Особенности муниципального управления в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Бок о бок с государственным управлением в нашей стране действует местное самоуправление. В какой-то степени муниципальное образование отдаленно напоминает по структуре государственные органы. Имеется местный представительный орган, условно говоря, - местный «парламент»; глава муниципального образования – местный «президент»; его администрация – это местное «правительство», а департаменты – местные «министерства». Однако в этой системе отсутствует третья ветвь – судебная власть с органами конституционного контроля и прокуратурой.

Основной направленностью управленческой деятельности органов местного самоуправления является удовлетворение и реализация общественных интересов и потребностей местного сообщества, населения.

Безусловно, как и любая система в структуре управления, работа муниципального образования имеет ряд своих недочетов и проблем. К перечислению данного вопроса можно отнести:

- нормативно-правовая база имеет противоречия и требует усовершенствования

- отсутствие логически оформленной модели организации деятельности местного самоуправления

- двойственность распределения предметов ведения и полномочий между местным управлением и государственной властью

- отчуждённость и абсентеизм населения от публичной власти

- недостаточность финансирования на местном уровне, а также должного кадрового потенциала

Современное местное самоуправление в Российской Федерации, осуществляя свою деятельность, несомненно накапливает опыт как самостоятельный институт, но все же нуждается в улучшении и дальнейшем развитии.

Актуальность темы в первую очередь продиктована глобальными изменениями в сфере эффективности органов муниципального управления. Современное российское общество находится в начале пути его становления. На основе федерального и регионального законодательства, субъектам Федерации дали правовые возможности на приспособление каждого муниципалитета к условиям своей деятельности. Также не стоит забывать о существующем ряде проблем, характерных для местного самоуправления, которые подлежат обязательному решению.

Объектом исследования является сама деятельность органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются особенности деятельности органов на муниципальном уровне в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования состоят в подробном изучении структуры муниципального образования, анализе деятельности на местном и уровне, нахождении ошибок и пути решения в проблеме работы местного самоуправления в Российской Федерации.

Гипотеза данной курсовой работы: эмпирическое исследование по изучению особенностей деятельности муниципальных органов.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Управление — это взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса, измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания.

В отличие от местного самоуправления, где местное население выступает и как субъект и как объект в одном лице, в муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления (муниципального управления).

Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями. Объектом муниципального управления является муниципальное образование.

Муниципальное образование - это сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие самого муниципального образования.

Следовательно, муниципальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В целом можно утверждать, что муниципальное управление – это базирующаяся на муниципальном праве управленческая деятельность, муниципальной службе и муниципальной собственности.

Внутри муниципального управления как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках мэра, законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Эффективность муниципального управления — это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Если подойти к вопросу эффективности управления с данных позиций, то можно сказать, что муниципальное управление находится в «эмбриональном» состоянии на пути к цивилизованному эффективному управлению.

Целеполагание в муниципальной деятельности - качество жизни населения. На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муници­пальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это - состояние дел в госу­дарстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятель­ность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципаль­ного образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование муниципальной политики в каждом конкретном муниципальном образовании и в рамках конкретной социально-экономической си­туации является весьма сложной задачей. В зависимости от целей муниципального управления определяются его функ­ции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления. Из теории менеджмента известно, что всякая организация имеет свое предназначение (миссию) и соответствующую ей цель деятельности. Если последняя сформулирована нечетко, бесполезно требовать четкой организации дел, эффективного управления.

Дадим определение муниципальному управлению на основе правовых документов. Обратимся к первой статье (п.2) 131-ФЗ^[1], согласно которой, местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ^[2], федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

1.2 Особенности муниципального управления в Российской Федерации

Муниципальное управление как вид управленческой деятельности имеет ряд особенностей, отличающих его от производственного и от государственного управления. Эти особенности связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение основных жизненных потребностей населения, на обустройство территории, на создание условий для воспроизводства и развития самого человека. В этом смысле муниципальное управление можно рассматривать как вид социального управления (рис.1).

