Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Советский нотариат имел строго государственную природу, а сейчас статус, функции и порядок деятельности его существенно изменился. Сегодня нотариат основывается на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. Юридическая деятельность нотариусов имеет две стороны:

1. их деятельность осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательную силу и общественное признание нотариально оформленных документов и дает специальный публично-правовой статус нотариусов;
2. Нотариат все более активно становится в качестве корпоративного сообщества лиц, которые занимаются частной практикой и имеют гражданскую самостоятельность. С этой стороны нотариат имеет высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства и активно оказывает гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соответствующую плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, во многом не соответствует направлениям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неясность в разграничении прав между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательного права Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

Поэтому рассмотрение вопроса реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания является весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель курсовой работы - проанализировать нотариат как объект конституционного регулирования, научно осмыслить сущность этого феномена во всем его разнообразии.

Согласно цели, поставленной в курсовой работе будут решаться следующие задачи:

• • дать определение понятию и выявить основные черты нотариата;
  • рассмотреть место нотариата в правовой системе России;
  • обобщить опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;
  • проанализировать практику правового регулирования деятельности нотариата в области обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь;
  • разработать рекомендации по усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Источники, используемые в курсовой работе, составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран.

В работе использовались статистические показатели и данные, размещенные в сети Интернет по теме исследования.

Формально-юридический метод, позволил с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, привести собственные представление о системе конституционно- правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ НОТАРИАТА В КОНСИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ

1.1. Понятие и основные черты нотариата

В юридической науке нотариат как объект научного исследования, представляет собой важнейший явление. Это продиктовано такими факторами:

• необходимость выяснения понятия и основных черт нотариата;
• его места в системе правовых институтов и отраслей права;
• основополагающих функций;
• соотношения с институтами власти и гражданского общества.

Понятий нотариата множество. По мнению Ю.Н. Власова и В.В. Калинина, под нотариатом следует понимать, и правовой институт, и «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий»^[1]. от имени Российской Федерации»^[2]. Автор, Е.Э. Денисова, в отличие от других, выделяет три значения анализируемого термина: как системы органов и должностных лиц, и нотариат как не правовой институт, а отрасль законодательства. Кроме того, Е.Э. Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины^[3].

Понимание нотариата с правовой стороны связано с выявлением предмета постоянного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций подобной регуляции. В связи с этим интерпретация нотариата представляется неполной, а только призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[4].

Вариант определения нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского. Они характеризуют эти органы в качестве административных, но с особенным статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[5]. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[6].

Публичная и частная деятельность нотариусов относительно полно изучается в юридической науке. Мало кто из авторов сомневается, с одной стороны, реализацию нотариатом «публичной власти государства»^[7], с другой – его неразрывную связь с гражданским обществом. Эти два начала конкурируют между собой, но тем не менее при их соединении возникают сложности в определении понятия и сущности нотариата современной России.

Определение, которое предложил Н.И. Комаров является самым ярким примером спорности такого соединения: «Нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в то же время, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия»^[8]. Исходя из этого, нотариат не полностью отвечает признакам государственных органов и, тем более, не может характеризоваться в качестве «правового органа гражданского общества» ввиду юридической неясности последнего определения. При конкретных условиях (например, в советский период истории) нотариат можно было определить в качестве системы государственных органов. Понятие же «органа» гражданского общества, а тем более – «правового органа» гражданского общества представляется весьма неудачным.

Функциональный анализ играет полезную роль при определении юридической природы нотариата. Публичными функциями нотариата являются, прежде всего, охрана права^[9] и осуществление предварительного правосудия^[10], которые в целом можно назвать в качестве правоохранительно-юрисдикционной функции^[11]. Заслуживает внимания систематизация офоциальных функций нотариата, предложенная Е.Э. Денисовой: автор выделяет социальные (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная) и содержательные (правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная) функции нотариата^[12]. Подобное определение не является безупречным, потому что очень близки социальные и содержательные функций, а также их определенное взаимосвязи с процессом непосредственной нотариальной деятельности.

К частной сфере необходимо отнести функции нотариата, представленные на рисунке 1.

В рамках активной модели нотариата^[13] не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций^[14], сегодня все более актуальной становится задача по «комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота»^[15].

Функции нотариата

разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах

предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора

юридическое обслуживание граждан и организаций

Рисунок 1. Функции нотариата в частной сфере

Рассмотрение статуса нотариата позволяет сделать функциональный анализ. Представление нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц, с одной стороны, может объясняться количественным преобладанием публично-правовых функций, однако частные функции в результате могут оказаться упущенными.

В конституционном праве сложились спорные подходы к пониманию сущности государственных органов и государственных должностных лиц. По мнению С.А. Авакьяна, орган государства – это коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. При этом орган государства наделяется государственно-властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов^[16]. При таком определении нотариальные конторы могут быть отнесены к категории государственных органов в том смысле, что они осуществляют государственные функции и наделяются государственно-властными полномочиями.

Однако эту точку зрения поддерживают не все авторы. Во многих научных работах все нотариусы^[17] и нотариальные конторы относят к категориям государственных должностных лиц и государственных органов, а также не зависит занимается нотариус частной практикой или нет.

При рассмотрении места нотариата в правовой системе России можно сделать следующие выводы. Для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную область необходимо выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм. В более узком юридическом смысле нотариат^[18] – это система правовых норм, которая регулирует общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института^[19]. Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональный юридический союз, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.

1.2 Нотариат в правовой системе России

Для изучения места нотариата в правовой системе России необходимо проанализировать понятия нотариата в узком юридическом смысле как системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института и корпоративного сообщества.

Одной из конструкций, характеризующих место нотариата в правовой системе России, является понятие нотариального права в объективном смысле этого словосочетания. Такое определение в докторской диссертации дал И.Г. Черемных. Другой автор, В.В. Гошуляк считает «преждевременным вывод о появлении нотариального права как самостоятельной отрасли права». Он обосновывает это тем, что каждый раздел права должна иметь свои предмет, методы, задачи, функции и иные подобные характеристики^[20].

Нотариат – составляющая часть любой правовой системы^[21]. Поэтому несоответствие с этих научных позиций во многом объясняется фактическим построением базовых областей сегодняшнего российского права преимущественно на основе романо-германских юридических традиций и опыта советского государства и права^[22].

Обычно нотариат объединяется с гражданско-правовыми отношениями, что объясняется неразделимой связью опыта нотариата с удостоверением юридических фактов. Факторы влекут за собой появление, изменение и остановку именно гражданских правоотношений. В юридической литературе можно встретить и более доказательные высказывания о целесообразности приравнивания нотариата к гражданско-правовым институтам. Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, нотариат, адвокатуру и даже суды целесообразно рассматривать "не как государственные институции, а как структуры, более всего приближенные к структуре гражданского общества"^[23]. При всем уважении к данной точки зрения, следует подчеркнуть, что понимание нотариата как института гражданского общества еще не означает, что правовое регулирование нотариата составляет преимущественно материю гражданского права.

Административно-правовая грань в правовом урегулировании нотариата, иногда утрируется. Так, Ю.Н. Власов и В.В. Калинин говорят об "административном единстве" системы нотариата, что должно обеспечиваться, по их мнению, не только полномочиями министерства юстиции и его территориальных органов, но и установленными законом функциями нотариальных палат^[24]. С нашей точки зрения, в настоящем законодательстве статус нотариальных палат не охватывается предметом и методологией административно-правового регулирования общественных отношений.

