Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов[1]. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами[2]., а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти[8].

Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В состав нотариата входят:

• государственные нотариальные конторы;
• частнопрактикующие нотариусы;
• должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и др.).

Социально – правовой институт нотариата является неотъемлемой частью правовой системы России, что закреплено в п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, где он отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов[1]. Однако нотариат, как в принципе и вся современная российская правовая система, сегодня подвергаются кардинальному реформированию, что связано в первую очередь с переходным этапом развития нашего общества.

Теоретическое осмысление места и роли нотариата в правовой системе России, его связи и взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами в сфере обеспечения правопорядка, прав и свобод граждан имеет принципиальное значение в деле построения правового государства в нашей стране.

Таким образом, тема исследования является актуальной и значимой в трех основных аспектах – доктринальном, нормотворческом и правоприменительном.

Объектом исследования выступают органы нотариального сообщества как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.

Предмет исследования составляют правовые основы, содержание и формы организации и деятельности федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты субъекта РФ.

Целью исследования является комплексное общетеоретическое исследование органов нотариального сообщества, его социально – правовой сущности и социального назначения, места и роли в правовой системе Российской Федерации.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1. Дать определение понятия органов нотариального сообщества;
2. Провести анализ источников нотариального права Российской Федерации;
3. Определить правовой статус федеральной нотариальной палаты РФ и её органы на основе анализа структуры правовой системы России определить место, которое в ней занимает институт нотариата, а также его задачи и функции;
4. Выявить особенности нотариального процесса и исследовать структуру нотариальных правоотношений и их юридическую природу.

Методологическую основу исследования составляют современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико -материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно - правовой, логический, социологический, функциональный и др.

Теоретическую основу исследования составили работы в области общей теории права и государства, правовых систем, теоретические исследования, посвященные теме нотариата, а также отраслевых юридических наук (труды С.С. Алексеева, О.В. Алешиной, В.К. Бабаева, М.Н. Байтина, П.Н. Бирюкова, М.И. Брагинского, Д.Г. Братко, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, Р.И. Виноградовой, Т.В. Гурова, Н.Б. Зейдера, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Т.Р. Козуба, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.И. Муромцева, Ж.В. Патращук и другие.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Органы нотариального сообщества

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой [2].

Нотариальная палата действует на основании устава, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

В отличие от нотариальных контор нотариальные палаты являются юридическими лицами (некоммерческими организациями). В связи, с чем они подлежат государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленным Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» [3] .

Как и любая другая некоммерческая организация, нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач (ч. 5 ст. 24 Основ) [2].

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее — Основы о нотариате) нотариальная палата – некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Ч. 1 ст. 29 Основ о нотариате предусмотрено создание Федеральной нотариальной палаты – некоммерческой организации, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга [2].

Нотариальные палаты образуются в каждом из субъектов РФ. На практике возникал достаточно острый вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте РФ. Здесь высказаны различные точки зрения.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате). Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате). Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий [11, C.107].

Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи – оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (ч. 2 ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате).

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (ст. 30 Конституции РФ, ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях») [12, C. 220].

Обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции РФ), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности [1].

Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства. Однако такие объединения не могут наделяться установленными Основами законодательства РФ о нотариате для нотариальных палат властными организационно-контрольными полномочиями [13, C.208]. Невыполнение занимающимся частной практикой нотариусом требования об обязательном членстве в нотариальной палате является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельности. Однако членство в нотариальной палате и связанное с ним право осуществления частной нотариальной деятельности не могут быть поставлены в зависимость от каких-либо иных, не установленных законом условий, в том числе от уплаты не предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате вступительных взносов.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ. Ст. ст. 45 (ч. 1) и 48 (ч. 1) Конституции РФ, закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности [1]. Ими осуществляется, в частности, и определение способов контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса [12, C.65].

