![](/stc/img/evkova.png)
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня наблюдается трансформация роли государства в развитом мире. Информационные, финансовые и другие процессы глобализации сокращают возможности национальных правительств в сфере контроля внутриполитической ситуации и управления. Страны, на которые оказывается воздействие ситуации на мировом рынке, теряют суверенитет. Возможность влияния на положение в сфере экономики и финансов все больше снижается, что делает государство зависимым. В этих условиях актуальным становится исследование устройства правительств различных государств.
Исследование становления и развития системы исполнительной власти в современной России актуально, поскольку исполнительная власть поддерживает высокий статус государства в обществе. Правильная организация работы в органах исполнительной власти имеет большое значение для повышения эффективности деятельности по осуществлению государственного управления, призванного обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. В связи с высочайшей нагрузкой на органы исполнительной власти и низким уровнем оплаты труда работников, появляется «текучка» кадров. Некоторые органы исполнительной власти в течение года вынуждены полностью обновлять свой аппарат, что серьезным образом сказывается на качестве деятельности. Не будет преувеличением тот факт, что от профессионализма и настроения работников органов исполнительной власти во многом зависит и качество работы. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами: существует тенденция изменения системы коммуникации исполнительной власти и граждан, вносится новый элемент – информационные технологии, изменяющие формат и канал связи; значение обращений в работе органов исполнительной власти заключается в обеспечении обратной связи органов власти и государственного управления с населением. Это способствует развитию гражданского общества и его демократизации (через реакцию исполнительной власти на обращения граждане оценивают ее открытость, эффективность). Работа с обращениями граждан должна проводиться на основании специальных регламентов. Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.
Данную тему исследовали следующие авторы: Лугачёв П.С.[1], Остряков В.Э.[2], Климовская М.К.[3], Конджакулян К.М.[4], Смирнов В.Н.[5], Россинский Б.В.[6] и др. Объект – Правительство Российской Федерации. Предмет – конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации. Цель – выявить особенности конституционных основ статуса и деятельности правительства Российской Федерации. Задачи: определить понятие Правительства в Российской Федерации; изучить функции и полномочия Правительства Российской Федерации; провести теоретическое исследование основ Правительства Российской Федерации; определить понятие и сущность Правительства в Российской Федерации; описать функции и полномочия Правительства Российской Федерации; исследовать нормативно правовое обеспечение функционирования исполнительной власти; исследовать развитие и положение Правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти; описать систему исполнительной власти и Правительство Российской Федерации; исследовать структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации.
В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
1.1. Понятие и сущность Правительства в Российской Федерации
Функционирование механизма государства осуществляется на основе принципа разделения властей. Государственная власть подразделяется на:
1) законодательную – имеющую верховный характер. Органы законодательной власти формируются народом из своих представителей и формируют правовую базу государственной и общественной жизни;
2) исполнительная власть осуществляет реализацию нормативных документов, созданных законодательной властью;
3) судебная власть, обеспечивающая охрану прав и свобод граждан, защищающая правовые устои государственной и общественной жизни от посягательств независимо от субъекта посягательства. Разделение властей представляет собой политическое и правовое понятие. Государственный механизм подразделяется на структуры, не связанные между собой и друг от друга не зависящие. Органы власти действуют свободно и не вправе перенимать полномочия друг друга. При этом органы имеют полномочия по ограничению деятельности друг друга, например, права вето. Разделение властей, по сути, является способом защиты власти от узурпации и представляет собой разделение единой государственной власти на элементы. При этом разделение властей следует отличать от многовластия. Власть является единой, поскольку ее источник – народ. Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации имеет сложную структуру. Она представлена федеральными органами (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и региональными органами (министерства). Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти (ст. 110)[7]. Оно состоит из Председателя Правительства, который назначается Президентом с согласия Государственной Думы, его заместителей и федеральных министров. По своей сути, исполнительная власть является государственным проводником претворения законов, политики в жизнь. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России (ст. 103 Конституции Российской Федерации), право Совета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против президента на решение вопроса об отстранении его от должности и др. (ст. 102 Конституции Российской Федерации). Эти и иные такие права, безусловно, предстают значимыми рычагами воздействия законодательной власти на исполнительную и оказывают определенное «сдерживающее», согласно взаимоотношению к ней, влияние. Тем не менее по собственной мощи они значительно уступают рычагам влияния исполнительной власти на законодательную. Помимо этого, отдельные ресурсы сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в существенной мере нейтрализуются, вероятной перспективой использования обратных, наиболее мощных мер. Например, в ст. 103 Конституции Российской Федерации, которая относит к ведению ГД, дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначении Председателя Правительства Российской Федерации, а также право на решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, четко выражены средства влияния законодательной власти на исполнительную, но, помимо того, что это право относительно, оно имеет еще одну, негативную по отношению к законодательной власти грань. А именно, возможность роспуска ГД, в связи с выражением недоверия правительству или в связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагаемую президентом кандидатуру председателя Правительства. Так, в соответствии с положением Конституции о том, что при выражении Думой недоверия правительству и несогласии с этим решением президента, Дума имеет право в течение 3-х месяцев повторно выразить своё прежнее мнение о правительстве. Однако в этом случае она рискует быть распущенной президентом, если он сочтет невозможным объявить отставку правительства. Есть и еще один случай, при котором Государственная Дума может быть распущена президентом. А именно, если она трижды отклонит представляемые ей на рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, то президент имеет право на самостоятельное назначение председателя правительства и роспуска Государственной Думы, назначая при этом новые выборы. Основываясь на вышеперечисленных фактах, можно сделать вывод о том, что право Государственной думы на дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, так же, как и право на выражение недоверия правительству, как способ влияния на исполнительную власть, является достаточно условным и довольно легко нейтрализуемым со стороны исполнительной власти.
