Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности(Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность всегда находится под вниманием и вызывает бурный интерес, с последующими разборами, спорами, дискуссиями у правозащитников, политиков, рядовых граждан. Постоянно растущий интерес и внимание вызвано тем, что данная область деятельности по роду своей специфики представляет некую тайну, ширму, куда простому обывателю просто так не попасть. Большинство подготовительных действий в оперативно-розыскной деятельности носят негласный характер, а также сопряжены с некоторым ограничением конституционных прав и свобод в рамках закона. Но какие бы сомнения не порождала оперативная работа государственных структур, она исторически признана самым эффективным способом борьбы с преступными элементами и нацелена на безопасность общества и государства.

Актуальность темы выражена тем, что полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности возложены ни на одну, а на несколько государственных структур. Каждая структура, уполномоченная на проведение оперативно розыскных действий – это отдельно взятый механизм, со своими задачами, принципами, функциями.

13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал одну из постоянных функций государства – деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой – по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют: действующее законодательство, пособия, учебники. В рамках темы рассмотрены Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации [1], нормами международного права, Уголовного кодекса Российской Федерации [2], Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации [4], а также иные законы, регулирующие правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Объектом исследования в данной работе является оперативно – розыскная деятельность как средство борьбы с преступностью, предметом изучения выступают круг уполномоченных органов с их задачами, правами и обязанностями в области розыскных мероприятий.

Целью настоящей работы является общая характеристика всех органов и служб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, непосредственно необходимо выделить и рассмотреть их задачи, права и обязанности.

Для достижения данной цели преследуются задачи:

1. Определить полномочия органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

2. Определить полномочия органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

3. Исследовать права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

4. Определить полномочия таможенных органов Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

5. Определить полномочия Службы внешней разведки при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

6. Исследовать права и обязанности Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

1. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

Статья 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»[9].

Исходя из принятого закона можно заключить, что оперативно-розыскной деятельности впервые был предоставлен официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

С учетом того, что ОРД направлена непосредственно на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации специальной функции уполномоченных органов, необходимо выделить основную черту ОРД, такую как разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено, прежде всего, тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опасных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и др.

Оперативно-розыскная деятельность направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц (ст. 2). Практически каждое экономическое, коррупционное преступление, факты наркопреступности выявляются исключительно оперативно-розыскным путем [9].

На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3); указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (ст. 6); право проведения оперативно-розыскных мероприятий при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7).

Разведывательно-поисковый характер анализируемой деятельности подтверждают и режим работы органов, осуществляющих ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие.

ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Термин «негласность» предполагает как неочевидность, скрытность проводимых розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов (ОРО), даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводятся. Негласное проведение оперативных мероприятий позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления оперативно-розыскного мероприятия, применяемые при этом средства и методы.

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных мероприятий, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников. Например, недопустимо разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскным отделам на конфиденциальной основе, о штатных негласных сотрудниках без их согласия. Только негласными могут быть такие оперативные мероприятия, как оперативный эксперимент, оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под «гласностью» предполагается проведение оперативного мероприятия, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения [33].

Различия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, исходя из того, каким ведомством (субъектом) они осуществляются, заключаются лишь в организации и самом порядке их применения. Конечная же цель оперативно-розыскной деятельности (независимо от субъекта) единая защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств [28].

ОРД, осуществляемая оперативными подразделениями, ограничена непосредственно пределом их компетенции. Под таким пределом необходимо понимать строго ограниченный перечень правомочий субъектов по проведению комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

В современных условиях эффективность борьбы с преступностью может быть обеспечена только при совместном сочетании оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом очень важно подчеркнуть, что органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивали конституционные права граждан, в том числе соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

ОРД тесно связана с уголовно-процессуальной и частной детективной деятельностью. Оперативно-розыскные мероприятия, как и следственные действия, направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах, и проявляются в следующем:

Во-первых, неодинакова правовая основа их производства, поскольку следователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а ОРД базируется на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, пределы производства упомянутых действий не одинаковы: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела.

В-третьих, различны результаты этих действий: итогом следственных действий являются доказательства; итог оперативно-розыскных действий – лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.

