Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реформа электроэнергетики в России (ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние электроэнергетики во многом определяет уровень развития экономики России и социально-экономические условия проживания населения, т.к. на современном этапе развития экономики электроэнергетика является одной из ключевых отраслей промышленности. Дальнейшее эффективное развитие народного хозяйства Российской Федерации зависит от возможностей развития отдельных ключевых отраслей, к числу которых относится электроэнергетика.

Актуальность рассматриваемой проблемы определяется потребностями практики в теоретическом исследовании причин и закономерностей формирования эффективной экономической политики при структурной модернизации предприятий электроэнергетики России в условиях завершения финансово-экономического кризиса и посткризисного периода, обоснования оптимальных государственных и корпоративных мер на решение этой проблемы. Актуальность исследования возрастает в связи с необходимостью теоретического обоснования направлений и механизма дальнейшей рыночной трансформации электроэнергетической отрасли России с учетом зависимости ее результатов от эффективности политики.

Таким образом, структурно-модернизационный подход к трансформации электроэнергетики России соответствует потребностям развития ТЭК России и требует соответствующего научного обоснования. Вышесказанное определило актуальность темы исследования, его характер и основные направления.

Степень изученности темы. Значительный вклад в исследования экономических отношений в электроэнергетике внесли: Гительман Л.Д., Кузовкин А.И., Пономарев Д.В., Ратников Б.Е., Раппопорт А.Н., Тукенов А.А., Удальцов Ю.А., Хлебников В.В., Чубайс А.Б., Школьников А.В., Ширяева Л.В., Боренстайн С., Жескоу П., Спивак С., Стофт С., Политт М и другие авторы.

Цель исследования состоит в развитии теоретических основ и научно-методологических подходов по проблемам регулирования и реформирования энергетики России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:

Рассмотреть основные понятия электроэнергетической отрасли;
Охарактеризовать основные процессы в электроэнергетике;
Рассмотреть электроэнергетику в России – от создания до реформирования;
Проанализировать реформу электроэнергетики;
Изучить современное состояние электроэнергетической отрасли;
Рассмотреть перспективы развития электроэнергетики;

Объектом исследования является электроэнергетика России как одна из ведущих отраслей российской экономики.

Предметом исследования является методика оптимизация процессов регулирования в электроэнергетике России.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе использования следующих методов: методы научной абстракции, анализ и синтез, дедукция и индукция, системный подход, а также использовались такие инструментальные технологии научного исследования как программно-прогнозные разработки, конструирование управленческих технологий, графические и табличные приемы визуализации статистических данных, моделирование изучаемых процессов путем описания, сопоставления, сравнения, экономико-статистического анализа, проверка гипотез и т.п.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе материалов и официальных данных Минэнерго России, Минэкономразвития России, Росстата, других ведомств, статистических сборников, содержащих фактические данные, а также материалов периодической печати, монографических исследований, материалов научно-практических конференций по изучаемой проблеме и т.п.

1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

1.1 Основные понятия электроэнергетической отрасли

Электроэнергетика является одной из важнейших отраслей энергетики благодаря относительной лёгкости передачи на большие расстояния, распределения между потребителями, а также возможности преобразования электрической энергии в другие виды энергии (механическую, тепловую, химическую, световую и др.). Отличительной чертой электрической энергии является практическая одновременность её генерирования и потребления, так как электрический ток распространяется по сетям со скоростью, близкой к скорости света^[1].

Федеральный закон «Об электроэнергетике» (с изменениями на 2 августа 2019 года) (редакция, действующая с 13 августа 2019 года) даёт следующее определение электроэнергетики^[2].

Электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения^[3].

Единая энергетическая система (ЕЭС) России – совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике^[4].

Субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

1.2 Основные процессы в электроэнергетике

Под генерацией электроэнергии подразумевают преобразование различных видов энергии в электрическую на индустриальных объектах, называемых электрическими станциями. В настоящее время существуют следующие виды генерации^[5]:

- тепловая – в электрическую энергию преобразуется тепловая энергия сгорания органических топлив. К тепловой электроэнергетике относятся тепловые электростанции (ТЭС), которые бывают двух основных видов: конденсационные (КЭС, также используется старая аббревиатура ГРЭС) и теплофикационные (теплоэлектроцентрали, ТЭЦ). Теплофикацией называется комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на одной и той же станции^[6];

- ядерная – преобразование в электроэнергию тепла, выделившегося при делении атомных ядер в ядерном реакторе на атомных электростанциях (АЭС);

- гидроэнергетика – в электрическую энергию преобразуется Кинетическая энергия течения воды на гидроэлектростанциях (ГЭС). Особой разновидностью ГЭС являются гидроаккумулирующие станции (ГАЭС). Их нельзя считать генерирующими мощностями в чистом виде, так как они потребляют почти столько же электроэнергии, сколько вырабатывают, однако такие станции эффективно справляются с разгрузкой сети в пиковые часы;

- альтернативная энергетика – способы генерации электроэнергии, имеющие ряд достоинств по сравнению с «традиционными», но по разным причинам не получившие достаточного распространения.