Особая роль населения: цель, объект и субъект управления

Некоммерческий

(социальный) характер

Привязка

человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и задачи, связанные с

местом проживания

Особенности

муниципального управления

Главенствующая роль человеческого ресурса

Наиболее сложный вид управленческой

деятельности

Трудность выбора приоритетов и

стратегий

Рис.1. Особенности муниципального управления

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доход бюджета или максимум прибыли. В корпоративном управлении заработанная плата – это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы организации. В муниципальном образовании повышение доходов населения – одна из важнейших целей управления.

Вторая особенность – роль человека как участника процесса управления. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этой особенностью муниципального управления связна третья особенность – опора в системе управления на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, то есть опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Задача смены места жительства для человека на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в обустройстве этого места, в получении качественных муниципальных услуг.

Наконец, пятая особенность муниципального управления – множество одновременно решаемых и самых разнообразных проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из таких проблем локальным мерами. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей.

В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и в известной мере более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет столь глобальной зависимости муниципальной власти как одного субъекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона, инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее, и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

1.3 Виды и структура органов МСУ

Ст. 34 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в структуру органов местного самоуправления входят:

1. представительный орган муниципального образования
2. глава муниципального образования
3. местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования
4. контрольно-счетный орган муниципального образования
5. иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

В структуре органов местного самоуправления является обязательным наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов муниципального образования не может быть менее:

7 человек – при численности населения менее одной тысячи человек;

10 человек – при численности населения от одной до десяти тысяч человек;

15 человек – при численности населения от 10 до 30 тысяч человек;

20 человек – при численности населения от 30 до 100 тысяч человек;

25 человек – при численности населения от 100 до 500 тысяч человек;

35 человек – при численности населения свыше 500 тысяч человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и собственными правомочиями по решению вопросов местного значения^[3].

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. 

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования^[4].

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (формы прямого волеизъявления граждан):

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования;

4) сход граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрания граждан;

9) конференция граждан (собрание делегатов);

10) опрос граждан;

11) обращение граждан в органы местного самоуправления.

Местный референдум – проводимое на всей или части территории муниципального образования голосование граждан (жителей муниципального образования) в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Голосование по отзыву депутата^[5], члена представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных нормативно-правовыми актами.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.

Правотворческая инициатива, с которой выступает инициативная группа граждан, реализуется в порядке нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.

Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Обращения граждан (индивидуальные и коллективные) направлены на решения вопросов, возникающих у граждан на местном уровне, порядок рассмотрения которых определяется законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Схематически система муниципального управления представлена на рис.1 Содержание решения о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан):

• 1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
  2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования (в соответствии с ч.2 ст.36 ФЗ). Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Муниципальное образование – объект муниципального

управления

Местное самоуправление – теоретическая база муниципального управления

Органы местного

самоуправления –

субъект муниципального управления

Население – субъект муниципального управления

Муниципальное управление

Концепция муниципального управления: цели, принципы, подходы

Муниципальное управление на территориях, имеющих свои особенности

Муниципальное управление отдельными сферами

деятельности

Рис.2. Система муниципального управления

1.4 Принципы построения муниципального управления в России

Основа муниципального управления в Российской Федерации закладывается на уровне Конституции, декларирующей наличие местного самоуправления. Другие нормативно-правовые акты^[6] определяют структуру построения муниципальных органов власти, их компетенцию, порядок распределения средств государства между разными уровнями власти, в том числе и местной.

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т.е. к Конституции РФ.

Принципы построения муниципального управления в России включаются в себя:

