Муниципальные предприятия

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее важных показателей качества жизни населения является уровень обеспечения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ), однако, как показывает практика, большинство городов РФ характеризуется низким качеством жилищно-коммунального обслуживания, не соответствующим среднестатистическим европейским требованиям.

Так, выполнение ключевых функциональных задач осуществляется не в полной мере, оказывая существенное влияние на жилищные условия населения, что подтверждает актуальность темы исследования.

Общие вопросы специфики функционирования предприятий сферы ЖКХ нашли свое отражение в работах В.В. Бабина, Д.Г. Высокинского, В.Б. Зотова, А.М. Платонова, Ю.В. Слинякова и др., проблемы и перспективы их развития были раскрыты в трудах С.А. Астафьева, А.В. А.А. Графова, Демина, Г.Д. Дроздова, И.В. Цвигун и т.д.

Целью данной работы является анализ деятельности муниципального предприятия.

Объектом исследования является МУП «Весна», основным видом деятельности которого является управление недвижимостью и процессом эксплуатации жилого и нежилого фонда, предметом – стратегическое управление деятельностью предприятия сферы ЖКХ.

Теоретическую основу работы составили труды российских и зарубежных ученых по вопросам специфики функционирования организаций сферы ЖКХ и совершенствования стратегического управления ими.

Информационной базой послужили материалы годовых отчетов МУП «Весна» за 2016-2018 г.г.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, синтеза, прогнозирование, статистические методы обработки данных.

Практическая значимость работы заключается в разработке мероприятий, направленных на совершенствование стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, целесообразность внедрения которых подтверждена расчетом экономической эффективности.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. Понятие муниципального предприятия

Предприятие – это автономный субъект хозяйствования, который учреждается и действует на основе существующего национального законодательства для производства продукции, предоставления услуг и выполнения работ. Две основных цели его функционирования – удовлетворение появившихся потребностей и получение прибыли [11, c. 80].

Одной из форм организации хозяйственной деятельности является муниципальное предприятие. О его основных особенностях и пойдет речь в этой статье. По Гражданскому кодексу РФ [2], фактически существует три больших группы коммерческих организаций:

- Хозяйственное общество, или товарищество.

- Производственный кооператив.

- Унитарное государственное или муниципальное предприятие.

Первая группа включает в себя наибольшее количество подкатегорий:

- Полное общество.

- Коммандитное товарищество.

- ООО.

- Общество с дополнительной ответственностью.

- ОАО и ЗАО [22, c. 67].

Кооператив – это объединение граждан на добровольной основе для совместной хозяйственной деятельности. Каждый его член лично участвует в работе и вносит туда паевой взнос. Все участники данной организации несут совместную ответственность.

Это означает, что прибыль распределяется пропорционально трудовому вкладу. При ликвидации производственного кооператива все оставшееся имущество распределяется между работниками по аналогичному принципу.

Государственное и муниципальное предприятие: главные особенности. В последнюю категорию входят унитарные субъекты хозяйствования. Муниципальное предприятие – это особый вид коммерческой организации, в которой право собственности на имущество не закрепляется за отдельным человеком. Поэтому такой субъект хозяйственности и называется унитарным.

Его имущество не распределяется на доли и паи, в том числе между людьми, которые на нем работают. По Гражданскому кодексу РФ [3], муниципальное предприятие всегда является унитарным. При этом такая форма характерна исключительно для подобных субъектов хозяйственности, созданных органами государственного или местного самоуправления.

Некоммерческие организации. Кроме перечисленных субъектов хозяйствования, нацеленных на прибыль, по российскому законодательству могут создаваться добровольные гражданские объединения. Учреждать их может и государство [14, c. 90].

Выделяют следующие основные виды некоммерческих объединений:

- Потребительский кооператив.

- Религиозная или общественная организация.

- Фонд.

- Учреждение, в том числе и муниципальное.

- Ассоциация или союз [20, c. 100].

Таким образом, муниципальное учреждение и муниципальное предприятие – это два основных способа, с помощью которых государство может осуществлять хозяйственную деятельность. От того, получает ли оно прибыль, с какими целями было создано, зависит, как его правильно называть.

Формы муниципальных предприятий. Все унитарные субъекты хозяйственности принято разделять на два вида. Все муниципальные учреждения можно отнести к одному из них. Первый включает в себя предприятия с правом хозяйственного ведения.

Это означает, что у него есть законная возможность владеть, использовать и распоряжаться имуществом в установленных законодательством пределах. Такое положение вещей является более предпочтительным, поскольку в этом случае можно самостоятельно определять свою стратегию и устанавливать соответствующее ей цели и повседневные задачи.

Муниципальное унитарное предприятие с правом оперативного управления гораздо больше зависит от муниципалитета. Оно может владеть, использовать и распоряжаться всем имуществом, но только в заранее установленных пределах. Муниципальный орган определяет его цели и задачи, которые не подлежат изменению. Этот вид имеет гораздо меньшую самостоятельность в управлении.

Муниципальное унитарное предприятие начинает деятельность по решению администрации муниципального образования. Администрация муниципалитета также может создать казенное предприятие на основе имущества в его собственности. Учредительным документом выступает устав. Муниципальный орган несет ответственность при недостаточности имущества созданного им предприятия [19, c. 98].

Руководитель полностью подотчетен главе администарции муниципального образования. Согласно статье 52 Гражданского кодекса РФ, унитарное предприятие представляет собой субъект хозяйствования, не наделенный правом собственности, числящимся за ним имуществом.

Его устав должен обязательно включать два пункта:

- Предмет и цель деятельности.

- Величина уставного фонда и источники его финансирования.

- Фирменное наименование должно обязательно содержать указание на государственную собственность [24, c. 90].

- По обязательствам унитарное предприятие несет ответственность всем имуществом, но не может выступать предметом залога или стать неплатежеспособным в результате банкротства своего собственника [23, c. 99].

В РФ действует специальный Федеральный закон, в котором описываются именно такие субъекты хозяйствования. Возможности оперативного и полного управления. Любое муниципальное предприятие создается на основе решения местного государственного органа. Именно им и утверждается его устав.

Размер фонда унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения должен быть полностью профинансирован до его регистрации. Если размер чистых активов в конце года оказывается меньше уставного фонда, то уполномоченный орган обязан отследить эту ситуацию и сократить его. Уведомление об изменении величины фонда посылается всем кредиторам, которые могут потребовать досрочного выполнения предприятием своих обязательств [13, c. 80].

Собственник не отвечает по обязательствам, кроме случаев, которые описаны в статье 56 Гражданского кодекса РФ [4]. Унитарные предприятия с правом оперативного управления создают по решению органа местного самоуправления. Федеральная собственность закрепляется за ними в качества их имущества.

Учредительный документ - также устав. Основное отличие состоит в том, что при недостаточности имущества муниципалитет несет ответственность по его обязательствам. Соответственно, реорганизация и ликвидация производятся только по решению администрации муниципального органа

1.2 Характеристика муниципального унитарного предприятия

Муниципальное унитарное предприятие — это юридическое лицо коммерческой направленности, владеющее собственностью, но не имеющее права распорядиться ей на свое усмотрение. Такой запрет относится также к извлеченной им прибыли. Фактически всем обладает муниципальное образование, выделившее изначальный капитал. Организация пользуется предоставленным имуществом.