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Для практического осуществления работы в нотариальных палатах в зависимости от их размера, численности нотариусов, других факторов образуются комиссии, комитеты и советы по отдельным направлениям деятельности, например, комиссия по профессиональной этике или профессиональной чести, комиссия по повышению квалификации, конкурсная комиссия, комиссия по регламенту и нормотворческой работе, научно-методический совет и т. д. [17, C.98].

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий 17, C. 45].

Таким образом, Основы о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

1. Федеральная нотариальная палата РФ и её органы

2.1 Понятие и полномочия Федеральной нотариальной палаты Федеральная Нотариальная Палата

Рассмотрев систему органов нотариального самоуправления в Российской Федерации, мы пришли к выводу, что в соответствии с документами ее возглавляет Федеральная нотариальная палата (ФНП).

В соответствии со ст. 29 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) [2] - Федеральная нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством о нотариате, решением собрания учредителей. Учредительное собрание принимает ее устав, избирает руководящие и контролирующие органы палаты – президента палаты, правление, ревизионную комиссию. Палата действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, уставом палаты, зарегистрированным органами юстиции Российской Федерации. Деятельность палаты строится на принципах самоуправления, гласности, законности, порядочности.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате Федеральная нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные нотариальные палаты на принципе добровольности. Источниками образования средств палаты являются членские взносы, доходы от издательской и хозяйственной деятельности, дивиденды по акциям, процентные отчисления по вкладам и ценным бумагам и иные, не противоречащие законодательству, поступления [16, C.32].

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Федеральная нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления – все руководящие органы избираются собранием нотариусов, они подотчетны и подконтрольны собранию. О своей работе руководящие органы палаты отчитываются перед нотариусами [24, C.309].

Федеральная нотариальная палата организует свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, уставом Федеральной нотариальной палаты, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Устав палаты принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат. Изменения и дополнения к уставу принимаются общим собранием полномочных представителей региональных палат и утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации [19, C.67].

Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность, если эта деятельность необходима ей для выполнения уставных задач. В этой связи она осуществляет кодификацию законодательства, подготавливает рекомендации, справочно - информационную и методическую литературу, которая может быть частично реализована через торговую сеть [2].

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий, поскольку такое имущество приобретается на взносы нотариусов.

Федеральная нотариальная палата в соответствии с российским законодательством является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, печать со своим наименованием и эмблемой, расчетным рублевым и валютным счетами в банке, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, заниматься производственной и хозяйственной, в том числе внешнеэкономической и предпринимательской, постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач, деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, в том числе третейском и арбитражном. Палата действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей [24, C.98].

Федеральная нотариальная палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание. Палата не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Предприятия и учреждения палаты, созданные по решению правления палаты, могут в установленном законодательством порядке приобретать права юридического лица.

Исходя из смысла Основ законодательства о нотариате «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» на территории Российской Федерации возможно создание только одной Федеральной нотариальной палаты.

В литературе высказывалось мнение о том, что «в Российской Федерации может быть несколько Федеральных нотариальных палат. Главное требование в их создании – добровольное объединение палат» [19, C. 56]. Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные палаты на принципе добровольности[19, C. 57].

Данная точка зрения противоречит буквальному смыслу ст. 29 Основ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» [2]., закрепляющей принцип не добровольного, а обязательного членства региональных палат в ФНП.

Федеральная нотариальная палата объединяет и координирует деятельность региональных нотариальных палат. Координация позволяет выработать единый подход к совершению нотариальных действий, применению законодательства – формировать единую нотариальную практику, обобщая опыт работы, подготавливая методические рекомендации. Федеральная нотариальная палата запрашивает с мест материалы, связанные с применением законодательства. Изучая полученные документы, палата подготавливает предложения по изменению законодательства и методические рекомендации; методические рекомендации носят рекомендательный, а не обязательный характер. Нотариус решает, учитывать ли их в своей работе, поскольку ответственность за совершение нотариального действия несет сам нотариус [21, C.99].

