ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ .

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ.

С развитием современного общества проблема опеки и попечительства становится все более актуальной. Актуальность данного вопроса, обуславливается тем, что в последнее время происходит значительный рост социального сиротства несовершеннолетних, связанное с критическим положением института семьи в целом. Это также связанно с разрушением семейной нравственности и духовности личности. Человеческие ценности и моральные устои утрачивают свое первоначальное значение. Следует отметить, что не маловажную роль играют и социальные проблемы, такие как, безработица. Актуальным и открытым остается вопрос о семейных обязательствах, т.к. ответственность о заботе семьи у мужчин и женщин изменилось в связи с социальными аспектами.

Нельзя не отметить, что социальная несостоятельность родителей, которые ведут аморальный образ жизни, в связи с алкоголизмом наркоманией, приводит к печальным последствиям, не только для них самих, но и самое главное, для их детей, которые попадают в опасные условия жизни и становятся на путь собственных родителей. Большинство детей попадают детприемники и детские дома. Несмотря на то, что институт опеки и попечительства развит в России, все же стоит отметить, что большинство детей остаются на попечении государства.

Законодательство об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, иных Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, регулирующих семейные правоотношения, настоящего Закона.

Целью данной курсовой работы является анализ правового положения институтов опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами.

Исходя из поставленной цели, следует перечислить ряд задач:

- разобраться в понятиях «опека попечительство, патронаж»

- дать им общую характеристику.

- рассмотреть вопросы установления и прекращения попечительства.

- разобраться в правах и обязанностей опекунов и граждан, находящихся под опекой.

При написании работы, использовались: аналитический метод, сравнительно-правовой анализ официальное и научное толкование текстов нормативных актов.

ГЛАВА 1.ОПЕКА ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПАТРОНАЖ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

1.1 Понятие «Опека, попечительство, патронаж» и их разграничение

На сегодняшний день в научной литературе существует множество мнений и высказываний, в отношении понятия опеки и попечительства которые по - своему различны и схожи.

Рассматривая, опеку и попечительство можно сказать, что это комплекс, состоящий из разделов семейного и гражданского законодательства. Он включает в себя все виды попечительства над гражданами, нуждающихся в особой реализации своих законных прав и интересов. ^[1]

Стоит отметить, что опека и попечительство, а также их нормы, и закреплены в законодательстве в одних и тех же нормативно – правовых актах. Государственные органы, занимающиеся вопросами опеки и попечительства, не имеют своего разграничения на отдельные филиалы, например как органы только опеки, или органы попечительства. Что касается порядка выбора и назначения опекунов, и их обязанностей, то он также является общим и обязательным для всех граждан.

Но все же существует различие между опекой и попечительством. Опека назначается на недееспособным гражданином, в следствие его недееспособности, в свою очередь назначенные опекуны от его имени производят все юридические действия. Попечительство представляет собой помощь подопечному.

Как уже говорилось ранее нормы, закрепляющие положение об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, главную роль в котором играют нормы гражданского законодательства, действие же этих норм, обеспечивается нормами административно-правовой отраслевой принадлежности. Согласно ст. 31 ГК РФ основной задачей опекунов (попечителей) является совершение юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность ^[2]

Подытоживая выше сказанное получается, что опека и попечительство – это вид правовой помощи, для лиц, которые непосредственно в ней нуждаются. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Исходя из этого определения, законодательство регламентирует круг обязанностей опекунов (попечителей). Гражданский кодекс РФ определяет и возлагает круг обязанностей опекунов и попечителей. Исключением является попечительство, которое возлагается на гражданина, ограниченного в дееспособности судом.^[3] В круг обязанностей входят жизненно важные функции, такие как, обеспечение питанием, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Также на опекунов и попечителей возлагается и возмещение вреда, который причинил их подопечный. Данные нормы закреплены в , в ст. 1073, 1074, 1076 ГК РФ.