Часто используемая аббревиатура МУП расшифровывается как «муниципальное унитарное предприятие». В термин вложено понимание, что фактическим правом распоряжения движимым имуществом организации наделяется муниципальное образование [21, c. 78].

Унитарность подразумевает запрет на разделение имущества на отдельные доли, на приватизацию. Безусловно, государственные и муниципальные унитарные организации обладают рядом различий.

Согласно положений закона, данные организации наделяются всеми правами юридических лиц. В то же время они ограничены в отдельных проявлениях товарно-рыночных отношений. Образовываются данные организации в результате выделения собственником – муниципальным образованием либо государством – имущественной доли. Нацелено создание данных организаций на удовлетворение какой-либо потребности или выполнения задач государства [14, c. 100].

В процессе деятельности организация имеет права извлекать прибыль. Обычно это делается путем сдачи в аренду пустующих зданий или комнат, оказания какого-либо рода услуг, осуществления производства. Владелец имущественных прав организации на правах хоз. ведения и сама организация являются обособленными друг от друга. За долги организации владелец имущественного права может быть в ответе, только если его действия привели к образованию задолженностей [18, c. 89].

Сама организация не несет ответственности за задолженности учредителей. Размер уставного капитала устанавливается уставом организации. Его уровень запрещено устанавливать ниже минимума заработной платы, умноженной на 1000.

Отличительной особенностью является то, что в данных организациях официально не бывает участников. В них есть лишь членство. Существует две организационно-правовые формы МУП: на правах оперативного управления; на правах хозяйственного ведения (казенные). Принадлежность к определенной форме признается на основе права распоряжаться выделенным собственником имущества [24, c. 118].

При первой форме руководитель распоряжается движимым имуществом на свое усмотрение, при второй – пользуется этим правом лишь с одобрения власти. Организация унитарного типа не наделяется правом передавать части собственности для создания других юридических лиц, дочерних предприятий.

МУПы создаются, согласно их уставам, с коммерческими целями. В отличие от них, бюджетная организация не обладает коммерческой направленностью. Они существуют только за счет выделяемого на них бюджета и никогда не создаются на коммерческих основах [21, c. 102]. Данный вид организаций в России отличается повышенной устойчивостью в условиях всевозможных кризисов и краха товарно-рыночных отношений. Это вызвано фактическим отсутствием конкуренции со стороны других рыночных субъектов, поскольку сферы деятельности их специфичны [17, c. 99].

Администрация муниципалитета осуществляет постоянный надзор за своими учреждениями и в случае необходимости оказывает им поддержку. Сами учреждения проявляют стабильность в оплате труда включенным в их состав членам. Такое правовое положение выгодно отличает их и привлекает новую рабочую силу [19, c. 78].

Таким образом, данные учреждения отличаются низкой экономической эффективностью по определению. На каждый экономический период им сверху дается четкая инструкция. В них нередко происходит стагнация в развитии членов, поскольку уровень оплаты труда сохраняется на протяжении долгих лет. Это ведет к отсутствию заинтересованности членов в развитии. Часто встречаются кражи казенного имущества, быстро расцветают все условия для бюрократических нарушений.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП «ВЕСНА»

2.1 Организационно-экономическая характеристика МУП «ВЕСНА»

Муниципальное унитарное предприятие г.о. Октябрьска Самарской области «Весна» создано 14 сентября 2005 г. Основные виды деятельности МУП «Весна», согласно Уставу, включают:

- управление недвижимостью и процессом эксплуатации жилого и нежилого фонда;

- производство строительных работ по возведению зданий и сооружений;

- организация снабжения потребителей питьевой водой и отбор подземных вод согласно утверждённому водохозяйственными и природоохранными органами лимиту [21, c. 45];

- обеспечение отвода сточных вод, организация работ по их очистке и сбросу в соответствии с утверждёнными водохозяйственными и природоохранными требованиями;

- ликвидация отходов;

- сбор платежей за предоставленные коммунальные услуги;

- производство, приобретение с последующей продажей населению электрической и тепловой энергии;

- деятельность, направленная на обеспечение бесперебойного функционирования тепловых сетей [19, c. 114];

- эксплуатация, осуществление монтажных и ремонтных работ котлов, сосудов, трубопроводов пара и горячей воды;

- монтаж, наладка, ремонт и эксплуатация оборудования зданий и сооружений, электрических и тепловых сетей [14, c. 56];

- диспетчирование и обеспечение соблюдения необходимых режимов энергоснабжения и энергопотребления;

- эксплуатация систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, систем инженерной защиты территории, жилого фонда и нежилых помещений;

- сдача в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности предприятия;

- производство строительных конструкций и материалов;

- оказание услуг в области архитектуры, инженерно-технического проектирования [16, c. 117];

- деятельность пассажирского грузового транспорта и проч.

На сегодняшний день МУП «Весна» реализует производство тепловой энергии на 8 котельных с последующей передачей потребителям (населению, юридическим лицам) через соответствующие тепловые сети. Кроме того, тепловая энергия приобретается предприятием у двух сторонних организаций: ОАО «Стройизоляция» и ОАО «РЖД».

В эксплуатации и хозяйственном ведении МУП «Весна» состоят: 8 муниципальных котельных; 2 центральных тепловых пункта (ЦТП); 27877,25 метра подземных и надземных тепловых сетей в двухтрубном исполнении [11, c. 79].

В состав МУП «Весна» входят различные производственные подразделения: участки, обслуживающие хозяйства, органы управления и организации по обслуживанию работников предприятия. Руководство предприятием осуществляет директор, назначенный Главой администрации г.о. Октябрьск.

Функциональное назначение и организация деятельности структурных подразделений предприятия определены положением, утвержденным приказом директора МУП «Весна». Функции подразделяются на административные, функции обслуживающего персонала и функции по технической эксплуатации жилищного фонда.

Так, в 2017 г. по сравнению с 2016 г. произошло ее уменьшение на 19,42%, а в 2018 г. по отношению к 2017 г. – более чем на 60%, одновременно с чем происходило сокращение показателя себестоимости продаж [13, c. 116].

Также негативно на эффективности деятельности предприятия сказывается значительное, наблюдаемое в 2016-2018 г.г. увеличение суммы коммерческих и управленческих расходов. Немаловажным фактом является нестабильность показателя фондоотдачи, обусловленная снижением стоимости основных фондов предприятия и выручки.

Следует также отметить, что в 2016-2018 г.г. наблюдается значительное снижение показателей оборачиваемости активов МУП «Весна». Приведенные данные свидетельствуют о нерациональном использовании оборотных фондов предприятия [21, c. 118].

Положительным аспектом в анализе основных экономических показателей деятельности МУП «Весна» является увеличение среднегодовой заработной платы сотрудников в 2018 г. по отношению к предыдущим. Так, в 2016 г. данный показатель составил 83,29 тыс. руб., в 2017 г. произошло его снижение на 22,68%, а в 2018г. – увеличение практически в 1,5 раза [24, c. 114]. Однако при тенденции к увеличению среднегодовой заработной платы наблюдается значительное снижение показателей производительности труда, что обусловливает наличие проблемных аспектов в организации системы управления персоналом, его стимулирования и мотивации [12, c. 70].