Федеральная нотариальная палата в первую очередь теснейшим образом взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, подотчетна и подконтрольна ему. Палата подготавливает предложения по совершенствованию деятельности нотариата и вносит их, как правило, в Министерство юстиции Российской Федерации. Если эти предложения существенны, то принимаются практические меры по их реализации. Палата представляет интересы нотариального сообщества в Государственной Думе, Совете Федерации, Правительстве, правоохранительных органах, т.е. во всех законодательных и исполнительных органах власти. Хорошо зная положение в нотариате, палата может эффективно воздействовать на принимаемое решение. Однако более ощутимый результат достигается только совместно с Министерством юстиции Российской Федерации.

Палата обеспечивает защиту профессиональных прав нотариусов. Следует отметить, что Федеральная нотариальная палата - это профессиональное объединение, и оно же контролирует работу нотариусов. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате допустили смешение функций. Органы юстиции, суды, прокуратура обеспечивают контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, а Федеральная нотариальная палата обеспечивает их защиту.

Палата обеспечивает защиту социальных прав нотариусов. Это предполагает обеспечение медицинским обслуживанием, путевками в дома отдыха, санатории, пансионаты, содействие в создании нормальных условий для работы нотариусов, приобретении и аренды помещений[19, C.70].

Палата совместно с Министерством юстиции Российской Федерации разрабатывает программу повышения квалификации нотариусов. Такая программа необходима для того, чтобы в течение 4 – 5 лет каждый нотариус прошел переподготовку. Повышение квалификации нотариусов должно осуществляться как в регионах, так и в центре. Дело в том, что в настоящее время очень быстро и бурно изменяется законодательство, и, чтобы нотариусы не отстали от жизни, они должны постоянно совершенствовать свои знания. Курсы и семинары должны работать в каждой республике, входящей в состав Российской Федерации, каждом крае, области. На таких курсах и семинарах должны рассматриваться текущее законодательство и порядок его применения. Бесспорно, что каждый нотариус должен пройти один раз в 4 года переподготовку на центральных курсах повышения квалификации, организованных палатой совместно с Министерством юстиции Российской Федерации.

Палата теснейшим образом взаимодействует с Государственной Думой и Федеральным Собранием в части подготовки предложений по совершенствованию законодательства. По поручению Государственной Думы или Федерального Собрания палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, особенно когда эти предложения поступают из регионов. Палата имеет в своем штате профессиональных юристов, располагает возможностью приглашать ученых, практиков, в том числе зарубежных специалистов, работающих в области нотариата, к проведению экспертиз.

Нотариат России был принят в 1995 году в международное сообщество - Институт Латинского нотариата, который объединяет более 60 стран. Международное сообщество содействует сближению законодательств, нотариальных форм стран, входящих в сообщество, организует съезды, совещания, семинары, подготавливает методические рекомендации по вопросам применения и совершенствования законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности[11, C.38].

Палата систематизирует и кодифицирует законодательство, связанное с осуществлением нотариальной деятельности, разрабатывает программы и методические рекомендации по составлению иных документов, обеспечивает этими информационными материалами все нотариальные палаты регионов, которые должны в свою очередь обеспечить этими материалами всех нотариусов [2].

2.2 Собрание представителей всех региональных нотариальных палат

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей региональных нотариальных палат. Количество представителей нотариальных палат определяется правлением палаты. Президенты нотариальных палат являются представителями нотариальных палат по должности.

Руководят палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат не более чем на два срока подряд правление и президент.

Избранными в руководящие органы палаты считаются кандидаты, получившие большинство голосов представителей нотариальных палат, участвующих в голосовании.

Собрание представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных палат. Собрание представителей нотариальных палат созывается правлением Федеральной нотариальной палаты.

Все решения принимаются простым большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных уставом Федеральной нотариальной палаты. Порядок и форма голосования определяются на собрании [27, C.71].