Российское законодательство допускает и возможность проведения действий, схожих с оперативно-розыскными мероприятиями. Данная деятельность называется частной детективной и охранной, которая в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 03.07.2016) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов [6]. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. Кроме того, они не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные Законом исключительно к компетенции органов, осуществляющих ОРД.

Так же, указанный закон ст. 1 прямо определяется, что «граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено» [6].

Для Российской Федерации, впрочем, как и для других стран, процесс реформирования в области экономики, в формировании и укреплении правового государства сопровождается с обострением криминогенной ситуации. На фоне реформ и новшеств укрепляется рост коррупции, соблазн взять все и сразу дает хорошую почву для распространения организованной преступности. В сложившихся условиях от органов, осуществляющих ОРД, требуется быстрое реагирование и принятие адекватных мер для эффективного исполнения правоохранительной функции государства.

ОРД как особый вид юридической деятельности осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами.

1.2. Общие задачи служб в рамках оперативно-розыскной деятельности

Статьей 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определен круг задач оперативно-розыскной деятельности [9]:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

Выявление и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших – это важнейшая часть общих задач ОРД. Грамотное применение оперативно-розыскных мероприятий и средств позволяет своевременно выявлять скрытые преступления, принимать меры по устранению преступных посягательств; устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Вследствие того, что зачастую факт обнаружения преступления впоследствии является основой для возбуждения уголовного дела, то и сами задачи выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должны рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, совершивших преступления.

Задача предупреждения преступлений решается принятием оперативно-розыскных мер, которые направлены на недопущение совершения противоправных действий, а также на устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников [30].

Следующая задача формулируется как «добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу обеспечению государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации». Однако, стоит заметить, что содержание данной задачи не может ограничиваться лишь добыванием информации [31].

Просто добывание (получение) информации без ее последующего использования представляется бессмысленным. Следовательно, рамки этой задачи вовсе не ограниченны только добыванием информации. Отсюда можно сделать вывод, что далее следуют оперативные мероприятия для устранения преступных посягательств.

Антикоррупционная задача установления имущества, подлежащего конфискации свидетельствует о реальном возрождении меры уголовно-правового воздействия – конфискации. С учетом предполагаемого усиления борьбы с коррупцией компетентным органам необходимо будет устанавливать имущество, подлежащее конфискации, а без использования оперативно-розыскных возможностей субъектов ОРД сделать это представляется крайне затруднительным.

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2.1. Характеристика, особые задачи и полномочия служб

Статья 13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред.от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации.

Законодателем установлен четкий перечень уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Правом на осуществление ОРД наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов [9]:

– Органы внутренних дел РФ,

– Органы Федеральной службы безопасности РФ,

– Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны РФ,

– Таможенные органы РФ,

– Служба внешней разведки РФ,

– Федеральная служба исполнения наказания РФ.

Указанный перечень на настоящее время исчерпывающий и только на основании закона могут быть внесены изменения или дополнения.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными федеральным законом, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Органы внутренних дел РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

На основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказом МВД России определен перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД в полном объеме [26]:

1. Подразделения уголовного розыска.

2. Подразделения экономической безопасности.

3. Подразделения собственной безопасности.

4. Подразделения по противодействию экстремизму.

5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

7. Оперативно-поисковые подразделения.

8. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения).

9. Межрегиональные оперативно - розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

10. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков.

Также определен перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД в заданных границах:

1. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола; проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств: опрос, наведение справок, отождествление личности.

2. Подразделения оперативно-розыскной информации: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.

Главное управление уголовного розыска

Главное управление уголовного розыска МВД России является самостоятельным структурным подразделением, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции в области выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений общеуголовной направленности, розыска лиц, организации и осуществления ОРД.

Основные функции и полномочия Главного управления уголовного розыска МВД России в области ОРД [25]:

1. Осуществление ОРД в полном объеме.

2. Разработка, организация и проведение в установленном порядке специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий.