Таким образом, с учетом отрицательной динамики таких важных показателей, как выручка, прибыль, рентабельность продаж, затраты на рубль выручки, производительность труда можно сделать вывод, что деятельность предприятия МУП «Весна» нуждается в улучшении.

2.2 Основные виды деятельности МУП «Весна»

Эффективным инструментом анализа деятельности предприятия и ее окружающей среды является PEST-анализ, заключающийся в оценке степени влияния политических, экономических, социокультурных и технологических факторов на функционирование объекта исследования. Согласно проведенному PEST-анализу, наиболее значительным положительным фактором, способным повлиять на деятельность организации, является развитие инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отрицательным – изменение законодательства в данной отрасли [13, c. 105].

Таким образом, по результатам PEST-анализа можно сделать вывод, что существенное влияние на деятельность МУП «Жилищное управление» могут оказать политическая и экономическая среда, что обусловливает целесообразность организации деятельности по их мониторингу.

С целью более качественной оценки деятельности анализируемого предприятия и выявление ключевых направлений его стратегического развития, на наш взгляд, целесообразно также провести процедуру SWOT анализа, направленного на установление линий связи между сильными и слабыми аспектами функционирования, внешними угрозами и возможностями МУП «Жилищное управление» [21, c. 110].

Для успешного применения методологии SWOT-анализа окружения организации важно не только спрогнозировать угрозы и возможности, но и оценить их степень важности для организации, возможность учета в стратегии ее поведения каждой из них. Для анализа и оценки возможностей применяется метод позиционирования на матрице возможностей, в верхней части которой определяется степень влияния возможности на деятельность организации (сильное влияние, умеренное влияние, малое влияние); в боковой - вероятность того, что организация сможет воспользоваться возможностью (высокая вероятность, средняя вероятность, низкая вероятность) [14, c. 115].

В отношении возможностей, попавших на оставшиеся поля, руководство должно принять позитивное решение об их использовании, если у организации имеется достаточное количество ресурсов. Аналогичная матрица составляется для оценки угроз, в верхней части которой обозначаются возможные последствия для организации, к которым может привести реализация угрозы (разрушение, критическое состояние, тяжелое состояние, «легкие» ушибы), в боковой - вероятность того, что угроза будет реализована (высокая вероятность, средняя вероятность, низкая вероятность) [12, c. 109].

Согласно полученным данным, в поле «СЛУ» (слабость и угрозы), основными аспектами являются:

1. необходимость обеспечения соответствия оказываемых предприятием услуг введенным и вновь вводимым стандартам в области качества услуг ЖКХ;

2. угроза снижения потребительских свойств услуг, обусловленная устаревшей материально-технической базой, низкой квалификацией персонала и отсутствием мотивации, следствие - снижение спроса и потеря имиджа;

3. потеря конкурентных преимуществ вследствие неэффективной маркетинговой деятельности/ее отсутствия [15, c. 90].

Таким образом, результаты SWOT-анализа подтверждают наличие проблемных аспектов в деятельности МУП «Жилищное управление», требующих реализации мероприятий по их устранению, что особо актуально в условиях возрастающей конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг населению.

Указанные проблемные аспекты связаны со многими обстоятельствами и факторами функционирования МУП. Среди главных и основных проблемных вопросов необходимо назвать экономическое сопровождение представленной деятельности, выделение достаточных финансов для исполнения запланированных мероприятий.

Характерной особенностью российской экономики на сегодняшний день является ее переходный характер, заключающийся в одновременном сосуществовании как элементов административного, так и рыночного хозяйствования, что обусловливает целесообразность более подробного изучения институтов жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) - нормативно-правовых актов, оказывающих существенное влияние на деятельность исследуемой отрасли путем установления правил и норм функционирования предприятий и организаций, входящих в состав ЖКХ [22, c. 78].

Начальным этапом процесса формирования системы местного самоуправления принято считать переломный период первой стадии российских реформ (1991-1993 г.г.), особенности которого заключались в следующем: активное реформирование экономической сферы без аналогичных изменений социальной сферы [20, c. 101]; начавшийся процесс регионализации затрагивал исключительно отношения федерального центра и субъектов федерации, без дополнения необходимыми параллельным нормативным оформлением отношений с уровнем муниципальных образований, вследствие чего расширился перечень полномочий субъектов федерации, снижая степень самостоятельности населения городов и сельских поселений.

В дальнейшем заложенные в Конституции РФ правовые основы местного самоуправления были значительно конкретизированы в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ [6].

Второй этап реформ, начавшийся после президентских выборов 1996 года, характеризуется большей степенью системности и программной направленности государственного управления, одновременно с чем в качественно новую фазу перешел и процесс становления местного самоуправления, характеризуясь определенным формализованным проблемным содержанием [14, c. 84].

Основополагающим для построения системы местного самоуправления является Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором определены основы территориальной организации местного самоуправления, раскрыты значимые вопросы разделения компетенций федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, обозначены общие основы построения структуры и взаимоотношений органов местного самоуправления, формирования и функционирования местных финансов и муниципальной собственности, представлены формы прямого волеизъявления граждан и осуществления власти на данном уровне, а также приведены гарантии местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц [16, c. 91].

Согласно Федеральному закону, муниципальным образованием является «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Местное самоуправление в Российской Федерации при этом является признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ [1] самостоятельной, ответственной деятельностью населения по непосредственному решению (или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения, на основании интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Нормативно-правовая база местного самоуправления включает в себя федеральное законодательство [8], законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и нормативно правовые акты муниципальных образований [17, c. 80]. Вопрос разграничения компетенции по вопросам местного самоуправления между уровнями власти регулируется статьями 4 и 5 - о полномочиях органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, а также статьей 6 «Предметы ведения местного самоуправления», содержащей перечень из тридцати предметов ведения местного значения, который не может быть сокращен правовыми актами субъектов Федерации, но региональными законами к вопросам местного значения могут быть отнесены и иные вопросы.

Также в указанной статье содержится значимое положение о праве муниципальных образований принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Таким образом, представленные нормы представляют собой необходимые элементы федеральных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Значительное влияние на нормативно-институциональную базу местного самоуправления оказало принятие 25.09.1997 г. Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ [7].

Однако впоследствии данный законодательный акт был существенно изменен. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим российским законодательством коммунальное хозяйство является предметом ведения органов местного самоуправления.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации является многоотраслевым комплексом, включающим автономные предприятия социальной и производственной сферы, объединенные определенными хозяйственными связями, что обусловливает необходимость анализа сущности ЖКХ с точки зрения двух аспектов [19, c. 69].

Деятельность указанных организаций прямо или косвенно направлена на удовлетворение потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Рассмотрим подробнее значение термина «жилищно-коммунальное хозяйство», как показывает практика, не имеющего единого определения. Анализ литературных источников по данной тематике показал, что существуют два основных подхода к определению исследуемого понятия.

Понимание терминов «жилищный» - в качестве относящегося к жилищному фонду, и «коммунальный» - связанного с инженерными системами или сетями, т. е. водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями. Управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой [21, c. 80]. Более широкое понимание термина «жилищно-коммунальный», связанное со сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и социума. Управление ЖКХ подразумевает управление комплексом народного хозяйства обозначенной территории, связанного с проживанием социально-культурного сообщества на ней, включающего жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, а также комплекс околожилищных структур [20, c.112].