Поэтому нельзя согласиться с М.Ю. Плетневым, что контроль за деятельностью нотариусов охватывается лишь тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой^[25]. В действительности, список подобных форм следует дополнить, как минимум, конституционным контролем (в аспекте реализации компетенции Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности законодательства о нотариате и разрешения споров о компетенции между соответствующими государственными органами)^[26], а также административным контролем, осуществляемым органами юстиции.

Следует подчеркнуть, что проблема предмета конституционного права^[27] является весьма обсуждаемой, о чем неоспоримо свидетельствует ряд научных публикаций на данную тему. Это – предмет самостоятельного научного исследования. Однако применительно к изучению заявленной проблематики нужно отметить, что конституционное право^[28] России охватывает группы общественных отношений в сфере нотариата (Рисунок 2).

ГРУППЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ НОТАРИАТА

обеспечение гарантий профессиональной независимости нотариата, самоуправляющихся и демократических принципов его функционирования

определение общих подходов к организации нотариата в государстве как основы конституционного строя

выявление целей, задач и функций нотариата в механизме обеспечения, защиты и реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина

разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации в области нотариата

учреждение системы органов государственной власти и местного самоуправления, определение их компетенции в сфере публичного управления нотариальной деятельностью

защита прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений в Конституционном Суде Российской, Федерации в аспекте подведомственных конституционному правосудию дел.

Сегодня нотариат на принципах корпоративности, совмещения носителя публично-правовых и представителя общества. Юридическая нотариусов имеет стороны: их осуществляется от государства, что доказательную силу общественное признание оформленных документов дает специальный статус нотариусов; все более становится в корпоративного сообщества которые занимаются практикой и гражданскую самостоятельность. этой стороны имеет высокую самоуправления при административном контроле стороны государства активно оказывает и организациям юридические услуги соответствующую плату. законодательства о и нотариальной во многом соответствует направлениям, характерны для общества. Сосуществование нотариальных контор нотариусов, занимающихся практикой, неясность разграничении прав нотариальными палатами органами управления нечеткое определение права Российской и ее по регулированию системы нотариата, правовой регламентации нотариата в конституционных прав свобод человека гражданина – не полный конституционно-правовых проблем современной России, научного и разрешения. Поэтому вопроса реформирования нотариального обеспечения прав и граждан и на основе принципов и проведение научного в данной конституционно-правового знания весьма актуальным своевременным. Объектом являются общественные складывающиеся в осуществления конституционных нотариата. Предметом выступает конституционно-правовое организации и нотариата в современной России. курсовой работы проанализировать нотариат объект конституционного научно осмыслить этого феномена всем его. Согласно поставленной в работе будут следующие задачи: определение понятию выявить основные нотариата; рассмотреть нотариата в системе России; опыт правового статуса нотариуса современных условиях; практику правового деятельности нотариата области обеспечения права на собственность, свободы деятельности, права на квалифицированную помощь; разработать по усовершенствованию и правоприменительной в сфере конституционных основ и деятельности. Источники, в курсовой составляют такие документы, как Российской Федерации, конституционные и законы, Конституции и законы Российской Федерации. также Конституции законы государств и зарубежных. В использовались статистические и данные, в сети по теме. Формально-юридический позволил с правил юридической и формальной проанализировать нормативно-правовые и правоприменительную привести собственные о системе правового регулирования и нотариальной. ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ В КОНСИТУЦИОННОМ РФ 1.1. и основные нотариата В науке нотариат объект научного представляет собой явление. Это такими факторами: выяснения понятия основных черт его места системе правовых и отраслей основополагающих функций; с институтами и гражданского. Понятий множество. По Ю.Н. Власова В.В. Калинина, нотариатом следует и правовой и «систему органов и лиц, на возложена обязанность совершению нотариальных. от имени Федерации». Автор,.Э. Денисова, отличие от выделяет три анализируемого термина: системы органов должностных лиц, нотариат как правовой институт, отрасль законодательства. того, Е.Э. вводит третье термина в учебного курса дисциплины. Понимание с правовой связано с предмета постоянного законодателя на отношения, а методов, целей, и функций регуляции. В с этим нотариата представляется а только «обеспечить стабильность оборота, а защиту прав законных интересов и юридических посредством совершения действий». Вариант нотариата в системы нотариальных сравнительно полно в трудах.В. Романовской Г.Б. Романовского. характеризуют эти в качестве но с статусом, поскольку «не выполняет функции, а социальные задачи». этом, как указывает И.В. нельзя отождествлять как органы, нотариальную деятельность, самой нотариальной. Публичная частная деятельность относительно полно в юридической. Мало кто авторов сомневается, одной стороны, нотариатом «публичной государства», с – его связь с обществом. Эти начала конкурируют собой, но не менее их соединении сложности в понятия и нотариата современной. Определение, предложил Н.И. является самым примером спорности соединения: «Нотариат в систему органов государства, в то время, является органом гражданского который нередко как орган досудебного правосудия». из этого, не полностью признакам государственных и, тем не может в качестве органа гражданского ввиду юридической последнего определения. конкретных условиях в советский истории) нотариат было определить качестве системы органов. Понятие «органа» гражданского а тем – «правового гражданского общества весьма неудачным. анализ играет роль при юридической природы. Публичными функциями являются, прежде охрана праваосуществление предварительного которые в можно назвать качестве правоохранительно-юрисдикционной. Заслуживает внимания офоциальных функций предложенная Е.Э. автор выделяет (предупредительно-профилактическая, правореализационная, фискальная) и (правоустановительная, удостоверительная, юрисдикционная) функции. Подобное определение является безупречным, что очень социальные и функций, а их определенное с процессом нотариальной деятельности. частной сфере отнести функции представленные на 1. В активной модели не следует возложением на только удостоверительных сегодня все актуальной становится по «комплексному юридической помощи заинтересованным участникам оборота». Рисунок. Функции нотариата частной сфере статуса нотариата сделать функциональный. Представление нотариата системы государственных и государственных лиц, с стороны, может количественным преобладанием функций, однако функции в могут оказаться. В праве сложились подходы к сущности государственных и государственных лиц. По С.А. Авакьяна, государства – коллектив граждан один гражданин, уполномочены государством осуществление его. При этом государства наделяется полномочиями, образуется действует в порядке, занимает место в системе государственных. При таком нотариальные конторы быть отнесены категории государственных в том что они государственные функции наделяются государственно-властными. Однако точку зрения не все. Во многих работах все и нотариальные относят к государственных должностных и государственных а также зависит занимается частной практикой нет. При места нотариата правовой системе можно сделать выводы. Для оформления нотариального в самостоятельную необходимо выявить и функции подсистемы правовых. В более юридическом смысле – это правовых норм, регулирует общественные в области и функционирования как социально-правового. Н Сегодня нотариат на принципах корпоративности, совмещения носителя публично-правовых и представителя общества. Юридическая нотариусов имеет стороны: их осуществляется от государства, что доказательную силу общественное признание оформленных документов дает специальный статус нотариусов; все более становится в корпоративного сообщества которые занимаются практикой и гражданскую самостоятельность. этой стороны имеет высокую самоуправления при административном контроле стороны государства активно оказывает и организациям юридические услуги соответствующую плату. законодательства о и нотариальной во многом соответствует направлениям, характерны для общества. Сосуществование нотариальных контор нотариусов, занимающихся практикой, неясность разграничении прав нотариальными палатами органами управления нечеткое определение права Российской и ее по регулированию системы нотариата, правовой регламентации нотариата в конституционных прав свобод человека гражданина – не полный конституционно-правовых проблем современной России, научного и разрешения. Поэтому вопроса реформирования нотариального обеспечения прав и граждан и на основе принципов и проведение научного в данной конституционно-правового знания весьма актуальным своевременным. Объектом являются общественные складывающиеся в осуществления конституционных нотариата. Предметом выступает конституционно-правовое организации и нотариата в современной России. курсовой работы проанализировать нотариат объект конституционного научно осмыслить этого феномена всем его. Согласно поставленной в работе будут следующие задачи: определение понятию выявить основные нотариата; рассмотреть нотариата в системе России; опыт правового статуса нотариуса современных условиях; практику правового деятельности нотариата области обеспечения права на собственность, свободы деятельности, права на квалифицированную помощь; разработать по усовершенствованию и правоприменительной в сфере конституционных основ и деятельности. Источники, в курсовой составляют такие документы, как Российской Федерации, конституционные и законы, Конституции и законы Российской Федерации. также Конституции законы государств и зарубежных. В использовались статистические и данные, в сети по теме. Формально-юридический позволил с правил юридической и формальной проанализировать нормативно-правовые и правоприменительную привести собственные о системе правового регулирования и нотариальной. ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ В КОНСИТУЦИОННОМ РФ 1.1. и основные нотариата В науке нотариат объект научного представляет собой явление. Это такими факторами: выяснения понятия основных черт его места системе правовых и отраслей основополагающих функций; с институтами и гражданского. Понятий множество. По Ю.Н. Власова В.В. Калинина, нотариатом следует и правовой и «систему органов и лиц, на возложена обязанность совершению нотариальных. от имени Федерации». Автор,.Э. Денисова, отличие от выделяет три анализируемого термина: системы органов должностных лиц, нотариат как правовой институт, отрасль законодательства. того, Е.Э. вводит третье термина в учебного курса дисциплины. Понимание с правовой связано с предмета постоянного законодателя на отношения, а методов, целей, и функций регуляции. В с этим нотариата представляется а только «обеспечить стабильность оборота, а защиту прав законных интересов и юридических посредством совершения действий». Вариант нотариата в системы нотариальных сравнительно полно в трудах.В. Романовской Г.Б. Романовского. характеризуют эти в качестве но с статусом, поскольку «не выполняет функции, а социальные задачи». этом, как указывает И.В. нельзя отождествлять как органы, нотариальную деятельность, самой нотариальной. Публичная частная деятельность относительно полно в юридической. Мало кто авторов сомневается, одной стороны, нотариатом «публичной государства», с – его связь с обществом. Эти начала конкурируют собой, но не менее их соединении сложности в понятия и нотариата современной. Определение, предложил Н.И. является самым примером спорности соединения: «Нотариат в систему органов государства, в то время, является органом гражданского который нередко как орган досудебного правосудия». из этого, не полностью признакам государственных и, тем не может в качестве органа гражданского ввиду юридической последнего определения. конкретных условиях в советский истории) нотариат было определить качестве системы органов. Понятие «органа» гражданского а тем – «правового гражданского общества весьма неудачным. анализ играет роль при юридической природы. Публичными функциями являются, прежде охрана праваосуществление предварительного которые в можно назвать качестве правоохранительно-юрисдикционной. Заслуживает внимания офоциальных функций предложенная Е.Э. автор выделяет (предупредительно-профилактическая, правореализационная, фискальная) и (правоустановительная, удостоверительная, юрисдикционная) функции. Подобное определение является безупречным, что очень социальные и функций, а их определенное с процессом нотариальной деятельности. частной сфере отнести функции представленные на 1. В активной модели не следует возложением на только удостоверительных сегодня все актуальной становится по «комплексному юридической помощи заинтересованным участникам оборота». Рисунок. Функции нотариата частной сфере статуса нотариата сделать функциональный. Представление нотариата системы государственных и государственных лиц, с стороны, может количественным преобладанием функций, однако функции в могут оказаться. В праве сложились подходы к сущности государственных и государственных лиц. По С.А. Авакьяна, государства – коллектив граждан один гражданин, уполномочены государством осуществление его. При этом государства наделяется полномочиями, образуется действует в порядке, занимает место в системе государственных. При таком нотариальные конторы быть отнесены категории государственных в том что они государственные функции наделяются государственно-властными. Однако точку зрения не все. Во многих работах все и нотариальные относят к государственных должностных и государственных а также зависит занимается частной практикой нет. При места нотариата правовой системе можно сделать выводы. Для оформления нотариального в самостоятельную необходимо выявить и функции подсистемы правовых. В более юридическом смысле – это правовых норм, регулирует общественные в области и функционирования как социально-правового. Н