Основными видами альтернативной энергетики являются:

ветроэнергетика – использование кинетической энергии ветра для получения электроэнергии;
гелиоэнергетика – получение электрической энергии из энергии солнечных лучей;
геотермальная энергетика – использование естественного тепла Земли для выработки электрической энергии;
водородная энергетика – использование водорода в качестве энергетического топлива;
приливная и волновая энергетика, в которых используется естественная кинетическая энергия морских приливов и ветровых волн соответственно^[7].

Передача электрической энергии от электрических станций до потребителей осуществляется по электрическим сетям. Электрическая сеть представляет собой совокупность линий электропередачи (ЛЭП) и трансформаторов, находящихся на подстанциях.

Линии электропередачи – сооружения, состоящие из проводов и вспомогательных устройств, предназначенные для передачи или распределения электрической энергии.

В настоящее время практически повсеместно используется переменный ток.

Линия электропередачи, как правило, состоит из трёх фаз, каждая из которых может включать в себя несколько проводов.

Конструктивно линии электропередачи делятся на:

- воздушные – проводники размещают над землей на специальных сооружениях, называемых опорами;

- кабельные – проводники в изолирующих оболочках размещают под землей.

Оперативно-технологическое управление – комплекс мероприятий по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (за исключением включенных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в перечень объектов, в отношении которых осуществляется выдача оперативных диспетчерских команд и распоряжений).

Энергосбыт – деятельность по продаже электрической (и тепловой) энергии потребителям^[8].

Энергосбыт – также сокращённое наименование энергосбытовых организаций, осуществляющих в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретённой электрической энергии.

Включает следующие основные составляющие:

- энерготрейдинг – покупка энергии на оптовом рынке и у производителей розничного рынка;

- заключение договора на передачу электроэнергии и организацию взаимодействия с сетевыми компаниями^[9];

- работа на розничном рынке – заключение договоров энергоснабжения с потребителями, съём показаний приборов учёта, расчёт полезного отпуска и начисление сумм за плановое и фактическое потребление для потребителей, выписка и выставление счетов потребителям, сбор и приём платежей, меры по взысканию задолженности потребителей-должников и неплательщиков.

2. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ

2.1.Электроэнергетика в России – от создания до реформирования

Одна из первых опытных ЛЭП (постоянного тока) напряжением 1,5-2 кВ Мисбах - Мюнхен (протяжённостью 57 км) была сооружена в 1882 году французским учёным М. Депре^[10].

В 1891 году впервые в мире была осуществлена электропередача трёхфазным переменным током на 170 км по ЛЭП Лауфен - Франкфурт, спроектированной и построенной М.О. Доливо-Добровольским. ЛЭП работала при напряжении 15 кВ, передаваемая мощность 230 кВ А, КПД около 75%^[11].

Первые кабельные линии (подземные, радиус действия 1 км, напряжение 2 кВ) в России появились в конце 70-х гг. XIX в. Электроэнергия, поступавшая в кабельную сеть, использовалась главным образом для освещения частных домов.

В дореволюционной России, мощность всех электростанций составляла 1,1 млн кВт, а годовая выработка электроэнергии равнялась 1,9 млрд кВт·ч, потребителями электроэнергии являлись до 20% населения страны, по производству электроэнергии Россия занимала восьмое место в мире^[12].

Первая мировая война, а затем Великая Октябрьская социалистическая революция, Гражданская война и интервенция нанесли серьезный удар по развитию промышленности в целом. Этот период, продолжавшийся примерно до конца 1920 г., характеризуется разрушением отрасли, несмотря на усилия самих энергетиков и новой власти, направленные на ее сохранение^[13].

После революции по предложению В. Ленина был развернут знаменитый план электрификации России – ГОЭЛРО. Работой комиссии по созданию ГОЭЛРО руководил Г.М. Кржижановский, опытный электроинженер, сотрудник «Общества электрического освещения 1886 года» с 1907 года, участник строительства первой районной электростанции на торфе – «Электропередача». В комиссию входили крупнейшие специалисты в области электротехники и энергетики, такие как Г.О. Графтио, К.А. Круг, М.А. Шателен и другие, в общем 22 ученых – постоянных членов комиссии и более 200 специалистов из различных отраслей хозяйства, привлекавшихся на разных этапах работы над планом. Базовые положения ГОЭЛРО – опережающее развитие электрификации на основе концентрации мощностей и централизации электроснабжения – сохранили свою значимость для энергетической отрасли страны до сегодняшнего дня^[14].

ГОЭЛРО предусматривал возведение 30 электростанций суммарной мощностью 1,5 млн кВт, что и было реализовано к 1931 году, а к 1935 году он был перевыполнен в 3 раза.

В 1936 году СССР вышел на третье место в мире, после Германии и США, по выработке электроэнергии.