Таким образом, получается, что статус опекуна – это форма устройства физических лиц.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы:

1. Цели опеки и попечительства.
2. Права и обязанности опекунов (попечителей).
3. Органы опеки и попечительства.
4. Назначение опекунов и попечителей,
5. Освобождение или отстранение опекунов и попечителей от своих обязанностей.
6. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей.
7. Доверительное управление имуществом подопечных, прекращение опеки и попечительства.^[4]

Согласно представленным пунктам, регулирующим институт опеки и попечительства, следует сделать вывод, что опека и попечительство – это комплексная система, направленная на правовое регулирование отношений, которые возникают в недостающем объеме дееспособности граждан. Также опека и попечительства является формой воспитания детей, которые лишились родителей.

Следует подчеркнуть, тот факт, что законодательство разграничило правовое регулирование отношений по опеке и попечительству. Разграничение заключается в следующем:

а) Семейным законодательством определены права и обязанности опекунов и попечителей, установленные в целях воспитания несовершеннолетних детей, переданных под опеку (попечительство).

б) Гражданским законодательством установлены общие отношения, возникающие по поводу приобретения, осуществления и исполнения гражданских прав и обязанностей в интересах других граждан.

С этой точки зрения гражданское, семейное и гражданско-процессуальное законодательство рассматривают опекунов и попечителей наряду с родителями (усыновителями) в качестве законных представителей малолетних и несовершеннолетних детей, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан^[5].

Различие опеки и попечительства, идет в объеме представленных полномочий, а также в степени дееспособности гражданина, над которым осуществляется опека или попечительство. Таким образом, над малолетними детьми (14 лет) и недееспособными гражданами, устанавливается опека, а над несовершеннолетними детьми, гражданами, ограниченными в дееспособности по решению суда, устанавливается попечительство.

Патронаж – это разновидность попечительства. Суть патронажа заключается в том, что совершеннолетний дееспособный гражданин, в связи со своим состоянием здоровья, не может осуществлять и защищать свои права, и он просит о патронаже над ним. Полномочия попечителя реализуются в рамках договора поручения или в рамках доверительного управления имуществом

В отличие от патронажа и попечительства, опека и усыновление, подразумевает полную передачу ответственности по защите прав и предоставлении интересов ребенка. Усыновителям данные обязанности возлагаются бессрочно, а опекунам до совершеннолетия подопечного. Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но без выплат пособий)^[6]

Хотелось бы отметить, что патронаж над дееспособным гражданином – это новая правовая форма. Согласно п.1 ст.41 ГК РФ, под данным видом патронажа подразумевается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.^[7]

Патронаж является формой воспитания детей. Данная форма подразумевает собой договор между лицом, изъявившим желание взять ребенка на воспитание и органами опеки и попечительства. Таким образом, патронаж над детьми – это временное проживание ребенка в семье. Срок проживания ребенка оговаривается договором.

Существует также такое понятие как социальный патронаж. Сущность такого патронажа заключается в том, что уполномоченной службой (организацией) происходит назначение необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке, нуждающимся в государственной защите.

Хотелось бы отметить, что патронаж - это наиболее гибкий вид опеки и попечительства.

​​​​​​​1.2 Установление и прекращение опеки, попечительства и патронажа

Для того чтобы становить опеку над совершеннолетним гражданином требуется основание, которое заключается в том, что данный гражданин признается недееспособным. Недееспособными признаются граждане на основании медицинского заключения и по решению суда. (ст. 29 ГК РФ) Такими гражданами являются душевнобольные.

Под понятием «душевнобольные» следует понимать, что это лица, которые не могут понимать значение свих действий и не могут дать отчет своим поступкам, вследствие психического заболевания. Понятие «слабоумие» подразумевает собой наличие той же неспособности понимать свои действия, только уже в силу врожденных факторов.

Как уже было сказано гражданин может быть признана недееспособным согласно решению суда и судебное разбирательство имеет ряд особенностей.

Во - первых, дело о таком признании может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. В данном заявлении указываются факты, на основании которых можно счесть данного гражанина невменяемым.