Таким образом, обобщая изложенное выше, можно заключить, что под жилищно-коммунальным хозяйством принято понимать отрасль общественного сектора экономики, часть национальной экономики или народного хозяйства страны, состоящую из специализированных организаций, деятельность которых направлена на удовлетворении потребностей населения в предоставлении коммунальных услуг и подобного обслуживания [24, c. 99].

Иными словами, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой особую сферу экономики, назначение которой - производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления при ограниченных ресурсах, а также сложный комплекс отраслей общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления [23, c. 59].

Ведущие отрасли ЖКХ при этом представлены жилищным хозяйством; водоснабжением, водоотведением, очисткой сточных вод; тепло-, газо-, электроснабжением; транспортным обслуживанием населения; озеленением населенных пунктов; ремонтом мостов, дорог и набережных, берегоукрепительными работами; летней и зимней уборкой улиц; сбором, вывозом и утилизацией бытовых и радиоактивных отходов; ритуальными услугами.

Следовательно, производственную структуру жилищно-коммунального хозяйства как экономической отрасли возможно представить следующим образом. В связи с приведенными фактами, следует отметить, что процесс реформирования ЖКХ обусловил необходимость серьезных преобразований в данной сфере [21, c. 109].

На основании изложенного выше можно сделать вывод о том, что институциональные основы управления ЖКХ в настоящее время динамично изменяются, в связи с чем целесообразно рассмотреть жилищно-коммунальное хозяйство в качестве объекта управления муниципального образования.

Процесс управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, кроме общепринятого значения, на наш взгляд, целесообразно дополнять существенным, с точки зрения экономической теории, значением предпринимательской деятельности как системообразующего фактора (в совокупности с землей, капиталом и трудовыми ресурсами), при этом с целью более полного формулирования сущности исследуемого понятия следует учитывать комплексное функционирование органов власти и управления (административный ресурс).

Иными словами, предпринимательская деятельности и административное управление являются элементами общего ресурса – управления, т.е. управление – это системообразующий фактор производства, обеспечивающий взаимодействие между основными экономическими ресурсами (трудом, землей и капиталом) в процессе производства, потребления и распределения материальных благ, товаров и услуг в условиях ограниченности ресурсов, и представленный финансовыми учреждениями, научными и научно-исследовательскими организациями, образовательными организациями, правоохранительными органами, контрольными и надзорными органами и организациями:

- упрощение структуры управления ЖКХ, сокращение количества звеньев и одновременно разделение функций заказчика и подрядчика [24, c. 77];

- принятие на федеральном уровне нормативной базы для создания товариществ собственников жилья;

- переведение экономически хозяйственных отношений в коммунальной отрасли на договорную основу;

- внедрение элементов конкуренции в ЖКХ (конкурсы и тендерные торги) законодательных и исполнительных органов государственной власти, территориального управления и местного самоуправления, предприятиями и организациями непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения, менеджерскими или управляющими компаниями [11, c. 91].

Как было указано выше, основным видом деятельности предприятий ЖКХ является удовлетворение потребности населения в жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) - комплексе работ, направленном на содержание и ремонт жилищного фонда и доведение основных видов коммунального обслуживания до населения (непосредственных потребителей) [13, c. 78].

Целесообразно отметить, что существенная особенность ЖКХ как объекта управления заключается в его низкой наблюдаемости, обусловленной его пространственной рассредоточенностью, вследствие чего организация процесса управления данным объектом достаточно трудоемка.

Негативные последствия, связанные с монопольным положением предприятий - поставщиков и производителей услуг:

- необоснованное завышение цен и тарифов;

- неудовлетворительное качество услуг;

- несоответствующие установленным требованиям показатели надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказа от данного вида услуг [15, c. 45].

Следует отметить, что в представленных условиях рыночные преобразования незначительно повлияли на жилищно-коммунальную сферу (в качестве исключения целесообразно выделить приватизацию жилья, снизившую степень ответственности государства за состояние инженерных сооружений ЖКХ) [19, c. 67].

Важным аспектом в управлении жилищно-коммунальным хозяйством является также принцип конкурентоспособности, наличие которого может быть обеспечено конкурентными преимуществами организаций, предоставляющих услуги, оказание которых должно обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными технологиями предоставления услуг, развитием конкуренции, формированием и реализацией социально-ориентированной политики, повышением качества системы управления объектами ЖКХ в целом [16, c. 106].

Таким образом, целесообразность применения современных организационно-экономических и информационных подходов управления процессами сферы ЖКХ, существенно отличающихся от предыдущих, обусловлена реформированием и технологической модернизацией, происходящей в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышением конкурентоспособности предоставляемых услуг и предприятий.

Однако следует учесть, что практическая реализация современных эффективных методик управления ЖКХ осложнена спецификой и характерными отличительными особенностями трансформации собственности, экономических рыночных взаимоотношений и хозяйственного механизма функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства в целом, а также подвержена существенному влиянию социально-экономической обстановкой в регионах, как следствие – низкое качество предоставляемых населению услуг, неудовлетворительное состояния материально-технической базы предприятий ЖКХ и жилищно-коммунального комплекса в целом в значительной доле муниципальных образований РФ, создающие проблему общегосударственного значения [17, c. 129].

Таким образом, на основании приведенных данных и сравнительного анализа представленных показателей с аналогичными характеристиками экономически развитых стран.

Неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды населения, газификация в Австрии, Финляндии, Дании составляет 98% и т.д.), можно прийти к выводу, что для достижения среднестатистических европейских стандартов в сфере ЖКХ необходима реализация мероприятий, направленных на совершенствование и повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством [22, c. 80].

При этом целесообразно учитывать, что возникновение новых видов собственников при ограниченности ресурсов (в основном, финансовых) обусловливает потребности в изменении форм и методов инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения, в связи с чем, наряду с экономическими отношениями типа "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" происходит формирование сложных многосторонних взаимоотношения, участниками которых являются:

- инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, которые осуществляют финансирование, реализуют процесс строительства, содержания объектов ЖКХ и управление ими [23, c. 99];

- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

- потребители услуг, представленные владельцами, нанимателями и арендаторами жилых помещений, товариществами собственников жилья, другими организациями.

Наряду с представленными аспектами следует учитывать основные направления реформирования ЖКХ и возможные способы их реализации [24, c. 67].

Таким образом, система муниципального управления ЖКХ может быть основана на рациональном разделении функций и организации взаимоотношений между собственниками-домовладельцами, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, полномочия которого включают осуществление государственного контроля за предоставлением населению ЖКУ с необходимыми показателями качества за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности [21, c. 88].

С учетом изложенного выше также следует отметить, что при выборе метода управления жилищно-коммунальным комплексом целесообразно при принятии решения руководствоваться принципом предоставления.