1. Приоритетность прав и свобод гражданина и человека. Эта приоритетность закрепляется в Конституции страны и оказывает определяющие воздействие на содержание муниципального управления, что обусловлено спецификой реализации указанных прав и свобод, осуществляемой, как правило, в месте проживания гражданина, то есть на местном уровне. Соответственно муниципальные органы власти могут оказывать на этот процесс наибольшее влияние;
2. Законность. Для муниципальных органов власти обязано осуществление их деятельности в рамках полномочий, определяемых законодательством. Гарантом законности в этом случае выступает государство, которое контролирует деятельность местных органов власти;
3. Самостоятельность. Данный принцип реализуется, во-первых, в отделении муниципальной власти от государственной, во-вторых, обеспечении самостоятельного решения вопросов местного значения, в-третьих, определении структуры местного самоуправления населением муниципального образования, в-четвертых, наличие собственных финансов муниципальных образований. Самостоятельно определяет выборностью местных органов власти, реализующих право население на их формирование; 
4. Организационная обособленность. Органы местного самоуправления на конституциональном уровне исключены из системы органов государственного управления, но государство сохраняет за собой право на делегирование определенных государственных полномочий муниципальным властям. Муниципальные власти реализуют публично-властные полномочия посредством издания правовых актов местного значения, реализации делегированных им государственных полномочий;
5. Многообразность форм муниципального управления. Принципы местного самоуправления определяются федеральным и местным законодательством, а непосредственно построение системы органов муниципальной власти находится в ведении муниципального образования и может выстраиваться с учетом особенностей исторического развития;
6. Демократизм, основанный на сочетании его представительной и непосредственной части. основу осуществления местного самоуправления составляют прямое волеизъявление граждан в различных формах (референдумы, обращения граждан и прочее), действие посредством выборных и иных органов муниципального управления;
7. Ориентированность на интересы населения муниципального образования. Суть местного самоуправления освободится к населению населения муниципального образования правом самостоятельного решения местных вопросов;
8. Соразмерность полномочий муниципального управления их материально-ресурсному обеспечению. Реализация муниципального управления требует ресурсно-финансового обеспечения, которое выражается в наделении местных органов власти правом решения бюджетных вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью и ее защитой;
9. Гарантированность местного самоуправления. Право на местное самоуправление закреплено в Конституции страны. 
10. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой̆, экономической̆ и организационной̆ деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной̆ власти. Конституция РФ обеспечивает судебную защиту прав муниципальных органов управления и устанавливает запрет на их ограничение.

Государство устанавливает ответственность за неисполнение или неудовлетворительное исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, и решений органов управления муниципальных образований.

На основании принципа государственной̆ гарантии органы управления муниципальных образований обеспечивают условия для удовлетворения основных жизненных потребностей̆ населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований^[7].

Этот принцип обеспечивает:

• формирование правовой̆ основы системы органов управления муниципальных образований;

• организационно-методическую поддержку системы органов управления муниципальных образований;

• формирование системы государственного контроля за деятельностью органов системы муниципального управления;

• формирование финансово-экономических основ муниципального управления;

• формирование и поддержку информационного обеспечения системы органов муниципального управления;

• создание системы работы с кадрами (процесс подбора, расстановки и переподготовки кадров для муниципального управления).

ГЛАВА 2. ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМАТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Состояние деятельности муниципального управления современной России

Период развития местного самоуправления в современной России складывается из противоречий. На данный момент в России сложилась модель местного самоуправления смешанного типа. «Синтезированная общественно-государственная природа» действующей модели местного самоуправления представляет собой отличные друг от друга формы организации деятельности в различных муниципальных образованиях. Современное местное самоуправление организовано в виде модели, которая представляет собой комплекс взаимоотношений, как внешних — между органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и внутренних — между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Исходя из основ конституционного строя Российской Федерации современная модель складывается в единую систему местного самоуправления из разнообразных территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления.

Сравнивая советскую и современную модели можно отметить, что в современной система местного самоуправления не входит в систему государственной власти, а также отсутствие выстроенной «модель подчинения друг другу» в муниципальных образованиях. В рамках этого принципа можно говорить о четком разграничении отношений среди федеральных и муниципальных органов власти, а также между муниципальными образованиями. Соответствующий предмет ведения этих органов позволяет быть органам местного самоуправления экономически и финансово самостоятельными. Источником регулирования наименования местных органов, порядка их формирования, компетенции, сроков полномочий является устав муниципальных образований. Современное российское местное самоуправление находится на начальном этапе своего формирования.

Применение Федерального закона № 131- ФЗ в течении семнадцати лет выявило необходимость более «включенного и разностороннего участия» как федеральных, так и региональных органов государственной власти в регулировании законодательства с целью улучшения условий в регионах и на местах. Субъекты Федерации получили правовые возможности приспосабливать каждый муниципалитет к условиям его деятельности, хотя и на основе федерального и регионального законодательства. Не следует считать, что достигнуто идеальное соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления. Поиски должной меры соотношения продолжатся, поскольку связаны с изменяющимися обстоятельствами объективного и субъективного свойства, переменами социально-экономических условий развития общества и государства.