1.2. Функции и полномочия Правительства Российской Федерации
Рассмотрим функции и полномочия Правительства Российской Федерации на примере руководства войсками национальной гвардии. Согласно ст. 6 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации[8]. Президент Российской Федерации в отношении войск национальной гвардии осуществляет руководство по следующим направлениям:
1) определяет задачи органа;
2) утверждает структуру и состав органа (до оперативно-территориального объединения);
3) утверждает численность служащих войск;
4) назначает на должность главнокомандующего и освобождает его от должности;
5) утверждает Устав, знамя и флаг, положения о них, описания и рисунки;
6) утверждает положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии;
7) устанавливает количество должностей, подлежащих замещению, присваивает воинские звания высших офицеров (специальные звания высшего начальствующего состава), назначает военнослужащих (сотрудников) на воинские должности (должности), и увольняет их с военной службы;
8) утверждает концепцию и план строительства и развития войск и др.; Правительство Российской Федерации в отношении войск национальной гвардии осуществляет руководство по следующим направлениям:
1) осуществляет финансирование;
2) утверждает перечень гвардии оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств;
3) обеспечивает оснащение вооружением, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами по их заказам;
4) утверждает перечни важных государственных объектов, подлежащих охране войсками;
5) утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками;
6) осуществляет мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению сотрудников;
7) обеспечивает реализацию гарантий правовой защиты и социальной поддержки сотрудников;
8) утверждает перечень водных объектов, в экваторах которых войска участвуют в охране общественного порядка;
9) определяет порядок использования авиации войск;
10) утверждает требования к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, подлежащих охране войсками и др.
Управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти ‑ главнокомандующий войсками национальной гвардии.
Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации характеризуется сложной структурой и включает в себя федеральные органы (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и региональные органы (администрации). Высший исполнительный и распорядительный орган – Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции Российской Федерации). Правительство Российской Федерации включает в себя Председателя Правительства, назначаемого Президентом Российской Федерации с согласия государственной Думы Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров[9].
В Российской Федерации исполнительная власть в лице Президента Российской Федерации осуществляет взаимодействие с законодательной и судебной ветвями власти посредством утверждения и публикации уже принятых законов, назначения судей федеральных судов, осуществления помилования и т. д. Фактически ветви власти не всегда уравновешивают друг друга, некоторое преимущество имеет исполнительная власть, в том числе и президентская. Президент имеет право роспуска Государственной Думы Российской Федерации, право вето на проекты законов. Некоторое пересечение компетенций ветвей власти нельзя однозначно отнести к недостатку теории разделения властей, а скорее наоборот можно назвать преимуществом, обеспечивающим единство системы государственной власти.
В современных условиях наличие четко организованной системы разделения властей является необходимым атрибутом функционирования государства. Система государственной власти позволяет эффективно управлять государством, принимать различные нормативные акты, направленные на урегулирование отношений как внутри государства, так и в международном формате.
Исполнительная власть – это государственный проводник претворения законов, политики в жизнь. В ней концентрируются ресурсы по удовлетворению государственных и общественных потребностей, исполнения законодательных актов. Для этого в числе функций исполнительной власти выделяют: разработку государственных программ; формирование федерального бюджета; обеспечение охраны прав и свобод; обеспечение обороны страны; реализацию правовых норм.
Институт президентства в Российской Федерации находится на особом положении. Президент Российской Федерации – это глава государства и верховный представитель Российской Федерации во внешней и внутренней среде. Президент Российской Федерации является гарантом конституции, прав и свобод. Компетенцией Президента Российской Федерации является охрана суверенитета, независимости и целостности государства. Для этого Президент Российской Федерации наделен исполнительно-распорядительными полномочиями и прерогативами. При этом Президент Российской Федерации не стоит над всеми ветвями власти Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, в своей деятельности Президент Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации. Президент Российской Федерации не может им противоречить[10].
В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется соответствующий закон»[11]. Таким образом, государственную работу совершает не только Президент Российской Федерации, но и все органы государственной власти. При этом Президент Российской Федерации обеспечивает координацию и взаимодействие ветвей власти, участвуя в каждой из этих ветвей.
Органы исполнительной власти Российской Федерации – это назначаемые органы, созданные для решения задач по выполнению положений Конституции Российской Федерации и других законов Российской Федерации, иных нормативных актов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти Российской Федерации действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Для реализации государственного управления органы исполнительной власти составляют программы. В данном случае технологии и стоимость программ могут различаться. Правовое обеспечение же, напротив, едино и понятно всем его участникам – государственным и муниципальным служащим, гражданам и юридическим лицам[12]. Однако программные основы управления должны быть определены на законодательном уровне. Такая логика стратегического планирования позволит нивелировать противоречия в экономических интересах различных субъектов хозяйствования. Таким образом, исполнительная власть – вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определёнными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.
1.3. Нормативно правовое обеспечение функционирования исполнительной власти
Рассмотрим нормативно-правовое обеспечение функционирования органов государственной исполнительной власти. На территории Российской Федерации действует Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», в котором определены основные положения в отношении Правительства Российской Федерации[13].
Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал ФКЗ № 4 «О внесении изменений в статью 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации в порядке, определённом Конституцией, из числа граждан России, не имеющих гражданства иностранного государства[14].