Градостроительство и архитектура - это те сферы деятельности, в которых участвуют все слои общества, развиваются предпринимательская инициатива и инвестиции, растут производственные силы и социальная инфраструктура. В современных условиях экономического развития в связи с перераспределением полномочий между центром и местным уровнем власти возрастает роль города в укреплении конституционных основ государства, осуществлении согласованных действий субъектов Федерации и органов местного самоуправления, реализации социальных прав населения [13, c. 76].

Административно-правовой механизм управления градостроительной деятельностью в последние десятилетие претерпел значительные изменения. Систему ведомственной вертикали централизованного планирования городского развития сменил конституционный принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Задачи городского планирования, архитектура и градостроительство переданы в функции местного самоуправления. Сегодня органы местного самоуправления совместно с населением должны вырабатывать стратегию развития муниципального образования (долгосрочный стратегический план) и решать повседневные задачи функционирования [18, c. 120].

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Система органов местного самоуправления в соответствии со статьей 131 Конституции РФ определяется населением самостоятельно. Органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия при условии их материального и финансового обеспечения.

Объем полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере деятельности зависит от конкретного вида муниципального образования:

- поселения;

- муниципального района;

- городского округа [22, c. 107].

Характеристика видов муниципальных образований приведена в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функциональный диапазон полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства очень широк.

Во-первых, это - подготовка и утверждение документов территориального планирования. Исторический анализ градостроительного развития убеждает, что экономический рост города невозможен без изменения его планировочной структуры в соответствии с реалиями времени [12, c. 67].

Территориальное планирование имеет своей целью определить в соответствующих документах назначение территории исходя из системных выводов о социальных, экономических, экологических и иных факторов, которые влияют или могут влиять на развитие данной территории, в целях обеспечения устойчивого развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов населения, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются законом, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [16, c. 98].

При условии эффективного управления муниципальной собственностью документы территориального планирования муниципальных образований смогут обеспечить преемственность градостроительных решений независимо от экономической конъюнктуры, рыночной моды и т.п. При этом современный документ территориального планирования должен быть не императивным, а гибким, регулирующим инструментом планирования. Широкое информирование в прессе, публичные слушания, опрос граждан и иные формы участия населения в процессе составления документов территориального планирования должны являться гарантией того, что интересы инвесторов не войдут в противоречие с интересами городского сообщества в целом, а действия рыночных агентов не приведут к потере ценности городских территорий [20, c. 87].

Так, к примеру, генеральный план определяет этапы реализации градостроительной политики города, задает функционально-планировочную организацию, в которой объединено развитие всех подсистем города (население, природная среда, социально-хозяйственный комплекс, инфраструктура) [23, c. 99].

Опираясь на правовую базу, учитывая конъюнктуру рынка и интересы населения, генеральный план ставит своей целью:

- реализовать современные инфраструктурные решения в сфере инженерного обеспечения, рационального и удобного транспортного обслуживания;

- повысить эстетические качества счет возрождения природного ландшафта, развития историко-культурной градостроительной среды города;

- улучшить экологические условия проживания населения;

- вовлечь в сферу жилищного строительства обширные городские территории, которые нерационально используются на сегодняшний день, изменить структуру застройки в соответствии с потребностями горожан в разнообразном типе жилья, увеличить количество малоэтажных домов и полноценных районов малоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием и социальной инфраструктурой;

- привести в жизнь новое функциональное зонирование, способствующее гармоничному сосуществованию социальных и производственных функций города, перспективные площадки для промышленного освоения, территории для удовлетворения потребностей в местах хранения автомобилей, размещения транспортно-логистических, складских объектов [12, c. 98].

Поэтому в генеральном плане определены градостроительные ограничения, которые гарантируют сохранность исторической среды. Историческая центральная зона определена как зона строгого регулирования застройки [22, c. 111].

Во-вторых, органы местного самоуправления утверждают местные нормативы градостроительного проектирования. Местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) [18, c. 100].

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования [24, c. 90].

В-третьих, органы местного самоуправления наделены правом утверждения правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки -это нормативный правовой акт, регулирующий использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов. Данный акт разрабатывается на основе градостроительной документации и включает графические материалы (кодовые обозначения и границы территориальных зон различного назначения) и текстовые материалы. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты [17, c. 89].

Регламентируются правоотношения граждан и юридических лиц, а также должностных лиц по поводу:

- зонирования территории и установления градостроительных регламентов разрешенного использования, ограничений на использование земельных участков, иных объектов недвижимости;

- разработки, согласования и утверждения градостроительной документации о застройке территорий;

- разделения (межевания) городской территории на земельные участки как объекты недвижимости с фиксированными границами посредством разработки, согласования и утверждения проектов межевания [18, c. 56];

- разработки и согласования проектной документации;

- предоставления разрешений на строительство, эксплуатацию вновь построенных или реконструированных объектов;

- предоставления прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам;

- подготовки оснований для принятия решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- контроля за использованием и изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;

- обеспечения открытости и доступности для граждан и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также участия населения города в принятии решений по этим вопросам;

- внесения дополнений и изменений в данные правила, в том числе по инициативе граждан;

- иных действий, связанных с регулированием землепользования и застройки [21, c. 67].

Согласно закону, глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения и размещение сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» [13, c. 100]. Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Данная правовая норма наряду с другими гарантирует населению возможность получать достоверную и своевременную информацию о разработке проектов развития муниципального образования, участвовать в их принятии [18, c. 78].

В-четвертых, органы местного самоуправления утверждают документацию по планировке территорий. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Подготовка документации по планировке территории необходима для управления в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов [19, c. 67].

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, которых принято такое решение [21, c. 97].

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения (городского округа), до их утверждения должны пройти обязательную процедуру рассмотрения на публичных слушаниях.

В-пятых, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства находятся в ведении местных органов самоуправления. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом [12, c. 77]. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В-шестых, в компетенцию органов местного самоуправления входит ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений [19, c. 78].

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства [20, c. 88].

Градостроительство, архитектура и жилищное строительство всегда играли важную роль в развитии общества, отражая социально-экономические потребности и интересы государства и граждан. Градостроительная политика муниципального образования должна основываться на балансе интересов населения и инвесторов, при использовании всех форм участия и контроля граждан и застройщиков в ее разработке и реализации [23, c. 90].

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. (с послед.изм.) органы местного самоуправления должны решать вопросы организации транспортных перевозок населения на территории муниципальных образований.

Так, согласно ст. 26 этого закона к числу вопросов местного значения входят: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как показывает практика, органы местного самоуправления для реализации данных вопросов используют различные подходы, которые сводятся к двум основным:

1) привлекают бизнес-сообщество;

2) организуют муниципальные унитарные предприятия [13, c. 77].

В составе МУП находятся 2 трамвайных и 2 троллейбусных депо, эксплуатирующих около 3000 трамваев, 200 троллейбусов и 30 автобусов. Кроме того, в структуре МУП есть службы, обеспечивающие налаженную работу городского транспорта (движения, энергохозяйства, пути, сборов, связи), а также мастерские по ремонту подвижного состава, художественная мастерская и автоцех .

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав [19, c. 112].

Вместе с тем МУП как субъект гражданско-правовых отношений вправе заключать договора на оказание разного рода услуг. При этом договора можно разделить на две группы. Одна группа договоров охватывает услуги, непосредственно связанные с деятельностью МУП [14, c. 89].

