Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (МЕСТО ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное территориальное устройство Российской Федерации характеризуется 85 равноправными субъектами, которые имеют свои географические, социально-экономические и политические особенности. Деятельность каждого субъекта как территориальной единицы направлена на долгосрочное развитие, повышения уровня и качества жизни населения.

Каждая из территорий имеет свои муниципальные образования, управление которыми осуществляется местными органами самоуправления.

К муниципальным образования относятся - города с небольшим количеством жителей, небольшая группа сёл или сельский район. Ввиду ряда проблем в области местного самоуправления и небольшого масштаба и площадей муниципальных образований в сравнении с территорией края, области или страны, на данных территориях часто существует проблема недостаточного финансирования, которая влечет за собой снижение уровня привлекательности территории и отток жителей. В этом ключе, становится актуальным исследование деятельности органов местного самоуправления.

Цель курсовой работы – выявить особенности организация местного самоуправления на примере Горнозаводского городского округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить место органов самоуправления в системе государственной власти;

- проанализировать деятельность местного самоуправления на примере Горнозаводского городского округа

Объектом исследования выступают органы местного самоуправления. Предметом – органы местного самоуправления Горнозаводского городского округа.

Теоретическую базу исследования составляют труды таких авторов как Ускова Т.В., Парахина В.Н., Батычко В.Т. , Журавлева К.А, Игнатов В.Г. , Кузнецова Е.М., Козлова Е.И. и пр.

Источниками информации являются нормативно-правовые акты, книги, публикации, материалы конференций, статистические сборники, нормативно-справочные материалы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 22 источников. Текст работы проиллюстрирован таблицами и рисунками. Объем работы 36 страниц.

В первой главе рассмотрены понятие, сущность и структура местного самоуправления.

Во второй главе дана общая характеристика Горнозаводского городского округа, изучена структура местного самоуправления в Горнозаводском городском округе, проанализирована деятельность органов местного самоуправления в Горнозаводском городском округе/

МЕСТО ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Понятие и сущность местного самоуправления

Одним из важнейших демократических институтов является местное самоуправление, рассматриваемое как форма самоорганизации и участия граждан в управлении развитием локальных территорий и представляющее , нижний уровень власти в стране [17, c.159].

Термин «самоуправление» в буквальном смысле означает: «сам управляю собой, своими делами», что предполагает возможность решать свои внутренние проблемы независимо от центральных органов. Несмотря на многовековую историю местного самоуправления, в обществе до сих пор не сложилось четкого понимания сущности этого явления. Как отмечает Е.С. Шугрина, понятие «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами трактуется различно. Впервые это понятие было использовано еще в XVII в. в Англии (self government), откуда его в XIX в. заимствовали политологи и юристы Германии и России [16, c.14].

Некоторые ученые считают, что, местное самоуправление впервые зародилось во времена Великой французской революции, в связи с приобретением общинами относительной самостоятельности по отношению к государству. Немецкие политологи и правоведы связывают появление данного термина с именем прусского министра барона фон Штейна (1757-1831), который первый увидел в местном самоуправлении активную форму участия граждан в управлении делами государства. Эта позиция была отражена в «Прусском уложении об уставе городов», принятом в 1808 году [14, c.46]

В российской науке не существует единой точки зрения о дате становления местного самоуправления как территориальной формы правления. В таблице 1 рассмотрим основные этапы становления российского самоуправления.

Таблица 1 – Основные этапы развития местного самоуправления в системе государственной власти России [6, c.124]

Дата
VI-VIII вв	Объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную
X - XI вв.	Решение важнейших вопросов общественной жизни на вече
XVI в.	развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России в результате первой земской реформы царя Ивана IV
1861-1890 гг.	Крестьянская реформа 1861 года, земская реформа 1864 года, а также городская реформа 1870 года. Данные реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления.
1917-1991 гг.	Создание достаточно полной нормативной базы для формирования местного самоуправления, представляющая практический интерес и в настоящее время (Положение о поселковом управлении 1917 г., Постановление о волостном земском управлении 1917 г., Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.); Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.); Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.). Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».
1993- 1995	принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., отнесшей к основам конституционного строя такие положения, как отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю.
1995-2002	Принятие ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ, который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2002- настоящее время	С 2002 года в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным ее компонентом стала реформа местного самоуправления. В 2003 году был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, в который на протяжении 16 лет было внесено большое количество правок и изменений.