Во – вторых, к началу судебного разбирательства, судья должен назначить судебно-психиатрическую экспертизу, для того чтобы определить психическое состояние гражданина^[8]

В третьих, на основании результатов экспертизы, эксперты должны сделать выводы, согласно поставленным вопросам:

1. Есть ли у лица душевное заболевание, и какое.

2. Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3. Есть ли необходимость, в связи с состоянием гражданина, в установлении опеки над ним.

Далее составляет заключение, которое обязательно приобщается к делу.

Рассмотрение дела о признании гражданина недееспособным производится в обязательном присутствии, а также представителя органов опеки и попечительства. Надо отметить, что сам гражданин, также может присутствовать на рассмотрении дела, если состояние его здоровья позволяет.

Таким образом, решение суда является основанием установления опеки над недееспособным лицом.

Для установления патронажа существует следующая форма^[9] :

1. Подача заявления. Лицо, нуждающееся в попечительстве, подает соответствующее заявление в социальную защиту муниципалитета по месту жительства.
2. Соцзащита, по поступившему заявлению, проводит обследование материально-бытового положения лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа, с составлением акта, который заверяется личными подписями этого лица и лицами, проводящими обследование.
3. На основании результатов данного обследования и по принятию соответствующих документов делается заключение, о том, что целесообразно ли установить попечительство в форме патронажа на эти гражданином.

Следует подчеркнуть, что главными особенностями заключения являются ответы на вопросы:

-может лицо, предполагаемое исполнению обязанностей попечителя, исполнять данные обязанности

- какие личные и нравственные характеристики преобладают в попечителе

- какие отношения существуют между лицом и будущим попечителем. .

Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства в течение одного месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином.^[10] В случае отказа в установлении попечительства в форме патронажа Глава органа опеки, официально извещает об этом заявителей и муниципальное управление социальной защиты населения.

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства.

Если говорится об опеке над несовершеннолетним ребенком, то здесь опека меняется на попечительство в силу достижения 14 летнего возраста. Когда ребенок достигает своего совершеннолетия (18 лет) прекращается попечительство над ним. Таким образом, опека или попечительство в данном случае прекращается в силу достижения подопечным определенного возраста. Также автоматически действие опеки или попечительства может быть прекращено на основании смерти подопечного, и он был признан судом умершим.

Прекращается опека над несовершеннолетними в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. ^[11]

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. Другими словами, по решению суда гражданин признается дееспособным. Как и в случае с установлением недееспособности, установление дееспособности происходит путем подачи заявления, членами семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. Также к данному заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

Также опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Причины отказа попечителя или опекуна обычно заключаются в ухудшении собственного здоровья, материального положения. Здесь могут быть и психологические причины: невозможность установить контакта с подопечным

Следует отметить, что сами по себе опека или попечительство на этом не прекращаются. Это происходит потому что, основания, приведшие к их установлению, не исчезают. Вследствие всех этих обстоятельств, попечительство и опека переходят другому лицу или на администрацию соответствующего учреждения.^[12]

Прекращение опеки ли попечительства может быть связано не только с вышеуказанными обстоятельствами. Законодательством также предусмотрено прекращение опеки или попечительства вследствие ненадлежащего исполнения обязательств попечителями.

Так, под жестким контролем находятся действия опекунов и попечителей в сфере управления и распоряжения имущества своих подопечных. Сюда также относится действия , которые подразумевают согласие на совершение определенных сделок, контроль за условиями проживания подопечного, а также консультации по наиболее важным вопросам.

Согласно законодательству об опеке и попечительстве, существует сдача ежегодной отчетности опекунами и попечителями о своей деятельности. ^[13]

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) может быть также обусловлено такими факторами, как отсутствие опыта в должном уходе или воспитании или (и) связано со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В каждом из названных случаев, может быть подана жалоба в орган опеки и попечительства, любым заинтересованным лицом или исходит от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства должны рассмотреть все поступившие жалобы и вынести по ним соответствующее решение. В результате проверки таких жалоб и обнаружении фактов ненадлежащего исполнения своих обязанностей попечителем, происходит отстранение, последнего, от обязанностей опекуна. ^[14]

В работе уже было отмечено, что отказ по каким либо причинам опекуна или попечителя от выполнения своих обязанностей не приводит к прекращению опеки. Таким же случаем является то, что прекращение опеки или попечительства не наступает, вследствие смерти попечителя или опекуна или признания его умершим. Права по опеке или попечителльству также переходят к другому лицу.