Также рассмотрим нормативно-правовое обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Нормы в данном направлении закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[15]. Данное постановление содержит перечень дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти (43 основных и 39 дополнительных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825)[16]. Показатели позволяют оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти в различных областях – экономике, здравоохранении, образовании и др. В предыдущей методике было 252 критерия и отсутствие возможности оценить эффективность деятельности отдельных органов исполнительной власти. В итоге показатели отличались для разных регионов и в целом по стране. Для решения данной проблемы в Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07.05.2012 № 601 были внесены изменения[17]. Были определены новые критерии и порядок оценки гражданами эффективности деятельности руководителей органов государственной власти, список которых был в дальнейшем сокращен Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[18]. В итоге их стало 12. Затем положения указа № 1199 конкретизировались в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142[19]. В данном случае была выявлена коллизия методик, поскольку один и тот же регион мог занять одновременно 12 и 75 место в общем рейтинге. По этой причине изменения коснулись порядка оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. У высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) существует обязанность представлять Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей. Президент или Правительство Российской Федерации вправе издавать соответствующие правовые акты для выдачи грантов субъектам Российской Федерации с целью повышения показателей эффективности субъекта. Источник грантов – бюджет федерации. Кроме того, показатели эффективности деятельности исполнительных органов приведены в НПА, регулирующих отдельные сферы деятельности.
Законом регулируются правоотношения, которые связаны с реализацией гражданином конституционного права на обращение в государственные органы. Законодательно установлен порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами или государственными органами. Решения по рассмотрению обращений граждан могут приниматься органами власти или должностными лицами, а по их поручению государственными служащими. Установленный законодательно срок рассмотрения обращений граждан составляет до одного месяца со дня их поступления и регистрации. Критерии эффективности рассмотрения обращений следующие: обязательность в рассмотрении всех поступивших устных и письменных обращений граждан; соблюдение сроков по рассмотрению обращений; исключение ответов гражданам на поступившие обращения не по существу, а также исключение практики при ответах уходов от конкретных ответов; работа над снижением числа повторных обращений, потому что наличие повторных обращений является фактором неэффективного рассмотрения первичного обращения; поиск путей повышения эффективности в организации работы с обращениями граждан.
Вместе с развитием информационных технологий увеличивается количество обращений, что повышает вероятность увеличения количества времени для их рассмотрения и формирования решений. В целях снижения времени на обработку обращений и запросов информации по подготовке ответов, в целях обеспечения высокого уровня качества государственных услуг этот процесс требует оптимизации.
Помимо этого, для обеспечения «обратной связи» от граждан-потребителей государственных услуг требуется внедрение средств удобного взаимодействия между гражданами и госучреждениями. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется по формуле 1:
(1)
Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле 2:
, (2)
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, – по формуле:
, (3)
Таким образом, методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти включает как общие, так и индивидуальные показатели, учитывающие специфику каждого органа власти.
2. РАЗВИТИЕ И ПОЛОЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Системы исполнительной власти и Правительство Российской Федерации
На сегодняшний день распространенным мнением является то, что законодательная власть занимает главенствующее положение в системе разделения властей[20]. Другим мнением в данной сфере является то, что в развитых демократических государствах ветви власти являются равными. Согласно Г.Н. Манову: «В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону»[21]. При этом следует отличать идеальное и формальное положение дел от реального. Так, фактически, главенствующую роль в развитых странах играет все-таки исполнительная власть. Этому находятся подтверждения. Например, Л.М. Энтин пишет следующее: «Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы»[22]. К. С. Вельский добавляет: «И последовательный сторонник прусской монархии философ Гегель, и либеральный французский государствовед Эсмен, и умеренно-консервативный государствовед Н. М. Коркунов одинаково подчеркивали, что исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства...»[23]. Подтверждением данного положения является то, что именно в сфере исполнительной власти сосредотачиваются различные ресурсы, в том числе: финансовые; организационные; кадровые; материально-технические; информационные; технико-технологические и др.
По этому поводу Б. А. Страшун и Ал. А. Мишин указывают, следующее: «практически почти повсеместно исполнительная власть, даже без особых конституционных полномочий, получает преобладание над законодательной просто в силу того, что первая получает необходимую для управления информацию и сама определяет, что из этой информации должно быть сообщено власти законодательной. Мы имеем в виду не чрезвычайные ситуации, а также авторитарные тенденции в отдельных странах, а ситуации совершенно нормальные для демократических государств»[24]. Кроме того, Правительство способно влиять на другие структуры власти, в т.ч. на законодательный орган. К. П. Победоносцев пишет: «Министры в действительности самовластны»[25]. Так, Правительство активно участвует в сфере компетенции представительного органа. Исполнительный орган, по сути, становится источником законодательной инициативы. В подтверждение этого приведем зарубежный опыт ‑ абзац п. ст. 48 Конституции Франции, в котором указывается, что повестка дня заседаний Национального Собрания и Сената в приоритете должна рассматривать законодательные инициативы Правительства. Статья 48 Регламента нижней палаты парламента Франции Председатель нижней палаты парламента Франции каждую неделю собирает Конференцию председателей с целью внесения в повестку дня вопросов, установленных Правительством как приоритетных. Конференция и парламент не вправе изменить в приоритетных вопросах, предложенных исполнительной властью. Существуют и другие примеры, подтверждающие главенствующее положение исполнительной власти в системе разделения властей, контролирующей стадии законодательного процесса и значительно влияющего на него. Для этого Правительство обладает всеми полномочиями для разработки на высоком профессиональном уровне качественных законопроектов. Приведу пример и других стран. Исполнительная власть по Конституции Брунея характеризуется в части третьей Конституции Брунея. Так, ст. 4 Основного Закона Брунея гласит, что верховным носителем исполнительной власти является султан (Его Величество Султан). Он же осуществляет и исполнительную власть прямым образом либо посредством назначения чиновников, ответственных перед ним и действующих по его поручению и от его имени. В частности, существует пост премьер-министра (Mentri Besar), который несет перед султаном ответственность за исполнение законов Брунея. В этом деле премьер-министру оказывают помощь государственный секретарь, сферу деятельности которого включает решение административных вопросов, а также секретарь юстиции, который занимается вопросами права, и секретарь финансов, отвечающий за разработку финансовой политики государства. Важно то, что должность премьер-министра вправе занимать только урожденный (по национальности) малаец, который, кроме того, еще и исповедует суннитское направление ислама. И премьер-министр, и государственный секретарь назначаются на свои должности королевским указом, который подписывается лично султаном и на котором ставится королевская печать (согласно ст. 4 (6) Конституции). Соответственно, находятся данные высшие должностные лица на своих постах так долго, как того пожелает сам султан.