Отечественная энергетика продолжала развиваться все ускоряющимися темпами, так, в 1937 году производство электроэнергии достигло 36,173 млрд кВт⋅ч при мощности всех станций в 8235 МВт, а в 1940 году соответствующие показатели составили уже 48,309 млрд кВт·ч и 11193 МВт, что в 25 раз превышало соответствующие показатели 1913 года. Одновременно возрастала экономичность тепловых электростанций составлявших основу энергетики: если в 1913 году для производства 1 кВт⋅ч электроэнергии затрачивалось 1060 г. условного топлива, то к 1940 году этот показатель снизился до 598 г.

Электроэнергетика распространялась на Восток страны вместе с развитием восточных промышленных районов. В предвоенные и военные годы быстрыми темпами развивалась энергетика Урала, Сибири и Средней Азии. Именно это позволило компенсировать разрушение в ходе Великой Отечественной войны 60 только крупных электростанций общей мощностью 6000 МВт, и выйти в 1945 году почти на уровень предвоенных показателей – было произведено 43,257 млрд кВт·ч электроэнергии на электростанциях общей мощностью 11124 МВт.

После Великой Отечественной войны электрификация СССР возобновилась, достигнув в 1950 году уровня выработки 90 млрд кВт⋅ч. К середине 60-х годов СССР занимал второе место в мире по выработке электроэнергии после США^[15].

В высшей точке своего развития Единая энергосистема СССР по многим показателям превосходила энергосистемы развитых стран Европы и Америки. С середины 60-х и по 80-е годы СССР вкладывал в электроэнергетику от 4 до 6 млрд долл. ежегодно (в сопоставимых цифрах).

Было создано крупнейшее в мире энергетическое объединение, охватившее всю территорию страны и объединившее ее в единое экономическое пространство. Единая энергосистема позволила лучше использовать резервы энергии, перебрасывая их из районов, где в данный час суток имеется избыток мощности, в те районы, где требуется ее увеличение.

В ходе формирования ЕЭС были созданы не имеющие аналогов в мире диспетчерские и противоаварийные системы, позволившие эффективно управлять энергопотоками в масштабах всей страны и избежать крупных аварий, которые случались в других странах. В дальнейшем полученный опыт позволил построить энергосистему стран социалистического содружества, протянувшуюся от Улан-Удэ до Эрфурта, в которой на практике были отработаны вопросы ведения режимов, планирования и регулирования перетоков мощности. В результате в 1989 году был достигнут максимальный объем экспорта электроэнергии из СССР в страны СЭВ, который составил 33,6 млрд кВт·ч.

Последнее десятилетие XX века стало чрезвычайно тяжелым для электроэнергетики, которая в России всегда развивалась как абсолютно государственная отрасль. В новых условиях, особенно поначалу, в энергетике имели место огромные злоупотребления, которые нанесли значительный ущерб отрасли^[16].

В 1991-1993 гг. произошла приватизация и акционирование предприятий, создание РАО «ЕЭС России» и вертикали корпоративного управления электроэнергетическим комплексом страны. В 1994-1998 гг. организуется Федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ). В 1999-2000 гг. преодолен кризис неплатежей, отрасль начинают подготавливать к полной реструктуризации.

2.2.Реформа электроэнергетики

После затяжного спада 1990-1998 гг. потребление электроэнергии в России начало расти (рис. 1.). Несмотря на резкое снижение инвестиций в строительство и реконструкцию генерирующих мощностей в 90-е годы, генерирующие мощности России превосходят потребности экономики (рис. 1.), однако разрыв между мощностью электростанций и потреблением электроэнергии в России с начала 2000-х годов постепенно сокращается.

Рис. 1. Динамика производства и потребления электроэнергии
в России в 1990-2018 гг. (млрд. кВт⋅ч)

На начало XXI века общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями^[17]:

- по показателям деятельности российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;

- отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению;

- в отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис;

- отсутствовала платежная дисциплина;

- предприятия отрасли были информационно и финансово закрытыми;

- доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Для решения этих проблем в 2003 году начат процесс реформирования «ЕЭС России» (рис. 2).

Реформа предполагала изменение регулирования электроэнергетики за счет создания новой нормативно-правовой базы, формирование конкурентного рынка электроэнергии и создание независимых субъектов в отрасли путем реструктуризации.

Основными вехами реформирования электроэнергетики стали: завершение формирования новых субъектов рынка, переход к новым правилам функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, размещение на фондовом рынке акций генерирующих компаний.

Осуществлена государственная регистрация семи оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК).

В отдельную Федеральную сетевую компанию (ФСК ЕЭС), контролируемую государством, выделена основная часть магистральных и распределительных сетей. Значительная часть распределительных сетей 220 кВ и ниже объединены в Межрегиональные распределительные сети (МРСК), организован Холдинг МРСК с целью координации деятельности распределительного комплекса. Позднее ФСК ЕЭС и Холдинг МРСК были объединены в ПАО «Россети».

