местного населения та­кими товарами и услугами осуществляется либо через частные предприятия по более низким ценам, причем их отбор производится на конкурсной основе, либо через унитарные предприятия. Это позволяет сформировать для жителей муниципального образования набор общественных благ, который будет поддерживать приемлемый уровень жизни в данном регионе.

Формирование муниципальной собственности и ее использования осуществляется следующими способами:

создание муниципальных предприятий и учреждений, что предполагает изучение рыночной ситуации и оценку эффективности деятельности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно и удовлетво­рять потребности местного населения;

приобретение муниципального имущества на стоимостной основе, что в настоящее время для российской экономики практически не приемлемо. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств для решения насущных про­блем муниципальных образований не позволяет применить данный способ. Хотя в дальнейшем, можно предположить, что муниципальные образования будут способны приобретать предприятия, производящие блага, в которых заинтересованы жители данной территории. В настоящее время для решения данной проблемы, на наш взгляд, существует эффективный способ использования муниципальной собственности в виде акционирования унитар­ных предприятий, контрольный пакет акций которых будет принадлежать му­ниципальным образованиям;

создание финансово-промышленных групп, в состав которых помимо биз­неса будут входить муниципалитеты. На наш взгляд, это позволит укрепить ин­ститут доверия между бизнесом и властью, улучшить благосостояние местного на­селения, повысить эффективность использования муниципальной собственности.^[20]

Заключение

Существование правового государства невозможно без обеспечения защиты прав человека, одним из основных среди которых является право частной собственности. Конституция, исходя из принципа его незыблемости, предусматривает, что никто не может быть противоправно лишен права собственности. Отрицая противоправное лишение права частной собственности, Конституция не исключает лимитированного законом такого лишения. Основания лишения права частной собственности определены многочисленными законодательными актами различных отраслей права, которые имеют целый ряд пробелов и внутренних противоречий.

Основное внимание уделено определению юридической природы отдельных оснований прекращения права собственности, особенностям прекращения права собственности на земельный участок и жилье. Так, обосновывается возможность применения конфискации за заключение сделки, которая нарушает публичный порядок (при условии причинения при этом вреда интересам общества). Проведен анализ такого основания прекращения права собственности как добровольный отказ собственника от прав на земельный участок. В частности, обращается внимание о необходимости наличия гарантий принятия имущества собственника уполномоченным органом, которые действующим ЗК не предусмотрены. Предлагается внесение дополнений в ЗК с учетом того факта, что в случае потери гражданства собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, такой земельный участок должен подлежать отчуждению. Проведен сравнительный анализ выкупа земельного участка для общественных нужд и в связи с общественной необходимостью.

Подчеркивается, что общие начала реприватизации должны быть закреплены в ГК, а конкретные основания ее применения должны быть предусмотрены в зависимости от особенностей объекта приватизации в специальном законе, который регулирует эти отношения (относительно жилья – в Законе „О приватизации государственного жилого фонда”).

На основании анализа нормативно-правовых актов, научных источников и судебной практики выявлено ряд недостатков действующего законодательства и сформулированы конкретные предложения по усовершенствованию правового регулирования оснований прекращения права собственности.

Собственность как состояние присвоенности матери­альных благ возникает с момента появления человеческо­го общества, но правовому оформлению эти отношения подвергаются с возникновением государства. Вопрос о понятии права собственности всегда был предметом дис­куссий.

В сущности нельзя дать единого понятия о праве соб­ственности и тем более нельзя утверждать, что в граждан­ском обороте есть какое-то единое право собственности; в науке гражданского права на сегодня нет определения понятия права собственности, которое бы в полной мере отражало сущность данной правовой категории. Заме­тим, что эти два утверждения были высказаны с интервалом практически в век.

Характерным для многих определений права собствен­ности было указание на триаду правомочий собственни­ка в определении (владения, пользования и распоряже­ния). А. Кранихфельд понимал под правом собственности совокупность прав владения, пользования и распоряже­ния имуществом". В свою очередь такое определение права собственности как суммы правомочий собствен­ника вызывало обоснованные возражения. Среди после­дних можно назвать следующие: такое определение носит сугубо догматический характер и не вскрывает сущности тех общественных явлений, которые закрепляются правом собственности; «суммой» трех правомочий не исчер­пывается содержание права собственности.

Предлагается и вообще отказаться от определения пра­ва собственности. К.И. Скловский отмечает, что собствен­ность является наиболее полным воплощением личности в вещи, что это наиболее полное, неограниченное право, право вообще. Его сила именно в отсутствии определе­ний, в возможностях, в способности в качестве правового первоначала развернуться в любом направлении и напол­ниться любым содержанием.