Часть четвертая Конституции гласит об учреждении в стране Приватного Совета (Majlis Meshuarat di-Raja), который состоит из:
а) Регентов Регентского Совета;
б) шести членов ex-officio, т.е. премьер-министра, визирей, государственного секретаря и советника по вопросам религии, а также любого иного лица по усмотрению самого султана;
в) Верховного Комиссара;
г) иных членов, назначаемых специальным султанским указом (декретом) (ст. 5(2)).
Члены Приватного Совета свои обязанности исполняют настолько долго, насколько сочтет нужным сам султан.
При этом султан издает специальный акт по поводу назначения членов Приватного Совета, где указываются сроки пребывания их в должности. Функции Приватного Совета включают в себя консультирование султана по вопросам применения права помилования, а равно внесения изменений или упразднения определенных положений Конституции. Султан самолично председательствует на всех заседаниях Приватного Совета, а в его отсутствие должность председателя исполняется либо самым старшим членом Регентского Совета, либо самым старшим из числа Визирей.
В части пятой Конституции говорится об учреждении Исполнительного Совета (Majlis Meshuarat Keraajan), который выполняет сугубо консультативные функции. Исполнительный Совет возглавляет султан, состоит Совет из:
а) семи членов ex-officio (визирей султана, Государственного секретаря, премьер-министра, секретаря финансов, секретаря юстиции и советника по вопросам религии);
б) Верховного Комиссара;
в) семи неофициальных членов, шестеро из которых являются избранными депутатами Законодательного Совета и одного его назначенного члена.
Все неофициальные члены обычно назначаются султанским указом, который обязательно скрепляется государственной печатью (согласно части 10-й Конституции). П. 4 также гласит, что всякий член Регентского Совета одновременно является и членом Исполнительного Совета. Члены Исполнительного Совета, кроме Регента и членов ex-officio, исполняют обязанности на протяжении трех лет с момента вступления в юридическую силу указа о назначении их на должность (кроме случаев досрочного их смещения по распоряжению султана). Султан при отправлении своих обязанностей и полномочий, согласно Конституции, обязан учитывать также мнение Исполнительного Совета. Однако данное положение не применяется в том случае, если султан сам исполняет какую-то норму конституции или закон страны. Кроме этого, султан вправе не принимать во внимание любое решение Исполнительного Совета в том случае, если:
1) данное решение, по мнению самого султана, влечет за собой материальный ущерб;
2) вопрос, по которому принимается это решение, является, по мнению султана, малозначительным;
3) в том случае, когда необходимо принять настолько срочное решение, что до его исполнения султан просто не успевает послушать все мнения членов Исполнительного Совета.
Султан также вправе принимать любое решение, которое противоречит мнению Исполнительного Совета. В таком случае основание его решения должно быть внесено в протокол заседания Исполнительного Совета, а каждый член Совета вправе потребовать занесения также в протокол его мнения по этому решению.
В 1971 и 1984 гг. в Конституцию Брунея был внесен ряд значительных поправок. Был упразднен целый ряд государственных должностей, например, должность Государственного секретаря и секретаря финансов, вместо них был создан кабинет министров, все назначения в котором производит сам султан.
В 1986 г. были также учреждены должности заместителя министра и поверенного в делах султана. На смену исполнительному совету пришел совет министров. Вслед за провозглашением в 1984 г. независимости Брунея, султан взял обязательство премьер-министра, а также министра финансов и министра внутренних дел. В октябре 1986 г. он оставил две последних должности, но взял на себя вместо этого обязанности министра обороны. Также он является верховным главнокомандующим Королевскими Вооруженными Силами Брунея. Султан вправе на основе приказа, публикуемого в «Газете», определять функции, обязанности и полномочия министров, а также их заместителей. Все министры и заместители обязаны осуществлять свои полномочия на основе этого приказа. При этом султан имеет право передавать исполнение полномочий от министра к министру, определяя их приказом и не давая объяснения причин. Несколько подробнее стоит остановиться на статусе Совета министров, который в 1984 г. пришел на смену исполнительному совету. Именуется данный орган на малайском языке «Маджлис Месюарат Ментери-Ментери», создается на основе норм части V Конституции. В состав его входят премьер-министр, а также министры, назначаемые в соответствии со ст. 4 (5) Конституции Брунея. В соответствии с Конституцией любой министр занимает свое место в Совете министров, насколько это угодно султану. Если султан или лицо, его замещающее в его отсутствие, решает просить консультации у любого лица, которое занимается государственными делами, они имеют право требовать, чтобы такое лицо присутствовало на заседании Совета министров. Все члены Совета министров ранжируются по старшинству и превосходству в должностях, определяемых султаном.