Рисунок 2. Группы общественных отношений в сфере нотариата

Важно определить особенность методологии нотариального права^[29], чтобы она отличалась от конституционного, административного методов и гражданского регулирования общественных отношений. С нашей точки зрения, главным методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход.

Он должен быть основан на правилах демократичности, самоорганизации и определенной законом^[30] самостоятельности нотариального союза. Нотариат способен свободно, под свою ответственность производить порученные на него задачи при малом вмешательстве государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах власти.

Наконец, для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную область необходимо выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести: реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений^[31], правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности^[32], оптимизацию нотариальных процедур^[33], внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

Важное значение в конституционном праве Российской Федерации имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. Об этом свидетельствует логика построения Конституции Российской Федерации, а также ряда текущих законодательных актов конституционно-правового содержания. Так, статус Совета Федерации и Государственной Думы регулируется напрямую Конституцией Российской Федерации, а статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы – специальным федеральным законом^[34]. Подобные подходы свойственны для соотношения статуса Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, статуса судов и судей^[35], статуса Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов этой палаты. Данный теоретико-методологический фундамент может быть использован при исследовании индивидуального конституционно-правового статуса нотариуса как субъекта конституционных правоотношений.

Сравнивая статьи 15 и 16 Основ законодательства о нотариате можно, отметить, что законодатель не всегда обоснованно отражает соотношение прав и обязанностей нотариуса. Многие права нотариуса, изложенные в рассматриваемом нормативно-правовом, акте, при определенных обстоятельствах может быть рассмотрен в качестве обязанностей и наоборот, обязанности – в качестве прав. Пример, доказывающий эту концепцию - норма статьи 15 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой нотариус имеет право совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами^[36]. По существу, нотариус не вправе, а обязан совершать нотариальные действия; буквальный смысл анализируемой нормы также подразумевает связанность нотариуса при совершении нотариальных действий интересами физических и юридических лиц, обратившихся к нему. В данном случае речь идет исключительно об обязанностях, а не о правах нотариуса^[37].

Реестр прав и обязанностей нотариуса, указанный в статьях 15 и 16 Основ законодательства о нотариате, кроме отмеченных неточностей юридико-технического плана, характеризуется недостаточной полнотой; из указанного перечня оказались выбывшими многие права и обязанности нотариуса, на что обращается внимание в юридической литературе.

Нотариус обязан защитить права и законные интересы субъектов правоотношений. По мнению французских юристов Д. Медара и Б. Мобрю практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности^[38].

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью. Эти принципы являются конституционными, так как неоднократно находили подтверждение в практике Конституционного Суда Российской Федерации^[39].