Органы опеки и попечительства освобождают опекуна и попечителя от исполнения ими своих обязанностей в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, помещения соответствующего лица в лечебное, воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты и другое аналогичное учреждение (если это не противоречит интересам этого лица), наличия уважительных причин (в частности, болезни, имущественного положения).

Согласно законодательству, в случае если опекуном, или попечителем не исполняются надлежащим образом обязанности, например использование своего положения в корыстных целях или оставления подопечного без присмотра и помощи, органы опеки и попечительства имеют право не только отстранить попечителя от своих обязанностей, но и принять меры для привлечения их к установленной законом ответственности.

На основании выше изложенного следует перечислить обстоятельства вследствие которых возможно прекращение или изменение опеки ли попечительства.

а) Если совершеннолетнему гражданину вынесено решение суда о признании его дееспособным или отмены ограничения его в дееспособности по заявлению опекуна, попечителя, органа опеки и попечительства.

б) В случае , когда лицо, в отношении которого установлена опека или попечительство, достигает четырнадцатилетнего возраста. Здесь стоит подчеркнуть, что опека меняется на попечительство без вынесения дополнительного решения.

в) В случае, когда лицо достигает своего совершеннолетия и приобретает или полную дееспособность, в слчаясь предусмотенных законом.

Прекращение опеки или попечительства происходит в трех формах:

1. Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.
2. Прекращение опеки или попечительства наступает в случаях, когда было установлено, что попечитель не выполняет свои обязанности надлежащим образом. Сюда также включаются случаи, с использованием своего положения в корыстных целях или оставил подопечного без надзора и помощи.^[15]
3. Прекращается опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста, при вступлении несовершеннолетнего в брак, его эмансипации, а также по решению суда о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности.

В любом из названых случаев прекращение опеки или попечительства оформляется постановлением главы администрации.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином может прекращаться по следующим основаниям и случаям:

1. По требованию самого гражданина, который находится под патронажем, причем это не зависит от мотивов этого требования.

2. В случае, если подопечный помещается в лечебное учреждение, или учреждение социальной защиты населения.

3. По просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей.

4. В случаях, когда были выявлены факты использования патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

Основание для прекращения патронажа является смерть подопечного, причем без вынесения соответствующего решения, В других указанных случаях, требуется решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации).

Существует различие между прекращением опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) и его отстранения от исполнения им своих обязанностей. Данное различие заключается в том, что в первом случае является основанием отстранения сам факт нежелания опекуна заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Причем здесь следует указать, что это не зависит от того наступили ли негативные последствия неправомерных действий со стороны попечителя. В данном случае существует право органов опеки и попечительства направить материалы дела прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности.

ГЛАВА 2.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ И ГРАЖДАН, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ

2.1 Права и обязанности опекунов

Основанием для возникновения прав и обязанностей по опеке или попечительству является подача соответствующего заявления в органы опеки и попечительства. Другими словами, фактор, который определяет возникновение правовых последствий в данной сфере, является добровольное желание опекуна или попечителя.

Конечно, одного волеизъявления гражданина, желающего стать опекуном, недостаточно. Здесь не маловажную роль играют такие аспекты как личностные характеристики будущего попечителя (опекуна), которые в свою очередь должны соответствовать требованиям органов опеки и попечительства. При обнаружении несоответствий данным требованиям, органы имеют право отказать гражданину в оформлении опеки или попечительства.

Следует отметить, что нынешнее законодательство склоняется больше к стороне будущих опекунов, т.к. в условиях современной действительности, граждан, изъявивших желание стать опекунами или попечителями не так много. Соответственно выбор между представленными кандидатурами совсем не велик. Отсутствие такого выбора, обусловлено многими социальными факторами и также тем, что на сегодняшний день, государство не создало такие условия, что требовать от своих граждан выполнения такого общественного долга, как забота о недееспособных гражданах, или несовершеннолетних лицах.