Например, можно назвать договор поставки №140 от 01.01.2015г. между ООО "Шин-сервис" и МУП, договор поставки №26-01/15 от 11января 2015 г. между ООО ПКФ "ОМЕГА-ТРАНС" и МУП. Еще один характерный договор - это договор купли-продажи №69 от 28 июля 2015 г. между МУП (покупателем) 000 "Идеал-Трейд" (продавцом). ПО этим договорам МУП приобретало необходимые для эксплуатации изделии, запчасти и т.д [22, c. 77].

Приведем еще пример - договор аренды №1 от 1 июня 2015 г. Индивидуальный предприниматель Кравченко А.В. (заказчик) и МУП (исполнитель) заключили настоящий договор о том, что исполнитель оказывает заказчику в течении срока действия договора услуги по предоставлению в аренду части внутреннего пространства салонов принадлежащих исполнителю 10 (десяти) транспортных средств, в целях размещения электронных табло с рекламной информацией в виде бегущей строки на условиях настоящего договора, а заказчик обязуется оплатить услуги исполнителя в размере и в сроки. На наш взгляд, последний договор вполне уместен для получения дополнительной прибыли, поскольку здесь речь идет о подвижном составе.

Вторую группу составляют договора, которые не имеют прямого отношения к организации пассажирских перевозок. Так, МУП заключило договор №172 о выполнении работ по контролю технического состояния автомобилей перед выпуском на линию, предрейсовому и послерейсовому медосмотру водителей от 12 октября 2015г. с филиалом ОАО "СК" Прогресс-Гарант" [22, c. 88].

В 2015 г. МУП заключило договор на выполнение транспортно-экспедиционных операций с механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО "РЖД".

По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза [13, c. 100].

Мы полагаем, что такого рода договоры, а они характерны для многих муниципальных образований, хотя и не противоречат законодательству, должны быть сведены к минимуму. Понятно, что это делается с целью получения доходов, необходимых для МУП. Однако отвлечение трудовых и материальных ресурсов на такие "сторонние" договора вряд ли целесообразны [17, c. 90].

При этом заметим, что муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными [21, c. 67].

Таким образом, "сторонние" договора заключаются с санкции органа местного самоуправления. На наш взгляд, транспортная сфера является одной из образующих базу жизнедеятельности в любом муниципальном образовании [14, c. 109].

В этой связи целесообразно на уровне представительного органа местного самоуправления издать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок заключения муниципальными транспортными унитарными предприятиями гражданско-правовых договоров, не связанных с основной деятельностью предприятия - с тем, чтобы избежать злоупотреблений и использовать принадлежащий всему муниципальному образованию ресурс для совершенствования работы по обеспечению населения муниципального образования пассажирскими перевозками [23, c.90].

Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное [21, c. 89];

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями [24, c. 76].

Таким образом, в общем случае МУП обязано проводить закупки на основании Закона №44- ФЗ. В соответствии с частями 4 и 6 статьи 15 Закона №44-ФЗ при предоставлении в сфере закупок по программе повышения квалификации «Управление закупками в контрактной системе» (144/260ч.) в дистанционной или в очно-дистанционной форме [20, c. 91].

Программа повышения квалификации полностью соответствует Методическим рекомендациям по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

В сфере дополнительного профессионального образования необходимо разрабатывать такие программы подготовки кадров и повышения их квалификации, которые позволят обеспечить заказчиков, поставщиков, а также других участников контрактной системы в условиях постоянно меняющегося законодательства и условий работы кадрами, обладающими необходимой квалификацией и профессиональной компетентностью [24, c. 119].

Необходимо разрабатывать стандарты дополнительного профессионального образования в сфере закупок, в которых четко должны быть прописаны компетенции, осваиваемые слушателями в процессе обучения, разрабатываться учебные программы, содержащие вопросы, подлежащие изучению в рамках обучения, разрабатываться требования к кадровому обеспечению программ дополнительного профессионального образования в сфере закупок [24, c. 90].

Так же можно выделить и другие проблемы, связанные с системой государственных закупок: проблемы, связанные с оплатой штрафов, пени (например, возможно ли удержание из обеспечения исполнения контракта); отсутствие надлежащей регламентации и единообразия в проверках, проводимых контрольными органами; дублирование полномочий контрольных органов при проведении проверок; проблема коррупции [11, c. 190].

Все проблемы необходимо решать на законодательном уровне, однако при этом не разрабатывать новые законы и положение, а редактировать существующие, которых и так в настоящее время насчитывается более 50 подзаконных нормативных актов, которые дополняю, и уточняют Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [13, c. 111].

Подводя итоги можно сказать, что переход государственных заказчиков, а новую систему формирования государственных (муниципальных заказов) имеет положительные тенденции, однако решение некоторых вопросов требует постоянной доработки и совершенствования [18, c. 105].

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУП «ВЕСНА»

3.1 Мероприятия по совершенствованию стратегического управления предприятием

Результаты анализа, проведенного в разделе 2 работы, позволяют утверждать, что проблемные аспекты в деятельности МУП «Весна» заключаются в низком качестве оказываемых услуг вследствие устаревшей материально-технической базы, несоответствия квалификации персонала, а также в угрозе потери конкурентных преимуществ вследствие неэффективной маркетинговой деятельности (ее отсутствия) [11, c. 119].

Указанные факторы оказывают существенное влияние на функционирование предприятия, препятствуя его устойчивому развитию [21, c. 114]. В качестве мероприятий, направленных на устранение выявленных проблем, стратегическое развитие и повышение конкурентоспособности МУП «Весна», на наш взгляд, возможно рассматривать следующие: направление заместителя директора МУП «Весна» на курсы повышения квалификации в НОЧУ ДПО Межрегиональный учебный центр повышения квалификации, профориентации и предпринимательства ("МУЦПКПИП") по программе «Маркетинговая деятельность», рассчитанной на 72 академических часа, стоимостью 14,85 тыс. руб. и предназначенной для осуществления подготовки специалиста в сфере маркетинга и менеджмента посредством изучения методов организации и проведения маркетинговых исследований и реализации эффективной маркетинговой деятельности в организации [17, c. 190].

Актуальность развития функции маркетинга заключается в том, что адаптация предприятия в динамично изменяющейся конъюнктуре рынка при высоком уровне конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства требует совершенствования методологии исследования рынка, разработки рекламных кампаний и т.д. кроме того, как показывает практика, степень риска для тех организаций, которые используют современные подходы и инструменты управления, имеют в организационной структуре подразделения стратегического развития и маркетинга, значительно снижается.

Модуль 1. Организация маркетинговой деятельности

1. Организационные структуры управления маркетинговой деятельностью

2. Сущность и концепции маркетинговой деятельности

3. Организация маркетинговой деятельности на предприятии [19, c. 110]

Модуль 2. Процесс управления маркетингом на предприятии

1. Информационное обеспечение маркетинговой деятельности

2. Планирование маркетинговой деятельности

3. Маркетинговый анализ

4. Контроль маркетинговой деятельности предприятия [21, c. 67]

Модуль 3. Реклама и PR в маркетинге

1. Воздействие средств коммуникации на процесс становления и развития PR

2. Концепции взаимодействия с маркетинговой аудиторией

3. Организация promotion мероприятий управления маркетингом и коммерческой деятельностью предприятия на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях [22, c. 110].