Из таблицы 1 видно, что становление местного самоуправления в России имеет довольно продолжительный период времени. Однако, стоит отметить, что Россия всегда тяготела к заимствованию и использованию зарубежного опыта.

Не стало исключения и отношение к местному самоуправлению. Краткая характеристика зарубежных моделей показывает, что в рамках англосаксонской (английской), наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признается четвертая власть — местная (муниципальная, коммунальная, общинная). На основании европейской континентальной (французской) модели органы местного самоуправления не является органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность. Существует смешанная модель, когда местное самоуправление сходно как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладает специфическими чертами. В основе советской модели лежит отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов (советов) на соответствующей территории. Если говорить о России, то исторический опыт свидетельствует, что здесь практически не существовало местного самоуправления в чистом виде, оно взаимодействовало с государством путем сочетания функций и полномочий и контролировалось государственной властью [9, c. 114].

В настоящее время, в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление — это «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.» [1].

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [4].

Характеризуя сущность местного самоуправления, можно выделить следующие особенности [10, c. 58]:

1) местное самоуправление — это не самоцель, а средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;

2) местное самоуправление направлено на решение вопросов местного значения; однако такая ориентация не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, — эти задачи следует решать только в соответствии с законом или при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов;

3) местное самоуправление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;

4) местное самоуправление должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.;

5) обязательный элемент местного самоуправления — наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Признаками местного самоуправления т.е. критериями, применение которых позволит отличать его от других видов территориального управления являются [13, c. 47]:

1) Наличие и функционирование местных представительных органов (городские советы, думы, собрания), обладающих правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

2) Выборность местных органов власти, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления.

3) Возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного сообщества.

4) Возможность организационной и экономической обособленности территориального образования. Речь идет о самостоятельности в пределах полномочий, которые определяются нормативными актами, когда органы местного самоуправления обязаны действовать в русле единой общегосударственной политики.

5) Ответственность органов МС за принимаемые решения (перед населением, государством, хозяйственными структурами).

Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление – это форма управления территорией, которое осуществляется соответствующими органами и имеет свои признаки и особенности – самостоятельность, самоответственность, организационная и экономическая обособленность.

Однако в действительности складывается ситуация, что сохраняется финансовая зависимость муниципалитетов от органов власти региона; имеются бюрократические препятствия при взаимодействии с органами государственной власти, ограниченность и недостаточность полномочий у органов местного самоуправления по улучшению ситуации в экономике и социальной сфере [8, c.104].

1.2 Структура местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. В Российской Федерации существуют 7 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях [12, c.519]:

– муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

– сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

– городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

– городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями

– внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя).

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований[3]:

– городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

– внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление призвано решать следующие вопросы[15]:

-содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;

- организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;

- организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют:

-местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);

-поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;

-отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.

Решением вышеуказанных вопросов занимаются органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти и создаются для выполнения задач и функций публичного местного управления.

Структура органов местного самоуправления схематично представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура органов местного самоуправления[18,c.98]

На рисунке 1 видно, что в органы местного самоуправления входят[2]:

-представительный орган муниципального образования;

Это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать своё конституционное право на осуществление власти на уровне местного самоуправления. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

-глава муниципального образования;

Является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава избирается на муниципальных выборах и входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; .

-местная администрация;

Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

- контрольно-счетный орган муниципального образования;

Данный орган образуется для контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Не является обязательным в отличии от остальных органов местного самоуправления.

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на основе изученной информации можно сделать вывод, что становление местного самоуправления в России имеет довольно продолжительный период времени. Местное самоуправление — это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. В Российской Федерации существуют 7 видов муниципальных образований: муниципальный район; сельское поселение; городское поселение; городской округ; внутригородская территория города федерального значения; городской округ с внутригородским делением; внутригородской район.