Приведенные примеры неоспоримо свидетельствуют о том, что каталог прав и обязанностей нотариуса^[40], нуждается в научной систематизации (Рисунок 2).

государственный контроль нотариата

деятельность нотариальной палаты

ПРАВА ИОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА

По назначению

По количеству

По содержанию

материальные

индивидуальные

порядок назначения на должность нотариуса и прекращения его полномочий

процессуальные

коллективные

ритуальные действия

внешние атрибуты нотариуса

соблюдение правил территориальной подведомственности в пределах нотариального округа

Сегодня нотариат на принципах корпоративности, совмещения носителя публично-правовых и представителя общества. Юридическая нотариусов имеет стороны: их осуществляется от государства, что доказательную силу общественное признание оформленных документов дает специальный статус нотариусов; все более становится в корпоративного сообщества которые занимаются практикой и гражданскую самостоятельность. этой стороны имеет высокую самоуправления при административном контроле стороны государства активно оказывает и организациям юридические услуги соответствующую плату. законодательства о и нотариальной во многом соответствует направлениям, характерны для общества. Сосуществование нотариальных контор нотариусов, занимающихся практикой, неясность разграничении прав нотариальными палатами органами управления нечеткое определение права Российской и ее по регулированию системы нотариата, правовой регламентации нотариата в конституционных прав свобод человека гражданина – не полный конституционно-правовых проблем современной России, научного и разрешения. Поэтому вопроса реформирования нотариального обеспечения прав и граждан и на основе принципов и проведение научного в данной конституционно-правового знания весьма актуальным своевременным. Объектом являются общественные складывающиеся в осуществления конституционных нотариата. Предметом выступает конституционно-правовое организации и нотариата в современной России. курсовой работы проанализировать нотариат объект конституционного научно осмыслить этого феномена всем его. Согласно поставленной в работе будут следующие задачи: определение понятию выявить основные нотариата; рассмотреть нотариата в системе России; опыт правового статуса нотариуса современных условиях; практику правового деятельности нотариата области обеспечения права на собственность, свободы деятельности, права на квалифицированную помощь; разработать по усовершенствованию и правоприменительной в сфере конституционных основ и деятельности. Источники, в курсовой составляют такие документы, как Российской Федерации, конституционные и законы, Конституции и законы Российской Федерации. также Конституции законы государств и зарубежных. В использовались статистические и данные, в сети по теме. Формально-юридический позволил с правил юридической и формальной проанализировать нормативно-правовые и правоприменительную привести собственные о системе правового регулирования и нотариальной. ГЛАВА 4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ В КОНСИТУЦИОННОМ РФ 1.1. и основные нотариата В науке нотариат объект научного представляет собой явление. Это такими факторами: выяснения понятия основных черт его места системе правовых и отраслей основополагающих функций; с институтами и гражданского. Понятий множество. По Ю.Н. Власова В.В. Калинина, нотариатом следует и правовой и «систему органов и лиц, на возложена обязанность совершению нотариальных. от имени Федерации». Автор,.Э. Денисова, отличие от выделяет три анализируемого термина: системы органов должностных лиц, нотариат как правовой институт, отрасль законодательства. того, Е.Э. вводит третье термина в учебного курса дисциплины. Понимание с правовой связано с предмета постоянного законодателя на отношения, а методов, целей, и функций регуляции. В с этим нотариата представляется а только «обеспечить стабильность оборота, а защиту прав законных интересов и юридических посредством совершения действий». Вариант нотариата в системы нотариальных сравнительно полно в трудах.В. Романовской Г.Б. Романовского. характеризуют эти в качестве но с статусом, поскольку «не выполняет функции, а социальные задачи». этом, как указывает И.В. нельзя отождествлять как органы, нотариальную деятельность, самой нотариальной. Публичная частная деятельность относительно полно в юридической. Мало кто авторов сомневается, одной стороны, нотариатом «публичной государства», с – его связь с обществом. Эти начала конкурируют собой, но не менее их соединении сложности в понятия и нотариата современной. Определение, предложил Н.И. является самым примером спорности соединения: «Нотариат в систему органов государства, в то время, является органом гражданского который нередко как орган досудебного правосудия». из этого, не полностью признакам государственных и, тем не может в качестве органа гражданского ввиду юридической последнего определения. конкретных условиях в советский истории) нотариат было определить качестве системы органов. Понятие «органа» гражданского а тем – «правового гражданского общества весьма неудачным. анализ играет роль при юридической природы. Публичными функциями являются, прежде охрана праваосуществление предварительного которые в можно назвать качестве правоохранительно-юрисдикционной. Заслуживает внимания офоциальных функций предложенная Е.Э. автор выделяет (предупредительно-профилактическая, правореализационная, фискальная) и (правоустановительная, удостоверительная, юрисдикционная) функции. Подобное определение является безупречным, что очень социальные и функций, а их определенное с процессом нотариальной деятельности. частной сфере отнести функции представленные на 1. В активной модели не следует возложением на только удостоверительных сегодня все актуальной становится по «комплексному юридической помощи заинтересованным участникам оборота». Рисунок. Функции нотариата частной сфере статуса нотариата сделать функциональный. Представление нотариата системы государственных и государственных лиц, с стороны, может количественным преобладанием функций, однако функции в могут оказаться. В праве сложились подходы к сущности государственных и государственных лиц. По С.А. Авакьяна, государства – коллектив граждан один гражданин, уполномочены государством осуществление его. При этом государства наделяется полномочиями, образуется действует в порядке, занимает место в системе государственных. При таком нотариальные конторы быть отнесены категории государственных в том что они государственные функции наделяются государственно-властными. Однако точку зрения не все. Во многих работах все и нотариальные относят к государственных должностных и государственных а также зависит занимается частной практикой нет. При места нотариата правовой системе можно сделать выводы. Для оформления нотариального в самостоятельную необходимо выявить и функции подсистемы правовых. В более юридическом смысле – это правовых норм, регулирует общественные в области и функционирования как социально-правового. Н Сегодня нотариат на принципах корпоративности, совмещения носителя публично-правовых и представителя общества. Юридическая нотариусов имеет стороны: их осуществляется от государства, что доказательную силу общественное признание оформленных документов дает специальный статус нотариусов; все более становится в корпоративного сообщества которые занимаются практикой и гражданскую самостоятельность. этой стороны имеет высокую самоуправления при административном контроле стороны государства активно оказывает и организациям юридические услуги соответствующую плату. законодательства о и нотариальной во многом соответствует направлениям, характерны для общества. Сосуществование нотариальных контор нотариусов, занимающихся практикой, неясность разграничении прав нотариальными палатами органами управления нечеткое определение права Российской и ее по регулированию системы нотариата, правовой регламентации нотариата в конституционных прав свобод человека гражданина – не полный конституционно-правовых проблем современной России, научного и разрешения. Поэтому вопроса реформирования нотариального обеспечения прав и граждан и на основе принципов и проведение научного в данной конституционно-правового знания весьма актуальным своевременным. Объектом являются общественные складывающиеся в осуществления конституционных нотариата. Предметом выступает конституционно-правовое организации и нотариата в современной России. курсовой работы проанализировать нотариат объект конституционного научно осмыслить этого феномена всем его. Согласно поставленной в работе будут следующие задачи: определение понятию выявить основные нотариата; рассмотреть нотариата в системе России; опыт правового статуса нотариуса современных условиях; практику правового деятельности нотариата области обеспечения права на собственность, свободы деятельности, права на квалифицированную помощь; разработать по усовершенствованию и правоприменительной в сфере конституционных основ и деятельности. Источники, в курсовой составляют такие документы, как Российской Федерации, конституционные и законы, Конституции и законы Российской Федерации. также Конституции законы государств и зарубежных. В использовались статистические и данные, в сети по теме. Формально-юридический позволил с правил юридической и формальной проанализировать нормативно-правовые и правоприменительную привести собственные о системе правового регулирования и нотариальной. ГЛАВА 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ В КОНСИТУЦИОННОМ РФ 1.1. и основные нотариата В науке нотариат объект научного представляет собой явление. Это такими факторами: выяснения понятия основных черт его места системе правовых и отраслей основополагающих функций; с институтами и гражданского. Понятий множество. По Ю.Н. Власова В.В. Калинина, нотариатом следует и правовой и «систему органов и лиц, на возложена обязанность совершению нотариальных. от имени Федерации». Автор,.Э. Денисова, отличие от выделяет три анализируемого термина: системы органов должностных лиц, нотариат как правовой институт, отрасль законодательства. того, Е.Э. вводит третье термина в учебного курса дисциплины. Понимание с правовой связано с предмета постоянного законодателя на отношения, а методов, целей, и функций регуляции. В с этим нотариата представляется а только «обеспечить стабильность оборота, а защиту прав законных интересов и юридических посредством совершения действий». Вариант нотариата в системы нотариальных сравнительно полно в трудах.В. Романовской Г.Б. Романовского. характеризуют эти в качестве но с статусом, поскольку «не выполняет функции, а социальные задачи». этом, как указывает И.В. нельзя отождествлять как органы, нотариальную деятельность, самой нотариальной. Публичная частная деятельность относительно полно в юридической. Мало кто авторов сомневается, одной стороны, нотариатом «публичной государства», с – его связь с обществом. Эти начала конкурируют собой, но не менее их соединении сложности в понятия и нотариата современной. Определение, предложил Н.И. является самым примером спорности соединения: «Нотариат в систему органов государства, в то время, является органом гражданского который нередко как орган досудебного правосудия». из этого, не полностью признакам государственных и, тем не может в качестве органа гражданского ввиду юридической последнего определения. конкретных условиях в советский истории) нотариат было определить качестве системы органов. Понятие «органа» гражданского а тем – «правового гражданского общества весьма неудачным. анализ играет роль при юридической природы. Публичными функциями являются, прежде охрана праваосуществление предварительного которые в можно назвать качестве правоохранительно-юрисдикционной. Заслуживает внимания офоциальных функций предложенная Е.Э. автор выделяет (предупредительно-профилактическая, правореализационная, фискальная) и (правоустановительная, удостоверительная, юрисдикционная) функции. Подобное определение является безупречным, что очень социальные и функций, а их определенное с процессом нотариальной деятельности. частной сфере отнести функции представленные на 1. В активной модели не следует возложением на только удостоверительных сегодня все актуальной становится по «комплексному юридической помощи заинтересованным участникам оборота». Рисунок. Функции нотариата частной сфере статуса нотариата сделать функциональный. Представление нотариата системы государственных и государственных лиц, с стороны, может количественным преобладанием функций, однако функции в могут оказаться. В праве сложились подходы к сущности государственных и государственных лиц. По С.А. Авакьяна, государства – коллектив граждан один гражданин, уполномочены государством осуществление его. При этом государства наделяется полномочиями, образуется действует в порядке, занимает место в системе государственных. При таком нотариальные конторы быть отнесены категории государственных в том что они государственные функции наделяются государственно-властными. Однако точку зрения не все. Во многих работах все и нотариальные относят к государственных должностных и государственных а также зависит занимается частной практикой нет. При места нотариата правовой системе можно сделать выводы. Для оформления нотариального в самостоятельную необходимо выявить и функции подсистемы правовых. В более юридическом смысле – это правовых норм, регулирует общественные в области и функционирования как социально-правового. Н