3. Организация и участие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии  тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, в том числе носящих межрегиональный, транснациональный характер, вызывающих большой общественный резонанс: убийств представителей власти; серийных преступлений; преступлений против половой неприкосновенности; тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств; преступлений, совершенных в особых условиях, в т.ч. на особо важных и режимных объектах.

4. Организация и осуществление раскрытия преступлений, связанных с иностранными гражданами.

5. Организация и осуществление раскрытия  вызвавших широкий общественный резонанс преступлений против собственности, в том числе  серийных краж, преступных посягательств на автотранспортные средства, хищений культурных ценностей, разбоев и грабежей.

6. Организация и осуществление раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

7. Организация и осуществление борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности.

8. Организация осуществления  ОРД в среде несовершеннолетних.

9. Организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, лиц, пропавших без вести.

10. Организация и осуществление международного розыска.

11. Организация в установленном порядке розыска лиц в случае признания их безвестно отсутствующими либо возбуждения уголовного дела.

Правильно проведенная ОРД может дать следствию информацию о количестве участников преступных групп, о роли каждого из них в деятельности преступного формирования, о преступлениях, которые были совершены ранее и которые оно готовится совершить, слабые звенья в данной преступной организации, другую информацию. Грамотно проведенные оперативно-розыскные мероприятия дают большой массив доказательственной информации о преступной деятельности групп, с чего часто и начинается расследование, так как по результатам ОРД возбуждается уголовное дело.

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК МВД России) – самостоятельное структурное подразделение, обеспечивающее и осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющее иные функции в соответствии с Положением о ГУЭБиПК, нормативными правовыми актами МВД России [27].

Главное управление является оперативным подразделением полиции и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Основные функции и полномочия в области ОРД:

1. Обеспечение экономической безопасности и осуществление борьбы с преступлениями в экономической и коррупционной сфере.

2. Осуществление мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; подрыв экономических основ организованных групп и преступных сообществ; борьба с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством.

За период январь-июль 2016 года подразделениями органов внутренних дел выявлено 63,9 тысячи преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил около 87%.

Главное управление собственной безопасности

ГУСБ МВД России – подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением, обеспечивающее и осуществляющее в пределах компетенции функции по выработке и реализации государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и их близких [23].

Основные задачи ГУСБ МВД в области ОРД:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

2. Разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели.

3. Противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системе МВД России.

4. Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также выявление их коррупционных связей.

5. Осуществление в установленном порядке ОРД и ее документирование.

6. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и соблюдении требований к служебному поведению сотрудников системы, госслужащих, и граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы.

7. Организация и проведение оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по обеспечению безопасности и выявлению угроз в отношении сотрудников и гражданских служащих системы МВД России в установленном порядке.

8. Выявление фактов несоблюдения сотрудниками и гражданскими служащими подразделений, находящихся в оперативном обслуживании, обязанностей, ограничений и запретов, установленных законодательством.

Главное управление по противодействию экстремизму

ГУПЭ МВД России является самостоятельным структурным подразделением полиции. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Основные направления противодействия экстремистской деятельности Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц [13].

Главное управление по контролю за оборотом наркотиков

Главное управление по контролю за оборотом наркотиков создано в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156  «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» [21].

Функции и полномочия структуры:

1. Реализовывать государственную политику, проводить нормативно-правовое регулирование, применять правоприменительные функции по государственному контролю и надзору в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2. Осуществлять контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Должностные лица службы вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что возможно незаконное хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

3. Проводить контролируемые поставки и проверочные закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях ОРД.

Контролируемая поставка – это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию страны наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их изготовления.

Проверочная закупка – это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД, допускается непосредственно приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования [12].

За первое полугодие 2017 года было выявлено 122,8 тысячи преступлений, которые связаны с незаконным оборотом наркотических средств. При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено 117,4 тысячи преступлений данной категории.

Органы Федеральной службе безопасности РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Федеральная служба безопасности (ФСБ России) – единая централизованная система органов, осуществляющая решение задач по обеспечению безопасности РФ в пределах своих полномочий. В соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» органы ФСБ России осуществляют контрразведывательную, разведывательную, пограничную деятельность, борьбу с терроризмом и преступностью, а также обеспечивают информационную безопасность[8].