Местное самоуправление призвано решать вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилого фонда; организации и содержания учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, правопорядка, организации и содержания муниципальных сетей коммунальных услуг; содержание дорог местного значения и пр.

Местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления: глава муниципального района/округа, местная администрация, представительный орган, контрольно- счетный орган.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРНОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Общая информация о Горнозаводском городском округе

Горнозаводский городской округ образован в целях организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем наделения Горнозаводского городского поселения статусом городского округа и объединения его с Бисерским, Кусье-Александровским, Медведкинским, Пашийским, Сарановским, Теплогорским сельскими поселениями, входившими в состав Горнозаводского муниципального района, на основании Законов Пермского края от 23 апреля 2018 г. № 223-ПК «О преобразовании Горнозаводского городского поселения в Горнозаводский городской округ», от 28 мая 2018 г. № 233-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Горнозаводского муниципального района, путем объединения с Горнозаводским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Горнозаводского городского поселения в Горнозаводский городской округ»[22].

Горнозаводский городской округ расположен в восточной части Пермского края. Имеет границы с Лысьвенским и Гремячинским городскими округами, Чусовским районом, Свердловской областью, входит в состав Приволжского федерального округа. Находится в 170 км. от краевого центра г.Перми и в 340 км. от г.Екатеринбурга. Через город проходит федеральная автодорога Пермь – Серов – Ханты-Мансийск – Сургут – Нижневартовск – Томск, а также важная железная дорога, соединяющая два региона Урала – Свердловскую область и Пермский край. Экономико-географическое положение центральной части района достаточно выгодно: он расположен между двумя высокоразвитыми промышленными регионами Урала – Пермским краем и Свердловской областью.

Площадь Горнозаводского городского округа – 7065,0 кв.км, что составляет 4,4% от общей площади Пермского края. В составе 19 населенных пунктов, административным центром Горнозаводского городского округа является город Горнозаводск, образованный в 1965 году в связи со строительством крупного цементного завода (ныне ПАО «Горнозаводскцемент»). В настоящее время бюджетообразующими предприятия округа являются:

- ПАО «Горнозаводскцемент», количество работающих 1524 чел.

- ОАО «Пашийский металлургическо-цементный завод, 378 чел.

- АО «Сарановская шахта «Рудная»», 816 чел.

- Горнозаводское ЛПУмг-филиал ООО «Газпром трансгаз Чайковский», 658 чел[20].

В городских условиях (город Горнозаводск и 9 рабочих посёлков) проживают 94,98 % населения района (общее население района – 23 984 человек). На 1 января 2018 года по численности населения город находился на 873 месте из 1112 городов Российской Федерации[5]. Непосредственно в г. Горнозаводск проживает 11 477 чел. Доля населения муниципального района составляет 1,0 % от населения Пермского края. Численность населения в районе по-прежнему снижается и по причине миграции населения, которая в 2018 г. увеличилась на 107,3% по отношению к прошлому году. 51 % населения -граждане в трудоспособном возрасте; 21 % - моложе трудоспособного; 28 % - старше трудоспособного возраста.

На территории городского округа функционируют и работают в режиме развития 27 образовательных учреждений, среди них 11 школ (2910 чел.), 11 детских садов 1625 чел.), 2 учреждения дополнительного образования детей (МАУ ДО ООЦ «Юность», МАОУ ДО «Дом творчества»)(2066 чел.), МБУ ДПО «Информационно-методический центр», МАУ ЦППМСП «Созвучие». В режиме круглогодичного функционирования работает МАУ ЗЛООД им. С. Чекалина В четырех малокомплектных школах района (п. Медведка, п.Средняя Усьва, п.Старый Бисер, п.Станция Бисер) функционируют структурные подразделения – дошкольные группы. Также в городе функционирует 1 учреждение среднего профессионального образования «Горнозаводский политехнический техникум», подготавливающий квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

На 01 января 2018 года число учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов всех видов деятельности (организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) составило 274 единицы (по отношению к соответствующему периоду прошлого года уменьшилось на 2 единицы или 0,7 %)[19]. Весомую долю (75%) составляет доход от добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств. Уровень доходов населения в 2018 году вырос на 6,1 % и составил 28609,7 руб. (среднемесячная начисленная заработная плата). Уровень регистрируемой безработицы составил 2,4 %. В разрезе отраслей экономики основная доля инвестиций приходится на промышленные предприятия – 92,4 % (в 2015 г. 94,7 %)[20].