Таким образом, видно, что султан Брунея по Конституции обладает действительно широкими полномочиями во всех сферах государственной власти, включая законодательную. В части восьмой Конституции Брунея говорится о некоторых полномочиях султана в сфере финансов. ст. 57 регламентирует порядок составления цивильного листа султана и его супруги. Говорится о том, что расходы по такому листу финансируются средствами консолидированного фонда. Что касается самого цивильного листа, отмечается, что он должен быть рациональным, адекватным, а также соответствующим положению, чину и званию султана как главы государства и правительства, а равно и членов его семьи (включая супругу), и не подлежит уменьшению весь срок правления султана. Также отмечается, что индексация цивильного листа не связана с учетом дохода султана и членов его семьи, который по общему правилу извлекается из собственности имущества султана и членов его семьи, а также иных источников, которые не находятся в собственности Брунея (каких именно, в Конституции не уточняется). В России также отдельные ветви власти не всегда уравновешивают друг друга[26]. В России также доминирующим является институт президентства, исполнительной власти в отношении законодательной, поскольку президент управомочен распускать Государственную Думу, назначать выборы в Государственную Думу, назначать референдумы, вносить законопроекты, подписывать и обнародовать федеральные законы, накладывать вето[27].
Законодательная власть также может сдерживать исполнительную власть, например, решать вопрос о доверии Правительству, решать вопрос об отстранении Президента от должности[28]. Данные права также оказывают влияние на исполнительную власть. Однако, они значительно уступают механизму исполнительной власти[29]. Кроме того, исполнительная власть может применить и обратные меры к законодательной власти[30].
Сюда можно отнести положение статьи 103 Конституции Российской Федерации, согласно которой, Государственная Дума вправе давать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства, на решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации[31].
Обратным механизмом является возможность роспуска Государственной Думы в связи с выражением недоверия или отказом в утверждении кандидатуры Председателя. Если Президент не согласен с отказом Государственной Думы, государственная Дума вправе в течение трех месяцев повторно выразить свое несогласие[32]. В таком случае Президент имеет право распустить Государственную Думу или Правительство. Если же Государственная Дума трижды отклонит кандидатуру на пост председателя Правительства, то Президент также вправе самостоятельно назначить председателя, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы[33]. Таким образом, механизм воздействия Государственной Думы на Правительство и Президента является условным и легко нейтрализуется[34].
В отношении судебной власти Президент Российской Федерации также вправе влиять на кадровый состав органов судебной власти. Например, согласно ст. 83 и 128 Конституции Российской Федерации, Президент представляет кандидатуры судей Конституционного суда на утверждение Советом Федерации и назначает федеральных судей. В этом выражено доминирование исполнительной власти над остальными ветвями власти. Обратным механизмом судебной власти является то, что органы исполнительной власти обязаны исполнять акты судебных органов власти. Данное взаимодействие имеет значение, т.к. государственная судебная политика и политика исполнительной власти зависят исполнения законов, исполнения судебных решений[35]. Здесь можно сделать вывод о том, что глава исполнительной власти является центральной политической фигурой и концентрирует в своих руках наибольший объем властных полномочий.
2.2. Структура органов исполнительной власти в Российской Федерации
Исполнительная власть характеризуется системностью. В ст. 77 Конституции Российской Федерации указывается, что система исполнительной власти едина и включает систему органов и систему полномочий[36]. Государственные органы и учреждения, государственные служащие составляют механизм государства, посредством которого государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения[37]. Под механизмом государства понимается целостная иерархическая система государственных органов, которые осуществляют государственную власть и учреждения, предприятия, с помощью которых осуществляются функции государства[38]. Существуют следующие признаки механизма государства:
1) иерархичность. Основа механизма государства – субординация и координация. В политико-организационную основу системы входят органы государства, его территория, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица;
2) целостность, отличающаяся внутренне организованными элементами, принципами построения, задачами и целями деятельности;
3) структурированность.
Первичные элементы механизма государства – государственные органы, занимающие различное положение в системе государства. Одна из подсистем государства – высшие органы: представительные, исполнительные, глава государства. Другая подсистема – местный уровень: Советы и их исполкомы, государственные администрации и их главы.
Под механизмом и аппаратом государства понимается система с единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью[39]. «Механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». Механизм государства – это аппарат государства в действии.
Механизм государства – это система элементов, согласованных друг с другом, постоянно обновляющихся целью обеспечения функции управления.
В структуру механизма государства входят:
1. Государственные органы, имеющие властные полномочия – государственный аппарат: аппарат управления (государственные служащие, осуществляющие государственное управление); аппарат принуждения (армия, полиция, разведка и контрразведка, таможенные органы, тюрьмы и др.).
2. Государственные учреждения, государственные предприятия, которые не имеют властных полномочий. На основе наличия властных полномочий можно выделить механизм государства и аппарат государства, которые только в своей основе совпадают. Органы государства могут быть первичными и производными. Первичные органы образуются в порядке избрания или по традиции – например, монархия. Производные органы создаются первичными органами и наделяются ими властными полномочиями.
Государственный аппарат – это система органов, осуществляющих управленческую деятельность, наделенных государственно-властными полномочиями.
Под государственными служащими понимаются лица, занимающие должности в государственном органе и выполняющие функции государственного органа от имени государства. Государственные служащие действуют не в своих личных интересах, а в интересах государства. Государственные служащие не производят материальные ценности – занимаются государственным управлением[40]. Государственные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, приносящей доход, кроме научной и преподавательской деятельности по согласованию с руководством.
Выделяют следующие виды государственных служащих на основании выполняемых ими функций: руководители (функции не осуществляют); специалисты (осуществляют функции); технический персонал (помогают руководителям и специалистам).
Выделяют следующие виды государственных служащих на основании юридической классификации: должностные лица (вправе отдавать приказы, обязательные к исполнению); представители власти (лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц); не представители власти; не должностные лица.
На основании вида службы и выполняемых функций выделяют различные группы в виды органов государственной власти.