Внеочередное собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или не менее чем 15 нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат:

• избирает правление, президента и ревизионную комиссию;
• утверждает смету доходов и расходов палаты, штатное расписание аппарата палаты;
• заслушивает отчеты правления, президента, ревизионной комиссии;
• рассматривает жалобы на постановления и решения правления;
• определяет размеры членских взносов и других платежей;
• вносит изменения и дополнения в устав палаты;
• рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью палаты;
• принимает решение о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Правление избирается собранием представителей нотариальных палат в количестве 15 человек сроком на 5 лет[27, C.72].

2.3 Правление Федеральной нотариальной палаты

Правление правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее 1/2 избранных членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствующих членов правления. Заседания правления проводятся не реже одного раза в 4 месяца. Правление палаты выполняет свои функции в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» [2] в том числе:

• созывает собрание представителей нотариальных палат;
• подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собрания;
• организует выполнение решений собрания и требований устава;
• совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определяет порядок прохождения стажировки, утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях, определяет порядок проведения конкурса на замещение должности нотариуса;
• образует комиссии, секции и другие структурные подразделения Федеральной нотариальной палаты;
• подготавливает материалы по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
• организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;
• осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и управлениями, предприятиями, учреждениями и организациями;
• распоряжается средствами палаты в соответствии со сметой;
• создает и ликвидирует в установленном законодательством порядке предприятия, необходимые для выполнения ее уставных задач, а также учреждения и организации сферы социально – бытового комплекса;
• рассматривает по поручению собрания членов палаты другие вопросы, связанные с деятельностью палаты [18, C.510].

В необходимых случаях правление может принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции собрания представителей нотариальных палат, в том числе по внесению изменений и дополнений в устав палаты, с последующим утверждением их на очередном собрании.

Деятельность правления осуществляется на основе коллегиальности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами палаты [11, C.45].

• 1. Президент Федеральной нотариальной палаты

Президент избирается из числа нотариусов собранием палаты сроком на 5 лет [2].

Президент палаты:

• руководит работой правления;
• представляет палату в международных организациях нотариусов, органах государственной власти и управления Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени палаты;
• председательствует на заседаниях правления;
• является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палаты сметы;
• осуществляет контроль за исполнением решений собраний представителей нотариальных палат и постановлений правления;
• принимает решение о предъявлении судебных исков.

Вице – президент палаты избирается по предложению президента правлением палаты открытым голосованием из числа членов правления. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов присутствовавших членов правления[16, C.78].

Вице – президент подотчетен непосредственно президенту, выполняет его поручения. Во время отсутствия президента все функции, возложенные на него, выполняет вице – президент.

Управляющий делами палаты назначается правлением палаты по представлению ее президента и ему подотчетен [15, C. 88].

Управляющий делами палаты:

• руководит работой аппарата палаты, осуществляет прием и увольнение работников аппарата;
• ведет финансово - хозяйственную деятельность в пределах сметы и квоты, установленных собранием представителей нотариальных палат;
• по поручению президента или правления представляет ее в государственных, судебных и административных органах Российской Федерации и вне ее;
• заключает соглашения и договоры от имени палаты;
• выдает доверенности от имени палаты;
• открывает счета в банках [11, C,62].

На должность управляющими делами палаты не может быть назначен нотариус.

Трудовые отношения с управляющим делами палаты определяются контрактом, заключаемым президентом палаты с лицом, назначенным на эту должность.

• 1. Ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты

Ревизионная комиссия избирается собранием представителей нотариальных палат в составе 7 человек сроком на 5 лет.

Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из числа своих членов председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за выполнением сметы палаты и финансово – хозяйственной деятельностью правления и управляющего делами палаты.

Ревизионная комиссия отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием.

Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты и в управление делами.

Взносы и другие платежи членов Федеральной нотариальной палаты.

Размеры членских взносов устанавливаются на общем собрании нотариусов. Размер членских взносов должен быть таким, чтобы в полном объеме хватало на аренду помещений, выплату зарплаты сотрудникам палаты, покупку и обслуживание оргтехники, подготовку и издание методической литературы, представительские расходы и иные платежи и расходы, предусмотренные сметой и утвержденные собранием представителей нотариусов.