Федеральный закон прямо указывает цели осуществления ОРД органами ФСБ России: борьба с терроризмом; выявление, предупреждение, пресечение

и раскрытие шпионажа; организованной преступности; коррупции; незаконного оборота оружия и наркотических средств; контрабанды; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ; контрразведывательная деятельность; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность – деятельность, осуществляемая путем проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке»[10].

Борьба с терроризмом – деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Используя средства, методы и данные полномочия органы ФСБ обязаны:

1. Выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

2. Добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

3. Выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов ФСБ, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении.

4. Выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях, создающих угрозу терроризма.

5. разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и др.

Для решения задач в области государственной безопасности ФСБ России наделена особыми, расширенными правами:

 1. Использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом.

2. Проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

3. Осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность).

4. Осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы.

5. Осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов.

6. Осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности и др.

Федеральные органы исполнительной власти в области государственной

охраны РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов.

Основными задачи ФСО России являются [18]:

1. Прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению угроз.

2. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны.

3. Обеспечение организации и функционирования специальной связи.

4. Участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом.

5. Предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

6. Участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации и др.

ФСО России в необходимых случаях может создавать оперативные штабы для координации совместных действий и проведения согласованных охранных и оперативно-розыскных мероприятий с другими государственными органами. Также организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности.

В целях реализации своих полномочий ФСО России необходимо выделить некоторые права:

1. Проведение оперативно-розыскные мероприятий, в том числе на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

2. Задерживать и доставлять в служебные помещения органов внутренних дел Российской Федерации (полиции), помещения муниципальных органов или в иные служебные помещения лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений, совершающих (совершивших) такие преступления или правонарушения на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

3. Обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств.

ФСО России реализует иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Федеральная таможенная служба (ФТС России) – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений [15].

Задачи ОРД таможенных органов:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

2. Получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации.

3. Оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений.

4. Розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших.

5. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ.

6. Участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

7. Обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры.

8. Выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов и др. задачи.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности [15].

Также, таможенные органы вправе осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством; производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций; реализуют иные права, предусмотренные законодательством.

При производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий должностные лица таможенных органов имеют право использовать служебных собак в случаях поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом.

Таможенные органы в рамках ОРД вправе проводить контролируемую поставку. Контролируемой поставкой товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо перемещение по территории Российской Федерации ввезенных товаров. Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами.

В первом полугодии 2017 года по результатам оперативных действий таможенных органов возбуждено 1185 уголовных дел, в том числе 365 уголовных дел возбуждено по статье 226.1 УК РФ за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, озоноразрушающей продукции, вооружения и военной техники, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биоресурсов. По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов возбуждено 132 уголовных дела по статье 229.1 УК РФ.

Служба внешней разведки РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и наделена функциями защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

– обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, которая необходима им для принятия важных решений непосредственно по политическим, экономическим, военно-стратегическим, научно-техническим и экологическим проблемам;

– обеспечения определенных условий, которые способствуют для успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

– содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Полномочия СВР [10]:

1. Устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие.

2. Осуществлять меры по зашифровке кадрового состава.

3. Использовать в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации.

4. Взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной охраны в области контрразведки.

5. Организовывать и обеспечивать защиту государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, которые находятся за пределами территории Российской Федерации.

6. Взаимодействовать с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств.

7. Обеспечивать собственную безопасность службы, то есть защиту своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др.

Разведывательная деятельность осуществляется:

1. Службой внешней разведки Российской Федерации – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. Органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

В процессе разведывательной деятельности, проводимой органами внешней разведки, используются гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Применяемый комплекс методов и средств при осуществлении деятельности службы не должен причинить вред жизни и здоровью людей, также в результате деятельности не должен быть нанесет ущерб окружающей среде. Применять методы и средства разведывательной деятельности в непосредственно отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.