При анализе действующего законодательства приведенные выше теоретико-методологические подходы к правовому регулированию^[41] конституционно-правового статуса нотариуса, еще не нашли своего точного выражения в соответствующих нормативных правовых актах. Многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики.

При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Значительную помощь в этом процессе может оказать метод сравнительного правоведения^[42].

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности^[43]. Ответственность является "социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации"^[44].

Юридическая ответственность как вариант государственного принуждения занимает особое (специализированное) место в системе таких мер. Основные отличия юридической ответственности от иных

разновидностей государственного принуждения выделяются по критериям, представленных на рисунке 4.^[45]

Чаще всего нотариусы подходят формально и невнимательно по отношению к установлению личности граждан и определению их дееспособности, нарушению прав^[46] несовершеннолетних при удостоверении сделок с недвижимостью, удостоверению сделок в отсутствии сторон и нарушению прав третьих лиц. Это и есть основания для вынесения частных определений судами^[47] и представления правоохранительными органами.

КРИТЕРИИ ОТЛИЧИЯ

цель применения

характер последствий

функции применения

характер возникновения

связь с санкцией правовой нормы

порядок и время применения

наличие вины субъекта

Рисунок 4. Критерии отличия юридической ответственности от других разновидностей государственного принуждения

На практике, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не зависит от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что и обращалось внимание в юридической литературе^[48].

Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, "отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах"^[49].

Глава 2. НОТАРИАТ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ

2.1 Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность

Анализ реализации нотариатом ряда конституционных прав и свобод граждан мы закончим исследованием конституционно-правовых проблем организации и деятельности нотариата^[50]. На наш взгляд, наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата являются

• право на частную собственность;
• свобода предпринимательской деятельности;
• право на квалифицированную юридическую помощь.

Вопросы собственности – одни из главных в любой правовой системе. Их нельзя рассматривать только под гражданско-правовым углом. В конституционно-правовой науке доказано, что собственность как таковая является объектом, прежде всего, публично- правового регулирования, что не исключает гражданско-правового аспекта в частной собственности^[51].

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить действия, приведенные в таблице1.

Положения статьи 35 Конституции Российской Федерации производим от нормы части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации^[52], которые в их системном единстве основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права^[53] (статья 17 Всеобщей декларации прав человека, статья 1 Протокола №1 от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Действие	Нормативный документ
охрана и защита частной собственности	часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации
свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур	часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации[54]

Таблица 1. Действия, совершаемые нотариатом в рамках своей компетенции в отношении частной собственности.

Ю.А. Тихомиров, справедливо заметил, что "взаимоотношения власти и собственности служат опорой любого общества. В условиях огосударствления экономики данная цель достигалась путем централизации в использовании материальных и финансовых резервов и планирования производства. В современной России изменились природа власти и собственности и соотношение между ними"^[55].

В статье 8 Конституции Российской Федерации в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определенное значение для нотариуса^[56]. Его деятельность должна основываться только на конституционном принципе равенства абсолютно всех видов собственности, не выделяя ни одну из них.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичное и профессиональное засвидетельствование юридических фактов, имеющих значение для фиксации и движения частной собственности.

Для необходимости общественной защиты права частной собственности со стороны нотариусов требуется закрепить в законодательстве особый статус нотариуса. Тогда он не может рассматриваться в качестве равноправного субъекта в гражданских правоотношениях собственности. По справедливому мнению, П.В. Крашенинникова, стремление внедрять в среду нотариусов "момент конкуренции превратит их в хозяйствующих субъектов, которые будут вынуждены отстаивать не публичные интересы, а свой частный интерес. Такая политика приведет к катастрофе системы нотариата"^[57].