Таким образом, можно сделать вывод, что Горнозаводский городской округ – это крупная самостоятельная достаточно развитая муниципальная территория, имеющая статус моногорода, характеризующаяся в настоящее время снижением населения и сокращения хозяйственных субъектов.

2.2 Структура местного самоуправления в Горнозаводском городском округе

Местное самоуправление в Горнозаводском городском округе осуществляется населением через выборные и иные органы[22].

Структура органов местного самоуправления представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Структура органов местного самоуправления в Горнозаводском городском округе[22]

Орган	Название	Описание
представительный орган городского округа	Горнозаводская городская Дума	Включает в себя 17 депутатов, решающие вопросы в рамках границ избирательного округа
высшее выборное должностное лицо городского округа	Глава города Горнозаводска – глава администрации города Горнозаводска	является высшим должностным лицом Горнозаводского городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы города Горнозаводска - главы администрации города Горнозаводска прописаны в ст. 23 Устава Горнозаводского городского округа.
исполнительно-распорядительный орган городского округа	Администрация города Горнозаводска;	В структуру администрации города Горнозаводска входят первый заместитель главы администрации города Горнозаводска, заместители главы администрации города Горнозаводска, органы администрации города Горнозаводска со статусом юридического лица. Структура администрации города Горнозаводска утверждается Горнозаводской городской Думой по представлению главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска.
орган внешнего муниципального финансового контроля городского округа	Контрольно-счетная палата Горнозаводского городского округа.	является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Горнозаводского городского округа, формируется Горнозаводской городской Думой и ей подотчетна.

Из таблицы 2 видно, что органы местного самоуправления Горнозаводского городского округа состоят из 4-ех единиц. Рассмотрим более подробно структуру исполнительно-распорядительного органа – местной администрации ( рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура администрации Горнозаводского городского округа

На рисунке 2 видно, что главе округа и администрации подчиняются пять человек – первый заместитель, заместитель по социальным вопросам, заместитель по экономике, заместитель по развитию инфраструктуры, управляющий делами. Каждый из заместителей руководит отделами. Общий штат местной администрации составляет … человек, включая главу.

Основные вопросы, которые решает местное самоуправление представлены в таблице 3 .

Таблица 3– Основные вопросы местного значения Горнозаводского городского округа[20]

Вопрос	Выполняющий орган
составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета	Контрольно-счетная палата
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа	Местная администрация
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа	Местная администрация
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	ООО УК «Оптима», МУП «Электросети», МУП «Тепловод», Пермэнергосбыт, Фонд Капитального ремонта, ГАЗПРОМ Межрегионгаз,
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)	ОГИБДД Отделения МВД России по Горнозаводскому району, местной администрацией
обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан	Местная администрация
создание условий для предоставления транспортных и почтовых услуг населению	ТК «Дельта-Транс»; ИП Журавлев И.В; «Почта России», такси « Парма», «Бибика, «Лидер», «Новое такси», «Экспресс», «Престиж».
организация охраны общественного порядка на территории	Отделение МВД по Горнозаводскому району, дружинниками
обеспечение первичных мер пожарной безопасности	Пожарная часть № 104 ГККУ 27 Оппс Пермского края, пожарные службы ПАО «Горнозаводскцемент» и ЛПУМГ Горнозаводского района