Таким образом, внедрение программного комплекса Marketing Analytic представляет собой один из важных этапов создания эффективной информационно-аналитической системы маркетинга, решающей задачу концентрации реальных данных управленческого учета с целью рациональной организации стратегического и оперативного планирования (например, экспорт сегментной модели, отвечающей необходимому для анализа "разрезу" многомерных данных и содержащей продукцию, услуги, стоимость и объёмы продаж, в программу Marketing Expert, где данная модель получает отображение на Карте рынка, при этом Результаты расчета прибыльности сегментов в обеих программах идентичны).

Следует отметить, сегментация базовых рынков; анализ текущего положения компании на рынке (привлекательность сегментов для компании, конкурентоспособность компании на сегментах, доходность и прибыльность сегментов); оценка будущего положения компании при различных стратегиях развития [15, c. 90].

Так, программа Marketing Analytic имеет статус 1Ссовместимого продукта, предоставляя возможность обмена с программой "1С-Торговля" посредством специальной процедуры, встраиваемой в конфигуратор 1С [20, c. 115].

С учетом отраслевых особенностей объекта исследования, целесообразно выделить ключевые функциональные возможности внедряемого программного продукта:

1. Стратегическое и тактическое маркетинговое планирование. Следовательно, с целью улучшения основных показателей функционирования предприятия целесообразно обеспечить регулярность осуществления необходимых работ с информационными ресурсами – данными о каналах сбыта, деятельности конкурентов, требований конечных потребителей, - например, посредством создания стандартных аналитических отчетов с учетом обеспечения возможности решения нетиповых задач [21, c. 119].

Перечисленные функции получили реализацию в комплексе модулей программного продукта Marketing Analytic, способствующего снижению трудоемкости учета поступающей информации, созданию необходимых отчетных форм, анализу данных с использованием OLAP- и геоинформационных технологий, статистических методов.

2. Оперативное планирование продаж и закупок. Внедрение Marketing Analytic способствует эффективному решению задач оперативного планирования - прогнозирование спроса (посредством экспертной оценки и с применением современных статистических методов), формирование плана оказания услуг, определение страховых запасов, расчет объема закупок в соответствии с тактическим и стратегическим планом, - исключая вероятность краткосрочных из-за упущенных продаж (при дефиците) или замораживания финансовых активов (при наличии излишков) и стратегических потерь, связанных с неудовлетворительной организацией сервиса и необходимостью сужения ассортимента предоставляемых услуг.

3. Оперативное ценообразование. С учетом специфики отрасли функционирования МУП «Весна» следует отметить, что в деятельности исследуемой организации цена услуг представляет собой один из ключевых факторов выбора клиента, вследствие чего целесообразно обеспечить возможность оперативной корректировки цен в соответствии с рыночными условиями и ценовой политики (как на тактическом, так и стратегическом уровнях) с целью достижения более выгодного конкурентного положения [16, c. 120].

Marketing Analytic делает возможной организацию мониторинга деятельности предприятий-конкурентов в области ценообразования за счет ведения автоматически заполняемой базы данных их цен на основе текущих прайс-листов, накопления дополнительной информации о неофициальной ценовой политике конкурентов - их максимально возможные скидки, индивидуальные условия работы с определенными категориями клиентов [11, c. 120].

Данные сведения, по нашему мнению, будут существенно повышать эффективности переговоров с клиентами, кроме того, результаты анализа получаемых данных о применяемых конкурентами моделях ценообразования и динамике цен на их услуги будут способствовать предприятию более качественно определять собственную ценовую политику.

4. Оценка эффективности рекламных кампаний. Указанная функция обеспечивает возможность наиболее точного обозначения рекламных целей и рационального распределения бюджета, в частности, за счет организации учета реализуемых мероприятий и сведений, отражающих ответную реакцию потребителей, а также проведения мониторинга рекламных действий конкурентов [22, c. 99].

5. Планирование сбыта. Marketing Analytic способствует быстрому и эффективному созданию оперативных планов сбыта с учетом стратегических и тактических целей и задач предприятия, прогноза спроса, специфики функционирования.

Таким образом, на наш взгляд, реализация предложенных мероприятий в деятельность МУП «Весна» является целесообразным.

3.2 Расчет экономической эффективности предлагаемых мероприятий

Целесообразно отметить, что внедрение предлагаемых в п. 3.1 мероприятий направлено на:

- повышение квалификации управленческого персонала предприятия (в лице заместителя директора);

- повышение эффективности маркетинговой деятельности предприятия, как следствие – улучшение конкурентоспособных преимуществ МУП «Весна» и обеспечение устойчивого развития предприятия в долгосрочной перспективе [21, c. 115].

Полная стоимость приобретения программного продукта Marketing Analytic составляет 73,2 тыс. руб. и включает услуги по установке системы и технической поддержке персонала, стоимость обучения заместителя директора МУП «Весна» на курсах повышения квалификации по программе «Маркетинговая деятельность» - 14,85 тыс. руб [24, c. 111].

Согласно экспертной оценке, практическая реализация данных мероприятий позволяет снизить трудоемкость выработки и принятия управленческих решений в процессе организации маркетинговой деятельности на предприятии на 7,0%, что дает возможность определить рост производительности труда.

Значит, прирост производительности труда составит: Следует отметить, что данное мероприятие не требует найма дополнительных работников, в связи с чем следует рассчитать условное высвобождение численности персонала, область деятельности которых связана с организацией маркетинга на предприятия и на рабочие места, которых целесообразна установка Marketing Analytic [23, c. 131].

Так, условное высвобождение численности работников составит: С учетом полученного показателя экономии численности рассчитаем прирост производительности труда в целом по АО «АВТОВАЗ» [13, c. 87].

Далее необходимо определить ожидаемую экономию основной заработной платы. Таким образом, экономия по условно-постоянным расходам составит: = 0,02 × 47098,41 = 941,97 тыс. руб [21, c. 99].

Полученные результаты позволяют утверждать, что при реализации предлагаемых рекомендаций общий рост производительности труда по предприятию составит 0,096%, условное высвобождение численности работников – 0,21 чел., общая экономия - 968,1 тыс. руб., годовой экономический эффект – 880,05 тыс. руб [24, c. 107].

Таким образом, представленные факты обусловливают возможность и целесообразность внедрения в процесс совершенствования стратегического управления МУП «Весна» разработанных рекомендаций, что будет способствовать повышению результативности маркетинговой деятельности предприятия и улучшению показателей эффективности функционирования МУП «Весна» в целом.

Приведенные данные свидетельствуют о достаточно высоком уровне эффективности деятельности МУП, что благоприятной влияет на процесс улучшения показателей деятельности. Безусловно, развитие МУП зависит от увеличения уровня финансового обеспечения предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первом разделе бакалаврской работы рассмотрены теоретические основы о муниципальных предприятиях. Муниципальное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Устав муниципального унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указание которых в соответствии с положениями статьи 52 ГК РФ обязательно в учредительных документах любого юридического лица (наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица), также сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

Фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органом муниципального унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Второй раздел данной работы содержит организационно-экономическую характеристику МУП «Весна». На основе анализа основных экономических показателей выявлено, что в исследуемом периоде выручка предприятия заметно снизилась, одновременно с чем происходило сокращение показателя себестоимости продаж.