Также обусловленность данного выбора зависит от многих психологических факторов, т.к. желание опекуна не может быть осуществлено по причинам личного характера будущего подопечного.

Рассмотрим права и обязанности лиц, которые осуществляют патронаж:

1. Попечитель, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя и их близких родственников.
2. Попечитель (помощник) обязан оказывать необходимую помощь и содействие на основе поручений, установленных в результате заключения договора поручения. Договор поручения представляет собой договор о представительстве одного лица от имени другого ^[16]
3. Управление имуществом подопечного осуществляется помощником на основе договора с подопечным о доверительном управлении имуществом (гл.53 ст.1012 ГК РФ).

Следует подчеркнуть, что все обязанности по попечительству в форме патронажа должны исполняться безвозмездно, кроме тех случаев, которые предусмотрены законодательством.

Обязанности попечителей следующие:

1. Попечитель в патронаже не обязан проживать вместе со своим подопечным.
2. Попечители должны извещать муниципальные управления социальной защиты населения, если меняется место жительство самого попечителя.
3. Попечители (помощники) должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также они должны охранять их от злоупотребления со стороны третьих лиц.
4. Попечители (помощники) обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Что касается опекунства, то гражданским и семейным кодексом достаточно четко регламентированы права и обязанности опекунов. Согласно законодательству опекуном может стать любой гражданин, достигший 18 – летнего возраста, который является полностью дееспособным. Гражданин не может стать опекуном в случае, если был лишен родительских прав, не смотря на то, что достаточно удовлетворяет требования органов опеки и попечительства.

Основания, по которым гражданин не может стать попечителем или опекуном закреплены СК РФ п. 3 ст. 146:

- не могу стать попечителями граждане страдающие алкоголизмом или наркоманией.

- граждане, которые были ранее отстранены от выполнения обязанностей попечителей или опекунов.

- граждане, чьи дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах.

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине.

- граждане, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Хотелось бы отметить, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

Согласно, общего правила опека и попечительство по своему характеру являются безвозмездными. Материально содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Данные факторы позволяют защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Обязанности опекуна или попечителя начинаются момента вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Опекун или попечитель, являясь уже законным представителем, может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным.

Не смотря, на данные обстоятельства и широкие полномочия попечителей и опекунов, законодательство предусмотрело некоторые ограничения, вследствие возможного злоупотребления попечителем своих полномочий. В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и так далее, влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.^[17]

Хотелось бы подчеркнуть тот факт, что и при согласии органов опеки и попечительства на данные сделки – это не гарантия законности этих сделок.

Опекун или попечитель имеет право, распоряжается доходами своего подопечного, в интересах, только самого подопечного. Причем только с согласия соответствующих органов.

В отличие от патронажа, опекуны и попечители должны проживать со своими подопечными. Это маловажное требование т.к., к примеру, в установлении опеки над несовершеннолетними лицами, происходит создание семейной атмосферы. При совместном проживании опекуна и подопечного страдающего душевными расстройствами, обеспечивается должный медицинский уход. В обоих представленных примерах, главным аспектом, является осуществление безопасности подопечных. Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п.28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

Опекунам и попечителям предоставлено право поучения ежемесячного пособия или пенсии, назначенного подопечному.

При рассмотрении обязанностей попечителей и опекунов на первое место становиться обязанность по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного.

На опекунов несовершеннолетних граждан также возлагается обязанность заботы по их обучению.

В случаях, когда несовершеннолетним подопечным причинён ущерб, попечитель обязан восполнить данный ущерб. Но не все случаи являются обязательными. Ущерб восполняется попечителем только в тех случая когда у подопечного нет источника собственного дохода и его возраст от 14 до 18 лет. Исключением может являться то, что попечитель и его подопечный смогут доказать, что ущерб был причинён не по их вине.