Еще одним средством защиты конституционного права частной собственности является нотариальное производство по наследственным делам. Само право наследования непосредственно гарантируется частью 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации^[58] и является существенным элементом цивилизованного общественно-экономического строя.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества^[59]. Если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора ^[60], тогда совершение названных нотариальных действий поручается нотариусу, который занимается частной практикой. Это решение принимается совместно органами юстиции и нотариальной палаты^[61].

Данные территориальных органов Федеральной регистрационной службы, приведены на рисунке 5 (Приложение 1).

Как, правило, эти должности остаются вакантными в так называемых неперспективных районах, где нет условий для существования внебюджетного нотариата показано на рисунке 6 (Приложение 2).

Рисунок 5. Вакантные должности нотариата

Рисунок 6. Вакантные должности нотариата в неперспективных районах РФ

На диаграмме представлено количество вакантных мест должности нотариуса в так называемых не перспективных районах. Оранжевым цветом на диаграмме показаны количество вакантных должностей нотариата, синим количество должностей нотариата. Проанализировав данную диаграмму, например, в Пермском крае разница между плановым и вакантным количеством должности нотариуса составляет – 142!

Законодательными актами Российской^[62] Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные^[63] действия".

Нотариусы лица"^[64]. , занимающиеся частной практикой, совершают целый ряд следующие нотариальных действий^[65]:

В завершение исследования проблемы защиты нотариатом конституционного права^[66] частной собственности следует обратить внимание на:

• необходимо увеличить сумму страхования риска профессиональной деятельности нотариусов. Обязательно учесть ее дифференцирование с учетом места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности);
• страховаться не только каждому нотариусу от риска своей профессиональной деятельности, а и коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования, в том числе и в иностранных страховых компаниях.

Сегодня в течении года одним нотариусом совершается приблизительно 30 тысяч нотариальных действий, поэтому нотариальные архивы должны отвечать нормативным требованиям^[67]. И не только, следует учитывать и государственную значимость этих архивов и высокую востребованность населением хранящихся в них документов. Поэтому для обеспечения надежности защиты нотариатом права собственности будет рациональным установить порядок хранения и обслуживания нотариальных архивов, в том числе архивов ликвидированных государственных нотариальных контор, который действующими нормативными правовыми актами не урегулирован^[68].

Таким образом, в качестве надежного юридического средства нотариат использует не все свои возможности. Препятствует этому законодательство, в котором сужены рамки обязательной нотариальной формы сделок, а сделки влекут за собой возникновение или прекращение права собственности. Второе препятствие – недостаточная активности нотариусов и нотариального сообщества, поэтому и наблюдается отчужденность физических и юридических лиц от добровольной фиксации посредством нотариальных действий их имущественных прав^[69]. Следующее, что необходимо – это повысить профессиональный уровень нотариусов, совершенствовать механизмы внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, а также некоторых организационных основ функционирования нотариата^[70].

2.2. Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Демократическим и конституционным^[71] считается то общество, в котором общество свободных индивидов может самостоятельно определять источники своего существования и может преумножать свое благосостояние. Сегодня это экономическое является приоритетным в государственной политике.

Анализ научной и публицистической литературы показывает, что в современной России право на предпринимательскую деятельность недостаточно реализовано. Чтобы воплотить это на практике необходимо устранить коррупцию, излишние административные барьеры, недостаточно четко продуманные полномочия государственной власти в отношении бизнеса^[72].

В статье 19 конституции Российской Федерации^[73], закреплены конституционные основы о равенстве всех перед законом и судом. В российской юриспруденции "в качестве особой научной категории общепризнанным является выделение равенства формального, то есть равенства граждан перед законом, и равноправия, то есть равенства в сфере прав, свобод и законных интересов граждан"^[74]. Хотелось бы обратить внимание на то, что российские граждане и их объединения должны иметь реальную возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности независимо от таких обстоятельств, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям.

Однако нотариат в процессе своей деятельности не вправе давать оценку этому явлению, отказывать в своих публичных услугах каким-либо предпринимателям по основанию имущественного неравенства^[75]. Нотариус становиться востребованным именно благодаря равному подходу ко всем участникам гражданских правоотношений и квалифицированной оценке документов и юридических фактов.

Нотариат^[76], государство и предпринимательское сообщество сегодня нуждаются скорее в партнерских, чем в субординационных отношениях.

Так, согласно статье 51 Закона Украины о нотариате нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение закона гражданами или отдельными должностными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или прокуратуре. Если есть сомнения по поводу подлинности предъявленного документа, нотариусы и другие должностные лица^[77], совершающие нотариальные действия, имеют право задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Статья 20 Закона Республики Молдовы о нотариате предписывает, что обыск в нотариальном бюро и изъятие нотариальных документов могут быть произведены только с разрешения Генерального прокурора, его заместителей или на основании решения судебной инстанции^[78]. Нотариус не может быть подвергнут личному обыску или личному досмотру при осуществлении им своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев очевидного правонарушения.

Достаточно подробно в законодательстве о нотариате Республики Молдовы регулируются порядок и основания отказа в совершении нотариального действия (статья 41 Закона). Нотариус отказывает в совершении нотариального действия в случае, если: оно противоречит закону или не соответствует требованиям закона^[79]; нотариальное действие должно быть совершено у другого нотариуса.

По сравнению с лаконичной формулой "нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации^[80] или международным договорам" (статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), такое правовое регулирование выглядит более развернутым и четко указывает на основания, по которым нотариус^[81] вправе отказать предпринимателю в оказании своих публичных услуг.

Пир сравнении Статьи 41 Закона Республики Молдовы и Статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации делаем вывод о том, что Статья 48 имеет преимущество, по следующим основаниям:

• в Основах имеются две статьи, в которых регулируются тождественные правоотношения. Это не только нарушает правила юридической техники, но и путает правоприменителя, вводит его в заблуждение;
• указанные в Основах основания для отказа в совершении нотариальных действий имеют внутреннюю иерархическую взаимозависимость, поэтому их можно объединить в более крупные по юридическому смыслу основания. Например, обращение к нотариусу недееспособного гражданина либо представителя, не имеющего необходимых полномочий, есть частный случай нарушения законности, его не следует отдельно упоминать в числе оснований для отказа в совершении нотариальных действий;
• статья 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не в полной мере соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в аспекте такого основания для отказа в совершении нотариальных действий, как "сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении".

Специальная гражданская правоспособность юридических лиц – весьма устаревшая форма предпринимательской деятельности. Эта конструкция сохранилась лишь для отдельных видов юридических лиц^[82] , причем контроль этого обстоятельства скорее должен осуществлять собственник имущества, чем нотариус. Во всяком случае, ограничение дееспособности юридического лица по основанию противоречия его деятельности целям учредительных документов представляет собой существенное ущемление конституционного права на предпринимательскую деятельность, которое по общему правилу не нуждается в нотариальном контроле. Подобное деяние можно квалифицировать и как необоснованное вмешательство государства в частные дела, что запрещено Конституцией Российской Федерации и подтверждено практикой Конституционного Суда России^[83].

На основании изложенного считаем необходимым внести следующие поправки в Основы законодательства Российской Федерации^[84] о нотариате:

1. часть третью статьи 16 исключить;
2. статью 48 изложить в следующей редакции:

"Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия:

1. Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону, сделка не соответствует требованиям закона либо документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
• действие подлежит совершению другим нотариусом.