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничного рынков электроэнергии, в результате чего осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок – «рынок на сутки вперед» (РСВ).

Рис. 2 Основные направления реформирования электроэнергии

30 июля 2008 года прекратило своё существование РАО ЕЭС. Таким образом, в ходе реформы исчезла прежняя, монопольная структура электроэнергетики: практически все вертикально-интегрированные компании сошли со сцены, на смену им появились новые компании относительно узкого профиля.

2.3.Современное состояние электроэнергетической отрасли

Реорганизация ОАО «РАО «ЕЭС России» стала логичным завершением реформирования электроэнергетики и создания новой демонополизированной структуры отрасли. В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО «ЕЭС России» прекратило свою деятельность в качестве «государственной монополии».

В соответствии с решениями совета директоров ОАО «РАО «ЕЭС России» от 28 июля, 30 августа, 22 сентября и 27 октября 2006 года, от 2 марта 2007 года, реорганизация Общества проведена в два этапа^[18]:

- первый этап, в рамках которого из ОАО «РАО «ЕЭС России» выделены ОАО «ОГК-5» и ОАО «ТГК-5», завершен 3 сентября 2007 года. Эти компании были выбраны для обособления в ходе первого этапа реорганизации, поскольку были в максимальной степени готовы к полноценному самостоятельному функционированию, реализации перспективных инвестиционных проектов, успешно провели эмиссии дополнительных акций и привлекли в акционерный капитал стратегических инвесторов и инвестиции в развитие^[19];

- в ходе второго этапа (окончание – 1 июля 2008 г.) завершились структурные преобразования активов энергохолдинга, произошло обособление от ОАО «РАО «ЕЭС России» всех компаний целевой структуры отрасли (ФСК, ОГК, ТГК и др.) и прекращена деятельность головного общества ОАО «РАО «ЕЭС России»^[20].

В результате реорганизации ОАО «РАО «ЕЭС России» были выделены юридические лица в форме открытых акционерных обществ, к которым относятся такие как ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «ГидроОГК» и другие компании, которые имеют как государственную, так и частную форму собственности (рис. 3).

Рис. 3 Структура электроэнергетики

Современный электроэнергетический комплекс России включает около 600 электростанций единичной мощностью свыше 5 МВт. Общая установленная мощность электростанций России составляет 218 145,8 МВт. Установленная мощность парка действующих электростанций по типам генерации имеет следующую структуру: тепловые электростанции 68,4 %5 гидравлические – 20,3%, атомные – около 11,1%^[21].

К сожалению, значительное число специалистов в настоящее время считает, что своих целей реформа электроэнергетик и не достигла. Президент России Д.А. Медведев на заседании президиума Госсовета 11 марта 2011 года отметил, что положительным результатом реформ в электроэнергетике стал рост инвестиций и ввод мощностей, однако эффективность отрасли за последние двадцать лет практически не повысилась. Кроме того, из-за значительного старения оборудования снизилась надежность энергокомплекса, из-за чего произошел ряд крупных аварий, в том числе и с человеческими жертвами. При этом, значительно опережая темпы инфляции, выросла стоимость электроэнергии.

Последствия перехода от плановой экономики к рыночной, экономического кризиса 1998 года в России, реформы отрасли и мирового экономического кризиса 2008 года остро ощущаются в современной российской электроэнергетике.

С 1991 года более чем в 1,5 раза увеличились относительные потери электроэнергии в электрических сетях. Более чем в 1,5 раза выросла удельная численность персонала в отрасли. Более чем в 2 раза снизилась эффективность использования капитальных вложений. Существенно сократились вводы генерирующих мощностей: ввод новых мощностей на электростанциях России с 1992 по 2008 год составил 24 ГВт, что примерно в 5 раз меньше вводов в 60-80-х годах прошлого столетия.

Другие проблемы энергетической отрасли в России^[22]:

нарастание процесса старения энергетического оборудования. Доля устаревшего оборудования составляет свыше 40%;
наличие дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;
усложнение проблемы обеспечения надежности энергосистем и утяжеление условий регулирования переменной части суточных графиков нагрузки;
большая зависимость электроэнергетики от природного газа;
резкое сокращение научно-технического и строительного потенциала отрасли^[23].

В структуре потребления выделяется:

промышленность – 36%;
топливно-энергетический комплекс ТЭК – 18%;
жилой сектор – 15% (несколько заместивший в 90-х провал потребления в промышленности), значительны потери в сетях, достигающие 11,5%^[24].

По регионам структура резко отличается – от высокой доли ТЭК в Западной Сибири и энергоёмкой промышленности в Сибирской системе, до высокой доли жилого сектора в густонаселённых регионах европейской части.

Реформа электроэнергетики позволила привлечь зарубежных инвесторов: с конца 2007 года на российском электроэнергетическом рынке крупными игроками стали германская компания E.ON, контролирующая один из крупнейших энергоактивов – ОГК-4, итальянская ENEL – ключевой акционер ОГК-5. С 2008 года финский концерн Fortum контролирует бывшую ТГК-10^[25].