Опекуны и попечители являются законными представителями в суде.

Надо отметить, что не только физические лица могут стать опекунами и попечителями. Юридические лица, такие как лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства, могут быть опекунами и попечителями. Все права и обязанности в данных случаях возлагаются на администрации этих учреждений.

2.2. Права и обязанности граждан, находящихся под опекой

Согласно законодательству и СК имеются нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством). Данные норм регламентируют ст. 55, 57, 148 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право:^[18]

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

- на обеспечение условий содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

- на сохранение права собственности, на жилое помещение, или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение с соответствии с жилищным законодательством;

- на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- на общение с родителями и другими родственниками;

- на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка.

Существуют и дополнительные гарантии в этой сфере ,они закреплены Федеральном Законе Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети этой категории имеют дополнительные гарантии права на образование. Они могут зачисляться на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них оплаты за обучение. Они также имеют право получить они бесплатно второе начальное профессиональное образование. При поступлении в образовательное учреждение дети из этой категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети, которые не имеют закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства им вне очереди.

Таким образом, права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей можно разделить на две категории – это личные права, такие, как право на воспитание в семье опекунов, право на образование, право на совместное проживание с опекуном и т.д., и имущественные:

- право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением;

- право на получение вне очереди жилого помещения по окончании пребывания у опекунов (попечителей), если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным; на имущество, полученное в дар, по наследству; на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

- право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ребенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенной работы было установлено, что институт опеки и попечительства является в первую очередь гражданско-правовым институтом. Основные положения и вопросы по установлению опеки и попечительства регулируются нормами Гражданского кодекса РФ.

В свою очередь хотелось бы отметить, что совершенно справедливо законодательство переложило положения об опеке и попечительстве над совершеннолетними гражданами именно в Гражданский кодекс, т.к. с позиции ст. 3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами (попечителями) не являются предметом семейно-правового регулирования. Также не являются предметом семейного урегулирования порядок установления и прекращения опекунства и попечительства. Сюда же относится и правовой статус опекунов.

Таким образом, опека и попечительство, представляет собой комплексный правовой институт, основанный на нормах гражданского и семейного законодательства.

В проведенной работе были рассмотрены основания установления, прекращения или изменения опеки и попечительства. К установлению опеки и попечительства являются следующие граждане: несовершеннолетние граждане, т.е. дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей граждане с ограниченной или полной недееспособностью. Недееспособность может быть установлена только судом, на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Установлением, прекращением или изменением опеки и попечительства занимаются органы опеки и попечительства.

Патронаж представляет собой вид попечительства, который помогает в реализации и защите своих прав дееспособному гражданину на основании его заявления в органы социальной защиты. Попечительство в виде патронажа оформляется договором поручения и является безвозмездным. Прекращение, изменение и установление патронажа, закреплено нормами гражданского законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года Опубликовано: 21 января 2009 г. в "РГ"
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая, вторая третья от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, с изм. от 30.11.2011 N 363-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, N 49.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ «Российская газета»
4. Закон об актах гражданского состояния: Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с.
5. Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с.
6. Постановление N 829 о приемной семье: Принято Правительством Российской Федерации 17 июля 1996 г - М.: Инфра - М, 2002. – 36 с.
7. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. 456с.
8. Антонов В.А. Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129.
9. Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с
10. Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с
11. Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260.
12. Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки иопечительства.-М.,1996.-С.300-350
13. Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15.
14. Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с
15. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с.
16. Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с.

1. Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с. ↑

2. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. – 456с. ↑

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: ст. 30 .Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г ↑

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с. ↑

5. Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с. ↑

6. Там же ↑

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья: Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г ↑

8. Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с. ↑

9. Шеляг Т.В. Социальная работа с семьей. – М.:Инфра -М, 1995.-283с ↑

10. 15.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 2000.-503с. ↑

11. Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260. ↑

12. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с ↑

13. Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки иопечительства.-М.,1996.-С.300-350. ↑

14. Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. ↑

15. Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с. ↑

16. .Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15. ↑

17. .Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с ↑

18. Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с. ↑