Органы исполнительной власти представляют собой назначаемые органы, задачей которых является выполнение положений основного закона страны и других законов страны, иных нормативных актов. Действие данных органов производится на основе сочетания единоначалия и коллегиальности.
Рассмотренный подход имеет свои недостатки. Выделение полного перечня органов исполнительной власти затруднено, поскольку в Конституции приводятся лишь общие положения[41]. Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации, к государственной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации и суды. На этом основании некоторые авторы заявляют, что исполнительная власть ограничивается уровнем Правительства Российской Федерации. В Конституции указывается на то, что исполнительную власть может осуществлять только Правительство Российской Федерации. Данное положение не верно, поскольку государственная исполнительная власть подразделяются на федеральный и региональный уровни и имеет на каждом уровне систему органов исполнительной власти. Рассмотрим суть государственного управления. В конце ХХ века в России произошел переход к рыночной экономике. Участие государства в экономике должно было свестись к минимуму, а ее регулирование к «невидимой руке рынка».
В то время было решено, что советская наука государственного управления устарела. Однако в последнее время вновь возник вопрос о необходимой доли участия государства в экономике. Тем более, что в мире активно используются государственные административные и финансовые механизмы регулирования в том числе, в кризисное время, поскольку общество не в состоянии решить экономические и другие проблемы самостоятельно. Суть государственного управления заключается в том, что оно является предметом изучения многих дисциплин, что говорит о междисциплинарном характере. Проблемой в данном случае является отсутствие комплексного подхода, который бы позволял изучать государственное управление в качестве целостной системы. При этом целостность системы понимается как целенаправленность деятельности органов государственного управления, при которой применяются экономически обусловленные управленческие технологии. В таком случае программно-целевые методы реализуются направленно и систематически. При этом подразумевается, что программы, разрабатываемые различными органами государственного управления, имеют системные связи, а межведомственная конкуренция, наоборот, отсутствует.
Государственное управление (англ. public administration) – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. public policy)[42].
В государственном управлении используется бенчмаркинг. Большая часть организаций учитывают определения бенчмаркинга согласно с собственными стратегиями и целями. Вследствие излишних определений, как может показаться, бенчмаркинг первоначально представляется очень запутанным делом, хотя на практике бенчмаркинг традиционно имеет в своем составе: постоянно сопоставляемые параметры работы (функции либо процессы) с руководителями в аналогичной сфере; определение пробелов в работы учреждений; поиск новых критериев для внесения улучшений в работу учреждений; мониторинг внедряемых улучшений; отслеживание прогресса на предприятии и систематическая исправление и пересмотр итогов и доходов[43].
В первый раз данный способ был разработан в 1972 году для оценки производительности бизнеса Институтом стратегического планирования в Кембридже (Соединенных Штатах Америки). Первый раз преднамеренно применять бенчмаркинг начала фирма Rank Xerox в период кризиса в 1979 году для анализа издержек и качественных характеристик собственных товаров при сравнении с японскими.
Другим направлением государственного управления является целевой подход. Идея целевого подхода была заложена П. Друкером[44]. В России программно-целевой подход получил широкое распространение в практике общегосударственного и территориального управления в 60-90 гг. XX в.
Однако в литературе до сих пор нет единого понимания сути государственного управления. Ю.Н. Казанский рассматривает государственное управление как способ конкретной реализации целевой комплексной программы в определенной области применения, что, на мой взгляд, существенно суживает функции управления, игнорируя планирование, координацию, контроль, ограничиваясь лишь реализацией программ[45].
Н.В. Мальцев расширяет границы понимания государственного управления, трактуя последнее как управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона в заранее установленные сроки[46]. Однако данная трактовка не учитывает обязательность создания специального организационно-управленческого механизма.
Этот недостаток преодолевается в определении, предложенном Б.А. Райзбергом и А.Г. Лобко, которые характеризуют государственное управление как «способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и реализации системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем»[47].
Реализация экономико-организационного потенциала государственного управления предполагает соблюдение ряда теоретических императивов (принципов), отражающих объективные требования к программно-целевому управлению. Государственное управление владеет широким спектром инструментов достижения цели – методов государственного управления. Следует учитывать, что при изменении экономических формаций, методы управления изменяются. Технологии и стоимость государственного управления могут различаться. Правовое обеспечение же, напротив, едино и понятно всем его участникам – государственным и муниципальным служащим, гражданам и юридическим лицам. Однако основы технологии управления должны быть определены на законодательном уровне. В частности, на законодательном уровне должны быть закреплены следующие важные вопросы: кто и на основании чего определяет цели государственного управления; в какой административно-правовой форме должны приниматься технологии государственного управления; кто их должен разрабатывать (вопросы компетенции); как они должны реализовываться; как программы должны финансироваться; как оценивается результат государственного управления; кто и какую ответственность несет за недостижение целей государственного управления? Должно быть определено соотношение политических и правовых основ программ развития. Посредством законов и подзаконных актов происходит связь государственного управления и политики. Это может быть: система мероприятий и инструментов государственной политики; определение приоритетов политики; система приоритетов и целей политики. На сегодняшний день существует проблема соотношения политических документов и правовой системы Российской Федерации.
В форме указов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации принимаются концепции политики и вопросы по направлению общественной деятельности. Концепции политики программ по структуре одинаковы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исполнительная власть сосредотачивает в своих руках большое количество ресурсов и полномочий.
Разработка программы для деятельности государства, федерального бюджета, охрана прав и свобод, обеспечение обороны страны, реализация правовых норм, вот лишь небольшой список основных функций органов исполнительной власти.