Однако для решения существующих проблем усилий частных инвесторов недостаточно – необходимо участие государства.

На сегодняшний день перед отраслью остро стоит вопрос модернизации энергетического оборудования. Потребность в модернизации обусловлена высоким уровнем износа основного оборудования, увеличением относительных потерь электроэнергии, снижением экономической эффективности функционирования электроэнергетики в России и целом. Именно с этой целью Минэнерго РФ разработана Стратегия развития электроэнергетики до 2030 г.

2.4. Перспективы развития электроэнергетики

В 2008-2009 гг. Минэнерго РФ провело разработку Энергетической стратегии России на период до 2030 г., которая была одобрена Правительством РФ в августе 2009 г.

Согласно Стратегии развития электроэнергетики до 2030 года и программы модернизации электроэнергетики до 2030 года определены основные целевые параметры модернизации, такие как: повышение КПД, уменьшение потерь, уменьшение удельного расхода топлива, уменьшение износа основных фондов оборудования и др. С целью улучшения указанных показателей выделены ключевые направления модернизации.

Преобладание тепловых электростанций в структуре генерирующих мощностей определяет необходимость их модернизации в следующих направлениях:

- всемерное развитие когенерации и модернизация систем централизованного теплоснабжения в населенных пунктах;

- перевод ТЭС, использующих газ, на современные технологии, структура расходуемого топлива на ТЭС будет изменяться в сторону уменьшения доли природного газа с 70,3% в 2008 г. до 60-62% в 2030 г., увеличения доли угля с 26% в 2008 г. до 34-36% в 2030 г.;

- увеличение доли угольной генерации и перевод ее на экологически чистые угольные технологии;

- опережающее развитие типового проектирования, отечественного энергомашиностроения и НИОКР;

- учет опыта эксплуатации действующих лучших отечественных парогенераторов в проектах новых энергоблоков;

- установленная мощность электростанций в 2030 г. для усредненного варианта составит 410 ГВт: ТЭС – 239 ГВт, АЭС – 57 ГВт, ГЭС и ВИЭ – 114 ГВт;

- выработка электроэнергии – 2045 млрд кВт⋅ч: ТЭС – 1265 млрд кВт⋅ч, АЭС – 400 млрд кВт·ч, ГЭС и ВИЭ – 80 млрд кВт·ч.

Модернизация электрических сетей включает:

- модернизацию и реконструкцию сетевой инфраструктуры под новое расположение электростанций с преобладанием распределенной генерации, ускоренное развитие распределительных сетей;

- внедрение интеллектуальных сетей Smart Grids в ЕНЭС и распределительных сетях;

- объем вводов линий электропередачи напряжением 110 кВ и выше до 2030 года в усредненном варианте роста энергопотребления оценивается величиной 415 тыс. км, из них ВЛ 330 кВ и выше – 50 тыс. км;

- переход на более высокие классы напряжения (с 6-10 кВ на 20-35 кВ);

- создание подстанций с дистанционным управлением и контролем без персонала;

- компактность, комплектность и высокую степень заводской готовности подстанционного оборудования;

- надежность подстанций при работе в экстремальных климатических условиях при до –50°С;

- применение высокоэффективного современного электротехнического оборудования.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 поставлена задача снизить энергоемкость валового внутреннего продукта на 40% в 2007-2020 гг. Важный вклад в решение этой задачи должна внести Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №2446-р), непосредственно за счет мероприятий которой энергоемкость ВВП должна быть снижена на 13,5% (остальное снижение должно явиться результатом структурных сдвигов в экономике)^[26].

Плановые показатели Стратегии развития электроэнергетики России до 2030 года приведены в табл. 1 – 8.

Таблица 1^[27]

Динамика энергопотребления

показатель	2005	2008	2015	2020	2030
Электропотребление, млрд. кВт⋅ч	941	1021	1110-1220	1315-1518	1740-2164
Централизованное теплопотребление. млн. Гкал	628	601	600-620	660-690	785-830
Экспорт-импорт (сальдо), млн. кВт⋅ч	12	17	18-25	35-40	45-60

В этих границах рассматривались три варианта: повышенного и пониженного уровней электропотребления, соответствующие границам рассматриваемого диапазона, а также усредненный вариант, с удвоением электропотребления в 2030 г.