Таким образом, задача дать понятие права собствен­ности - одна из труднейших в гражданском праве. Поэто­му полагаем необходимым сохранить в определении пра­ва собственности такие критерии как указание на триаду правомочий, действие своей властью и в своем интересе, наличие пределов действия собственника, так как это наи­более полно отражает сущность данного правового явле­ния.

Говоря о закреплении юридического господства за собственником вещи, мы говорим о праве собственности в субъективном смысле, тогда как совокупность право­вых норм, регулирующих отношения собственности, об­разует право собственности в объективном смысле.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. от 24.07.2016 г. // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301
3. О внесении изменений в статьи 2 и 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ // Российская газета, № 5915, 19.10.2012
4. Абрамова, Е.Н. Гражданское право: учебник: в 3 томах. Том 1./ Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко. – М.: «Велби», 2015. – 800с.
5. Белов, В.А. Гражданское право. Том 3. Общая часть/ В.А. Белов. – М.: Юрайт, 2012. – 1200 с.
6. Брагинский, М.И. Граждансокое право/ М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – М.: «Статут», 2015. – 780с.
7. Волынкина, М.В. Гражданское право. Часть 1/ М.В. Волынкина, Е.Г. Комиссарова. – М.: Аспект Пресс, 2010. – 508 с.
8. Гамбаров, Ю.С. Гражданское право. Общая часть/ Ю.С. Гамбаров. – М.: Зерцало, 2013. – 796 с.
9. Зенин, И.А. Гражданское право/ И.А. Зенин. – М.: «Юрайт», 2015. – 616с.
10. Камышанский, В.П. Гражданское право. В 3 частях. Часть 1/ В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: Эксмо, 2010. – 480 с.
11. Корнилова, Н.В. Право собственности как правовая категория // Вестник амурского государственного университета. Серия: гуманитарные науки. – Благовещенск: Амурский государственный университет, - 2013. - № 44, с. 46-54
12. Лукин, В.В. Право собственности на имущество // Муниципальная экономика. – 2015. - № 3 (43), с. 62-64
13. Мозолин, В.П. Гражданское право. В 3 т. Т.1. 2-е изд., перераб. и доп. : В.П. Мозолин. – М.: «Проспект», 2010. – 704с.
14. Саурин, А.А. Право частной собственности: конституционные характеристики // Теория и практика общественного развития. – 2013. - № 4, с. 290-269
15. Суханов, Е.А. Российское гражданское право/ Е.А. Суханов. – М.: «Статут», 2011. – 1208с. ISBN 978-5-8354-0601-2
16. Усейкин, А.К. Собственность и право собственности // Человек: преступление и наказание. –2013. - № 2, с. 85-88
17. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П город Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации: Российская газета, № 5755, 13.04.2012

Приложение 1

Производные способы приобретения права собственности

обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц производится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимости этого имущества и других убытков

приватизация (ст. 217, абз. 2 п. 2 ст. 235 ГК)

имущество, входившее в состав государственной и муниципальной собственности, переходит в собственность хозяйственных обществ и товариществ, других юридических лиц, отдельных граждан

приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации (п. 7 ст. 63 и абз. 3 п. 2 ст. 218)

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам — правопреемникам согласно передаточному акту или разделительному балансу

право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника лишь с момента возникновения права на это имущество у другого лица

конфискация

реквизиция

признается принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей

имущество в интересах общества о решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества

Приобретение права собственности на имущество лица, которому это имущество не может принадлежать, предусматривает подп. 2 п.2 ст. 235 и ст. 238 ГК.

Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК).

Выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК)

Возникновение права собственности у приобретателя имущества по договору

национализация (абз. 3 п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК)

обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (подп. 1 п. 2 ст. 235 и ст. 238)