Каждый муниципалитет на основе федерального и регионального законодательства приспосабливается субъектов Федерации исходя из их правовых возможностей. Перспективы развития законодательства о местном самоуправлении, как федерального, так и регионального ФИО связывает с несколькими направлениями: территориальным устройством местного самоуправления; с компетенционным статусом субъектов муниципальной власти; с материально-финансовым обеспечением полномочий этих органов; с расширением участия в местном самоуправлении его главного субъекта — населения; с соотношением местного самоуправления и государственной власти, отвечающим современным условиям политического, экономического и социально-культурного развития России.

2.2 Анализ статистических данных

Для сбора, обработки и анализа статистической информации в настоящее время в нашей стране функционирует единая централи­зованная система государственной статистики^[8]. Центральным орга­ном этой системы является Федеральная служба государственной статистики. В субъектах Российской Федерации — республиках, кра­ях, областях и районах — статистическая работа осуществляется территориальными органами государственной статистики, комитетами или отделами. Благодаря работе ФСГС мы можем подробнее изучить статистику муниципальных образований и их деятельность (рис.3).

Рис.3. Статистика муниципальных образований

Муниципальное управление – это целый комплекс экономических, социальных и правовых воздействий на местную общину, ориентированных на повышение ее экономического благосостояния. Местные администрации вправе самостоятельно определять цели и задачи развития территории, не противоречащие федеральному законодательству. В общей сложности муниципальное управление располагает такими функциональными возможностями, как: принятие местного бюджета и администрирование региональных налогов; выстраивание удобной, автономной по отношению к федеральной власти модели экономического развития, в частности, право создавать административно-бюрократические структуры по управлению муниципальной собственностью.

В основе регулирования деятельности муниципальных образований находится определенные принципы, к числу которых следует отнести: во-первых, запрет на изменение перечня вопросов местного значения каким-либо образом кроме как посредством изменения и дополнения федерального законодательства; во-вторых, финансирование решения вопросов местного значения за счет средств муниципального бюджета. Также существует возможность привлечения дополнительных средств из федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и региональных бюджетов; в-третьих, запрет на федеральное или региональное правовое регулирование вопросов расходования средств муниципальных бюджетов; в-четвертых, запрет на финансирование за счет средств муниципальных образований выполнения делегированных государственных полномочий. 

В муниципальной деятельности, как и в любом виде человеческой деятельности, можно выделить две стороны: законность и целесообразность. Соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей.

Насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие региона и страны в целом. Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России (рис.4).

В настоящее время правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определённых обязанностей^[9].

Рис.4. Статистика деятельности муниципальных образований

2.3 Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

Для понимания всего масштаба проблем реформирования сферы МСУ, следует рассмотреть ключевые проблемы местного самоуправления по отдельности. Так, прежде всего в глаза бросается несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Низкий уровень финансирования и недостаточная экономическая и финансовая грамотность ведет к банкротству регионов и превращению их в дотационные.

По-прежнему остается необеспеченной полная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как: запрет на ограничение прав местного самоуправления; обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления; судебная защита местного самоуправления.

В настоящее время существуют проблемы с кадрами муниципальной службы^[10]. Их можно условно разделить на три блока (табл.1)

Таблица 1.

Блоки кадровых проблем МСУ

Тип блока проблем	Характеристика
Первый блок проблем	Недостаточная квалификация муниципальных служащих. Депрофессионализация чиновников особенно ярко выступает на фоне старения кадрового состава, «вымывания» среднего звена управления в госорганах.
Второй блок проблем	Проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной муниципальной службе.
Третий блок проблем	Привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего существенно недооценен, особенно это касается среднего руководящего состава органов власти.

Отраженные в таблице проблемы отрицательно сказываются на имидже муниципальной службы. Очевидна необходимость повышения профессионализма государственных служащих на всех уровнях, в том числе и на уровне МСУ.

Отдельно остановимся на такой проблеме, которая звучит следующим образом: большая часть передаваемых полномочий, исполняемых органами МСУ, не имеет единых методик расчета расходов на их обеспечение. Отсюда и усугубление дефицита местных бюджетов. В настоящее время ключевыми источниками доходов местных бюджетов остаются межбюджетные трансферты, в том числе в рамках действующих федеральных и региональных программ.