2. В совершении нотариального действия может быть отказано также в случае:

• просьбы о его совершении в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам;
• неуплаты пошлин и установленных платежей.

При отказе в совершении нотариального действия, лицо, которому было оказано в предоставлении услуги, имеет право потребовать письменное объяснение об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования^[85]. Такой документ предоставляется не позднее десятидневного срока с момента обращения».

• 1. Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь

Изучим и проанализируем конституционно-правовые проблемы правового регулирования деятельности нотариата в предоставлении права на профессиональную юридическую помощь^[86]. С одной стороны, это право сдерживается нынешним законодательством, с другой развивается, под действием сегодняшних потребностей общества в нотариальных^[87] услугах.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта юридическая конструкция предполагает:

• право неограниченного круга лиц воспользоваться той юридической помощью, в которой они нуждаются;
• в Конституции Российской Федерации^[88] правомерно сделан акцент на получение квалифицированной юридической помощи.

Помощь является эффективной и направленной на исполнение конституционных целей лишь в том случае, если оно является профессиональным. Если юридическая помощь не профессиональна, то такую помощь можно сравнить с неквалифицированной медицинской помощью, одна может лишить свободы, другая жизни человека.

Следует признать, что основным направлением в исследовании сущности конституционного права на квалифицированную юридическую помощь является изучение статуса и организационных основ адвокатуры. Однако, как справедливо отметил С.А. Авакьян, "в реализации данного права гражданину обязаны помогать в принципе любые органы и должностные лица"^[89]. Особенно это касается тех органов и должностных лиц, которые располагают квалифицированными юридическими кадрами, включая нотариат и судебные инстанции.

Понятие помощи по своему юридическому содержанию предполагает не полную реализацию чьей-либо воли, и тем более не подмену одного субъекта правоотношений другим лицом, а оказание необходимого содействия клиенту в тех вопросах, в которых индивид не способен разобраться самостоятельно. Исходя из этого, на первый взгляд, может показаться, что в нотариальной помощи нуждаются граждане и организации, которые не имеют соответствующей юридической подготовки либо специализированных юридических служб. Однако в действительности обстоятельства выглядят несколько иначе.

Нотариальная деятельность имеет свою специфику. Не каждый гражданин, имея юридическое образование рискнет самостоятельно оформить документы^[90], конечно лучше обратиться за определенную плату за профессиональной помощью к нотариусу. Если все же гражданин, имеющий юридическое образование, составит неверно документацию, то нотариус правомерно откажет в юридическом засвидетельствовании соответствующих юридических фактов.

Наиболее лаконично обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления содействовать гражданам в реализации их права на квалифицированную юридическую^[91] помощь дается в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"^[92]. В соответствии со статьей 10 данного нормативного правового акта государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

• обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
• запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
• принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
• дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 анализируемого Федерального закона;
• уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Нотариальное действие^[93] имеет не только процессуальную форму, но и юридические последствия. В отличие от нотариальных действий, консультационные услуги нотариуса представляют собой выражение частного мнения специалиста в области права, которое может оказать значительную помощь гражданину в реализации его прав и законных интересов.

С учетом федеративного устройства Российской Федерации^[94] и разнообразия социально-экономических условий в различных регионах России, полагаем правильным отнесение полномочия по определению стандартов нотариальных услуг к законодательной компетенции субъектов Федерации^[95]. Такой подход позволит:

• определить, насколько быстро, доступно, качественно и без избыточных обременений оказана нотариальная услуга,
• создаст для всех участников нотариальных правоотношений возможность инициировать в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации изменения в государственных стандартах нотариальных услуг, если они по каким-либо причинам не реализуются на практике.

Другим важным инструментарием обеспечения качества нотариальной юридической помощи являются федеральные и региональные целевые программы развития нотариата^[96], механизмы повышения квалификации нотариусов, соглашения по тарифам на нотариальные услуги.

Примечательно, что программные подходы к государственному управлению сегодня еще не характерны для всех отраслей государственного администрирования. В одних случаях данная методология используется активно, в других – менее интенсивно^[97]. Вместе с тем, ряд организационных аспектов построения системы нотариата не требует нормативного воздействия законодателя, поскольку данные вопросы могут оперативно разрешаться посредством текущего управления.

Федеральные и региональные целевые программы развития нотариата ^[98] могут послужить удачным средством для достижения оптимального взаимодействия между нотариатом и государственной властью по оказанию гражданам квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, в государстве должен быть установлен определенный режим оказания нотариальных услуг^[99], нарушения которого влекут за собой соразмерную юридическую ответственность. В этой связи примечательно, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[100] содержат определенные санкции за близкие по природе правонарушения в сферах:

• рекламных услуг (статья 5.48),
• услуг, оказанных во время избирательных кампаний (статья 5.20),
• услуг связи (статья 13.6),
• услуг по погребению (статья 5.41),
• оказания населению услуг не лучшего качества или нарушения санитарных правил (статья 14.4),
• завышения или занижения регулируемых государством цен (статья 14.6),
• обмана потребителей (статья 14.7).

Нотариус^[101] не предоставивший сведения для налогового контроля будет нести административную ответственность (статья 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такие пробелы в правовом регулировании нуждаются в относительном заполнении. Конечно, в отношении нотариата при определенных условиях могут применяться и другие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но это не будет учитывать специфики нотариальных услуг^[102], приведет либо к чрезмерной дискреции правоприменителя, либо к завышенным, либо к заниженным санкциям, что в любом случае представляет собой несправедливое правовое регулирование общественных отношений, нарушающее требования Конституции Российской Федерации, что неоднократно находило подтверждение в практике Конституционного Суда России^[103].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель данной курсовой работы является проанализировать нотариат как объект конституционного регулирования, необходимо научно осмыслить сущность этого явления во всем его многообразии.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Изначально представляется целесообразным дать определение понятию и выявить основные черты нотариата. Нотариат – это система государственных и частных нотариусов, а также их союзы. Нотариус – является сразу и представителем гражданского общества, и носителем публично-правовых полномочий. Уникальность нотариата заключается в том, что он двойственен и функционирует на границе частной и публичной областей. Этот вопрос необходимо определить уже сегодня, так как это диктуется Конституционными принципами рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности. Конституционно-правовое регулирование нотариата должно основываться на упорядочении деятельности профессиональных юридических союзов.

При рассмотрении места нотариата в правовой системе России можно сделать следующие выводы. Для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную область необходимо выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм.

Ответственность нотариуса является немаловажным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Чаще всего нотариусы подходят формально и невнимательно по отношению к установлению личности граждан и определению их дееспособности, нарушению прав несовершеннолетних при удостоверении сделок с недвижимостью, удостоверению сделок в отсутствии сторон и нарушению прав третьих лиц.

При обобщении опыта правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях мы пришли к следующим выводам. Институт нотариата использует еще не все свои возможности в качестве надежного юридического средства обеспечения права частной собственности.

В ходе курсовой работы были разработаны рекомендации по усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Для необходимости общественной защиты права частной собственности со стороны нотариусов требуется закрепить в законодательстве особый статус нотариуса. Тогда он не может рассматриваться в качестве равноправного субъекта в гражданских правоотношениях собственности.

Учитывая федеральное устройство Российской Федерации и множество социально-экономических условий в различных регионах России, полагаем целесообразным отнесение полномочия по определению стандартов нотариальных услуг к законодательной компетенции субъектов Федерации.