При утверждении сметы расходов палатой необходимо учитывать и иные источники финансирования. К таким источникам относятся: доходы от издательской и хозяйственной деятельности, отчисления созданных ею предприятий и организаций, дивиденды по акциям, процентные отчисления на кредиты, вклады и ценные бумаги, поступления от арендной платы, благотворительные и специальные ассигнования и пожертвования, иные, не противоречащие законодательству, поступления [27, C.74].

Таким образом, правовая основа деятельности любого органа государственной власти или иного негосударственного объединения представляет собой те нормативные правовые акты как законодательного, так и подзаконного характера, которые устанавливают полномочия, функции и предметное содержание деятельности соответствующего органа, в данном случае – Федеральной нотариальной палаты.

1. Нотариальные палаты субъектов РФ и её органы

• 1. Понятие и полномочия нотариальной палаты субъекта РФ

Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, именуется нотариальной палатой. Нотариус не может не быть членом нотариальной палаты. Тем не менее, нотариальная палата состоит не только из нотариусов. Членами нотариальной палаты могут быть также не назначенные нотариусами лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности [12, C 22].

Согласно ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата – это некоммерческая организация – функционирующее в соответствии со своим Уставом и на принципах самоуправления юридическое лицо, создаваемое в каждом субъекте Российской Федерации [2].

В составе нотариальной палаты действуют избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Притом что высшим органом нотариальной палаты является не правление, и даже не президент нотариальной палаты, а собрание членов нотариальной палаты, где при голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.

Именно собрание членов нотариальной палаты определяет размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения функций нотариальной палаты. Полный круг полномочий собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Полномочия нотариальной палаты складываются из ее прав и обязанностей. Нотариальная палата, в частности, вправе:

1) представлять интересы нотариусов;

2) истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

3) совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, принимать решение о предоставлении одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, права выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы;

4) передать известную ей информацию о совершенных нотариусом нотариальных действиях и его финансово-хозяйственной деятельности учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса;

5) ходатайствовать перед судом о сложении нотариусом, занимающимся частной практикой, полномочий в связи с неоднократным совершением им дисциплинарных проступков или нарушением законодательства;

6) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач нотариальной палаты;

7) реализовывать предусмотренные нормативно-правовыми актами иные полномочия.

Кроме того, нотариальная палата обязана:

1) оказывать нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

2) защищать интересы нотариусов;

3) возмещать затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

4) организовывать:

• страхование нотариальной деятельности;
• повышение профессиональной подготовки нотариусов;
• стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

5) сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариальных палат субъектов Российской Федерации, именуется Федеральной нотариальной палатой. Так же как и в случае с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией – юридическим лицом, организующим свою деятельность на принципах самоуправления, в соответствии с законодательством РФ и уставом.

Федеральная нотариальная палата вправе:

1) представлять интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях и международных организациях;

2) участвовать в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Федеральная нотариальная палата должна:

1) осуществлять координацию деятельности нотариальных палат;

2) обеспечивать:

• защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

3) организовать страхование нотариальной деятельности.

В Федеральной нотариальной палате действуют избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Между тем высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Собрание представителей нотариальных палат:

1) принимает Устав Федеральной нотариальной палаты, который регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений;

2) тайным голосованием избирает правление и президента Федеральной нотариальной палаты;

3) определяет размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций;

4) осуществляет иные предусмотренные уставом Федеральной нотариальной палаты полномочия.

Особенностью правового положения Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации является то обстоятельство, что их имущество не облагается налогом на имущество предприятий.

Ведомственный контроль над делопроизводством (выполнением профессиональных обязанностей) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

За деятельностью нотариусов также осуществляется судебный надзор посредством рассмотрения районными судами гражданских дел, возбужденных в связи с поступлением жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении. И это еще не все учреждения, осуществляющие контроль за деятельностью нотариусов. В соответствии со ст. 34Основ законодательства РФ о нотариате налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства.