Нельзя пройти мимо таких серьезных проблем местного самоуправления, как: коррупция, кумовство, осознанное вредительство, бездействие, финансовая слабость, абсентеизм населения. С коррупцией идет активная борьба, но до маленьких городов и сел, она почти не доходит. Там же процветает кумовство и банальная лень чиновников. Что касается осознанного вредительства, то оно пока остается на всех уровнях местного самоуправления.

Действительно важная проблема о вопросе местного бюджета. Финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.

Слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления – также одна из рядовых проблем муниципального управления.

2.4 Пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Определим основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Прогрессивные муниципальные образования должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории – гарантии государственной поддержки. 

Для решения заявленных ранее проблем рекомендуется адаптировать законодательство под различные особенности конкретных регионов РФ. Нужно избавиться от размытых формулировок и расширить понятийный аппарат в сфере правового регулирования МСУ.

В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления.

Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников.

В настоящее время правовые предпосылки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую, отдаленную от государственной, форму собственности - муниципальную собственность и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет. Однако реальными возможностями формирования своих бюджетов за счет собственных источников доходов муниципальные образования, по-прежнему, не располагают, основная масса формирующих доходы местных бюджетов поступлений является финансовой помощью из бюджетов вышестоящего территориального уровня, имеет место несоответствие финансовых ресурсов исполняемым органами местного самоуправления функциями. Вследствие недостаточного финансирования органы власти на местах зачастую не справляются с реализацией своих социальных обязательств.

Необходимо совершенствовать процесс судебной защиты местного самоуправления. В этой связи нужно упорядочить судебную практику и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления.

Также следует увеличить уровень контроля за органами местного самоуправления. Нужна личная ответственность для каждого чиновника. При этом нужно усовершенствовать механизм контроля. К сожалению, органы государственного контроля и надзора, осуществляя проверки и вынося решения в отношении органов и должностных лиц МСУ, не всегда принимают во внимание условия, сложившиеся в муниципалитете, реальные возможности органов МСУ и актуальные потребности населения.

Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательное свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Во-первых, нужно дать людям возможность работать, не страдая от устаревшего законодательства, прежде всего налогового. Нужно ликвидировать несправедливость и обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг, в том числе за счет государственного и муниципального заказа. Опираясь на лучшие международные образцы, России следует разработать специальный налоговый режим для НКО^[11] и благотворительности, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс. Принципиально важно создать прозрачные институты финансирования некоммерческих организаций, включая принятие специального федерального закона о фондах, обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности НКО населению, благотворителям и спонсорам, органам государственной власти и местного самоуправления. 

Во-вторых, нужно выстроить механизмы привлечения граждан к выработке социально-экономической политики на всех уровнях, к принятию решений и контролю за их исполнением. Нам нужен цивилизованный закон о лоббировании и продвижении общественных интересов, соответствующие модельные региональные и муниципальные нормативно-правовые акты. Нужно развитие специализированного законодательства в области ювенальной юстиции и других сферах взаимодействия правоохранительных органов и общественности. Нужны механизмы, способствующие созданию системы общественного контроля за деятельностью бизнеса, в том числе за счет усиления защиты прав потребителей. Всемерной поддержки заслуживают недавние инициативы российских компаний по внедрению добровольной социальной отчетности на основе международных стандартов. Государству имело бы смысл подать пример в этой области, сделав такую отчетность обязательной для предприятий с высокой долей своего участия и естественных монополий. Ведь причина трудностей в развитии гражданского общества, причина его незрелости не в том, что не «созрели» сами россияне, не в том, что они не готовы стать «ответственными за то, как нами управляют». Стоит - как ни больно это для бюрократии - изменить эту систему в принципе, поставить ее на испытанные во множестве стран рельсы, и развитие гражданского общества быстро пойдет на лад. Ведь тогда люди будут на каждом шагу убеждаться, что гражданское общество полезно для их повседневной жизни, а государственная власть и местное самоуправление доступны для их личного влияния.