Продолжение таблицы 3

организация предоставления общедоступного и бесплатного образования на различных уровнях	Управление образования администрации города Горнозаводска ( исполнители услуг: МАДОУ « Детский сад № 1, №3, №6, №5, №10, №8, №36, № 19, № 26, №32, № 37 ; МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1, №3, п. Пашия, п. Кусье- Александровский, п. Сараны, п. Вильва, п.Медведка, п. Теплая гора, п. Средняя Усьва, п. Станция Бисер, п. Старый Бисер, Созвучие»; МАУ ДО ДООЦ «Юность», МАОУ ДОД «Дом творчества», МАУ «ЗЛООД» им. С.Чекалина
создание условий для оказания медицинской помощи населению	Осуществляется Горнозаводская районная поликлиника, Детская поликлиника, Поликлиника Пашии, Амбулатория Теплая Гора, Фельдшерские пункты
создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;	Осуществляется АО «Тандер, «ТС Монетка», ТС «Пятерочка», кафе «Иджеван», «»Каламбур», «Красный Бархат», «Каблучок», «Евразия», «Разгуляй», «24 часа», «Купец», «Удача» и прочие ИП.
организация библиотечного обслуживания населения	"Горнозаводская центральная межпоселенческая библиотека", «Горнозаводская центральная детская библиотека».
Организация досуга населению	МАУ ДО ДООЦ «Юность», МАОУ ДОД «Дом творчества»,
Сохранение культурного наследия	Центральный краеведческий музеи им. М.П. Старостина
Условия для развития спорта на территории	МБУ СОК "НИКА, ФОК «Олимпия», СДЮШОР, спортивные секции: карате, самбо, бокс, футбол, волейбол, баскетбол, плавание, спортивное ориентирование, фитнес, ритмика, теннис, аэробика, йога; стадионы
Условия для массового отдыха граждан	Природные достопримечательности района, базы отдыха «Лесная сказка», «Теремок», «У Михалыча», «Заимка», «Затерянный мир», «Солана», «Усть-Койва»
Формирование и содержание муниципального архива	Архивный отдел администрации Горнозаводского муниципального района
Организация ритуальных услуг и предоставление мест захоронения	Агентство ритуальных услуг «Некрополь», Ритуал, местная администрация
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения	Санаторий-профилакторий Алит. МАУ «ЗЛООД» им. С.Чекалина
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью	МБУ СОК "НИКА, ГБПОУ «ГПТ», школы и детские сады округа, МАУ ДО ДООЦ «Юность», МАОУ ДОД «Дом творчества», МАУ «ЗЛООД» им. С.Чекалина
осуществление муниципального лесного контроля;	ГКУ "Горнозаводское лесничество"

Из таблицы 3 видно, что на территории Горнозаводского городского округа существует большое количество коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющие определенные функции в области местного самоуправления.

2.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления в Горнозаводском городском округе в 2017-2018 гг

Деятельность органов местного самоуправления Горнозаводского городского округа подтверждают отчеты о результатах деятельности.

Рассмотрим более подробно деятельность Администрации Горнозаводского городского округа. На рисунке 2 видно, что деятельность Администрации осуществляется с помощью структурных подразделений.

Таблица 4 –Сфера деятельности Администрации Горнозаводского городского округа по структурным подразделениям [20]

Отдел	Сфера деятельности
Отдел внутренней политики	Осуществляет оказание содействия Территориально-избирательной комиссии при проведении выборов; взаимодействия с подразделениями политических партий; обеспечение исполнения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях; взаимодействие со средствами массовой информации и населением; взаимодействие с населением в части обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления перед населением; взаимодействия с органами местного самоуправления поселений; осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия; осуществление деятельности по профилактике правонарушений.
Управление земельно-имущественными отношениями	Обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
Управление культуры и работы с молодежью	Обеспечивает создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; Осуществляет полномочия органа местного самоуправления поселения на межселенной территории
Управление образования	Обеспечивает предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	осуществляет профилактику преступности несовершеннолетних, проведение мероприятий по снижению преступности, реализацию краевых проектов, направленных на профилактику социального сиротства и социально-опасного положения
Отдел по физической культуре и спорту	Осуществляет подготовку и проведение спортивных и культурных мероприятий в округе
Отдел ЗАГС	Осуществляет полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального района
Финансовое управление	Обеспечивает формирование и исполнение бюджета муниципального района, обслуживание лицевых счетов получателей средств бюджета муниципального района
Отдел закупок	Обеспечивает организацию процесса размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
Отдел экономики и планирования	Осуществляет разработку и организацию выполнения планов и программ развития муниципального района, привлечение инвестиций, развитие промышленности, развитие малого и среднего предпринимательства, регулирование потребительского рынка, занятости населения
Отдел по ЖКХ	обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др.
Отдел Гражданской защиты	Осуществляет реализацию положений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, обеспечение общественной безопасности
Управление делами	Осуществляет организационное, документационное, кадровое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности администрации муниципального района, организует работу с обращениями граждан
Архивный отдел	Осуществляет формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений

Из таблицы 4 видно, что каждое структурное подразделение выполняет определенные функции. В приложении 1 представлены показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления Горнозаводского городского округа за 2018 год. На основе представленных данных можно сделать следующие выводы[20]:

- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составляет 219, 4 единиц и не изменилось в сравнении с 2017 годом;

- увеличился объем инвестиций в основной капитал на 36 822 рубля на одного человека в сравнении с предыдущим годом;

- увеличилась доля протяженности автомобильных дорог;

-сократилась доля населения, проживающего в населенных пунктов и не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения с городом на 14 %;

- увеличилась заработная плата сотрудников муниципальных учреждений на 8,3 % и составила в среднем 21 715,6 рублей;

-сократилась доля детей, получающих дошкольные образовательные услуги в связи со сменой места жительства на 1,5 %;

- снизилась доля населения, занимающаяся спортом на постоянной основе на 0,1 и составила 22,1 % от всего населения, но увеличилась среди обучающихся на 15 %;

- увеличилась площадь земельных участков, предназначенных для строительства на 0,19 гектаров;

-увеличилась доля организаций коммунального комплекса на 25 %;

- сократилась доля налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет на 3,5 %;

-увеличились расходы на содержание работников органов местного самоуправления на 9,3 %;

- уменьшилась среднегодовая численность постоянного населения на 1,3 %;

-увеличилась величина потребления электрической энергии на 2% (602 кВт на 1 проживающего);

- уменьшилось потребление горячей воды на 6,6 % в результате перехода части жителей на пользование водонагревателями из-за частого отключения горячего водоснабжения по причине нестабильной работы котельной № 5.

Таким образом, можно отметить эффективность деятельности отдела по развитию инфраструктуры, отдела экономики и планирования, управления по земельно-имущественным отношениям, отдела по ЖКХ.

Далее, проанализируем деятельность Контрольно-счетной палаты в таблице 5

Таблица 5 – Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за 2016-2017 гг.[21]

Показатель	2016	2017	Изменение
Проведение контрольных мероприятий	6 ед.	15 ед.	250 %
Выявленная сумма нарушений	240,9 тыс. руб	592,4 тыс. руб	245 %
Количество предложений по внесению изменений в проекты	288 ед.	414 ед.	143 %

Из таблицы 5 видно, что в сравнении с 2016 годом, показатели эффективности деятельности данного органа местного самоуправления имеют тенденцию к улучшению:

- проведено большее количество контрольных мероприятий;

-выявлена большая сумма нарушений;

- предложено большее количество предложений.

Далее, проанализируем деятельности Горнозаводской городской Думы.

Горнозаводская городская Дума на 2019 год включает в себя 17 депутатов, действующих в рамках избирательных округов. В 2018 году было принято 109 решений:

Об избрании председателя и заместителя председателя Горнозаводской городской Думы;
О назначении исполняющего полномочия главы города Горнозаводска главы администрации города Горнозаводска;
Об определении официального печатного средства массовой информации Горнозаводского городского округа;
О применении герба и флага Горнозаводского муниципального района в качестве официальных символов Горнозаводского городского округа;
О вопросах правопреемства;
Об утверждении Регламента Горнозаводской городской Думы;
Об утверждении Положения о постоянных комитетах, временных комиссиях и рабочих группах Горнозаводской городской Думы;
Об утверждении Положения об удостоверении депутата Горнозаводской городской Думы;
Об утверждении Плана мероприятий по ликвидации представительных органов местного самоуправления;
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Горнозаводском городском округе;
О проекте и принятии Устава Горнозаводского городского округа;
Об утверждении графика приема избирателей на 2018 год;
О внесении изменений в Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности Горнозаводского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;
Об избрании главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска;
О досрочном прекращении полномочий главы муниципального района главы администрации Горнозаводского муниципального района Афанасьева А.Н, главы городского поселения – председателя Думы Горнозаводского городского поселения Семеновой Г.С., глав сельских поселений;
Об установлении минимальных и максимальных размеров земельного участка, предоставляемого многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Горнозаводского городского округа;
Об утверждении Положения о земельном налоге на территории Горнозаводского городского округа;
Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Горнозаводского городского округа;
Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в Горнозаводской городской Думе и контрольно-счетной палате Горнозаводского городского округа;
Об учреждении администрации города Горнозаводска и утверждении ее структуры;
Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Горнозаводского городского округа;
О муниципальном дорожном фонде Горнозаводского городского округа;
О ликвидации органов местного самоуправления Горнозаводского муниципального района Пермского края;