Периодичность проверки организации работы нотариуса следующая. Проверка проводится один раз в четыре года. При том что первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в субъекте Российской Федерации, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Следует помнить, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

• 1. Собрание членов нотариальной палаты

Организация деятельности региональных нотариальных палат невозможна без руководящих органов нотариального самоуправления. Согласно ст. 26 Основ высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. В этой же статье раскрывается порядок голосования членов в зависимости от их видовой принадлежности: при голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся частнопрактикующими нотариусами обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариусов – правом совещательного голоса. В период между собраниями деятельностью палаты руководят избранные собранием ее членов правление и президент нотариальной палаты. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия. Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом. Как правило, собрание членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие не менее половины членов палаты, обладающих правом решающего голоса. При необходимости могут созываться и внеочередные собрания по инициативе президента, правления нотариальной палаты или определенной уставом части членов палаты, обладающих правом решающего голоса. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент своей деятельности. Решения собрания считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины присутствовавших членов палаты, обладающих правом решающего голоса, при наличии кворума. Порядок и форма голосования определяются уставом палаты. Принятые решения оформляются постановлением собрания.

К компетенции собрания членов нотариальной палаты могут быть отнесены:

• избрание правления, президента и ревизионной комиссии; утверждение сметы доходов и расходов нотариальной палаты и ее штатное расписание на год;
• определение совместно с органом юстиции соответствующего субъекта федерации общей численности нотариусов в нотариальном округе;
• заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, иных органов и должностных лиц;
• рассмотрение жалоб на постановления и решения правления;
• определение размеров членских взносов и других платежей;
• внесение изменений и дополнений в устав нотариальной палаты;

Cписок полномочий региональной нотариальной палаты, потому что компетенции собрания уставом нотариальной палаты могут быть отнесены и другие вопросы, связанные с ее деятельностью в соответствии с законодательством РФ о нотариате.[3, с. 167]

• 1. Правление нотариальной палаты

Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Правление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок.

Общая деятельность нотариальных палат субъектов Российской Федерации показывает, что в состав правления входят не более 10 - 12 членов палаты, избираемых на срок не более 3 лет.

Оно правомочно принимать решения большинством голосов присутствующих членов правления при наличии кворума, который составляет не менее половины избранных членов правления.

При равенстве голосов, рассмотрение вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствовавших членов правления. Заседания правления, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и их широкого привлечения к работе нотариальной палаты.

К компетенции правления нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы: созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания; подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания); организация выполнения решений собрания и требований устава нотариальной палаты; совместно с органом юстиции соответствующего субъекта федерации осуществление контроля за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства; организация проверок и осуществление контроля за исполнением профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, а также содействие органу юстиции в проведении указанных проверок; в предусмотренных Основами случаях подача в суд исков о лишении нотариусов права на занятие нотариальной деятельностью; образование комиссии, секции и других структурных подразделений нотариальной палаты для оказания помощи в выполнении возложенных на правление задач; подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации частнопрактикующих нотариусов; осуществление взаимодействия с Федеральной нотариальной палатой; распоряжение средствами нотариальной палаты в соответствии с утвержденной собранием палаты сметой; создание и ликвидация в установленном законодательством порядке предприятий, а также учреждений и организаций сферы социально-бытового комплекса, которые необходимы для выполнения уставных задач нотариальной палаты; рассмотрение жалоб на действия нотариусов, занимающихся частной практикой; рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и вынесение решений о наложении на виновных дисциплинарных взысканий; рассмотрение по поручению собрания членов нотариальной палаты других вопросов, связанных с деятельностью палаты.