Также следует отметить, что в период 2016-2018 г.г. наблюдается превышение показателя себестоимости продаж над суммой выручки, что свидетельствует о наличии убытков в результатах деятельности предприятия.

Отрицательное значение показателей прибыли характеризует процент убыточности производства, т.е. себестоимость услуг выше прибыли от их реализации, а цена недостаточно высока для покрытия затрат предприятия, как следствие – снижение рентабельности услуг и продаж.

Также негативно на эффективности деятельности предприятия сказывается значительное, наблюдаемое в 2016-2018 г.г. увеличение суммы коммерческих и управленческих расходов.

Немаловажным фактом является нестабильность показателя фондоотдачи, обусловленная снижением стоимости основных фондов предприятия и выручки.

Повышение суммы себестоимости продаж, управленческих и коммерческих расходов определило в 2017 г. по отношению к 2016 г. существенное повышение затрат на рубль выручки предприятия. Следует также отметить, что в 2016- 2018 г.г. наблюдается значительное снижение показателей оборачиваемости активов МУП «Весна».

Положительным аспектом в анализе основных экономических показателей деятельности МУП «Весна» является увеличение среднегодовой заработной платы сотрудников в 2018 г. по отношению к предыдущим. Однако при тенденции к увеличению среднегодовой заработной платы наблюдается значительное снижение показателей производительности труда.

Наряду с выявленной отрицательной динамикой основных экономических показателей деятельности МУП «Весна», по результатам проведенного в п. 2.2. SWOT-анализа определено, что основными проблемными аспектами в деятельности объекта исследования являются:

- необходимость обеспечения соответствия оказываемых предприятием услуг введенным и вновь вводимым стандартам в области качества услуг ЖКХ;

- угроза снижения потребительских свойств услуг, обусловленная устаревшей материально-технической базой, низкой квалификацией персонала и отсутствием мотивации, следствие - снижение спроса и потеря имиджа;

- потеря конкурентных преимуществ вследствие неэффективной маркетинговой деятельности/ее отсутствия.

С целью устранения выявленных проблем, в третьем разделе бакалаврской работы предложены следующие мероприятия:

- направление заместителя директора МУП «Весна» на курсы повышения квалификации по программе «Маркетинговая деятельность»;

- автоматизация маркетинговой деятельности предприятия за счет внедрения программного комплекса Marketing Analytic.

При реализации предлагаемых рекомендаций общий рост производительности труда по предприятию составит 0,096%, условное высвобождение численности работников – 0,21 чел., общая экономия - 968,1 тыс. руб., годовой экономический эффект – 880,05 тыс. руб.

В результате проводимых исследований, мы проанализировали многие аспекты системы формирования и управления государственными (муниципальными) закупками на примере.

Мы выяснили, что основным Федеральным законом, который регулирует деятельность в сфере закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с тем, что количество бюджетных средств, расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, государству просто необходимо было создать систему, эффективно расходующую эти средства.

Поэтому при создании нового закона, законодатели в первую очередь руководствовались принципами прозрачности, госзакупок, свободной конкуренции, борьбе с коррупцией.

Кроме этого в первой главе была рассмотрена сущность государственного (муниципального) заказа, понятие государственных (муниципальных) закупок их основные принципы и законодательная база регулирования государственных (муниципальных) закупок.

Государственным (муниципальным) заказом является закупка товара, выполнение работ или оказание услуг для нужд государственных или муниципальных учреждений за счет средств выделенных из бюджета РФ.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В результате комплексного анализа были сделаны следующие выводы: самой затратной категорией закупок в 2016 году является категория «СМИ» это обусловлено деятельностью МУП, т.к. одной из задач является информирование население социально значимой информацией; самым популярным способом приносящий экономию бюджетных средств в 2016 году является запрос котировок; контрактная служба имеет очень низкий процент жалоб на действия заказчика, что является положительным показателем; исполнение плана-графика не выполняется в полной мере.

В частности, были предложены мероприятии направленные на повышение уровня квалификации специалистов контактной службы и их мотивации. Так же в целях совершенствования системы формирования государственных закупок было предложено приобретение или разработка программного продукта для автоматизации закупок.

Программный продукт, который будет выполнять основные функции, во многом облегчит социалистам контрактной службы работу по учету закупок, контрактов, формированию документации, формированию статистических отчетов и др.

Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при осуществлении закупок, и решить проблему работоспособности ЕИС, т.к. существующая проблема влечет за собой нарушение сроков публикации протоколов, информации о контракте, планов графиков и др., а эти нарушения в свою очередь подразумевают уплату штрафов.

Таким образом, представленные факты обусловливают возможность и целесообразность внедрения в процесс совершенствования стратегического управления МУП «Весна» разработанных рекомендаций, что будет способствовать повышению результативности маркетинговой деятельности предприятия и улучшению показателей эффективности функционирования МУП «Весна» в целом. Следовательно, цель бакалаврской работы достигнута за счет решения поставленных задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - N 32. - ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - N 5. - ст. 410
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. - N 49. - ст. 4552.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 25.12.2006. - N 52 (1 ч.). - ст. 5496.
6. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации» от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ (действующая редакция) // СПС КонсультантПлюс
7. Федеральный закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ (действующая редакция) // СПС КонсультантПлюс
8. Федеральный закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (редакция от 22.08.2004 г.) // СПС КонсультантПлюс
9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // СПС КонсультантПлюс
10. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] / Минстрой России. - Режим доступа: http:// http://www.minstroyrf.ru/, свободный. - Загл. с экрана. (дата обращения 24.11.2019).
11. Гатин А.М. Гражданское право. — М.: Дашков и К, 2017. — 384 с.
12. Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. — М.: Проспект, 2016. – 618 с.
13. Гражданское право. Том 1/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: Проспект, 2016. — 780с.
14. Гражданское право: т. 1. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2016–734 с.
15. Гражданское право: учеб. / С.С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. чл.-корр. РАН С.С. Алексеева. — 2-е изд., пере- раб. и доп. — М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2017. — 528 с.
16. Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионова. — М.: ИНФРА-М, 2016. — 450 с.
17. Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2017. — 560 с.
18. Гражданское право. Особенная часть. Том 3.: Абсолютные гражданско-правовые формы / Белов В. А. М.: Юрайт, 2016. 1189 с.
19. Гражданское право: учебник / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. М.М. Рассолова, П.В. Алексия, О.Ю. Ильиной, А.Н. Кузбагарова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 911 с.
20. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов. 11-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 428 с.
21. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй. В трех томах. Том 3 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М: Статут, 2016. 574 с.
22. Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов. 2-е издание; под ред. А.А.Храмкина – М.: ООО «ПРИНТ ПРО», 2016. – 464 с.
23. Современная контрактная система России. Сфера госзакупок. Учебное пособие / Г. Иванов, С. Орлов - М.:Инфра-М, 2016. - 144 с.
24. Эмпирический анализ системы госзакупок в России / А. Яковлев, О Демидова, Е Подколзина М.: Высшая Школа Экономики (Государственный Университет). 2015. - 360 с.