Органы внешней разведки для достижения поставленных целей и задач вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, которые строго отвечать требованиям закона.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определен федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Федеральная служба исполнения наказания РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 08.09.2017) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» раскрывает понятие службы в определении, что «Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции; функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; функции по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений» [19].

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Задачи, поставленные перед уголовно-исполнительной системой:

1. Организация обеспечения правопорядка и законности в вверенных учреждениях, безопасности сотрудников, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных.

2. Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступных деяний.

3. Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

4. Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Из поставленных задач следует, что ФСИН в соответствии с законодательством в числе других своих функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Важно уточнить, что хотя оперативные подразделения ФСИН наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они в ряде случаев и не могут пользоваться данными правами.

Статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливаются определенные пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи [9]. Такие мероприятия могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел. Соответственно, оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать ОРМ такого характера, а Министерство Юстиции России – регулировать порядок их проведения.

Поскольку круг объектов в следственных изоляторах ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации статьей 84 устанавливает, что «оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции»[3].

Результаты специального исследования, основанного на опросах самих осужденных, показали, что преобладающее большинство осужденных, как впервые, так и неоднократно отбывающих наказание в виде лишения свободы (соответственно 81,4 и 76 %), не ощущают себя в безопасности, опасаясь угроз и от администрации (в основном так называемые первоходки), и от других осужденных (преимущественно рецидивисты) [32]. По данным другого исследования, три четверти (75,1 %) осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов, испытывают постоянную тревогу за личную безопасность, а каждый четвертый (24,9 %) был объектом физического или психического насилия со стороны других осужденных.

2.2. Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предоставленные нормами права полномочия для выполнения ими необходимых действий в целях решения задач ОРД.

Статья 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» включает совокупность прав [9]:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ.

Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт проведения мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При негласном проведении ОРМ от его объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность его субъектов.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД. В частности, органы, осуществляющие ОРД, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

3. Использовать в ходе проведения оперативных - розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Зашифровка означает, что могут скрываться не только ведомственная принадлежность субъекта к органам ОРД, но и их установочные данные (место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п.).

5. Создавать в установленном порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения поставленных законом задач.

Правоспособность органов – субъектов ОРД при решении задач в сфере вверенной деятельности обеспечивается совокупностью их обязанностей.

Юридическая обязанность – это должное или необходимое действие органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц в силу прямого указания закона.

Статья 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на ряд обязанностей органов, осуществляющих ОРД [9].

1. Принятие в пределах своих полномочий все необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Исполнение в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

3. Выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Информирование других органов, осуществляющих ОРД на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдение правил конспирации при осуществлении ОРД.

6. Содействие обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями ОРД, провозглашенными в ст. 1 Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»[9]. Органы, осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных вышеуказанным законом (ст.5).

Данные положения детализируют положения Конституции РФ, провозглашающая в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, а также обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите [1]. Соответственно, субъекты ОРД, являясь государственными органами, обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе была исследована ОРД как средство борьбы с преступностью, рассмотрен ограниченный круг уполномоченных на это органов, с их задачами, правами и обязанностями в области ОРД.

Стоит отметить, что оперативно-розыскная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» строго очерчивает круг субъектов, имеющих право проведение ОРД [9].

– Органы внутренних дел РФ,

– Органы Федеральной службы безопасности РФ,

– Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны РФ,

– Таможенные органы РФ,

– Служба внешней разведки РФ,

– Федеральная служба исполнения наказания РФ.

Следует отметить, что ОРД наделенных правом ее проведения государственных властных структур осуществляется в пределах четко обозначенных полномочий, закрепленных законом и соответствующими законодательными актами РФ.

Законодатель наделяет оперативно-розыскные органы правом проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в частности, для сбора и обеспечения дальнейшей доказательственной базы и результатов профессионального расследования. В случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также возможной угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России органы, проводящие оперативно-розыскные мероприятия, например, прослушивающие телефонные переговоры или просматривающие сообщения, поступающие по другим каналам, обязаны прервать связь с целью воспрепятствования совершению преступления.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные на ее проведение, осуществляют качественную вербовку на безвозмездной или возмездной основе, т.е. устанавливают сотрудничество с различными гражданами с целью предупреждения, выявления и раскрытия преступлений. Данная секретная работа основывается на принципах конфиденциальности и конспирации, что позволяет сделать ее более эффективной и перспективной.