Рис. 1. Производные способы приобретения права собственности

Приложение 2

Особенности правовой регламентации отдельных видов права собственности

Таблица 1 – Характеристика права собственности граждан

№ п/п	Элементы	Особенности
	Субъектный состав	граждане РФ иностранные граждане лица без гражданства
	Объекты	все те объекты, которые свободно отчуждаются или переходят от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства
	Ограничения	владение — собственник дома в случае бесхозяйственного содержания жилья может быть лишен жилого дома в принудительном порядке (ст. 293 ГК); в случае безвестного отсутствия собственника в течение более года принадлежащее ему имущество передается в доверительное управление (ст. 42, 43 ГК); отдельные категории граждан (должностные лица, государственные служащие) ограничены в участии в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ; пользование — пожертвователь вправе требовать в судебном порядке прекращения права собственности на пожертвованное имущество, если принявший пожертвование в собственность и пользует его не по назначению (п. 5 ст. 582); право собственности гражданина на жилое помещение может быть прекращено, если он использует помещение под склад, мастерскую и пр. (п. 2, 3 ст. 288 ГК); распоряжение — если распоряжение заработной платой одним из членов семьи ставит семью в тяжелое материальное положение, то по требованию членов семьи право такого гражданина на распоряжение заработком может быть ограничено (ст. 30 ГК); при выходе из производственного кооператива право распоряжения гражданина своим имуществом в составе кооператива ограничено кругом лиц, остающихся в хозяйстве (п. 3 ст., 111 ГК).
	Специфические основания возникновения права собственности граждан	возведение строений на отведенном гражданину для этих целей земельном участке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 222 ГК); создание вещей в хозяйстве гражданина, включая создание их в процессе осуществления предпринимательской деятельности; получение вознаграждения за работу, выполненную но трудовому договору (контракту) и по гражданско-правовым сделкам, включая сделки, совершенные при осуществлении предпринимательской деятельности; получение процентов по банковским вкладам, доходов от организаций, с которыми гражданина связывают обязательственные права, например, от производственного кооператива, полного товарищества, участником (членом) которых он является, дивидендов; получение имущества по договору дарения, купли-продажи и др.; получение имущества в порядке наследования по закону или по завещанию

1. Белов, В.А. Гражданское право. Том 3. Общая часть/ В.А. Белов. – М.: Юрайт, 2012. С. 128. ↑

2. Суханов, Е.А. Российское гражданское право/ Е.А. Суханов. – М.: «Статут», 2011. С. 107. ↑

3. Там же. С. 108. ↑

4. Белов, В.А. Гражданское право. Том 3. Общая часть/ В.А. Белов. – М.: Юрайт, 2012. С. 129. ↑

5. Волынкина, М.В. Гражданское право. Часть 1/ М.В. Волынкина, Е.Г. Комиссарова. – М.: Аспект Пресс, 2010. С. 214-216. ↑

6. Гамбаров, Ю.С. Гражданское право. Общая часть/ Ю.С. Гамбаров. – М.: Зерцало, 2013. С. 315. ↑

7. Там же. С. 316-317. ↑

8. Зенин, И.А. Гражданское право/ И.А. Зенин. – М.: «Юрайт», 2015. С. 112. ↑

9. Зенин, И.А. Гражданское право/ И.А. Зенин. – М.: «Юрайт», 2015. С. 109. ↑

10. Волынкина, М.В. Гражданское право. Часть 1/ М.В. Волынкина, Е.Г. Комиссарова. – М.: Аспект Пресс, 2010. С. 108. ↑

11. Мозолин, В.П. Гражданское право. В 3 т. Т.1. 2-е изд., перераб. и доп. : В.П. Мозолин. – М.: «Проспект», 2010. С. 122. ↑

12. Мозолин, В.П. Гражданское право. В 3 т. Т.1. 2-е изд., перераб. и доп. : В.П. Мозолин. – М.: «Проспект», 2010. С. 124. ↑

13. Зенин, И.А. Гражданское право/ И.А. Зенин. – М.: «Юрайт», 2015. С. 109. ↑

14. Зенин, И.А. Гражданское право/ И.А. Зенин. – М.: «Юрайт», 2015. С. 116. ↑

15. Абрамова, Е.Н. Гражданское право: учебник: в 3 томах. Том 1./ Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко. – М.: «Велби», 2015. С. 207. ↑

16. Там же. С. 207-208. ↑

17. Абрамова, Е.Н. Гражданское право: учебник: в 3 томах. Том 1./ Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко. – М.: «Велби», 2015. С. 106. ↑

18. Гамбаров, Ю.С. Гражданское право. Общая часть/ Ю.С. Гамбаров. – М.: Зерцало, 2013. C/ 168/ ↑

19. Лукин, В.В. Право собственности на имущество // Муниципальная экономика. – 2015. - № 3 (43), с. 62-63. ↑

20. Корнилова, Н.В. Право собственности как правовая категория // Вестник амурского государственного университета. Серия: гуманитарные науки. – Благовещенск: Амурский государственный университет, - 2013. - № 44, с. 53. ↑