На основе представленных решений Горнозаводской Городской Думы, можно сделать вывод, что большая часть решений была связана с переходом муниципального района в Горнозаводский городской округ. Переход муниципалитета к округу позволил получить статус моногорода[11]. Получение статуса моногорода позволит местному бизнесу, реализующему инвестиционные проекты, получать поддержку Фонда развития моногородов. Например, компании смогут получать льготные займы, поддержку в виде строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к инвестиционным площадкам.

В целом, проанализировав деятельность органов местного самоуправления в период 2017-2018 гг., можно выделить следующие проблемы и предложить пути их устранения (таблица 6).

Таблица 6 – Проблемы деятельности органов местного самоуправления Горнозаводского городского округа и мероприятия по их устранению

Проблема	Мероприятия по устранению выявленных проблем
Сокращение населения	- увеличение числа рабочих мест путем привлечения инвестиций на территорию округа
Снижение интереса к физической культуре и спорту среди граждан	- открытие спортивного клуба на территории округа; - проведение информационных семинаров по здоровому образу жизни и пользы физической культуры для здоровья в организациях; - организация туристических слетов и увеличение числа спортивных мероприятий для взрослого населения округа (проведение велопробега, марафона); - приобщение граждан к спортивной жизни путем материального и нематериального стимулирования (денежные призы, предоставление отгулов)
Уменьшение поступлений в местный бюджет	-увеличение числа предприятий на территории округа;
Уровень организации теплоснабжения	- регулярная проверка деятельности котельных округа и своевременное устранение существующих технических проблем

Из таблицы 6 можно сделать вывод, что наиболее значимая проблема округа – сокращение числа жителей округа, происходящее в результате серьезных изменений на градообразующем предприятии ПАО «Горнозаводскцемент» - масштабная оптимизация штата предприятия. В этом ключе, данную проблему целесообразно решать в первую очередь на законодательном уровне путем разработки закона «Об управлении градообразующими предприятиями в условиях моногорода» основными положениями которого выступает гарантированное предоставление рабочих мест в количестве не менее 25 % от численности занятых в экономике данного населенного пункта.

Таким образом, на основе изученной информации можно сделать вывод, что Горнозаводский городской округ – это крупная самостоятельная достаточно развитая муниципальная территория, имеющая статус моногорода, характеризующаяся в настоящее время снижением населения и сокращением хозяйственных субъектов.

Местное самоуправление в Горнозаводском городском округе осуществляется населением через выборные и иные органы: главу округа, города и администрации, Администрации города Горнозаводск; Контрольно-счетной палатой Горнозаводского городского округа, Горнозаводской Городской Думой.

Результаты деятельности органов местного самоуправления показали, что эффективно работают отдел по развитию инфраструктуры, отдел экономики и планирования, управление по земельно-имущественным отношениям, отдела по ЖКХ, Контрольно-счетная палата, которая провела большее количество контрольных мероприятий и предложила большее количество решений в сравнении с 2018 годом. На основе представленных решений Горнозаводской Городской Думы, можно сделать вывод, что большая часть решений была связана с переходом муниципального района в Горнозаводский городской округ.

Основные проблемы, которые были выявлены в результате анализа деятельности органов местного самоуправления – снижение населения, снижение интереса к физической культуре и спорту среди граждан, уменьшение поступлений в местный бюджет, уровень организации теплоснабжения.