Но, к сожалению, как показывает практика функционирования разделения властей после принятия Конституции России 1993 года, разные ветви власти, обладая относительной самостоятельностью, не всегда уравновешивают и сдерживают друг друга. Также, невооруженным взглядом можно увидеть доминирующее положение института президентства, а точнее, исполнительной власти по отношению к законодательной.
Это предопределяется тем, что президент обладает такими полномочиями, например, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписания и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы. (ст. 84 Конституции Российской Федерации). Согласно Конституции, законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия («сдерживания») на исполнительную власть.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». ‑ 04.07.2016. ‑ № 27 (Часть I). ‑ ст. 4159.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
АО "Саратовский НПЗ" - лауреат премии правительства РФ в области качества // Стандарты и качество. 2018. № 7. с. 104-108.
Бурнашов В.В., Клименок А.В. О реализации постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 // В сборнике: Современные проблемы права и правоприменительной деятельности Сборник материалов IV Всероссийской студенческой научной конференции. Под ред. Е.Л. Симатовой. 2018. с. 34-38.
Власть, бизнес, гражданское общество: модели взаимодействия (отечественный и зарубежный опыт). Информационно-аналитические материалы Круглого стола с международным участием. – Ростов н/Д: Издательство ЮРИУ РАНХиГС, 2016. – с. 137-140.
Выскребенцева М.Ю. Инструменты общественного контроля над деятельностью правительства РФ и его министров // Право: история и современность. 2018. № 2. с. 91-99.
Гафуров А.А. Отмена актов правительства РФ и его должностных лиц как мера конституционно-правовой ответственности // Вестник экономики, права и социологии. 2018. № 3. с. 66-69.
Глобальные университеты подготовили предложения правительству РФ // Ректор ВУЗа. 2018. № 11. с. 12-17.
Игнаткова И.М. Антикризисные программы правительства РФ: анализ и перспективы // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 5 (21). с. 773-778.
Кудрявцев А.Е. «Электронное правительство» как технология повышения эффективности государственного управления в субъектах РФ (на материалах Тюменской области) // В сборнике: Северный морской путь, водные и сухопутные транспортные коридоры как основа развития Сибири и Арктики в XXI веке Сборник тезисов докладов участников Международного конкурса научных работ XX Международной научно-практической конференции. 2018. с. 261-265.
Кукушкина И.Ю., Шитова Е.П. Анализ специфических особенностей и механизмов государственного управления института президентства В Российской Федерации // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2017. Т. 20. № 2 (20). с. 17.
Мельков С.А., Алейникова Л.Г. Модернизация и реформы государственного управления в России: теоретический анализ: Монография. – Химки: АГЗ МЧС России, 2014. – 94 с.
Мергенева А.У., Потехина В.В. Развитие надпрофессинальных навыков молодежи на примере финансового университета при правительстве РФ // Управленческие науки в современном мире. 2018. Т. 2. № 1. с. 209-214.
Минькова Н.А., Сафронов А.М. Проблемы монетарной политики правительства России и ЦБ РФ // В сборнике: научное обеспечение агропромышленного комплекса Сборник статей по материалам 73-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2017 год. Ответственный за выпуск А.Г. Кощаев. 2018. с. 626-628.
- Мысовских С.А. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // В сборнике: Стратегические направления развития науки, образования, технологий Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. В 4-х частях. Под общей редакцией Е.П. Ткачевой. 2017. с. 115-118.
Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений / Нерсесянц В.С. М. : Норма : Инфра-М, 2012. – 736 с.
О назначении первым заместителем председателя Правительства РФ -министром финансов РФ А.Г. Силуанова // Финансы. 2018. № 5. с. 4.
Овечкин А.П. Правовой статус правительства РФ как органа валютного регулирования // Аграрное и земельное право. 2018. № 5 (161). с. 71-85.
Онопченко Д.И., Синькевич Г.П. Правительство РФ: полномочия и роль в государственном управлении // В сборнике: Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления: региональный аспект Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Сборник статей. 2018. с. 164-166.
ООО "Биотроф" - лауреат премии правительства РФ в области науки и техники // Молочное и мясное скотоводство. 2018. № 3. с. 2-5.
Правительство РФ приняло постановление об утверждении правил технологического функционирования электроэнергетических систем
Прокофьев В.Н. Конституционно-правовая природа взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ и органами исполнительной власти // Государство и право. 2018. № 4. с. 100-104.
Смирнова О.В. Взаимодействие банка России и Правительства РФ при реализации экономической политики государства // В сборнике: Проблемы управления в социально-гуманитарных, экономических и технических системах Материалы Всероссийской (заочной) научно-практической конференции. Под общ. ред. И.И. Павлова. 2018. с. 66-71.
Совет Федерации ФС РФ в Постановлении по итогам "Часа Правительства" рекомендовал Правительству РФ // Вестник федеральной палаты адвокатов. 2018. № 3. С. 26-28.
Совещание в формате согласительной комиссии в правительстве РФ об увеличении оплаты защиты по назначению // Вестник федеральной палаты адвокатов. 2018. № 3. с. 33-35.