Оперативным органам предоставлено право иметь фиктивно-подлинные удостоверения личности в целях конспирации и зашифрованности оперативного сотрудника или агента.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов ОРД. Субъектам предписывается действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения (например, злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности), а объектам либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвольных действий со стороны субъектов ОРД.

Список использованных ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014г.- № 31.- ст. 4398.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017 // Собрание законодательства РФ. - 1996г. - № 25.- ст. 2954.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. -1997г.- № 2.- ст. 198.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2001г.- № 52 (ч. I).- ст. 4921.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017)// Собрание законодательства РФ.- 2002г.- № 1 (ч. 1).- ст. 1.

6. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 03.07.2016) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 100, 30.04.1992.

7. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993г.- № 33.- ст. 1316.

8. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О Федеральной службе безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрание законодательства РФ.- 1995г.- № 15.- ст. 1269.

9. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. -1995г.- № 33.- ст. 3349.

10. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрание законодательства РФ. -1996г.- № 3.- ст. 143.

11. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред.от 01.07.2017) «О государственной охране» // Российская газета, № 106, 06.06.1996.

12. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. -1998г.- №2.- ст. 219.

13. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ.- 2002г.- №30.- ст. 3031.

14. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О связи» // Собрание законодательства РФ. -2003г.- № 28.- ст. 2895.

15. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2010г.- № 48.- ст. 6252.

16. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О полиции» // Российская газета, № 28, 10.02.2011.

17. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 16.05.2017) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 161, 15.08.2003.

18. Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 27.06.2017) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004г. - № 32.- ст. 3314.

19. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 08.09.2017) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Российская газета, № 230, 19.10.2004.

20. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.07.2017) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2011г.- № 10.- ст. 1334.

21. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 (ред. от 21.12.2016) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ.- 2016г. - № 15.- ст. 2071.

22. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 12.06.2017) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с Положением о Федеральной таможенной службе) //Собрание законодательства РФ. - 2013г.- № 38.- ст. 4823.

23. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 679 «Об утверждении положения о Главном управлении собственной безопасности МВД РФ» URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Polozhenie (дата обращения 22.09.2017)

24. Приказ МВД России от 21.06.2011 № 698 дсп «Об утверждении Положения о Главном управлении по противодействию экстремизму МВД РФ» URL:https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_protivodejstviju_j/Polozhenie (дата обращения 22.09.2017)

25. Приказ МВД России от 11 июля 2011 г. № 823 «Об утверждении положения о Главном управлении уголовного розыска МВД РФ»

URL:https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_ugolovnogo_roziska/Polozhenie (дата обращения 22.09.2017)

26. Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 (ред. от 29.09.2016) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета, № 177, 03.08.2012.

27. Приказ МВД России от 16 марта 2015 г. № 340 «Об утверждении положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел РФ» URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_jekonomicheskoj_bezop/Polozhenie (дата обращения 22.09.2017)

28. Гаврилов Б.И. Комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека. - М.: Норма, 2016. - 608с.

29. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности. - М.: Норма, 2018. - 352с.

30. Железняк Н.С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010. - 308 с.

31. Железняк, Н.С. Черные дыры и белые пятна Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности: юридические и лингвистические аспекты: монография. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2009.-164 с.

32. Панасенко Е. К. Криминологическая безопасность осужденных в местах лишения свободы: Дис. канд. юрид. Наук: 12.00.08. - Защищена 13.03.2007. - Рязань, 2007. - 212 с.

33. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти. - М.: РИОР, 2017. - 342с.

Приложения

Приложение 1.

Динамика раскрытия преступлений в экономике за 2013 - 2017 г.

Статистическая информация с сайта Министерства Внутренних Дел Российской Федерации URL: https://мвд.рф/

Приложение 2.

Процентное соотношение раскрытых преступлений по сферам выявления

период: январь – июль 2017 год

Статистическая информация с сайта Министерства Внутренних Дел Российской Федерации URL: https://мвд.рф/