Таблица 2

Установленная мощность электростанций, ГВт, %^[28]

показатель	2008	2015	2020	2030
АЭС	23,8/10,6	32/12,8	39/13	57/13,9
ГЭС и ВИЭ	47,2/21	57/22,8	71/23,7	114/27,8
ТЭС	153,9/68,4	161/64,4	190/63,3	239/58,3
всего	224,9	250	300	410

Таблица 3

Ввод/вывод мощности электростанций, ГВт

показатель	2009-2015	2016-2020	2021-2030	2009-2030
АЭС	8/0	7/0	24/7	39/7
ГЭС и ВИЭ	10/0	14/0	43/0	67/0
ТЭС	16/9	42/13	97/48	155/70
всего	34/9	63/13	164/55	261/77

Таблица 4

Выработка электроэнергии электростанциями, млрд кВт·ч^[29]

показатель	2008	2015	2020	2030
АЭС	163	205	268	400
ГЭС и ВИЭ	167	190	233	380
ТЭС	705	755	696	1265
всего	1037	1150	1470	2045

Таблица 5

Структура выработки электроэнергии, %

показатель	2008	2015	2020	2030
АЭС	15,7	17,8	18,2	19,6
ГЭС и ВИЭ	16,1	16,5	15,9	18,6
ТЭС	68,2	65,7	65,9	61,8
всего	100,0	100,0	100,0	100,0

Таблица 6

Прогноз развития распределенной генерации энергии^[30]

показатель	2005	2015	2020	2030
газотурбинные, парогазовые и паротурбинные ТЭЦ
Производство электроэнергии, млрд. кВт⋅ч	1,2	35-40	80-110	220-280
Электрическая мощность, млн. кВт	0,45	6-8	15-20	40-50
возобновляемые источники энергии
Производство электроэнергии, млрд. кВт⋅ч	7,0	15-20	20-25	50-70
Электрическая мощность, млн. кВт	2,2	5-6	7-8	17-23
распределенные теплоисточники
Производство теплоэнергии, млн. Гкал	4,2	50-70	130-170	340-420
Тепловая мощность, тыс. Гкал/ч	1,5	18-24	45-60	120-150

Таблица 7

Пропускная способность межсистемных связей, МВт^[31]

сечение	существующая	2030
Северо-Запад – Центр	1500	2800
Центр – Средняя Волга	3500	6100
Центр – Юг	2400	3500
Средняя Волга – Урал	3000	4500
Урал – Сибирь	3300	9000
Сибирь – Восток	0	1000

В соответствии с приведенными выше данными очевидно, что планируется серьезное развитие электроэнергетики, что неизбежно приведет как к росту существующих энергокомпаний, так и к появлению новых. Это вызовет спрос на специалистов технических и управленческих специальностей.

Таблица 8

Стоимость производства электроэнергии, цент/кВт⋅ч
(в ценах 2007 г.)^[32]

ОЭС	2008	2015	2020	2025	2030
ЕЭС России	2,2 / (3,3-3,5)	3,6 / (5,4-5,8)	4,4 / (6,6-7,1)	5,1 / (7,6-8,1)	5,5 / (8,3-8,8)
Европейская часть и Урал	2,5	4,0	4,8	5,3	5,9
Северо-Запад	2,5	3,5	4,8	5,7	6,2
Центра	3,0	4,3	5,0	5,5	6,1
Средней Волги	21	2,5	3,7	4,6	5,2
Юга	2,0	3,7	4,6	5,0	5,4
Урала	2,5	4,4	5,1	55	5,9
Сибири	1,1	2,5	3,1	4,0	4,4
Востока	1,7	3,8	4,6	5,6	6,7

* Для ЕЭС в знаменателе указан средний тариф на электроэнергию по всем категориям потребителей

В перспективе будет иметь место заметное увеличение стоимости производства электроэнергии, обусловленное необходимостью вложения значительных инвестиций на замену выбывающего оборудования и новое строительство, а также ростом стоимости топлива – в целом инвестиционные потребности для электроэнергетики на период до 2030 г. оцениваются в 890 млрд. долл. для усредненного варианта электропотребления.

При этом необходимо отметить, что настоящее время тарифы на электроэнергию в России существенно завышены по сравнению с теми, которые могли бы быть при обеспечении оптимального функционирования и развития электроэнергетики страны. В 2006 г. средний тариф для потребителей по ЕЭС в целом составил 3,6 цент/кВт·ч, в 2007 г. – 4,0 цент/кВт·ч, в 2008 г. – 4,4 цент/кВт·ч, в 2009 г. – 5,2 цент/кВт·ч. При сохранении таких темпов роста тарифов на электроэнергию уже в 2011 г. достигнут уровень средних цен на электроэнергию в США, которые уже на протяжении 50 лет сохраняются практически неизменными^[33].

Существующие в России нормативные документы предусматривают менее жесткие требования в обеспечении надежности, чем в энергообъединениях США и Европы. В то же время в энергосистемах России предусмотрено более широкое использование средств противоаварийного управления.

При переходе к рыночным отношениям надежность становится экономической категорией, определяемой ценой, которую потребители согласны платить за заявленный уровень надежности. Это требует уточнения нормативных критериев надежности в сторону ужесточения этих критериев, в том числе повышения вероятности бездефицитной работы энергосистем до 0,9997 к концу рассматриваемого периода.