Мероприятиями по устранению выявленных проблем могут выступать:

- увеличение числа рабочих мест путем привлечения инвестиций на территорию округа;

- открытие спортивного клуба на территории округа;

- проведение информационных семинаров по здоровому образу жизни и пользы физической культуры для здоровья в организациях;

- организация туристических слетов и увеличение числа спортивных мероприятий для взрослого населения округа (проведение велопробега, марафона);

- приобщение граждан к спортивной жизни путем материального и нематериального стимулирования (денежные призы, предоставление отгулов);

-увеличение числа предприятий на территории округа;

- регулярная проверка деятельности котельных округа и своевременное устранение существующих технических проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данной курсовой работы являлось выявление особенностей организации местного самоуправления на примере Горнозаводского городского округа.

В процессе достижения цели были решены следующие задачи:

- определено место органов самоуправления в системе публичной власти;

Становление местного самоуправления в России имеет довольно продолжительный период времени. Местное самоуправление — это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. В Российской Федерации существуют 7 видов муниципальных образований: муниципальный район; сельское поселение; городское поселение; городской округ; внутригородская территория города федерального значения; городской округ с внутригородским делением; внутригородской район.

- проанализирована деятельность местного самоуправления на примере Горнозаводского городского округа;

Горнозаводский городской округ – это крупная самостоятельная достаточно развитая муниципальная территория, имеющая статус моногорода, располагающаяся в Пермском крае на территории в 7065,0 кв.км, что составляет 4,4% от общей площади Пермского края и включает в себя 19 населенных пунктов, административным центром которых является город Горнозаводск.

Мероприятиями по устранению выявленных проблем могут выступать:

- увеличение числа рабочих мест путем привлечения инвестиций на территорию округа;

- открытие спортивного клуба на территории округа;

-увеличение числа предприятий на территории округа;

Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление в Российской Федерации в настоящее время выступает элементом публичной власти, но требует постоянного законодательного совершенствования для устранения таких проблем как нехватка денежных средств, улучшение качества жизни населения территорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст.35

Об утверждении перечня моногородов [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2014 года № 1398-р.- Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза
Батычко В.Т. Муниципальное право. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.- 421 с.
Бутова Т.В., Овсянникова Д.К. Анализ оценки эффективности дея-тельности органов местного самоуправления // Сборник научных трудов по мате-риалам Международной научно-практической конференции «Наука и образование в XXI веке». – 2014. – С. 30-31

Бухвальд, Е. М. Европейская Хартия местного самоуправления и зарубежный опыт в муниципальной реформе в России [Текст] / Е. М. Бухвальд // Вестник Института экономики РАН. -2014. - № 2. - С. 97-109.

Журавлева К. А. Сущность местного самоуправления // Молодой ученый. — 2018. — №43. — С. 113-115. — URL https://moluch.ru/archive/229/53392/ (дата обращения: 23.06.2019).

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт : учебное пособие. 2е изд., перераб. и доп. М.; Ростовн/Д. : МарТ, 2005.

Информационный ресурс «Коммерсант» URL: https://www.kommersant.ru/doc/3924444

Козлова Е. И. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 3-е. — М.: Норма, 2007. — 592 с. — (519). — ISBN 978–5-468–00130–1.

Кузнецова Е.М. Местное самоуправление и социальная работа.- Омск. Издательство ОмГТУ 2010.

Местное самоуправление: Сб. международных терминов из области права и управления // Бонн; Мюнхен. - 1995. - С. 45-48.

Муниципальное право . URL: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html

Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. — 3-е изд., перераб. — Москва : КНОРУС, 2018. — 494 с.

Ускова Т.В.Местное самоуправление в России : Итоги и перспективы реформ // Проблемы развития территории , №5, 2016 .- С.159

Шедько Р.Г. Региональное управление и территориальное планирование.- М:2017, с.

Отчет о социально-экономическом развитии Горнозаводского района за 2018 г.
Официальный сайт Горнозаводского муниципального района URL: http://old.gornozavodskii.ru/directions/education/
Отчет деятельности КСП за 2016-2017 гг
Устав Горнозаводского городского округа

ПРИЛОЖЕНИЕ 1