-
Лугачёв П.С. Некоторые проблемные аспекты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // В сборнике: Личность и общество в современной культуре. Сборник статей III-й Международной научно-практической конференции. 2018. с. 318-326. ↑
-
Остряков В.Э. Отдельные проблемы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ // Вестник современных исследований. 2018. № 5.2 (20). с. 512-515. ↑
-
Климовская М.К. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации // Достижения науки и образования. 2018. № 2 (24). с. 47-49. ↑
-
Конджакулян К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. 2018. № 3. с. 2-4. ↑
-
Смирнов В.Н. Аксиоматическая дефиниция понятия «исполнительная власть» в Российской Федерации // Экономика. Бизнес. Право. 2018. № 1-3 (25). с. 65-78. ↑
-
Россинский Б.В. Исполнительная власть и государственное управление // Lex Russica. 2018. № 7 (140). с. 24-38. ↑
-
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
-
Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». ‑ 04.07.2016. ‑ № 27 (Часть I). ‑ ст. 4159. ↑
-
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
-
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
-
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑
-
Жоглина Е.В. Эффективность организационных структур управления современным предприятием // В сборнике: Опыт и проблемы реформирования системы менеджмента на современном предприятии: тактика и стратегия Сборник статей XVII Международной научно-практической конференции. 2017. с. 32-37. ↑
-
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712. ↑
-
Федеральный конституционный закон от 01.06.2005 № 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.06.2005, № 23, ст. 2197. ↑
-
Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (вместе с «Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации») // СПС «Консультантплюс». ↑
-
Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Консультантплюс». ↑
-
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СПС «Консультантплюс». ↑
-
Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Консультантплюс». ↑
-
Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ», 12.11.2012, № 46, ст. 6350. Утратил силу. ↑
-
Грекалов А.А. Исполнительная власть в системе разделения властей // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2008. ↑
-
Теория права и государства / Под ред. Г. Н. Манова. М., 1995. с. 257. ↑
-
Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М. с. 266. ↑
-
Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. с. 15. ↑
-
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд. М., 2005. с. 309. ↑
-
Антология мировой правовой мысли. Т. V. с. 35. ↑
-
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
-
Гришаева О.Н. Теория разделения властей: теоретические модели // В сборнике: Школа молодых учёных по проблемам гуманитарных наук сборник материалов областного профильного семинара. 2017. с. 139-144. ↑
-
Коновалова Л.Г. Разделение властей с четко обозначенными и реальными полномочиями парламента как признак парламентаризма // Российский юридический журнал. 2017. № 3 (114). с. 39-54. ↑
-
Матросов С.Н., Петров В.Р. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 2 (28). с. 123-125. ↑
-
Грухин Ю.А. Необходимость баланса между ветвями власти в РФ // В сборнике: Войска национальной гвардии российской Федерации в системе органов обеспечения безопасности Сборник научных статей Межвузовской научно-практической конференции. 2017. с. 244-246. ↑
-
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
-
Шестакова О.В., Морозов А.М. Разделение властей как основа конституционного строя // В сборнике: современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей III Международной научно-практической конференции: в 2 ч. 2017. с. 64-66. ↑
-
Алескеров И.Б.О., Каримов Н.Х. Роль и правовое значение президента в системе разделение властей в РФ // В сборнике: Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации Сборник статей XII Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2017. с. 167-169.. ↑
-
Диноршоев А.М. Особенности модели разделения властей в республике Таджикистан // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9. с. 74-76. ↑
-
Дмитриев И.С., Скутнева С.В. История разделения властей во Франции // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. 2017. с. 249-251. ↑
-
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нарсесянца. М.: Инфра-М, 2001. – с. 23. ↑
-
Правоведение. Мухаев Р.Т. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2013. – 431 с. ↑
-
Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. – 704 с. ↑
-
Цырыпкина В.В. Теория разделения властей. Президент РФ, как отдельная ветвь власти // Университет Наук. 2017. № 10. с. 626-633. ↑
-
Чернышов И.Е., Михайлов И.К. Роль президента в системе разделения властей // В сборнике: Гуманитарные и правовые проблемы современной России материалы XIII межвузовской студенческой научно-практической конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. 2017. с. 235-238. ↑
-
Федосеев Р.В., Пальчикова М.В., Качалов П.Н., Курлевский И.В. Административное право: практикум. Саранск, 2017 – с. 54. ↑
-
Горюнов И.В. Процессный подход к управлению государственными закупками в системе менеджмента качества вуза // В сборнике: актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. Инновационный центр развития образования и науки. Санкт-Петербург, 2015. с. 333-336. ↑
-
Каримова Л.Ф. Риски при проведении закупочной деятельности и подходы к управлению государственными закупками // В сборнике: НАЧАЛО В НАУКЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции школьников, студентов, магистрантов и аспирантов. 2015. с. 100-102. ↑
-
Druker P. The Practice of Management. New York, 1954. ↑
-
Казанский Ю.Н. Опыт организации и управления строительными фирмами США / Ю.Н. Казанский. М.: Стройиздат, 1985. - 245 с. ↑
-
Мальцев Н.В. Программно-целевое управление аграрным сектором экономики: теория, методология.
практика: автореферат дис. ...д.э.н. – Екатеринбург, 2011. – с. 10. ↑
-
Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. – М.: ИНФРА-М, 2002. - с. 7. ↑
- Влияние процесса коммуникаций на эффективность упраления организацией (виды коммуникаций и их характеристика)
- Управление товарооборотом и товарными запасами на предприятии с целью повышения эффективности коммерческой деятельности (Методы анализа товарооборота на предприятии)
- Государственное регулирование предпринимательской деятельности (условия и предпосылки государственного вмешательства)
- Изменение и расторжение договора (основания изменения и расторжения гражданско-правовых договоров)
- Рассмотрение основных функций логистики, передаваемых на аутсорсинг
- Теоретические аспекты системы управленческого учета
- Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг
- Муниципальные предприятия
- Технология «клиент-сервер» (защита информации на предприятии)
- Применение объектно-ориентированного подхода при проектировании информационной системы (информационная система как необходимая составляющая предприятия)
- Роль мотивации в поведении организации (Проведение исследования методов управления мотивацией в ООО «ЕвроАвто-ПКФ»)
- Политика развития персонала в системе стратегического управления кадровым направлением деятельности организации (Развитие персонала как фактор развития организации)