Результаты расчетов показали, что оперативные резервы активной мощности в ЕЭС России в целом в вариантах ее развития увеличиваются по абсолютной величине в течение всего рассматриваемого периода для принятых нормативов надежности 0,9990 в 2015 г., 0,9991 – в 2020 г. и 0,9997 – в 2030 г.

Результаты экологической оценки показывают, что в период до 2030 г. по отрасли в целом во всех рассматриваемых вариантах прогнозируется увеличение объемов водопотребления (водоотведения), образования золошлаковых отходов, а также объемов валовых выбросов загрязняющих веществ (кроме летучей золы) и парниковых газов.

Вместе с тем за счет ввода более экологически эффективного оборудования прогнозируется улучшение удельных показателей выбросов летучей золы, сернистого ангидрида и оксидов азота. Для усредненного варианта повышение удельной экологической эффективности работы ТЭС с 2009 по 2030 год характеризуется следующими данными:

- удельный выброс летучей золы сократится с 15,67 до 6,54 кг/т у.т.;

- диоксида серы – с 15,32 до 11,46 кг/т у.т.;

- оксидов азота – с 3,69 кг/т у.т. до 2,79 кг/т у.т.

Во всех вариантах выброс парниковых газов предприятиями отрасли в период до 2020 г. не превысит уровня 1990 г., принятого за базовый. На уровне 2030 г. ожидаемый выброс парниковых газов во всех вариантах превысит уровень 1990 г.

В табл. 9 приведены основные стратегические индикаторы развития электроэнергетики России.

Таким образом, очевидным является тот факт, что от успешности реализации планов по развитию электроэнергетики зависит экономическое развитие нашей страны, ее безопасность и само существование.

Таблица 9

Индикаторы стратегического развития электроэнергетики^[34]

Индикатор / направление	2008	2015	2020	2030
Производство электроэнергии
Доля нетопливных источников энергии в структуре производства электроэнергии, %	32,5	34	35	38
Топливообеспечение тепловых электростанций
Доля газа в структуре топливообеспечения, %	703,	70-71	65-66	60-62
Доля угля в структуре топливообеспечения, %	26	25-26	29-30	34-36
Энергетическая безопасность и надежность электроснабжения
Вероятность бездефицитной работы энергосистем России	0,996	0,9990	0,9991	0,9997
Эффективность электроэнергетики
КПД угольных ЭС, %	34	35	38	41
KПД газовых ЭС, %	38	45	50	53
КПД атомных ЭС, %	32	32	34	36
Удельные расходы топлива на отпуск электроэнергии от ТЭС, тут/кВт⋅ч (% к уровню 2005 г.)	333 (99%)	315 (94%)	300 (90%)	270 (81%)
Потери в электрических сетях, % от отпуска электроэнергии в сеть	13	12	10	8

Таким образом, являясь стратегически важной отраслью, обеспечивающей безопасность существования государства, энергетика регулируется значительным числом нормативных актов, которые постоянно совершенствуются. Основным законом является Федеральный закон об электроэнергетике. Кроме него, действуют другие федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные правовые акты (Минэнерго, ФСТ, ФАС, Минэкономразвития и др.), регламентирующие вопросы безопасности энергетической отрасли, конкуренцию, правила оптовых и розничных рынков, ценообразования, диспетчеризации и прочие аспекты деятельности участников энергетического рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

Федеральный закон «Об электроэнергетике» (с изменениями на 2 августа 2019 года) (редакция, действующая с 13 августа 2019 года) Консультант Плюс : [сайт справочной системы] – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ ( дата обращения 28.11.2019)
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1178.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности". Российская газета, N 71, 05.04.2011.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям". Российская газета, N 7, 19.01.2005.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.economy.gov.ru (дата обращение 28.11.2019)

Литература:

Виноградов, А.Л. Стандартизация в электроэнергетике [Текст] / А.Л. Виноградов, В.С. Гончар - Санкт-Петербург: издательство СЗТУ, 2008. - 110 с.
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергети-ка. С.44
Воропай, Н.И. Концепция обеспечения надёжности в электроэнергетике [Текст] / Н.И. Воропай, Г.Ф. Ковалёв, Ю.Н. Кучеров - М.: Энергия, 2013. - 212 с.
Гибадуллин, А.А. О состоянии электроэнергетики в России [Текст] / А.А. Гибадуллин - Технологии техносферной безопасности. 2012. - № 4. - С. 15.
Дубынина, Т.Г. Региональная и отраслевая структура электроэнергетики России [Текст] / Т.Г. Дубынина - Стратегия устойчивого развития регионов России, 2012. - № 9. - С. 41-45.
Киселёв, М.И. Перспективы электроэнергетики России [Текст] / М.И. Киселёв, В.И. Пронякин - Приборы, 2014 - № 2 - С. 25-30.
Министерство Энергетики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/oildirection/ dobycha/neft_mesto (дата обращение: 27.11.2019)
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - 157 с.
Новак, А.В. Электроэнергетика России - состояние и перспективы развития [Текст] / А.В. Новак - Энергосбережение, 2014 - № 1 - С. 4-8.
Родионов, В.Г. Энергетика: проблемы настоящего и возможности будущего [Текст] / В. Г. Родионов. - М.: ЭНАС, 2010. - 352 с.
Троицкий, А.А. Ключевые перспективы электроэнергетики России [Текст] / А.А. Троицкий - Энергетическая политика. 2014.- № 1. - С. 22-28.
13. Холянов, В.С. Основы электроэнергетики [Текст] / В.С. Холянов - Владивосток: Изд-во ДВГТУ 2007. - 194 с.
Эльбакян, А.М. Современное состояние электроэнергетики [Текст] / А.М. Эльбакян - Экономические науки, 2014 - № 9 - С. 64-68.