Сама власть сможет при этом избежать общественного протеста в ходе социальной и военной реформы, быстро и эффективно привлечь дополнительные ресурсы к программам по борьбе с бедностью, снизить уровень коррупции, обеспечить более действенную защиту прав потребителей и наемных работников и сделать еще много полезных дел.

Что касается проблем в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления, то следует усилить работу с профильными ВУЗами, снизив процент "низкосортных" или "неэффективных" выпускников. Рекомендуется проводить работу со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. Органы местного самоуправления должны обеспечить студентам условия для полноценного прохождения практики, а не формальное присутствие. Защита дипломов в профильном вузе должна проходить в присутствии беспристрастных представителей органов местного самоуправления, чтобы снизить процент успешной защиты низкокачественных дипломных, магистерских и бакалаврских.

Кроме того, следует усовершенствовать процедуру создания и работы с кадровым резервом. Это нужно, чтобы появилось больше ответственных и готовых к эффективной работе муниципальных служащих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный период развития местного самоуправления имеет противоречия. На данный момент в нашей стране сложилась модель местного самоуправления смешанного типа. Принципиальным отличием современной модели от советской является то, то местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу.

Такие определенные меры как создание необходимого курса развития местного самоуправления; повышение качества и уровня народного представительства во власти, путем непосредственного участия граждан; инновационное развитие муниципального образования и качество реализации национальных проектов; формулирование четких полномочий органов власти и местного самоуправления; финансовая самостоятельность муниципалитетов и, наконец, законодательно закрепленные границы государственного контроля позволят решить проблемы изученные в данной курсовой работе.

Планы у муниципального управления на будущее достаточно обширны. Предстоит разработать и реализовать целый комплекс правовых и организационных мер по созданию в стране подлинно демократических и жизнеспособных органов местного самоуправления.

Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоит социальная машина с тщательно разработанными процедурами, силой формы, закона и инструкций легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

Книги

1. Актуальные проблемы муниципального права: учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под науч. ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова; под общ. ред. В.В. Комаровой, Л.Т. Чихладзе. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 319с.

2. Лютцер В.Л. Дефекты законодательства о местном самоуправлении и возникающие отсюда сложности правоприменения / В.Л. Лютцер // Конституционное и муниципальное право. 2017. №11. С.49-56.

3. Вавилов Н.С. Роль гражданского общества в обеспечении гласности местного самоуправления / Н.С. Вавилов // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С.132-138.

4. Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2016. С. 56.

5. Кудряшова Л. В. Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие. 2012. с.22-25

6. Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник. – 2 изд. – М: Юстицинформ, 2012

7. Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов; С30 под ред. В.Б. Зотова; рук. авт. кол. Р.В. Бабун. — 6-е изд. Москва, 2018

Нормативные правовые акты

8. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // pravo.gov.ru

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

10. «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изменениями от 06.12.2007) (с изменениями и дополнениями, вступ-ми в силу с 01.01.2008)

11. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях»

12.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 04.08.2000

Электронные ресурсы

13. https://www.gks.ru/folder/11110/document/13263

14. Сайт Консультант Плюс. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550–1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105/. 

15. Милосердов А. С. Роль исторических традиций в развитии местного самоуправления в современной России // Правовая инициатива. 2015. № 3. URL: http://49e.ru/ru/2015/3/11

16. Энциклопедия МСУ. Сайт для профессионалов местного самоуправления // URL: http://emsu.ru/

17.Московкина, Ю. Ю. Состояние и перспективы развития института местного самоуправления в современной России / Ю. Ю. Московкина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 23 (261). — С. 582-583. — URL:

18. https://moluch.ru/archive/261/60153/

19. FB.ru: https://fb.ru/article/96768/munitsipalnoe-upravlenie-i-ego-osobennosti

20.https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_municipalnyh_obrazovaniy/deyatelnost_municipalnyh_obrazovaniy/ .

1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ↑

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) ↑

3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 36 ↑

4. Конституция Российской Федерации ст.131 ↑

5. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.24 ↑

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 04.08.2000 ↑

7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 9 ↑

8. Федеральный закон от 29.11.2007 №288-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ↑

9. Конституция РФ ст.132 ↑

10. Федерльный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской Федерации» гл.8, ст.28-33 ↑

11. НКО – некоммерческая организация. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях» ↑