В отдельных случаях, когда в силу объективных причин невозможен созыв внеочередного собрания членов нотариальной палаты или отсутствует кворум такого собрания, решения по не терпящим отлагательства вопросам, отнесенным к компетенции собрания, могут быть приняты правлением палаты с их последующим утверждением на очередном собрании членов нотариальной палаты [21, C.76].

• 1. Президент нотариальной палаты

Президент нотариальной палаты является единоличным органом нотариальной палаты. Он избирается из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок. Как правило, к компетенции президента нотариальной палаты ее уставом могут быть отнесены: руководство работой правления; представительство возглавляемой им региональной нотариальной палаты в Федеральной нотариальной палате, в международных организациях нотариусов, органах государственной власти, коммерческих предприятиях любой формы собственности, некоммерческих организациях и общественных объединениях, а также ведение от имени нотариальной палаты переписки; организация проверок жалоб и иных сведений о действиях частнопрактикующих нотариусов, являющихся членами нотариальной палаты, и внесение соответствующих предложений на рассмотрение правления палаты; председательство на заседаниях правления нотариальной палаты; принятие решений о распределении кредитов и о ведении финансово-хозяйственной деятельности в пределах утвержденной собранием членов нотариальной палаты сметы; осуществление контроля за исполнением решений собраний членов нотариальной палаты и постановлений правления палаты. Уставом нотариальной палаты может быть предусмотрен возможность учреждения иных должностей, в целях исполнения замещающими их лицами руководящих и распорядительных полномочий. Так, например, при большом объеме текущей работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент, срок полномочий которого соответствует сроку осуществления полномочий президентом нотариальной палаты. Кроме того, по представлению президента нотариальной палаты правлением может быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты. Должность исполнительного директора учреждается для осуществления текущей административно-хозяйственной деятельности нотариальной палаты, в том числе предпринимательской. Поскольку в соответствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров, что в своей совокупности входит в объем осуществляемой исполнительным директором административно-хозяйственной деятельности палаты, эту должность не может замещать ни один из нотариусов, являющихся членами нотариальной палаты [2]. Поэтому на должность исполнительного директора может быть назначен член нотариальной палаты, не являющийся нотариусом, или любое иное физическое лицо, которое не является ни нотариусом, ни членом палаты. Трудовые отношения с лицом, претендующим на занятие этой должности, определяются трудовым контрактом, заключаемым от имени нотариальной палаты президентом палаты.[5, с. 238]

• 1. Ревизионная комиссия нотариальной палаты

Осуществления контроля за соответствием ведения финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты утвержденной смете собрание членов палаты избирает ревизионную комиссию в численном составе и на срок, определяемые уставом нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии являются нотариусами и не могут входить в состав других выборных органов нотариальной палаты, а также в аппарат исполнительной дирекции палаты.

Председатель ревизионной комиссии и его заместитель избираются членами комиссии из своего состава. Ревизионная комиссия проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты и исполнения сметы доходов и расходов по поручению собрания членов нотариальной палаты, иных органов и должностных лиц палаты, наделенных уставом соответствующими полномочиями. О результатах деятельности комиссии ее председатель отчитывается перед собранием членов нотариальной палаты. В случае выявления нарушений ревизионная комиссии может требовать от правления и президента палаты созыва внеочередного собрания членов нотариальной палаты.

Следует также учитывать, что проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты по инициативе уполномоченных органов палаты могут быть поручено независимому аудитору – юридическому или физическому лицу, имеющему лицензию на осуществление аудиторской деятельности, – с которым заключается соответствующий договор. Кроме того, аудитору может быть поручено утверждение отчета ревизионной комиссии.[2, с. 126]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате дали толчок развитию нового российского нотариата, придали ему статус публично – правового института, действующего в частно-правовой сфере.

В настоящее время нотариат является институтом с уникальной правовой природой, сочетающей в себе частный и публичный интересы: частный интерес конкретного лица, права которого защищает нотариус, и публичный интерес государства и общества, направленный на соблюдение требований законности, прав и свобод граждан.