Для развития достижения наилучшего взаимодействия между нотариатом и государственной властью по предоставлению гражданам профессиональной юридической помощи могут послужить федеральные и региональные целевые программы.

Считаем, что есть необходимость внесение поправок в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: часть 3 статьи 16 исключить, статью 48 изложить в другой редакции:

Таким образом, в ходе выполнения курсовой работы выяснилось, что в государстве должен быть установлен определенный режим оказания нотариальных услуг, нарушения которого влекут за собой соразмерную юридическую ответственность.

Полученные знания станут существенным подспорьем в понимании юридической природы нотариата.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ 12 декабря 1993г
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) 11 февраля 1993 года N 4462-1
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017)
5. Постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 (ред. от 26.04.2007) "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"
6. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Научная и учебная литература

1. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.
2. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2013. - 160 c.
3. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2015. - 192 c.
4. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2015. - 528 c.
5. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c.
6. Григорьева, Тамара Александровна; Грушицина Валентина Алексеевна; Ткаченко Екатерина Викторовна; Фоми Нотариат В Российской Федерации. Учебное Пособие / Фоми Григорьева Тамара Александровна; Грушицина Валентина Алексеевна; Ткаченко Екатерина Викторовна;. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2015. - 201 c.
7. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c.
8. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов / Е.П. Данилов. - М.: КноРус, 2015. - 464 c.
9. Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов. Справочник / Е.П. Данилов. - М.: Закон и право, 2015. - 400 c.
10. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - 192 c.
11. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c.
12. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
13. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2011. - 800 c.
14. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.
15. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 448 c.
16. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c.
17. Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 296 c.
18. Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате". - М.: Омега-Л, 2013. - 397 c.
19. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. - М.: КноРус, 2014. - 245 c.
20. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2014. - 442 c.
21. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.
22. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2013. - 336 c.
23. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.
24. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.
25. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2014. - 128 c.
26. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.
27. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 288 c.
28. Юрьева, Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. - 160 c.

Размещено на Allbest.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение1

Год	Количество вакантных должностей
2008	288
2009	298
2010	275
2011	262
2012	251

Таблица 2. Количество вакантных должностей нотариата

в период 2008-2012 гг.

Приложение 2

Регион	Количество мест всего	Количество вакантных мест
Республика Соха (Якутия)	82	25
Магаданская область	23	7
Брянская область	65	8
Пермский край	148	6

Таблица 3. Количество должностей нотариата в неперспективных районах

1. Дударев A.B. Нотариат: аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 4. ↑

2. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. М.: Юрайт Издат, 2002. С. 12. ↑

3. Там же. С. 10. ↑

4. Дударев A.B. Нотариат: аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 4. ↑

5. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 13, 23-24. ↑

6. Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции (превентивное правоохранительное обслуживание). М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005. С. 88. ↑

7. Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации. М.: Манускрипт, 2004. С. 52. ↑

8. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX – начале XX века (Историко-правовое исследование). Дисс... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3. ↑

9. Егорова О.А. У суда и нотариата много общего // Нотариальный вестник. 1998. №7-8. С. 19-23. ↑

10. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 3. ↑

11. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2002. С. 7. ↑

12. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2003. С. 6-9. ↑

13. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2003. С. 6-9. ↑

14. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2002. С. 7. ↑

15. Яркое В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. С. 110. ↑

16. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

17. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2003. С. 6-9. ↑

18. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2003. С. 6-9. ↑

19. ↑

20. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 14. ↑

21. Галиева Р.Ф. Нотариальное право – охранительное право // Нотариус. 2002. №3. С. 13. ↑

22. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Издательство НОРМА, 1996. С. 112-119. ↑

23. Морщакова Т.Г. Нотариат как гражданско-правовой институт // Нотариальный вестник. 2007. №10. С. 48. ↑

24. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Указ. соч. С. 17. ↑

25. Плетнев М.Ю. Нотариат. М.: Экзамен, 2003. С. 21. ↑

26. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

27. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

28. Галиева Р.Ф. Нотариальное право – охранительное право // Нотариус. 2002. №3. С. 13. ↑

29. Галиева Р.Ф. Нотариальное право – охранительное право // Нотариус. 2002. №3. С. 13. ↑

30. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

31. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. С. 61. ↑

32. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

33. Усович Л.B. Принцип "одного окна" и его реализация в нотариальной практике // Нотариальный вестник. 2007. №7. С. 38-42. ↑

34. См.: Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3466. ↑

35. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

36. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

37. ³³ Тихомиров ЮЛ. Теория компетенции. М., 2001. С. 200. ↑

38. ³³ Тихомиров ЮЛ. Теория компетенции. М., 2001. С. 200. ↑

39. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

40. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

41. ОАО "Российская финансовая корпорация" // Нотариальный вестник. 2004. №9. С. 29. ↑

42. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

43. Морщакова Т.Г. Нотариат как гражданско-правовой институт // Нотариальный вестник. 2007. №10. С. 48. ↑

44. ОАО "Российская финансовая корпорация" // Нотариальный вестник. 2004. №9. С. 29. ↑

45. Глаголев П.В. Юридическая ответственность в системе мер государственного принуждения. Автореф... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 7. ↑

46. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

47. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

48. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

49. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. М.: НОРМА, 1999. С. 51. ↑

50. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

51. Андреева Г.Н. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в Российской Федерации как публично-правовой институт: некоторые теоретико-методологические аспекты правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. №13. С. 3. ↑

52. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

53. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. по делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б.Фишер // СЗ РФ. 2002. №8. Ст. 894. ↑

54. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

55. Тихомиров Ю.А. Отношения между публичной властью и экономическими субъектами: нормативная модель и реальность //Реформы и право. М., 2006. С. 256. ↑

56. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. по делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б.Фишер // СЗ РФ. 2002. №8. Ст. 894. ↑

57. Крашенинников П.В. Принятие закона – не самоцель! // Нотариальный вестник. 2003. №3. С. 47. ↑

58. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

59. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

60. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

61. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

62. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

63. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

64. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

65. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 14. ↑

66. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

67. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 14. ↑

68. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 2516. ↑

69. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

70. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

71. Лыкин Е.Г. Конституционный механизм защиты права человека на предпринимательскую деятельность / Под ред. П.А. Астафичева. Орел, 2005. С. 4. ↑

72. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. №11. С. 6., ↑

73. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

74. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. С. 15. ↑

75. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

76. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

77. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

78. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

79. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

80. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

81. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

82. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

83. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. по делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б.Фишер // СЗ РФ. 2002. №8. Ст. 894. ↑

84. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

85. Дударев A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10. ↑

86. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

87. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

88. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

89. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

90. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 2516. ↑

91. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 14. ↑

92. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 2516. ↑

93. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

94. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

95. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 2516. ↑

96. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

97. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 14. ↑

98. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

99. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 2516. ↑

100. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 2002. №1 (Ч. 1). Ст. 1. №18. Ст. 1721. №30. Ст. 3029. №44. Ст. 4295. Ст. 4298. 2003. №27 (Ч. 1). Ст. 2700. №27 (Ч. 2). Ст. 2708. Ст. 2717. №46 (Ч. 1). Ст. 4434. Ст. 4440. №50. Ст. 4847. Ст. 4855. №52 (Ч. 1). Ст. 5037. 2004. №19 (Ч. 1). Ст. 1838. №30. Ст. 3095. №31. Ст. 3229. №34. Ст. 3529. Ст. 3533. ↑

101. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

102. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 402. ↑

103. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 2516. ↑