Эльбакян, А.М. Современное состояние электроэнергетики [Текст] / А.М. Эльбакян - Экономические науки, 2014 - № 9 - С. 64. ↑
Федеральный закон «Об электроэнергетике» (с изменениями на 2 августа 2019 года) (редакция, действующая с 13 августа 2019 года) Консультант Плюс : [сайт справочной системы] – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ ( дата обращения 28.11.2019) ↑
Федеральный закон «Об электроэнергетике» (с изменениями на 2 августа 2019 года) (редакция, действующая с 13 августа 2019 года) Консультант Плюс : [сайт справочной системы] – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ ( дата обращения 28.11.2019) ↑
Федеральный закон «Об электроэнергетике» (с изменениями на 2 августа 2019 года) (редакция, действующая с 13 августа 2019 года) Консультант Плюс : [сайт справочной системы] – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ ( дата обращения 28.11.2019) ↑
Эльбакян, А.М. Современное состояние электроэнергетики [Текст] / А.М. Эльбакян - Экономические науки, 2014 - № 9 - С. 66. ↑
Троицкий, А.А. Ключевые перспективы электроэнергетики России [Текст] / А.А. Троицкий - Энергетическая политика. 2014.- № 1. - С. 2. ↑
Троицкий, А.А. Ключевые перспективы электроэнергетики России [Текст] / А.А. Троицкий - Энергетическая политика. 2014.- № 1. - С. 2 ↑
Гибадуллин, А.А. О состоянии электроэнергетики в России [Текст] / А.А. Гибадуллин - Технологии техносферной безопасности. 2012. - № 4. - С. 15. ↑
Гибадуллин, А.А. О состоянии электроэнергетики в России [Текст] / А.А. Гибадуллин - Технологии техносферной безопасности. 2012. - № 4. - С. 15. ↑
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. С. 76. ↑
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. –С. 77. ↑
Троицкий, А.А. Ключевые перспективы электроэнергетики России [Текст] / А.А. Троицкий - Энергетическая политика. 2014.- № 1. - С. 22 ↑
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - 157 с. ↑
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - 157 с. ↑
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - 157 с. ↑
Нагорная, В.Н. Экономика энергетики Учебное пособие [Текст] / В.Н. Нагорная - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - 157 с. ↑
Воропай Н.И., Труфанов В.В., Иванова Е.Ю., Шевелева Г.И. Проблемы развития электроэнергетики, методы и механизмы их решения в рыночных условиях. М.: ИНП РАН, 2007, 110 с. ↑
Киселёв, М.И. Перспективы электроэнергетики России [Текст] / М.И. Киселёв, В.И. Пронякин - Приборы, 2014 - № 2 - С. 25 ↑
Киселёв, М.И. Перспективы электроэнергетики России [Текст] / М.И. Киселёв, В.И. Пронякин - Приборы, 2014 - № 2 - С. 25 ↑
Киселёв, М.И. Перспективы электроэнергетики России [Текст] / М.И. Киселёв, В.И. Пронякин - Приборы, 2014 - № 2 - С. 25 ↑
Родионов, В.Г. Энергетика: проблемы настоящего и возможности будущего [Текст] / В. Г. Родионов. - М.: ЭНАС, 2010. - 35 ↑
Эльбакян, А.М. Современное состояние электроэнергетики [Текст] / А.М. Эльбакян - Экономические науки, 2014 - № 9 - С. 64 ↑
Эльбакян, А.М. Современное состояние электроэнергетики [Текст] / А.М. Эльбакян - Экономические науки, 2014 - № 9 - С. 64 ↑
Эльбакян, А.М. Современное состояние электроэнергетики [Текст] / А.М. Эльбакян - Экономические науки, 2014 - № 9 - С. 64 ↑
Родионов, В.Г. Энергетика: проблемы настоящего и возможности будущего [Текст] / В. Г. Родионов. - М.: ЭНАС, 2010. - 35 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑
Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С (ЭНИН), Воропай Н.И., Лагерев А.В., Подковальников С.В., Труфанов В.В., Стенников В.А. Перспективы развития электроэнергетики России до 2030 г. //Известия Российской академии наук. Энергетика. С.44 ↑