Нотариат не только выполняет важнейшую функцию защиты прав человека и гражданина, делегированную ему государством, но и обеспечивает контроль за соблюдением требований законности в таких важнейших сферах жизнедеятельности общества, как гражданский оборот, сделки с недвижимостью.

Обладая публичным характером деятельности, нотариат, тем не менее, не входит в систему государственных органов, и именно поэтому защита нотариатом субъективных прав позволяет соблюсти важнейший принцип существования гражданского общества – автономность его от государства, функционирование без необоснованного вмешательства государственных органов и их должностных лиц.

Выполнение нотариатом государственной функции обеспечения защиты прав и свобод граждан соответственно определяет его социальную роль в обществе. Нотариус – это посредник, который справедливо разрешает споры, способен предвидеть спорные ситуации, которые в дальнейшем могут возникнуть; наконец, это арбитр, который в момент разработки соглашения, положения которого еще не до конца согласованы, пытается сблизить точки зрения сторон и подсказать наиболее подходящее решение, соответствующее их интересам. Одной из основных функций нотариуса является удостоверение подлинности актов и соглашений, которые ему представляются, чем придается акту особая доказательственная сила.

С момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате правовая основа нотариата России не претерпевала серьезных изменений. Кроме того, сами Основы не предусмотрели и в принципе не могли предусмотреть все организационные и функциональные моменты деятельности нотариуса.

Сегодня становится понятным, что для динамичного развития нотариата в России положений существующего законодательства недостаточно. Правовая основа деятельности нотариата требует своего самого активного изменения и дополнения.

В основу реформирования и дальнейшего совершенствования института нотариата может быть положен опыт работы как российского нотариата, так и аналогичных институтов других стран.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // «Российская газета», № 49, 13.03.1993.

3. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, « 33 (часть I), ст. 3431.

4. Об исполнении нотариусами Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации: Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ 19 нояб. 2009 г. № 2 // Нотариальный вестник.- 2009.- № 17.

5. О профессиональном кодексе, о нотариате РФ: постановление собрания представителей нотариальной палаты субъектов РФ 18 апр. 2001г. № 10// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 38.

6 «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти» (утв. Минюстом РФ 19.03.1996) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 № 1055) // Российская газета, 11. 01. 2008 г. № 3

7. «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

Литература:

1. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России: учебник/И.А Алферов.- М.: Проспект, 2006.- 308с.
2. Вергасова В. Н. Нотариат в России: учебник/ В.Н. Вергасова.- изд. 2-е, перераб. и доп.-М.: Юристъ, 2006.- 380 с.
3. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ: учебник/ Ю.Н. Власов.- М.: Омега Л, 2005.-430с.
4. Вольман С.Н. Нотариальное положение/С.Н. Вольман.- Спб.: Законоведение, 1909.- 434 с.
5. Гальзенко Е.П. Нотариус - это высококвалифицированный юрист//Нотариальный вестник.- 2005.- № 26
6. Демиденко Е. А. Статус современной нотариальной палаты// Нотариальный всетник.-2000.- № 7
7. Ефимова В.В. Нотариат РФ: учебник/ Ефимова В.В.- М., 2003.-562с.
8. Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат в РФ: учебник/ Н. Полтавская .- М., 1998.- 610с.
9. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате/ В.С. Репин.- М.: Инфра-М-Норма, 2000г.-292с.
10. Стешенко А.А. Нотариат в РФ: учебник/ А.А. Стешенко.- М.: Норма, 2002г.- 380с.
11. Талученко В.Л. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их объединения и предъявляемые к ним требования// Нотариальный вестник.-2004 г.- № 2
12. Ханхаков В.Ю. Центр нотариальных исследований при Федеральной нотариальной палате// Нотариальный вестник.-2005.- № 8
13. Юдушкин С.М. Совершенствование законодательства о правовой помощи//Юрист.-1996.-№ 10
14. Ярков В.В. Нотариальное право России: учебник/ В.В. Ярков- М., 2003г.- 484с.